2021年全區(qū)農(nóng)田建設(shè)管理工作要點(diǎn)

-2-2021年全區(qū)農(nóng)田建設(shè)管理工作要點(diǎn)2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，也是建黨100周年。全區(qū)農(nóng)田建設(shè)管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央和自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)和全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉及農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成新增95萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和11萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，為確保糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。一、全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)（一）落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)。及時(shí)分解下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)及資金，盡早落實(shí)任務(wù)到到項(xiàng)目、到地塊，有序推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、實(shí)施等工作，確保年底前全面完成95萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和11萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。（二）嚴(yán)格審查審批。嚴(yán)格立項(xiàng)前置查重、審核，擬建項(xiàng)目設(shè)計(jì)前位置查重、地類核實(shí)全覆蓋，確保新建項(xiàng)目不重疊、地類符合要求。繼續(xù)實(shí)行分級(jí)審批制，脫貧摘帽縣自主審批，建設(shè)規(guī)模8000畝以上單個(gè)項(xiàng)目由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查審批，建設(shè)規(guī)模8000畝以下單個(gè)項(xiàng)目由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查審批，專家審查和第三方中介技術(shù)咨詢相結(jié)合，嚴(yán)把審查審批質(zhì)量關(guān)。規(guī)范項(xiàng)目變更管理程序，確需變更的項(xiàng)目依據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行變更。（三）加強(qiáng)全程管理?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體責(zé)任。自治區(qū)和市級(jí)聯(lián)合開展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程、全要素監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量。6月底基本完成前期工作，8月底基本完成招投標(biāo)，9月底開工建設(shè)，11月底完成80%建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，使用方向嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。規(guī)范項(xiàng)目檔案資料收集整理，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。（四）嚴(yán)格驗(yàn)收考評(píng)。按照項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法依規(guī)開展項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)完善2019年以來(lái)實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。2019年立項(xiàng)項(xiàng)目年底前全部完成竣工驗(yàn)收，2020年立項(xiàng)項(xiàng)目年底前完成竣工驗(yàn)收50%以上，并及時(shí)上圖入庫(kù)”。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田激勵(lì)評(píng)價(jià)、財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)相關(guān)工作依據(jù)相關(guān)要求抓在日常、抓在經(jīng)常。（五）加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)。建管并重，先建機(jī)制，后建工程。竣工驗(yàn)收通過項(xiàng)目及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)。壓實(shí)縣級(jí)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)管理責(zé)任，多措落實(shí)維修和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化日常維護(hù)和管理，因地制宜探索管護(hù)模式。（六）編制建設(shè)規(guī)劃。對(duì)標(biāo)國(guó)家新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，編制《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，年內(nèi)完成編審工作并報(bào)批。市、縣（區(qū)）按照整域推進(jìn)思路編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，理清建設(shè)空間，開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，排好實(shí)施時(shí)序。規(guī)劃編制應(yīng)將高效節(jié)水灌溉、鹽堿地改良等措施一并納入其中。二、扎實(shí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)（七）謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。按照三年全覆蓋開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作思路，謀劃《“十四五”農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》編制大綱，盡早啟動(dòng)編制工作。（八）完善考評(píng)方案。結(jié)合2019年、2020年全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)開展情況，修訂完善《全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽考評(píng)方案》，印發(fā)《2021年全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，全面部署全區(qū)2021年度農(nóng)田水利基本建設(shè)。（九）開展競(jìng)賽考評(píng)。組織召開全區(qū)秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)啟動(dòng)會(huì)，全面啟動(dòng)秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)與“黃河杯”競(jìng)賽考評(píng)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)新，樣板引路，宣傳鼓動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)測(cè)（十）持續(xù)提升耕地質(zhì)量。突出新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鹽堿地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地等建設(shè)重點(diǎn)，兼顧整體，謀劃縣級(jí)及全區(qū)《“十四五”耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃》編制工作。工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，因地制宜，綜合施策，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)地力提升措施覆蓋率90%以上。繼續(xù)實(shí)施退化耕地治理項(xiàng)目，在賀蘭縣、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、紅寺堡區(qū)等鹽堿較重區(qū)域農(nóng)藝改良鹽堿地10萬(wàn)畝。注重科技示范，在平羅縣、紅寺堡區(qū)探索引黃和揚(yáng)黃灌區(qū)鹽堿地現(xiàn)代治理模式。鼓勵(lì)農(nóng)民投勞投資開展機(jī)深翻、秸稈還田、施用農(nóng)家肥等地力提升工作。（十一）強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。扎實(shí)開展耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。抓好監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集，編制年度耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展耕地質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、退化耕地治理區(qū)開展耕地質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，編制耕地質(zhì)量等級(jí)年度報(bào)告。配合自然資源廳開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收。開展耕地質(zhì)量信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案。四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目建設(shè)（十二）繼續(xù)實(shí)施好國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目。項(xiàng)目執(zhí)行期2019年至2024年，國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款3600萬(wàn)美元，中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還，涉及興慶區(qū)、利通區(qū)、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、彭陽(yáng)縣。2021年計(jì)劃投資3378萬(wàn)元，其中國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款2451萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)配套927萬(wàn)元。扶持設(shè)施瓜菜種植基地、肉牛肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（十三）啟動(dòng)亞行貸款農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目前期工作。2021年至2022年開展前期工作，2023年至2027年建設(shè)。預(yù)計(jì)投資3億元，其中亞行貸款2200萬(wàn)美元，中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還；地方財(cái)政配套1.5億元。2021年上半年完成項(xiàng)目縣遴選，下半年編制可行性研究報(bào)告并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。建設(shè)綠色農(nóng)田5萬(wàn)畝，治理水土流失面積60萬(wàn)畝，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。五、加快提升農(nóng)田建設(shè)管理能力和水平（十四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力。營(yíng)造良好學(xué)風(fēng)作風(fēng)，加強(qiáng)政策和技術(shù)研究，注重在項(xiàng)目管理和施工建設(shè)實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)年輕干部。密切聯(lián)系基層和農(nóng)民群眾，持續(xù)開展專家服務(wù)組下基層送服務(wù)活動(dòng)。年內(nèi)舉辦2期農(nóng)田建設(shè)管理培訓(xùn)班和1期新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)軍人物培訓(xùn)班，提升農(nóng)田建設(shè)從業(yè)人員能力水平。堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，組織人員赴外省區(qū)學(xué)習(xí)考察，擴(kuò)寬視野。（十五）加強(qiáng)科技示范，典型引領(lǐng)帶動(dòng)。開展黃花菜高效節(jié)水及水肥一體化灌溉技術(shù)試驗(yàn)示范、硒砂瓜高效節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)灌技術(shù)試驗(yàn)示范、旱作高標(biāo)準(zhǔn)梯田集成技術(shù)試驗(yàn)研究等項(xiàng)目，為面上示范推廣節(jié)本高效的農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。按照一縣（區(qū)）一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的要求，重點(diǎn)以引黃灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升、中部干旱帶高效節(jié)水灌溉、南部山區(qū)梯田化旱作農(nóng)田“三類工程”和土壤鹽漬化綜合治理、數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田“三大示范”為重點(diǎn)，每個(gè)縣（區(qū)）年內(nèi)至少打造1個(gè)升級(jí)版高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更加規(guī)范、更高質(zhì)量。（十六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，注重創(chuàng)新突破。按照“1+1+N”思路謀劃農(nóng)田信息化建設(shè)，即開發(fā)農(nóng)田“一張圖”、一個(gè)管理平臺(tái)、N個(gè)應(yīng)用模塊，規(guī)劃編制覆蓋農(nóng)田建設(shè)管理、耕地質(zhì)量建設(shè)監(jiān)測(cè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)方案；加快推進(jìn)基層農(nóng)田建設(shè)管理的數(shù)字化信息化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）開發(fā)建設(shè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)；充分利用現(xiàn)代智能設(shè)備和自動(dòng)化技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉工程的智能化智慧化應(yīng)用。（十七）加強(qiáng)政策研究，健全制度規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作，全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，組織制定相應(yīng)的制度辦法。研究制定《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概算編制定額》《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制大綱，為2022年編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，逐步建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度和技術(shù)規(guī)范，提升全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理質(zhì)量和水平。（十八）強(qiáng)化廉政建設(shè)，確保“三個(gè)安全”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定要求，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)制度，強(qiáng)化廉政建設(shè)監(jiān)督檢查；注重常態(tài)化廉政教育，在各基層單位、參建單位廣泛開展廉政文化建設(shè)。落實(shí)落細(xì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，切