安全生產(chǎn)法講座

《安全生產(chǎn)法》講座一、立法背景簡介1.《安全生產(chǎn)法》立法簡要經(jīng)過（1）起草過程1981年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、國家勞動總局牽頭起草《勞動保護(hù)法（草案）》；1987年5月勞動部將《安全保護(hù)法（草案）》上報國務(wù)院；1994年勞動部組織起草《勞動保護(hù)法》；1996年4月勞動部、國務(wù)院法制局商定，將《勞動保護(hù)法》改為《勞動安全衛(wèi)生法》，勞動部成立起草小組；1998年國家經(jīng)貿(mào)委起草《職業(yè)安全法（草案）》；1999年12月國務(wù)院法制辦審查《職業(yè)安全法（草案）》；2000年12月國務(wù)院法制辦將《職業(yè)安全法（草案）》改為《安全生產(chǎn)法》；2001年1月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承辦《安全生產(chǎn)法》起草工作。（2）審議過程2001年11月21日《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第48次國務(wù)院常務(wù)會議通過，朱總理簽署法案，提請九屆全國人大常委會審議。2002年6月29日第28次會議進(jìn)行了“終審”，《安全生產(chǎn)法》以118票贊成，1票反對，2票棄權(quán)的投票結(jié)果獲得通過！《安全生產(chǎn)法》以其不可抗拒的國家意志，成為我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的基本大法。這是我國安全生產(chǎn)法制進(jìn)程的里程碑，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入新階段，為政府依法行政提供了法律依據(jù)，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化了制裁安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律手段。2.為什么要制定《安全生產(chǎn)法》（1）規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)行為的需要隨著形勢的發(fā)展變化，出現(xiàn)許多新情況、新問題：經(jīng)濟(jì)成份多樣化經(jīng)濟(jì)利益多元化用工形式多種化生產(chǎn)方式多型化以包代管、層層轉(zhuǎn)包、租賃、發(fā)包等現(xiàn)象安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實沒有適應(yīng)需要的安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員安全投入嚴(yán)重不足技術(shù)裝備老化、落后，安全設(shè)施性能下降事故隱患隨處可見轉(zhuǎn)軌期、建設(shè)期、發(fā)展期的安全生產(chǎn)工作，呼喚《安全生產(chǎn)法》早日出臺！（2）扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面的需要①安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻！主要表現(xiàn)：一是傷亡總量大。2001年全國各類事故死亡130491人，其中：企業(yè)12554人，火災(zāi)2314人，車禍106367人，水運490人，第7條：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。從以上各條可見：生產(chǎn)經(jīng)營單位是搞好安全生產(chǎn)工作的主體；主要負(fù)責(zé)人是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵；從業(yè)人員是搞好安全生產(chǎn)工作的主力軍；工會是搞好安全生產(chǎn)工作的維權(quán)組織。第8條至第11條是對政府的規(guī)定。第12條至第15條，分別對“中介機(jī)構(gòu)、責(zé)任追究、科研推廣應(yīng)用、給予獎勵”做出規(guī)定，有關(guān)具體內(nèi)容（略）。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障以下僅從12個方面簡要表述：（1）主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入第18條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。提示3：安全投入，指具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，也包括用于配備勞防用品、安全宣傳培訓(xùn)的經(jīng)費等。（3）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員第19條：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。（4）安全培訓(xùn)以及有關(guān)人員資質(zhì)第20條至第23條做出了具體規(guī)定。特別規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。（5）建設(shè)項目的安全評價第25條：礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。第26條對其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報審和第27條對其安全設(shè)計進(jìn)行驗收均作了規(guī)定。對于新建項目符合安全生產(chǎn)條件、不欠新帳，促進(jìn)安全生產(chǎn)有著重要意義。（6）安全設(shè)備的管理第29條：安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第31條：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。需要強(qiáng)調(diào)的是：今后在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。我們必須及時掌握有關(guān)的動態(tài)信息，多做“有用功”，不做“傻事情”。（7）重大危險源的安全管理提示4：重大危險源的含義指長期或臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。第33條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。（8）生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍的規(guī)定第34條：生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。（9）爆破吊裝和交叉作業(yè)的安全管理第35條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程遵守和安全措施的落實。此條，系為認(rèn)真吸取2001年“上海7·17”龍門吊倒塌等事故教訓(xùn)而專門制定的。第40條：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。此條，通過雙方事前協(xié)議、明確各自職責(zé)、采取防范措施、指定專人檢查協(xié)調(diào)來達(dá)到互保安全。（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。安全生產(chǎn)管理人員被本法賦予“經(jīng)常性檢查”的權(quán)利與責(zé)任。“發(fā)現(xiàn)問題，立即處理，及時報告，記錄在案”16個字應(yīng)當(dāng)牢記。（11）承包租賃中的安全管理第41條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。此條著意解決“以包代管、層層轉(zhuǎn)包、一包了之、包而不管”的通病。（12）工傷社會保險的規(guī)定第43條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。勞動和社會保障部《對九屆全國人大五次會議第186號建議的答復(fù)》稱：“目前，該部已完成了工傷保險條例的起草工作，并報送國務(wù)院法制辦，可望于年內(nèi)頒行。”以解決私營業(yè)主逃避責(zé)任、把包袱丟給當(dāng)?shù)卣葐栴}。例如：2001年3月8日上海保健品公司食品添加劑爆炸事故，事故后公司老板逃匿，最后只得由政府出資對死傷人員進(jìn)行賠償和救治。此條規(guī)定將解決此類問題。5.依法保護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權(quán)利，是我國社會主義本質(zhì)決定的。從業(yè)人員是建設(shè)祖國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主力軍，又是生產(chǎn)經(jīng)營活動的承擔(dān)者。在勞動關(guān)系中，處于弱者地位，生產(chǎn)經(jīng)營活動直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全；同時，從業(yè)人員的行為又直接影響到安全生產(chǎn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要依靠。為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)賦予從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮他們在安全生產(chǎn)管理中的主力軍作用；同時，也有必要為從業(yè)人員設(shè)定相應(yīng)的履行安全生產(chǎn)的義務(wù)。（1）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權(quán)利：從業(yè)人員可依法獲得下列8項主要權(quán)利：①知情權(quán)；②建議權(quán)；③檢控權(quán)；④拒絕權(quán)；⑤避險權(quán)；⑥求償權(quán)；⑦訴訟權(quán)；⑧勞防用品和安全教育培訓(xùn)獲得權(quán)。（2）從業(yè)人員的義務(wù)第49條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。第50條：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第51條：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。此外，為了保證從業(yè)人員的合法權(quán)益，《安全生產(chǎn)法》特別強(qiáng)調(diào)工會依法組織職工參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，并在第52條中作了明確規(guī)定。6.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主要從4個方面對其作了規(guī)定，即：①政府的職責(zé)；②政府安監(jiān)部門的職責(zé)；③社會公眾的監(jiān)督；④社區(qū)的監(jiān)督；7.生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理（1）應(yīng)急救援縣級以上地方各級人民政府組織制定“特大事故應(yīng)急救援預(yù)案”，建立應(yīng)急救援體系。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配套必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。（2）事故的報告和調(diào)查處理第42條：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。否則，將受到本法第91條的處罰。鑒于事故調(diào)查處理比較復(fù)雜，《安全生產(chǎn)法》僅作了原則規(guī)定，第七十三條規(guī)定“事故調(diào)查處理的具體辦法由國務(wù)院制定”。8.法律責(zé)任對安全生產(chǎn)違法行為的打擊不力，是導(dǎo)致“事故多發(fā)，傷亡眾多”的原因之一。本章詳細(xì)規(guī)定了政府安監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中的具體權(quán)限，對可能出現(xiàn)的40多種違法行為可以進(jìn)行處罰，其中包括13種處罰方式。（1）各級政府及其安監(jiān)部門的法律責(zé)任適用本法第71條、第78條和第92條。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰，主要有7種：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓（第81、82、83、85、87、88條）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款（第82條）責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可并處5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（第83條）責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任（第84、85條）責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或并處1萬元以上5萬元以下的罰款（第86條）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照（第93條）依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法強(qiáng)制執(zhí)行（第95條）二是對主要負(fù)責(zé)人的處罰，主要有6種：對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人給予刑事處