網(wǎng)絡(luò)化管理論文 城市管理論文

網(wǎng)絡(luò)化管理論文城市管理論文中小城市網(wǎng)格化管理的有益探索摘要：為了提高城市管理效率，提升城市品位，晉江市引入城市網(wǎng)格化管理模式，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關(guān)專業(yè)部門(mén)職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理信息資源，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理目標(biāo)，努力把晉江建設(shè)成為宜商宜居城市，支撐晉江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉江市作為福建省第一個(gè)嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，對(duì)促進(jìn)其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；法制化運(yùn)作；民主化考評(píng)

晉江市是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第6位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)16年保持“福建省十強(qiáng)縣（市）”首位。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，晉江的城市面貌日新月異。但是，從整體層面上看城市管理水平還是滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，建立一套現(xiàn)代化的城市管理模式勢(shì)在必行。晉江市作為福建省第一個(gè)嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新晉江城市管理機(jī)制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成晉江特色的城市管理新模式有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、晉江市引入網(wǎng)格化城市管理模式的基本情況

網(wǎng)格化城市管理模式就是利用“數(shù)字城市”信息化的有利條件，打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理。晉江市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)分三期建設(shè)。一期監(jiān)管區(qū)域涵蓋市區(qū)東至和平路、西至梅嶺路、北至雙龍路、南至?xí)x光路的合圍區(qū)域，地域面積為14平方公里，2010年6月底前建成并投入運(yùn)行。二期工程涵蓋市區(qū)羅山街道一期工程以外區(qū)域、西園街道、靈源街道和新塘街道轄區(qū)，計(jì)劃在2013年底建成投入運(yùn)行。三期工程涵蓋全市各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要工業(yè)區(qū)和主要道路沿線兩側(cè)，實(shí)施的時(shí)間根據(jù)一、二期工程運(yùn)行成效確定。

在管理方法上：設(shè)立“城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心”作為一級(jí)平臺(tái)，收集信息、集中派單給市級(jí)各職能部門(mén)、街道、社區(qū)處置。一是萬(wàn)米網(wǎng)格管理法。晉江一期項(xiàng)目14平方公里區(qū)域劃分了851個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格。二是事部件管理法。部件管理法：部件分類——6大類60小類，公共設(shè)施（46種），道路交通（22種），環(huán)衛(wèi)環(huán)保（6種），園林綠化（9種），房屋土地（3種），其他設(shè)施（1種）。事件管理法——5大類43小類市容環(huán)衛(wèi)（13種），設(shè)施管理（2種），綜合管理（5種），突發(fā)事件（5種），街面秩序（7種）。

在工作流程上：分為7個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)。

二、晉江城市網(wǎng)格化管理新模式取得了初步成效

晉江市網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行以來(lái)，系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了初步成效。

（一）有效解決了城市管理中“政府失靈”問(wèn)題，初步建立了城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制

1、實(shí)現(xiàn)管理組織的扁平化，有利于政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。城市網(wǎng)格化管理性質(zhì)、地位的明確需要法規(guī)方面的支持。目前城市化網(wǎng)格化管理監(jiān)督員的“執(zhí)法”，嚴(yán)格意義上是得不到法律條文支持的。目前在監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)督員的工作安全得不到具體的法規(guī)保障，即使發(fā)生監(jiān)督員被毆打的事件，只能按民事糾紛裁決。有些區(qū)的監(jiān)督員對(duì)具體發(fā)生的部件和事件的問(wèn)題進(jìn)行拍照取證時(shí)，只能遠(yuǎn)距離、隱蔽的快速操作。由于沒(méi)有合法的身份地位，監(jiān)督員工作時(shí)著便服，沒(méi)有具體的身份標(biāo)識(shí)。其次，現(xiàn)有的制度規(guī)范都是與傳統(tǒng)城市管理模式相配套的，城市網(wǎng)格化管理模式作為一種新型的城市管理模式，與傳統(tǒng)城市管理模式有一定的矛盾，因而在實(shí)行過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，這就需要通過(guò)及時(shí)、有效、統(tǒng)一的制度來(lái)修正問(wèn)題，使這一模式不斷走向成熟規(guī)范。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)公眾對(duì)城市網(wǎng)格化管理的民主化考評(píng)機(jī)制

我國(guó)的社會(huì)主義民主制度是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家的制度。公共管理過(guò)程的程序化是現(xiàn)代民主精神的制度化，讓公眾作為城市網(wǎng)格化管理的相對(duì)方參與到城市管理的模式制定和執(zhí)行過(guò)程中，賦予他們?cè)诠芾磉\(yùn)作過(guò)程中監(jiān)督、參與的權(quán)利，使城市網(wǎng)格化管理在法律上獲得認(rèn)可的同時(shí)，又處在公眾的監(jiān)督之下。通過(guò)行政程序立法，保障公眾參與城市網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)作，這是以社會(huì)監(jiān)督政府管理城市的形式，保證監(jiān)督的有效性，也是城市網(wǎng)格化管理效益進(jìn)一步提高的外在作用機(jī)制。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新城市管理理念

首先，從觀念上來(lái)看有部分同志存在對(duì)城市網(wǎng)格化管理模式的認(rèn)識(shí)和理解不夠全面的問(wèn)題。城市網(wǎng)格化管理模式是新生事物，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠深入。有些人對(duì)改革傳統(tǒng)城市管理模式的緊迫性估計(jì)不足，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化手段在當(dāng)前及未來(lái)管理工作中的重要地位，認(rèn)為推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式是超前行為；這些都是在思想認(rèn)識(shí)上亟待破除的問(wèn)題。其次，現(xiàn)有管理人員尚不適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的需要。從技術(shù)層面上講，城市網(wǎng)格化管理模式包含的技術(shù)工具運(yùn)用、信息系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)規(guī)范制定等工作都需要具有一定經(jīng)驗(yàn)技能的人員來(lái)完成；從政府管理層面來(lái)講，只有充分了解民主管理、反饋控制等現(xiàn)代管理思想，才能夠真正掌握城市網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵。理念決定城市管理體制改革的方向。在城市管理理念創(chuàng)新上，要做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能，制定和實(shí)施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市和諧管理。

（四）進(jìn)一步理順城市網(wǎng)格化管理與原有城市專業(yè)部門(mén)管理體制的關(guān)系

城市網(wǎng)格化管理是城市政府提高市政管理服務(wù)的技術(shù)手段選擇。我們應(yīng)該正確處理好城市管理中新舊模式體系之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善城市管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善政府職能、謀求管理專業(yè)化、實(shí)現(xiàn)政府市政管理公共服務(wù)的市場(chǎng)化，提高市政管理水平，這樣才能更好地體現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的總要求。城市網(wǎng)格化管理模式是從解決市政管理的實(shí)際問(wèn)題入手，從技術(shù)層面上來(lái)加強(qiáng)市政管理，體現(xiàn)了以人為本。城市網(wǎng)格化管理推動(dòng)城市管理專業(yè)部門(mén)的工作流程再造，從職能分工到鏈?zhǔn)搅鞒?，以有序、暢通、整合為特點(diǎn)，更好地為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)是其價(jià)值追求。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部關(guān)系，將各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系由原來(lái)的單純行政機(jī)制轉(zhuǎn)變成平等的相互服務(wù)、相互協(xié)作的關(guān)系，各專業(yè)部門(mén)均成為完成城市管理過(guò)程中的一個(gè)有機(jī)的組成部分，各部門(mén)之間互為服務(wù)配合對(duì)象與服務(wù)提供、接受者；成為一個(gè)完整的服務(wù)提供、問(wèn)題解決的過(guò)程，并接受社會(huì)公眾對(duì)此的質(zhì)量評(píng)定?？傊?，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理的推動(dòng)，便于為社會(huì)公眾提供以城市網(wǎng)格化管理為平臺(tái)的“一站式”城市管理服務(wù)。因此，城市網(wǎng)格化管理與原有城市專業(yè)部門(mén)管理體系具有相互補(bǔ)充效應(yīng)、相向而行的性質(zhì)。

（五）進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺(tái)

網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺(tái)要循序漸進(jìn)。一是要充分整合現(xiàn)有專業(yè)管理部門(mén)信息系統(tǒng)。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，可以充分利用區(qū)域內(nèi)己建成的市容道路實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)時(shí)交通管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)等信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，作為對(duì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的有益的補(bǔ)充。二是以網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為平臺(tái)建立和完善城市管理各專業(yè)子系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極探索網(wǎng)格化管理向“條”上專業(yè)部門(mén)的延伸，建立規(guī)劃、市政、公交、水務(wù)、房屋土地、環(huán)保子系統(tǒng)、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、建監(jiān)察管理等信息子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)各專子系統(tǒng)之間的雙向溝通、信息共享，通過(guò)綜合平臺(tái)整合，為城市管理決策提供全方位完整信息依據(jù)，使城市管理逐步走上信息化。三是以網(wǎng)格城市管理系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)拓展其他