農(nóng)村資金互助社的法律地位及監(jiān)管框架研究

1/1農(nóng)村資金互助社的法律地位及監(jiān)管框架研究第一部分農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)與特點(diǎn) 2第二部分農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力與行為能力 4第三部分農(nóng)村資金互助社的資金來(lái)源與使用 6第四部分農(nóng)村資金互助社的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制 8第五部分農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管主體與監(jiān)管手段 12第六部分農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制 14第七部分農(nóng)村資金互助社的破產(chǎn)清算與債務(wù)清償 17第八部分農(nóng)村資金互助社的法律地位與監(jiān)管框架完善建議 19

第一部分農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)與特點(diǎn)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)

1.農(nóng)村資金互助社是一種新型的農(nóng)村金融組織，具有自愿、互助、信用等特點(diǎn)。

2.農(nóng)村資金互助社不是法人，不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。

3.農(nóng)村資金互助社的活動(dòng)受《農(nóng)村資金互助社管理辦法》等法律法規(guī)的監(jiān)督管理。

農(nóng)村資金互助社的特點(diǎn)

1.自愿性：農(nóng)村資金互助社的加入和退出都是自愿的，社員可以自由選擇是否加入互助社，也可以自由選擇退出互助社。

2.互助性：農(nóng)村資金互助社是社員之間互幫互助的組織，社員之間可以互相借貸，也可以互相提供擔(dān)保等金融服務(wù)。

3.信用性：農(nóng)村資金互助社是以信用為基礎(chǔ)的組織，社員之間相互信任，互相信貸，不收取利息。

4.民主性：農(nóng)村資金互助社實(shí)行民主管理，社員大會(huì)是互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)互助社的日常管理工作。

5.安全性：農(nóng)村資金互助社實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全。農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)與特點(diǎn)

一、農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)

農(nóng)村資金互助社，是指經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)，在農(nóng)村地區(qū)依法設(shè)立，由農(nóng)戶自愿入社、民主管理、互助互利的非營(yíng)利性農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村資金互助社的主要業(yè)務(wù)是為入社農(nóng)戶提供小額信貸、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)。

農(nóng)村資金互助社具有以下法律性質(zhì)：

1.農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村資金互助社是由農(nóng)戶自愿入社、民主管理、互助互利的非營(yíng)利性農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)組織。入社農(nóng)戶享有平等的權(quán)利和義務(wù)，共同參與農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)成果歸全體入社農(nóng)戶所有，并按照入社農(nóng)戶的出資額或借款額進(jìn)行分配。

2.法人資格

農(nóng)村資金互助社經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)，依法設(shè)立，具有法人資格。法人資格使農(nóng)村資金互助社能夠以自己的名義參加民事活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任，享有民事權(quán)利。農(nóng)村資金互助社可以獨(dú)立訂立合同、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，獨(dú)立擁有財(cái)產(chǎn)。

3.自治性

農(nóng)村資金互助社具有自治性。農(nóng)村資金互助社的章程由入社農(nóng)戶共同制定，并經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)。農(nóng)村資金互助社的內(nèi)部事務(wù)由入社農(nóng)戶自行管理，政府部門(mén)不直接干預(yù)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

二、農(nóng)村資金互助社的特點(diǎn)

農(nóng)村資金互助社具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.自愿性和民主性

農(nóng)民自愿入社，依法依規(guī)建立互助社；農(nóng)民平等參與互助社的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

2.互助性和非營(yíng)利性

互助社成員之間互助互利，互通有無(wú)，互幫互助，合作共贏；互助社不以營(yíng)利為目的。

3.規(guī)范性和安全性

互助社依法依規(guī)設(shè)立、運(yùn)行，接受相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管；互助社按照章程開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.自治性和靈活性

互助社依法自主制定章程和業(yè)務(wù)規(guī)則，自主開(kāi)展業(yè)務(wù)；互助社可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展互助活動(dòng)。

5.服務(wù)性和便利性

互助社主要為農(nóng)民提供小額信貸、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)；互助社成員可以就近享受互助服務(wù)，方便快捷。第二部分農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力與行為能力關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力】：

1.民事權(quán)利能力：農(nóng)村資金互助社作為民事主體，依法享有民事權(quán)利，包括：簽訂合同的權(quán)利、訴訟的權(quán)利、獲得賠償?shù)臋?quán)利、繼承遺產(chǎn)的權(quán)利等。

2.民事行為能力：農(nóng)村資金互助社通過(guò)其法定代表人或授權(quán)代表行使民事行為能力，包括：簽訂合同、進(jìn)行訴訟、處置財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)民事責(zé)任等。

3.限制行為能力：農(nóng)村資金互助社的民事行為能力受到法律法規(guī)的限制，如不得從事超出其經(jīng)營(yíng)范圍的活動(dòng)、不得違反國(guó)家金融政策等。

【農(nóng)村資金互助社的民事責(zé)任】：

一、農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力

1.農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力的核心

農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力的核心在于其能夠以自己的名義享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）擁有自己的名稱和住所；

（2）能夠獨(dú)立訂立合同，依法承擔(dān)民事責(zé)任；

（3）能夠以自己的名義起訴和應(yīng)訴；

（4）能夠依法享有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.農(nóng)村資金互助社民事權(quán)利能力限制

（1）依法不能享有政治權(quán)利；

（2）不能作為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的股東，參加公司注冊(cè)；

（3）不能作為合伙人從事合伙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（4）不能作為法人依法參與民事活動(dòng)。

農(nóng)村資金互助社的民事權(quán)利能力是有限的，即僅在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)享有民事權(quán)利能力。農(nóng)村資金互助社不得超出其業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，其超出業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民事行為無(wú)效。

二、農(nóng)村資金互助社的行為能力

1.農(nóng)村資金互助社的行為能力的范圍

農(nóng)村資金互助社的行為能力是指農(nóng)村資金互助社依法獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)的資格，即農(nóng)村資金互助社能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)，并對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。農(nóng)村資金互助社的行為能力受其章程、法律法規(guī)及其他相關(guān)政策的限制。

2.農(nóng)村資金互助社行為能力的行使

農(nóng)村資金互助社的行為能力的行使，主要通過(guò)農(nóng)村資金互助社的管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村資金互助社的管理機(jī)構(gòu)一般由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和主任組成。理事會(huì)是農(nóng)村資金互助社的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村資金互助社的日常經(jīng)營(yíng)管理工作；監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村資金互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支情況；主任是農(nóng)村資金互助社的法定代表人，代表農(nóng)村資金互助社行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。

3.農(nóng)村資金互助社行為能力的限制

（1）農(nóng)村資金互助社不得從事與國(guó)家法律、法規(guī)禁止的活動(dòng)；

（2）農(nóng)村資金互助社不得從事超出其業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)；

（3）農(nóng)村資金互助社不得從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益的活動(dòng)；

（4）農(nóng)村資金互助社不得從事可能導(dǎo)致其資不抵債的活動(dòng)。

農(nóng)村資金互助社的行為能力是有限的，其只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事活動(dòng)，否則，其超出范圍的行為無(wú)效。第三部分農(nóng)村資金互助社的資金來(lái)源與使用關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)農(nóng)村資金互助社的資金來(lái)源

1.農(nóng)村資金互助社區(qū)民出資：農(nóng)村資金互助社資金來(lái)源的主要渠道是社區(qū)民出資，包括社員入股金、社區(qū)民借款以及社區(qū)民捐贈(zèng)等。社員入股金是社員按規(guī)定向互助社繳付的股金，是互助社的主要資金來(lái)源之一。

2.政府財(cái)政扶持資金：政府財(cái)政扶持資金是農(nóng)村資金互助社資金來(lái)源的重要組成部分，主要包括政府財(cái)政直接撥款、財(cái)政貼息貸款、政府擔(dān)保貸款等。

3.金融機(jī)構(gòu)信貸資金：金融機(jī)構(gòu)信貸資金是農(nóng)村資金互助社資金來(lái)源的重要補(bǔ)充，主要包括銀行貸款、信用社貸款以及小額貸款公司貸款等。

農(nóng)村資金互助社的資金使用

1.社區(qū)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金：農(nóng)村資金互助社資金使用主要用于支持社區(qū)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，包括農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社區(qū)民企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及社區(qū)民個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)等。

2.社區(qū)民生活救助資金：農(nóng)村資金互助社資金還可用于社區(qū)民生活救助，包括社區(qū)民大病救助、社區(qū)民貧困救助以及社區(qū)民意外傷害救助等。

3.社區(qū)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：農(nóng)村資金互助社資金也可用于社區(qū)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、橋梁建設(shè)以及學(xué)校建設(shè)等。農(nóng)村資金互助社的資金來(lái)源與使用

資金來(lái)源

1.成員股金：成員股金是農(nóng)村資金互助社的主要資金來(lái)源，也是社員參與社務(wù)、分享收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。成員股金的數(shù)額由社員自愿認(rèn)繳，并按照社章的規(guī)定繳納。

2.存款：農(nóng)村資金互助社可以吸收成員和非成員的存款，存款利率由社務(wù)會(huì)或理事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況和社內(nèi)實(shí)際情況確定。

3.借款：農(nóng)村資金互助社可以向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借款，借款利率按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.其他來(lái)源：農(nóng)村資金互助社還可以通過(guò)發(fā)行債券、接受捐贈(zèng)等方式籌集資金。

資金使用

1.發(fā)放貸款：農(nóng)村資金互助社的主要業(yè)務(wù)是發(fā)放貸款，貸款對(duì)象主要是成員和非成員的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和其他符合條件的企業(yè)。貸款用途包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、修建房屋等。

2.投資：農(nóng)村資金互助社可以將資金用于投資，投資范圍包括金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和其他符合國(guó)家政策的領(lǐng)域。

3.支付費(fèi)用：農(nóng)村資金互助社可以使用資金支付管理費(fèi)用、人員工資、辦公費(fèi)用等。

4.其他用途：農(nóng)村資金互助社還可以將資金用于其他符合社章規(guī)定的用途。

資金管理

1.資金籌集：農(nóng)村資金互助社應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定科學(xué)合理的資金籌集計(jì)劃，并通過(guò)多種渠道籌集資金。

2.資金運(yùn)用：農(nóng)村資金互助社應(yīng)將資金用于符合國(guó)家政策和社章規(guī)定的用途，并按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則控制貸款風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金安全：農(nóng)村資金互助社應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金安全管理，確保資金的安全性和完整性。

4.財(cái)務(wù)管理：農(nóng)村資金互助社應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，并定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。第四部分農(nóng)村資金互助社的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)農(nóng)村資金互助社的組織結(jié)構(gòu)

1.農(nóng)村資金互助社的組織結(jié)構(gòu)一般由社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層組成。社員大會(huì)是農(nóng)村資金互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議并通過(guò)農(nóng)村資金互助社章程，選舉和罷免理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員，審議并通過(guò)農(nóng)村資金互助社年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告等重要事項(xiàng)。

2.理事會(huì)是農(nóng)村資金互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村資金互助社的日常管理和運(yùn)營(yíng)工作。理事會(huì)對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)，并定期向社員大會(huì)報(bào)告工作。

3.監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村資金互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村資金互助社的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向社員大會(huì)報(bào)告監(jiān)督情況。

農(nóng)村資金互助社的運(yùn)行機(jī)制

1.農(nóng)村資金互助社的運(yùn)行機(jī)制主要包括入社管理機(jī)制、資金籌集機(jī)制、資金發(fā)放機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等。其中，入社管理機(jī)制是指農(nóng)村資金互助社對(duì)社員資格的審查和管理制度；資金籌集機(jī)制是指農(nóng)村資金互助社籌集資金的渠道和方式；資金發(fā)放機(jī)制是指農(nóng)村資金互助社向社員發(fā)放貸款的程序和條件；風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制是指農(nóng)村資金互助社防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施和制度。

2.農(nóng)村資金互助社的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)遵循公平、公正、透明的原則，并根據(jù)農(nóng)村資金互助社的實(shí)際情況和發(fā)展需要不斷完善和調(diào)整。

3.農(nóng)村資金互助社的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)與國(guó)家法律法規(guī)和政策保持一致，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理。#農(nóng)村資金互助社的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

一、組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村資金互助社的組織結(jié)構(gòu)一般分為三層：

1.社員大會(huì)

社員大會(huì)是農(nóng)村資金互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體社員組成。社員大會(huì)的主要職權(quán)包括：

-修改社章；

-選舉和罷免理事會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員；

-審議和批準(zhǔn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；

-決定社員的入社、退社和除名；

-決定其他重大事項(xiàng)。

2.理事會(huì)

理事會(huì)是農(nóng)村資金互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)的主要職權(quán)包括：

-執(zhí)行社員大會(huì)的決議；

-制定和執(zhí)行社員的章程和規(guī)章；

-管理社員的財(cái)產(chǎn)和資金；

-組織和開(kāi)展社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

-代表社員與其他單位和個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。

3.監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)是農(nóng)村資金互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)包括：

-監(jiān)督理事會(huì)的工作；

-審查社員的財(cái)務(wù)狀況；

-檢查社員的賬目；

-受理社員的投訴和舉報(bào)；

-向社員大會(huì)報(bào)告工作。

二、運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村資金互助社的運(yùn)行機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

1.入社與退社

社員入社自愿，退社自由。社員入社時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納入社費(fèi)和股金。社員退社時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照社章的規(guī)定退回其入社費(fèi)和股金。

2.資金籌集

農(nóng)村資金互助社的資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

-社員的入社費(fèi)和股金；

-社員的存款；

-社員的貸款；

-政府的補(bǔ)助；

-其他合法來(lái)源的資金。

3.資金運(yùn)用

農(nóng)村資金互助社的資金主要用于以下幾個(gè)方面：

-發(fā)放貸款給社員；

-投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

-投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

-資助農(nóng)村公益事業(yè)。

4.利息分配

農(nóng)村資金互助社的利息收入按照以下幾個(gè)方面分配：

-支付給社員的利息；

-提取社員的公益金；

-提取社員的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

-提取社員的管理費(fèi)用。

5.風(fēng)險(xiǎn)管理

農(nóng)村資金互助社的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

-信用風(fēng)險(xiǎn)；

-市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

-操作風(fēng)險(xiǎn)；

-法律風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村資金互助社應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以有效控制和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

6.信息披露

農(nóng)村資金互助社應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露其財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，以保障社員的知情權(quán)。

7.退出機(jī)制

農(nóng)村資金互助社應(yīng)當(dāng)建立健全退出機(jī)制，以確保其有序退出市場(chǎng)。退出機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：

-自愿解散；

-合并或分立；

-破產(chǎn)清算。第五部分農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管主體與監(jiān)管手段關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)農(nóng)村資金互助社監(jiān)管主體

1.金融管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助社的設(shè)立、變更、注銷、風(fēng)險(xiǎn)處置等進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.地方政府：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助社的設(shè)立、變更、注銷等進(jìn)行審批，并對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.農(nóng)村資金互助社行業(yè)協(xié)會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行自律監(jiān)管，并對(duì)農(nóng)村資金互助社的業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

農(nóng)村資金互助社監(jiān)管手段

1.行政監(jiān)管：通過(guò)頒布行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策文件等方式對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：通過(guò)對(duì)農(nóng)村資金互助社的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式來(lái)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村資金互助社的違規(guī)行為。

3.社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式來(lái)揭露和查處農(nóng)村資金互助社的違規(guī)行為。

4.行業(yè)自律：通過(guò)引導(dǎo)和支持農(nóng)村資金互助社行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，并通過(guò)開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)來(lái)規(guī)范農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)行為。

5.信息披露：通過(guò)要求農(nóng)村資金互助社定期向金融管理部門(mén)、地方政府和社會(huì)公眾披露財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)信息的方式來(lái)提高農(nóng)村資金互助社的透明度，并便于社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管主體與監(jiān)管手段

一、農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管主體

農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管主體是指對(duì)農(nóng)村資金互助社進(jìn)行監(jiān)管的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)。根據(jù)《農(nóng)村資金互助社條例》的規(guī)定，農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管主體主要包括：

1、縣級(jí)以上地方人民政府金融監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助社進(jìn)行日常監(jiān)管，包括監(jiān)督檢查、行政處罰等。

2、中國(guó)人民銀行：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村資金互助社的金融業(yè)務(wù)，包括存款、貸款、結(jié)算等。

3、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村資金互助社的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，包括信貸、存款、結(jié)算等。

4、地方金融監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村資金互助社進(jìn)行日常監(jiān)管，包括監(jiān)督檢查、行政處罰等。

二、農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管手段

農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管手段是指監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)村資金互助社實(shí)施監(jiān)管的具體措施和方法。根據(jù)《農(nóng)村資金互助社條例》的規(guī)定，農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管手段主要包括：

1、監(jiān)督檢查：監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)村資金互助社的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)負(fù)債狀況等進(jìn)行檢查，以了解農(nóng)村資金互助社是否按照法律法規(guī)和規(guī)章制度開(kāi)展業(yè)務(wù)，是否存在違法違規(guī)行為。

2、行政處罰：監(jiān)管主體對(duì)違反法律法規(guī)和規(guī)章制度的農(nóng)村資金互助社進(jìn)行行政處罰，包括警告、罰款、責(zé)令改正、暫?；蛘叩蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

3、信息披露：監(jiān)管主體要求農(nóng)村資金互助社定期向社會(huì)公眾披露有關(guān)信息，包括經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀況等，以提高農(nóng)村資金互助社的透明度，保護(hù)出借人的合法權(quán)益。

4、教育培訓(xùn)：監(jiān)管主體對(duì)農(nóng)村資金互助社的從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律法規(guī)和規(guī)章制度意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

5、建立健全農(nóng)村資金互助社的內(nèi)部控制制度：監(jiān)管主體要求農(nóng)村資金互助社建立健全內(nèi)部控制制度，包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息披露制度等，以提高農(nóng)村資金互助社的內(nèi)部管理水平，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第六部分農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制】：

1.農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任

概述了農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任，指在業(yè)務(wù)活動(dòng)中因過(guò)錯(cuò)造成的對(duì)其成員或他人（包括國(guó)家、集體、個(gè)人）利益的侵害所承擔(dān)的法律后果。包括了農(nóng)村資金互助社對(duì)其成員或他人的財(cái)產(chǎn)、信用、名譽(yù)等權(quán)益造成的侵害，以及農(nóng)村資金互助社未履行或不當(dāng)履行法律、法規(guī)或合同規(guī)定的義務(wù)。

2.農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任承擔(dān)

強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任承擔(dān)的主要形式，包括但不限于：賠償損失、支付違約金、返還收益、消除影響、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、停止侵害等。法律責(zé)任承擔(dān)的主體包括農(nóng)村資金互助社及其管理人員、工作人員等。

【農(nóng)村資金互助社的救濟(jì)機(jī)制】：

農(nóng)村資金互助社的法律責(zé)任

農(nóng)村資金互助社作為一種新型的金融組織，其法律責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

民事責(zé)任

農(nóng)村資金互助社對(duì)社員承擔(dān)民事責(zé)任，主要包括：

（1）返還出資責(zé)任。農(nóng)村資金互助社應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定，在社員退社時(shí)返還其出資。

（2）支付利息責(zé)任。農(nóng)村資金互助社應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定，向社員支付利息。

（3）賠償損失責(zé)任。農(nóng)村資金互助社因其過(guò)錯(cuò)給社員造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

行政責(zé)任

農(nóng)村資金互助社違反法律、行政法規(guī)或者章程的規(guī)定，由金融監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

刑事責(zé)任

農(nóng)村資金互助社的負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）挪用資金罪。挪用農(nóng)村資金互助社資金數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用資金數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑。

（2）侵占罪。侵占農(nóng)村資金互助社資金數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；侵占資金數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑。

（3）詐騙罪。以虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取農(nóng)村資金互助社資金數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；騙取資金數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑。

農(nóng)村資金互助社的救濟(jì)機(jī)制

農(nóng)村資金互助社社員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過(guò)以下途徑尋求救濟(jì)：

協(xié)商解決

農(nóng)村資金互助社社員與農(nóng)村資金互助社之間發(fā)生糾紛的，可以協(xié)商解決。

行政調(diào)解

農(nóng)村資金互助社社員與農(nóng)村資金互助社之間發(fā)生糾紛的，可以向金融監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)行政調(diào)解。

仲裁

農(nóng)村資金互助社社員與農(nóng)村資金互助社之間發(fā)生糾紛的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

訴訟

農(nóng)村資金互助社社員與農(nóng)村資金互助社之間發(fā)生糾紛的，可以向人民法院提起訴訟。第七部分農(nóng)村資金互助社的破產(chǎn)清算與債務(wù)清償關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算程序

1.依法成立清算組：當(dāng)農(nóng)村資金互助社出現(xiàn)資不抵債的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。法院受理后，依法組成清算組，負(fù)責(zé)清算事務(wù)的處理。

2.清算財(cái)產(chǎn)的處置：清算組成立后，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村資金互助社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)和估價(jià)，并依法處置。清算財(cái)產(chǎn)的處置方式包括：公開(kāi)拍賣(mài)、變賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。

3.債務(wù)清償：在清算財(cái)產(chǎn)處置后，清算組應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定對(duì)債務(wù)進(jìn)行清償。債務(wù)清償順序?yàn)椋菏紫惹鍍斊飘a(chǎn)費(fèi)用，然后是職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，最后是其他債務(wù)。

農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算中的債權(quán)人權(quán)益保護(hù)

1.破產(chǎn)清算中的債權(quán)申報(bào)：債權(quán)人在農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算程序中，應(yīng)當(dāng)在清算組指定的期限內(nèi)向清算組申報(bào)債權(quán)。逾期申報(bào)的債權(quán)，一般情況下不得參加破產(chǎn)清算。

2.債權(quán)人會(huì)議的召開(kāi)：清算組在收到債權(quán)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議。債權(quán)人會(huì)議是農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算程序中債權(quán)人行使權(quán)利的重要途徑。

3.債權(quán)人表決權(quán)的行使：債權(quán)人在債權(quán)人會(huì)議上享有表決權(quán)。表決權(quán)的大小一般根據(jù)債權(quán)的金額確定。債權(quán)人可以通過(guò)表決權(quán)來(lái)影響破產(chǎn)清算程序的進(jìn)程和結(jié)果。

農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算中的相關(guān)法律責(zé)任

1.清算組成員的法律責(zé)任：清算組成員在清算過(guò)程中，如果存在違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

2.債權(quán)人隱瞞債務(wù)的法律責(zé)任：債權(quán)人在農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算程序中，如果隱瞞債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

3.農(nóng)村資金互助社負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任：農(nóng)村資金互助社負(fù)責(zé)人如果在破產(chǎn)清算程序中存在違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。農(nóng)村資金互助社的破產(chǎn)清算與債務(wù)清償

一、農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算

1.破產(chǎn)清算的啟動(dòng)

當(dāng)農(nóng)村資金互助社因自身經(jīng)營(yíng)不善或其他因素導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，可依法向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算，或者由債權(quán)人向法院申請(qǐng)對(duì)農(nóng)村資金互助社進(jìn)行破產(chǎn)清算。

2.清算程序

法院受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)后，應(yīng)指定破產(chǎn)清算組，負(fù)責(zé)農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算的組織實(shí)施工作。清算組主要職責(zé)包括：

a)接管農(nóng)村資金互助社的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和清理；

b)確定農(nóng)村資金互助社的債權(quán)人并通知其債權(quán)申報(bào)；

c)根據(jù)債權(quán)申報(bào)情況，編制破產(chǎn)清算方案并報(bào)法院批準(zhǔn)；

d)按照破產(chǎn)清算方案，出售農(nóng)村資金互助社的財(cái)產(chǎn)，并將所得價(jià)款分配給債權(quán)人。

3.破產(chǎn)清算的法律后果

a)破產(chǎn)清算后，農(nóng)村資金互助社宣告解散，并依法注銷。

b)農(nóng)村資金互助社的債務(wù)全部清償后，其剩余財(cái)產(chǎn)將分配給出資人。

c)農(nóng)村資金互助社的清算期間，其財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法占有、轉(zhuǎn)移或者處分。

二、農(nóng)村資金互助社債務(wù)清償

1.債務(wù)清償?shù)捻樞?/p>

農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算后，其債務(wù)按照下列順序清償：

a)清算費(fèi)用；

b)職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

c)破產(chǎn)債權(quán)人。

破產(chǎn)債權(quán)人按照債權(quán)的性質(zhì)分為優(yōu)先債權(quán)和普通債權(quán)。優(yōu)先債權(quán)是指法律規(guī)定享有優(yōu)先受償權(quán)利的債權(quán)，如抵押債權(quán)、質(zhì)押債權(quán)、留置債權(quán)等。普通債權(quán)是指除優(yōu)先債權(quán)以外的其他債權(quán)。優(yōu)先債權(quán)在清償時(shí)優(yōu)先于普通債權(quán)。

2.債務(wù)清償?shù)姆绞?/p>

農(nóng)村資金互助社的債務(wù)清償可以采取以下方式：

a)以貨幣清償；

b)以實(shí)物清償；

c)以債務(wù)重組清償；

d)以抵銷清償。

3.債務(wù)清償?shù)钠谙?/p>

農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算后，其債務(wù)應(yīng)在清算程序終結(jié)前清償完畢。清算程序終結(jié)后，如有剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照出資人出資比例分配。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村資金互助社破產(chǎn)清算與債務(wù)清償是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。通過(guò)破產(chǎn)清算，可以有效保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，并最大限度地減少破產(chǎn)清算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。第八部分農(nóng)村資金互助社的法律地位與監(jiān)管框架完善建議關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)

1.農(nóng)村資金互助社的法律性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，其法律關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

（1）民事法律關(guān)系。農(nóng)村資金互助社是由社員自愿結(jié)成的資金互助組織，社員與資金互助社之間是平等民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（2）非營(yíng)利性法律關(guān)系。農(nóng)村資金互助社的宗旨是為社員提供資金互助服務(wù)，不以營(yíng)利為目的。

（3）自治性法律關(guān)系。農(nóng)村資金互助社的組織章程、章程和財(cái)務(wù)制度均由社員大會(huì)討論通過(guò)，社員享有對(duì)資金互助社的自治權(quán)。

農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管法律制度完善

1.建立健全農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管法律體系，明確資金互助社的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍、準(zhǔn)入條件、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管方式等，為農(nóng)村資金互助社的健康發(fā)展提供法律依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金互助社的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查資金互助社的財(cái)務(wù)收支、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制制度等方面。

3.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的從業(yè)人員監(jiān)管，對(duì)資金互助社的從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)定，并建立健全從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。

農(nóng)村資金互助社的風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度完善

1.建立健全農(nóng)村資金互助社的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，包括信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度等，以防范和化解資金互助社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警資金互助社的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置預(yù)案，提高資金互助社的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

農(nóng)村資金互助社的信貸監(jiān)管法律制度完善

1.建立健全農(nóng)村資金互助社的信貸管理制度，包括貸款發(fā)放管理制度、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度、貸款清收管理制度等，以規(guī)范資金互助社的信貸業(yè)務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、貸款擔(dān)保制度、貸款追償制度等，以降低資金互助社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的信貸信息披露工作，建立健全信貸信息披露制度，讓社員充分了解資金互助社的信貸風(fēng)險(xiǎn)情況。

農(nóng)村資金互助社的財(cái)務(wù)監(jiān)管法律制度完善

1.建立健全農(nóng)村資金互助社的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)核算制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度等，以規(guī)范資金互助社的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度，定期檢查資金互助社的財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)核算情況、財(cái)務(wù)報(bào)告情況等。

3.加強(qiáng)農(nóng)村資金互助社的財(cái)務(wù)信息披露工作，建立健全財(cái)務(wù)信息披露制度，讓社員充分了解資金互助社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

農(nóng)村資金互助社的內(nèi)部控制法律制度完善

1.建立健全農(nóng)村資金互助社的內(nèi)部控