關(guān)于深化行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于深化行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。李克強(qiáng)總理上任之初就稱之為“開門第一件大事”，并稱要以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制度改革。截止今年3月，國務(wù)院已分三批取消下放行政審批事項(xiàng)413項(xiàng)。近年來，我縣啟動(dòng)了行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項(xiàng)、加大了行政權(quán)力運(yùn)行公開公示、確立了“兩集中、兩到位”制度等，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。特別是民間投資的增長幅度較大，1—3月，全縣民間投資達(dá)到32億元，比去年同期增加11.7億元，增長57.3%，已占到全部固定資產(chǎn)投資的73.3%。1—3月全縣新登記注冊私營企業(yè)243戶，比去年同期增長42.9%。但是，從很多企業(yè)和群眾反映的情況看，我縣一些部門仍然存在著推諉扯皮、審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低的情況，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性機(jī)制性問題仍然沒有得到根本解決。為了發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，我們必須不斷深化行政審批制度改革，激發(fā)市場主體的活力。（一）“兩集中、兩到位”制度落實(shí)不到位自“兩集中、兩到位”制度推行以來，全縣33個(gè)具有審批職能的單位已有21個(gè)在政務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立窗口，其余15個(gè)單位設(shè)在綜合窗口。窗口日常工作人員80余人，集中辦理全縣絕大部分行政審批公共服務(wù)、初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)。但是，目前進(jìn)駐政務(wù)中心的21個(gè)部門并沒有把所有的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)中心受理辦理，真正納入中心窗口受理辦理的事項(xiàng)比例僅占32%。其余15個(gè)進(jìn)駐綜合窗口的部門，實(shí)際無人值守。由于我們沒有徹底做到“兩集中兩到位”，很多企業(yè)辦事仍然要往返于各個(gè)部門，審批環(huán)節(jié)仍然較多，直接影響到我縣投資環(huán)境的改善。（二）辦事環(huán)節(jié)多，工作推進(jìn)慢，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為例，據(jù)縣政務(wù)服務(wù)中心調(diào)查，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從土地使用權(quán)辦證到房屋的初始產(chǎn)權(quán)登記，大致需經(jīng)過31個(gè)審批環(huán)節(jié)，47個(gè)辦理流程，共需報(bào)送各種資料313項(xiàng)。需要到9個(gè)縣級部門，7個(gè)中介公司進(jìn)行各種報(bào)批、送審等手續(xù)，用時(shí)一般在半年以上。并且除中介公司收費(fèi)外，還有政府或部門收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)。有的部門職能交叉，或者出現(xiàn)幾不管的真空地帶，信息溝通不及時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。這在很大程度上影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，也增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、幾點(diǎn)建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，凝聚改革共識1.只有深化改革，才能激發(fā)市場主體的活力，才能改變我縣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的問題。我國改革開放30多年的歷史證明，只有放松政府管控，讓公民和企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，才能讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福人民群眾。2.只有改革體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的陽光運(yùn)行，才能減少和防范行政風(fēng)險(xiǎn)。只有全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷清理和削減審批事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化、可控化，才能從源頭上預(yù)防腐敗和行政風(fēng)險(xiǎn)。（二）深化投資體制改革《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。根據(jù)《決定》精神，國務(wù)院和省政府先后發(fā)布了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（20XX年版），下放了一批核準(zhǔn)權(quán)限，并規(guī)定目錄之外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。XX省人民政府《關(guān)于20XX年深化行政審批制度改革工作的意見》明確規(guī)定“切實(shí)防止變相審批，備案事項(xiàng)，企業(yè)和個(gè)人只需事后告知行政機(jī)關(guān)即可”。涉及資源配置和特許經(jīng)營事項(xiàng)，有總量限制的，應(yīng)制訂并公布相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目數(shù)量和遴選規(guī)則，通過競爭立項(xiàng)和招標(biāo)、拍賣等方式配置資源，公開公平公正的選擇項(xiàng)目投資方。（三）全面清理行政權(quán)力和行政審批事項(xiàng)，建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺一是要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院取消調(diào)整行政許可項(xiàng)目的決定，及時(shí)對應(yīng)清理。二是逐步取消非行政許可審批項(xiàng)目，省政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目一律取消。三是全面清理行政審批前置條件，無法律法規(guī)規(guī)章制度依據(jù)的，原則上一律取消，四是切實(shí)清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。五是要強(qiáng)化行政職權(quán)目錄管理，健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)列入而未列入目錄的行政權(quán)力不得行使，列入目錄的行政權(quán)力（除涉密事項(xiàng)外）必須在網(wǎng)上依法規(guī)范公開運(yùn)行。六是充分發(fā)揮電子政務(wù)大廳的社會(huì)服務(wù)功能，強(qiáng)化網(wǎng)上申請受理、辦理狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋等功能，完善行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和監(jiān)察平臺建設(shè)。（四）強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”建議行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)較多、涉及改善投資環(huán)境和并聯(lián)審批的部門都入駐政務(wù)中心并單設(shè)窗口。同時(shí)，適當(dāng)增加政務(wù)中心人員編制，做實(shí)綜合窗口，由未設(shè)立獨(dú)立窗口的部門委托政務(wù)中心代為受理辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。加大對“只設(shè)窗口不辦事”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”部門的督查督辦力度，確保“兩集中、兩到位”制度落實(shí)。（五）探索建立并聯(lián)審批制度由政務(wù)中心牽頭組織實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，通過“優(yōu)化流程、一窗受理、并聯(lián)審批、信息共享”的方式，優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時(shí)限、方便項(xiàng)目業(yè)主辦事?？h級部門實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)，由其駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口統(tǒng)一組織實(shí)施。實(shí)行容缺預(yù)審制，項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)備好基礎(chǔ)材料后只需向政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口提出申請，有關(guān)前置部門的結(jié)論可暫不提供，前置部門辦結(jié)后，由并聯(lián)審批窗口轉(zhuǎn)送后續(xù)部門存檔。政務(wù)中心相關(guān)部門窗口在規(guī)定工作日內(nèi)對申請材料的完整和真實(shí)性進(jìn)行審查，材料齊備受理申請后在本部門承諾時(shí)限內(nèi)辦理，出具辦理結(jié)論并交由并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主。嚴(yán)格缺席、超時(shí)責(zé)任，相關(guān)審批部門對并聯(lián)審批窗口分發(fā)的審批事項(xiàng)不予理睬、拒絕辦理的，或無正當(dāng)理由不參加聯(lián)合咨詢答復(fù)、聯(lián)合審批、聯(lián)合圖審的，審批結(jié)論視為同意，造成后果的，由缺席部門負(fù)責(zé)。相關(guān)部門未在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批或因特殊情況在延期內(nèi)未完成審批的，審批結(jié)論視為同意；造成后果的，由超時(shí)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批前置條件評估模式，探索建立地震、氣象等由單個(gè)項(xiàng)目評估轉(zhuǎn)為區(qū)域評估的新模式。（六）加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，確保全縣3大類49項(xiàng)公共資源交易項(xiàng)目按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求進(jìn)場交易，集中監(jiān)管。實(shí)行管辦分離原則，行政管理部門負(fù)責(zé)對相關(guān)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，公共資源交易中心負(fù)責(zé)各類交易的具體操作。加強(qiáng)電子技術(shù)開發(fā)，不斷探索試行“網(wǎng)上采購超市、網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)及電子招投標(biāo)”等交易方