上海合作組織未來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

上海合作組織未來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)上海合作組織在其13年的歷史征程中，有效地維護了區(qū)域整體局勢的基本穩(wěn)定，促進了成員國經(jīng)濟發(fā)展和國家間關(guān)系的日益融洽，自身機制和功能不斷完善。但進入新世紀，世界格局的多極化發(fā)展趨勢給其發(fā)展帶來了機遇，同時還有考驗和挑戰(zhàn)。地區(qū)形勢呈現(xiàn)復雜多變的態(tài)勢，對上合組織的發(fā)展是機遇和挑戰(zhàn)并存，面臨諸多內(nèi)外部問題，上海合作組織需注重成員國間的人文、軍事和經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，確定優(yōu)先發(fā)展方向和發(fā)展模式，處理好該組織與其他國家和國際組織的關(guān)系。標簽：上海合作組織；顏色革命；組織環(huán)境；合作共贏；模式上海合作組織（以下簡稱上合組織）從2001年成立至今，已經(jīng)有13年的歷史，若從1996年“上海五國”形成算起，已有18年歷史。它有效地維護了地區(qū)局勢的基本穩(wěn)定，促進了成員國政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，成為國家或地區(qū)綜合發(fā)展的推動力量。雖然其機制和功能不斷完善，但進入新世紀，世界格局多極化發(fā)展，局部地區(qū)形勢呈現(xiàn)復雜多變的態(tài)勢，上合組織的發(fā)展呈現(xiàn)挑戰(zhàn)與機遇并存的態(tài)勢。一、上海合作組織發(fā)展機遇（一）地緣政治優(yōu)勢和人文優(yōu)勢上合組織在地理位置上幾乎橫跨整個歐亞大陸，從西邊的波羅的海到東邊的太平洋，覆蓋了歐亞大陸的3/5面積，交通方式多樣便捷，為各方貿(mào)易往來創(chuàng)造了便利條件。地處歐亞大陸腹地的中亞，不僅有優(yōu)越的自然條件，廣闊肥沃的土地和豐富的礦產(chǎn)、油氣資源，同時，英國地理學家哈爾福德?麥金德爵士在其《歷史的地理樞紐》中把歐亞大陸中心稱為“樞紐地帶”，1919年后又稱其為“心臟地帶”，可見其戰(zhàn)略位置之重要，故歷史上一直是兵家必爭之地。自先秦以來，中國一直保持著與中亞和俄羅斯的密切交往，上合組織各成員國之間在地域上山水相連，歷史文化也相近。漢武帝時期，張騫建立起了中國與中亞諸多古國的直接聯(lián)系；魏晉南北朝時期，佛教經(jīng)中亞的一批高僧傳入中國；唐朝時，大量中亞粟特人遷入中國；宋朝時，契丹人統(tǒng)治中亞，漢文化對中亞的影響深刻；伴隨著蒙古人的幾次大規(guī)模入侵，大量中亞各族居民遷入中原地區(qū)，對元代社會和中國民族結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響；明代，中亞始終與明朝保持使臣往來和貿(mào)易關(guān)系。從“絲綢之路”到新亞歐大陸橋數(shù)千年交往中，中國與中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化方面聯(lián)系密切，如今各國間國界也已基本劃定，為成員國間交流合作初步奠定基礎(chǔ)。（二）有利的國際環(huán)境蘇聯(lián)解體后，中亞變?yōu)椤罢握婵諑А?，而基辛格曾寫過：“我們作為主導世界的民主大國應注重價值觀的較量，根據(jù)地緣政治的需要進行政治變革。美國軍隊應該駐扎在那些需要填補的真空國家，在那里美國促進其發(fā)生政治變革可能性還是很大的?！痹凇??11”之后，這個“心臟地帶”及多文明交匯點再次引起全世界的關(guān)注。尤其在能源緊缺的情況下，中亞豐富的油氣資源吸引了全世界的目光。地緣政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加上國際格局的變化，為上合組織發(fā)展又創(chuàng)造了有利的新環(huán)境。.組織內(nèi)部環(huán)境目前，中國的處境也為該組織發(fā)展創(chuàng)造了條件。日本政府為實施“政治大國”的戰(zhàn)略，其領(lǐng)導人在許多問題上，對中國采取咄咄逼人的進攻態(tài)勢，比如近日幾近“白熱化”的釣魚島之爭，致使中日關(guān)系徘徊不前，誰也不肯輕易撕破臉皮。但是，中國與朝鮮關(guān)系得以發(fā)展；與韓國的關(guān)系也有所改善；美國圍堵中國之勢未減反增，利用中國與其他國家的領(lǐng)土之爭大做文章。在東部，戰(zhàn)略上與日美的沖突及臺灣問題的存在，東亞外交困難重重。在西、北部，近年來我國同俄國、中亞鄰國的關(guān)系不斷取得新進展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的統(tǒng)一造成了全新的地緣政治格局，其重心也轉(zhuǎn)移到了東亞和東北亞。而中國則把傳統(tǒng)與新興的政治重心連結(jié)起來?？傮w看，盡管中亞這一傳統(tǒng)地緣重心對中國的意義弱于東南海域，但并不因此而失去價值，沒有這一基地，中國很難獲得足夠的資源和政治支持去解決東部的挑戰(zhàn)?！彼裕瑸榱恕昂蠓健钡姆€(wěn)定，中國注重與中亞和歐盟的關(guān)系發(fā)展，依舊重視并極力促進上合組織的發(fā)展。歷史和現(xiàn)實顯示，冷戰(zhàn)后的俄羅斯維持政治、經(jīng)濟空間不受侵蝕相當困難。例如，抵擋不住北約的東擴，也攔不住“顏色革命”的蔓延。中國在中亞地區(qū)的影響日漸擴大，中俄雙方的共同利益卻在迅速上升。比如，雙方都面臨極端主義、分離主義和恐怖主義三股勢力的威脅，需要雙方合力打擊，以保證自身安全。雙方都希望通過開發(fā)中亞豐富的資源以推動地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而這只有通過中俄兩國和中亞國家的密切合作。正是這些共同利益，促進上合組織的迅速發(fā)展，也決定了安全合作是其首要功能，而經(jīng)濟合作則成為這一多邊合作機制的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)時期中國和印度關(guān)系緊張，雙邊關(guān)系冷淡甚至敵對。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國關(guān)系逐漸和解，比如，在中亞，印度成為上合組織的觀察員國，使中印兩國有機會討論在中亞的能源和反恐合作問題，為兩國之間的合作和交流提供了一個新的平臺。與上述鄰國管的關(guān)系表明，上合組織內(nèi)部環(huán)境基本上很和諧。.組織外部環(huán)境起初，美國國內(nèi)認為“上合組織=中俄聯(lián)合=反美”。美國官方對上合組織基本上持謹慎對待、密切觀察的態(tài)度。但上合組織在中亞地區(qū)打擊“三股勢力”，這符合美國的全球反恐目標。美國的某些政治家也認識到，中國、俄羅斯和美國在該地區(qū)享有同樣的基本利益——地區(qū)安全與穩(wěn)定。因此，美國政府逐漸減少對該組織發(fā)展的干擾。這樣，就使中亞國家打消了一些顧慮，擺脫了在上合組織和美國之間左右為難的窘境。除國際合作機制外，美國、俄羅斯、中國、伊朗、土耳其等國的影響力也都進人了中亞。冷戰(zhàn)后，大國之間漸成了“戰(zhàn)略伙伴+競爭對手”的特殊關(guān)系。例如，在中亞地區(qū)“反恐”是中、美、俄面臨的首要任務(wù)，也是三國最根本的共同利益之所在。此外，各種力量又都有著自己特殊影響力和特殊利益。比如，美對中亞的戰(zhàn)略目標，一是通過加強政治影響、經(jīng)濟援助和軍事滲透，獲取巨大的商品市場和利潤，尤其是控制豐富的石油和天然氣資源；二是防范俄羅斯、中國、伊朗等周邊國家對中亞地區(qū)影響力的加強；三是打擊恐怖主義，積極插手中亞事務(wù)，將中亞作為對阿富汗、伊朗和敘利亞采取行動的基地，并阻止中亞激進伊斯蘭勢力威脅地區(qū)安全。因此，美國對上合組織的態(tài)度有個變化的過程，由最初的敵視轉(zhuǎn)為逐漸接受。無論外部環(huán)境多么復雜，上合組織要想生存，就必然會完善自身，適應并充分利用環(huán)境，健康成長。（三）成員國間較強的互補性優(yōu)勢1經(jīng)濟互補性中國是俄羅斯、哈薩克斯坦等國較大的消費市場，資源與市場的強力互補結(jié)構(gòu)，為上合組織框架內(nèi)的能源合作發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，中亞五國還存在一些問題，如資金匱乏、技術(shù)和管理落后，如果在上合組織框架內(nèi)，充分利用中國與中亞的互補性，引用中國的資金和技術(shù)，則會取得互利共贏的成效。2安全互補性美國“拓展民主”和掌控中亞地區(qū)的戰(zhàn)略手段是實施“顏色革命”。上合組織的建立為俄羅斯和中亞國家抵御“顏色革命”構(gòu)建了堅實的堡壘，中亞國家政局穩(wěn)定則為上合組織各成員國合作營造了穩(wěn)定的政治空間，多次聯(lián)合軍事演習成功等更增進了上合組織的凝聚力?，F(xiàn)實表明，自上合組織成立以來，各成員國之間建立了有序的機制和措施，為政治社會穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，也為成員國之間合作創(chuàng)造了前提和機會。3技術(shù)人才優(yōu)勢互補俄羅斯和中國都是世界大國，不僅科學技術(shù)方面居世界前列，而且還形成了素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高科技、高技能的國際化人才隊伍，而中亞國家由于受到蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的影響，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)上也有待充實和更新，因此，在需要外部注入資金的同時，還需要引進人才和技術(shù)，這一人才隊伍將在上合組織成員國合作領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。二、上海合作組織面臨的挑戰(zhàn)（一）地緣政治危機.美國勢力。美國對于上合組織的關(guān)鍵威脅：一是能否發(fā)揮應有的安全作用；二是中亞國家是否產(chǎn)生離心傾向，尤其是烏茲別克斯坦；三是與美國其他利益是否發(fā)生沖突。美國打著“民主、自由”旗號，對獨聯(lián)體各國進行滲透。日本、俄羅斯、印度等對中亞地區(qū)也不斷施加影響和進行滲透，美國、俄羅斯、中國、伊朗、土耳其等國家的影響力都已進人中亞，其相互關(guān)系的發(fā)展走向都將不同程度地影響上合組織的發(fā)展，甚或?qū)е略摻M織瓦解。.其他國際組織。中亞地區(qū)現(xiàn)存的其他國際組織對上合組織也是一種競爭，如歐亞聯(lián)盟和歐亞經(jīng)濟共同體等，影響力強的大國以其強大實力，對新生的上合組織在安全、經(jīng)濟等方面的合作形成競爭?？傊虾辖M織還面臨嚴峻的地緣政治競爭局勢。（二）組織內(nèi)部面對的挑戰(zhàn).各成員國自身的困境（1）經(jīng)濟衰退。中亞及俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，導致經(jīng)濟落后。重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)使中亞國家輕工業(yè)發(fā)展長期落后。俄羅斯也是如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。獨聯(lián)體某些成員國由于沒能處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系，致使國家長期陷入經(jīng)濟衰退之中?；A(chǔ)設(shè)施陳舊、落后，經(jīng)濟實力薄弱和發(fā)展緩慢，已嚴重影響上合組織框架內(nèi)能源和文化等領(lǐng)域的合作與交流。（2）政局不穩(wěn)。由于恐怖主義勢力猖獗，導致了政局不穩(wěn)。經(jīng)濟落后、腐敗、貧窮使得一些獨聯(lián)體國家的恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力滋生并日益猖獗，嚴重危害了地區(qū)的安全與穩(wěn)定，這也勢必造成一些國家政局不穩(wěn)、社會騷亂不斷、投資環(huán)境不明朗和投資渠道不暢等情況發(fā)生。（3）政策滯后。由于法規(guī)缺乏，致使政策滯后。一些中亞國家的投資、資源和稅費管理的法律法規(guī)缺乏或不完善，有些國內(nèi)政策不利于外來投資和引進資金。合作方式單一影響了合作進程、延緩合作速度和資源區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對上合組織框架內(nèi)的合作也是一個考驗。.組織自身的矛盾（1）擴容帶來的矛盾擴容大大擴展了上合組織的地理范圍，也使該組織面臨著更為復雜的國際政治環(huán)境。然而，成員國自身也存在許多不同的問題，成員國的擴大，也為組織目標的制定和實現(xiàn)，帶來了困難。因為成員國越少，越容易維持目標的一致，反之，目標共識越難達成。這無疑為該組織的行動能力，施加了一定限制。上合組織的擴容使組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系將變得更為復雜。比如，身為觀察員國的印巴之間的關(guān)系一直很緊張。再比如，伊朗核問題的走向目前還難以把握，存在著失控的可能。成員國與觀察員國之間也是矛盾重重，比如中國和蒙古的歷史認同問題，蒙古一直把中國視為潛在威脅，今天中企在其境內(nèi)煤礦開采的失敗就是一例，中俄、中印歷史上的戰(zhàn)爭及邊境問題和與俄羅斯對中亞國家的“照顧”等都是雙邊關(guān)系的隱患。此外，既要保持上合組織的開放性，又不能因擴員問題動搖該組織內(nèi)部的合作基礎(chǔ)，這是上合組織當前所面臨的重要挑戰(zhàn)。由擴員問題引發(fā)的是否繼續(xù)擴員、擴員的標準、擴員的方式及步驟、建立其他對話機制等都是亟待探討的問題。（2）變革與穩(wěn)定的矛盾上合組織十分重視地區(qū)穩(wěn)定這個原則。目前對穩(wěn)定的強調(diào)，有著特別的含義。在“顏色革命”的沖擊下，普京所構(gòu)想的“穩(wěn)定弧”，有可能變成“革命弧”。中亞的穩(wěn)定符合中國的戰(zhàn)略利益。不過，從面對“顏色革命”事件時該組織的表現(xiàn)來看，強調(diào)穩(wěn)定，同時也需要變革政策空間。應當說，蘇聯(lián)解體以來，中亞諸國，基本上沒有進行經(jīng)濟社會和政治體制改革。吉爾吉斯斯坦政府宣布解散和土庫曼斯坦出現(xiàn)反對派等等，中亞地區(qū)還常常發(fā)生暴亂游行等，這無疑都是需要變革的征兆。（3）國與國的矛盾俄羅斯是上合組織最積極的倡導者之一。但是，俄羅斯在中亞地區(qū)有自己的一套組織體系，最主要的是獨聯(lián)體。由于獨聯(lián)體內(nèi)部一直存在著分離的壓力，因此俄羅斯對在該區(qū)域活動的其他組織，一直心懷戒懼，時刻提防。此外，中國的發(fā)展模式對于中亞國家是有吸引力的。面對這樣的形勢，俄羅斯不可能把自己的戰(zhàn)略目標都裝進這個組織中，除了在該組織內(nèi)部采取措施之外，俄羅斯也許會加快解決與日本緊張關(guān)系的步伐。俄羅斯更希望上合組織具有雙邊的色彩，中國為單獨的一方，中亞國家與俄羅斯站在一起，成為俄羅斯營造其南部安全框架的補充，在國際上抗衡西方。中亞各國作為小國，也不希望上合組織成為中俄兩個大國主宰的機制，想借此組織提高自身的國際地位，還要與西方國家合作。此外，上合組織的成員國和觀察員國之間也存在一定的矛盾。伊朗是傳統(tǒng)的中東大國，目前其核問題正成為全球關(guān)注的焦點。近年來，印度這個國家經(jīng)濟增長迅速，目前正謀取聯(lián)合國安理會常任理事國地位。印度與俄羅斯有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，兩國戰(zhàn)略界一直都把彼此視作戰(zhàn)略伙伴。巴基斯坦是南亞重要國家，其地緣位置歷來都非常重要，在反恐戰(zhàn)爭中，起著十分關(guān)鍵的作用。美國與巴基斯坦還保持著盟友關(guān)系。但是，2012年5月28日，印度軍方雇傭當?shù)鼐用裨诜欠ㄕ碱I(lǐng)的藏南地區(qū)修建公路。自1962年10月20日的戰(zhàn)爭以來，中印關(guān)系就投下了長長的陰影。預計未來仍將如此。錯綜復雜的國家關(guān)系，加之中國的崛起，也令其他國家擔心，這樣復雜的情形，就使得上合組織常常出現(xiàn)“上熱下冷，政熱經(jīng)冷”和一些決議實施困難的情況。上合組織是總部設(shè)在中國的國際組織，也是中國參與創(chuàng)立的國際組織?？陀^上而言，中國依然奉行和平自主五項基本原則，在這個組織中，中國有條件成為主導國但依然與其他國家地位平等，目前的跡象顯示，表面上是中俄主導，實際上隨著逐步的擴容，大國主導的局面出現(xiàn)一定程度的變化，從上合組織這些年的發(fā)展軌跡可以看出，如果俄羅斯不熱心，那么一些政策和活動將難以得到落實。三、對上合組織未來發(fā)展的幾點建議（一）注重人文領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的合作上合組織要想深入發(fā)展，就需要有一個良好的人文環(huán)境，從民族心理上解決互信問題，放心地開展交流合作。加強上合組織內(nèi)各國各民族之間的相互對話交流，不僅有利于多元文化的和諧發(fā)展和繁榮，還可以增強凝聚力，共同應對各種困難和挑戰(zhàn)?？梢酝ㄟ^開辦大學和某些專業(yè)人員的培訓中心的方式，實行多語教學，不僅能為培養(yǎng)沒有交流障礙的各種人才，還可以對加強成員國居民在民族和文化心理上的相互了解和認同，而且也為上合組織的發(fā)展獲得良好的群眾基礎(chǔ)，使上合組織的一些政策和決議等得到人們的理解和支持，從而組織的發(fā)展增加一份動力。只有進一步加強互信、擴大政治交往，包括安全領(lǐng)域的合作、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作、增加相互投資以及加強文化和人文領(lǐng)域的聯(lián)系，上合組織才能有效完成其面臨的任務(wù)，實現(xiàn)其憲章所提出的目標，盡量避免既有競爭又有合作的互補競爭局面。此外，還可以復興絲綢之路，以絲綢之路為概念的旅游、文化等綜合合作，不但能增進沿線各國、各地區(qū)的交流，繁榮當?shù)亟?jīng)濟，對推動雙邊、多邊的經(jīng)貿(mào)合作也會有積極作用。此外，還要在繼續(xù)打擊三股勢力，開展維穩(wěn)工作，各個成員國也應加強自身的政府、法律、市場機制、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)，積極有效地推進相互間的多領(lǐng)域合作。（二）處理好該組織與其他國家和國際組織的關(guān)系上合組織與該地區(qū)其他國際機構(gòu)的關(guān)系是錯綜復雜的，上合組織要想順利發(fā)展，就需要處理好與其他國際組織的關(guān)系，在合作中競爭，在競爭中發(fā)展。還要加強與其他大國的溝通、協(xié)調(diào)與合作，尤其應處理好上合組織與美國的關(guān)系，堅持“上海精神”，遵守組織的各種條約、議定書、宣言、憲章等文獻中的規(guī)定，為上合組織發(fā)展營造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮媒體的宣傳和溝通作用，樹立并推廣上合組織的良好形象。（三）確定今后發(fā)展優(yōu)先方向和發(fā)展模式上合組織是一種國際合作制度，那么，按常規(guī)看，任何一種國際制度都需要利益的支撐，因為利益分配是決定一個國際機制能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。一方面，要強化成員國的共同利益，提高成員國的“絕對獲益”；另一方面，要充分考慮到