供銷社監(jiān)事會制度

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供銷合作社社有資產監(jiān)督管理方法

（修訂送審稿）

第一章總則

第一條為建立適應市場經(jīng)濟需要的供銷合作社社有資產監(jiān)督管理體制，加強社有資產管理和愛護，落實保值增值責任，促進供銷合作事業(yè)進展，增加為“三農”服務力量，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）章程，制訂本方法。

第二條本方法所稱社有資產，是指供銷合作社實際擁有的各種形式的資產，供銷合作社對企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權益，以及依法認定為供銷合作社全部的其他權益。

本方法所稱社有出資企業(yè)，是指供銷合作社出資的社有獨資企業(yè)、社有獨資公司以及社有資本控股公司、社有資本參股公司和綜合服務社、專業(yè)合作社等股份合作企業(yè)（以下簡稱社有獨資、控股、參股企業(yè)）。

第三條社有資產屬于供銷合作社集體全部。

第四條供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，依法獨立自主開展經(jīng)濟活動，依法享有資產占有、使用、收益和處分的權利。其合法權益受國家法律愛護，任何單位和個人不得侵害。

各級供銷合作社管理運營本級社有資產，上級社對下級社社有資產管理負有指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查的責任。

第五條社有資產監(jiān)督管理，遵循以下基本原則：

（一）保值增值原則。堅持為農服務辦社宗旨,做大做強社有出資企業(yè)，落實社有資產保值增值責任，實現(xiàn)社有資產效用最大化；

（二）依法合規(guī)原則。依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程履行職責，科學決策、民主管理、有效監(jiān)督，維護出資人權益，敬重出資企業(yè)經(jīng)營自主權；

（三）市場機制原則。重視并發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，優(yōu)化社有資產布局和結構，增加社有經(jīng)濟的掌握力和影響力；

（四）權責對等原則。實行權利、責任和利益相統(tǒng)一，提高社有資產監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力，調動相關利益主體的樂觀性。

第二章管理體制

第六條各級供銷合作社理事會是本級供銷合作社社有資產的全部權代表和管理者，履行出資人職責，享有出資人權益。實行管理、監(jiān)督與運營相分開，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合，激勵與約束相協(xié)調的社有資產監(jiān)督管理體制。

第七條供銷合作社理事會管理社有資產的主要職責是：

（一）制定本級社經(jīng)濟進展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)化社有資產布局和結構，提高社有資產運營效益；

（二）依法制定或者參加制定出資企業(yè)章程，對社有出資企業(yè)履行出資人職責，行使出資人權利，維護出資人權益；

（三）推動社有出資企業(yè)改革和進展，指導監(jiān)督建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進管理現(xiàn)代化；

（四）建立科學合理的選人用人機制，培育德才兼?zhèn)?、敬業(yè)高效的社有出資企業(yè)管理團隊；

（五）建立健全社有資產基礎管理、績效考核和獎懲等制度，落實社有資產保值增值責任。

第八條各級供銷合作社依據(jù)需要，可以設立獨資的集團公司或社有資產經(jīng)營公司（以下統(tǒng)稱運營主體）運營本級經(jīng)營性社有資產，實行企業(yè)化運作、集團化管理。

第九條設立社有資產運營主體的，由運營主體依據(jù)理事會的授權，對出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權利，對本級經(jīng)營性社有資產保值增值負責。

運營主體對本級理事會負責，接受理事會的監(jiān)督管理，對法律、行政法規(guī)和本級理事會規(guī)定須經(jīng)本級理事會批準的履行出資人職責的重大事項報告本級理事會批準。

運營主體的職責權限、議事規(guī)章等重要事項，由本級理事會通過制定公司章程予以明確。

第十條基層供銷合作社改制后的剩余資產由縣級供銷合作社代為行使全部權和管理權?？h級供銷合作社依據(jù)縣域實際狀況，可以調整建制、優(yōu)化布局，整合集聚社有資產和社會資源，推動基層社并購重組、做實做強。

第十一條各級供銷合作社應當維護社有出資企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不干預社有出資企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第十二條社有資產運營主體、社有出資企業(yè)應當依法從事經(jīng)營活動，建立完善法人治理結構，建立健全內部管理和風險掌握制度，落實社

有資產保值增值責任，努力提高經(jīng)濟效益。接受供銷合作社的監(jiān)督管理，定期向本級社理事會、監(jiān)事會報告企業(yè)生產經(jīng)營和資產、財務狀況，并依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程進行收益安排，不得損害出資人的合法權益。

第三章產權管理

第十三條各級供銷合作社具有獨立的法人地位。依據(jù)資產來源和構成狀況，下列資產歸屬供銷合作社集體全部：

（一）根據(jù)合作社原則汲取的社員股金、成員社股金及合作進展基金；

（二）供銷合作社的資本金、資本公積金、盈余公積金和未安排利潤；

（三）根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和有關政策的規(guī)定，享受的財政扶持及稅收優(yōu)待所形成的資產；

（四）根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和有關政策的規(guī)定及其他合法方式劃歸供銷合作社全部的資產；

（五）上級社撥入及其他單位和個人贊助、捐贈形成的資產；

（六）對企業(yè)的出資以及根據(jù)出資額應享有的資產權益；

（七）兼并、購買股權（產權、無形資產）所形成的資產；

（八）依法擁有的專利、商譽、土地使用權及其他屬于供銷合作社全部的資產。

第十四條各級供銷合作社理事會應當根據(jù)“歸屬清楚、權責明確、愛護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度要求，加強對本級供銷合作社全部的物權、債權、股權和無形資產等各類財產權的管理。仔細做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎性管理工作。

社有資產產權登記由供銷合作社理事會負責辦理，或授權出資企業(yè)根據(jù)規(guī)定程序進行登記。

第十五條各級供銷合作社應當依據(jù)國家產業(yè)政策和合作事業(yè)進展需要，建立有效的資本投入和退出機制，推動資本合理流淌，提高配置效率。推動系統(tǒng)內企業(yè)間聯(lián)合、兼并和重組，引入社會資本和戰(zhàn)略投資者參股、控股，實現(xiàn)投資主體多元化。

第十六條各級供銷合作社對企業(yè)的出資，除依法變更登記外不得抽回，并且以出資額為限擔當有限責任。

第十七條切實維護供銷合作社的合法權益。任何部門和單位不得隨便平調、無償占用供銷合作社的財產，不得隨便轉變供銷合作社及其出資企業(yè)的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系和資產的完整性。因市政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通設施擴建及水利建設等需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點和服務設施的，應根據(jù)國家有關政策規(guī)定實行誰拆遷誰還建、就近復建，或按公允的重置價格賜予補償。

第十八條供銷合作社經(jīng)營管理的有爭議資產，在依法界定產權之前仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個人不得擅自處理。

第四章