中國(guó)新生代農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

中國(guó)新生代農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告中國(guó)新生代農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新生代農(nóng)夫工問(wèn)題的探討報(bào)告全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)夫工問(wèn)題課題組農(nóng)夫工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力氣。近年來(lái)，農(nóng)夫工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干看法》明確要求，實(shí)行有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)夫工問(wèn)題。為仔細(xì)探討新生代農(nóng)夫工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的看法和建議，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)探討所、全國(guó)總工會(huì)探討室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門(mén)參與的新生代農(nóng)夫工問(wèn)題探討課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)夫工問(wèn)題進(jìn)行深化調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此探討報(bào)告。

在本報(bào)告中，新生代農(nóng)夫工系指：誕生于20世紀(jì)80年頭以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來(lái)自國(guó)家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來(lái)自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)夫工問(wèn)題探討的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)夫工概況與基本特征

(一)新生代農(nóng)夫工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)夫工問(wèn)題的持續(xù)和發(fā)展農(nóng)夫工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)夫工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)夫工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)夫工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)夫工問(wèn)題在新階段的持續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)夫工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)夫工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題。總之，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)夫工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

(二)新生代農(nóng)夫工的概況

1.新生代農(nóng)夫工占外出農(nóng)夫工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2022年，全國(guó)農(nóng)夫工總量為2.3億人，外出農(nóng)夫工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，2022年外出新生代農(nóng)夫工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，假如將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)夫工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)夫工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)夫工在我國(guó)2.3億(2022年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

依據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對(duì)較大的新生代農(nóng)夫工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項(xiàng)為中國(guó)人民高校2022年對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)夫工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)夫工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國(guó)總工會(huì)探討室2022年組織對(duì)千家已建工會(huì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查)，新生代農(nóng)夫工的平均年齡為23歲左右，這要求我們?cè)谙嘧R(shí)新生代農(nóng)夫工時(shí)，必需關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。同時(shí)，新生代農(nóng)夫工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就起先外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)夫工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)夫工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)夫工一離開(kāi)初中或中學(xué)校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)夫工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。

3.近80%的人未婚。

據(jù)全國(guó)總工會(huì)探討室2022年的調(diào)查，新生代農(nóng)夫工中的已婚者僅占20%左右。國(guó)務(wù)院探討室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)夫工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，新生代農(nóng)夫工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)夫工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)夫工問(wèn)題不行忽視的方面。

4.受教化和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)夫工有所提高。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，在新生代外出農(nóng)夫工中接受過(guò)中學(xué)及以上教化的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)夫工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3.而2022年進(jìn)行的其次次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有中學(xué)以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)夫工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工14個(gè)百分點(diǎn)4.數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)夫工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)夫工，他們的文化和職業(yè)教化水平已有較大提高。

5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)夫工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的兩升一降特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)。《中國(guó)農(nóng)夫工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)夫工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)夫工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)覺(jué)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)夫工，新生代農(nóng)夫工顯露出了行業(yè)傾向性，起先偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

6.成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)起先趨同于城市同齡人。

從成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新生代農(nóng)夫工沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的改變過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。許多新生代農(nóng)夫工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(中學(xué))一畢業(yè)就到城市謀出路，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟識(shí)、更適應(yīng);即使誕生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)夫工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)夫工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工閱歷.而且，很多新生代農(nóng)夫工誕生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，該市無(wú)地農(nóng)夫工占外出農(nóng)夫工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，這一群體勢(shì)必將越來(lái)越大。此外，新生代農(nóng)夫工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相像。

(三)新生代農(nóng)夫工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性新生代農(nóng)夫工作為農(nóng)夫工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)夫工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其誕生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)夫工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特別人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)夫工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)夫工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的漸漸豐富使他們的須要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注意工資待遇，而且也注意自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn);大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的憧憬者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)夫工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、改變的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、改變中，對(duì)很多問(wèn)題的相識(shí)具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教化等問(wèn)題，也必定要承接很多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)驗(yàn)和改變;他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿腔熱忱、滿懷志向，但是，職業(yè)經(jīng)驗(yàn)剛剛起先，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)夫的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)酬勞的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份照舊是農(nóng)夫，作為農(nóng)夫的后代，也不行避開(kāi)地保留著一部分農(nóng)夫的特質(zhì)。邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)夫工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受實(shí)力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟識(shí)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲得穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)夫工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)夫工與傳統(tǒng)農(nóng)夫工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現(xiàn)為六個(gè)轉(zhuǎn)變。

(一)外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從改善生活向體驗(yàn)生活、追求幻想轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)夫工外出就業(yè)的主要目的是掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛起先的新生代農(nóng)夫工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)夫工的話說(shuō)，就是體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)幻想。

一項(xiàng)調(diào)查也證明白上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇出來(lái)掙錢(qián)的，上世紀(jì)60年頭誕生的農(nóng)夫工占76.2%，70年頭誕生的占34.9%，80年頭誕生的只占18.2%.同時(shí)，在80年頭誕生的農(nóng)夫工中，選擇剛畢業(yè)，出來(lái)熬煉自己、想到外面玩玩、學(xué)一門(mén)技術(shù)，以及在家鄉(xiāng)沒(méi)意思的人高達(dá)71.4%.

(二)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求風(fēng)光 勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變上世紀(jì)80年頭，農(nóng)夫工剛剛在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對(duì)單純掙錢(qián)，因而對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對(duì)較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)酬勞，社會(huì)保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無(wú)。而對(duì)于新生代農(nóng)夫工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)建了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、發(fā)展(機(jī)會(huì))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件工資，更看中軟件福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)夫工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在肯定差距時(shí)用腳投票催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

(三)對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)夫向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)夫工所走的從校門(mén)到廠門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上確定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)夫工中，認(rèn)為自己是農(nóng)夫的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)夫工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是工人/打工者的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀(jì)90年頭誕生的農(nóng)夫工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是農(nóng)夫的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)夫工的五分之一，認(rèn)為自己是工人/打工者的占34.5%，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)夫工的2倍多。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于將來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)備，選擇回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，在新生代農(nóng)夫工中只有1.4%，而在當(dāng)前照舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)夫工中這一比重為11%;準(zhǔn)備做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)的，新生代農(nóng)夫工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工10個(gè)百分點(diǎn);準(zhǔn)備接著打工的，新老兩代農(nóng)夫工均占到一半以上。

(四)對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)夫工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)驗(yàn)造就了他們城市過(guò)客心理。據(jù)11019年清華高校對(duì)農(nóng)夫工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7%的農(nóng)夫工表示將來(lái)肯定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9.其他學(xué)者依據(jù)歷年來(lái)農(nóng)村外出流淌人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)夫工中，大約有10%左右的人漸漸在城市沉淀了下來(lái)10.然而，據(jù)中國(guó)青少年探討中心發(fā)布的新生代農(nóng)夫工探討報(bào)告，在新生代農(nóng)夫工中，有55.9%的人打算將來(lái)在打工的城市買房定居，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流淌人口整體水平。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)夫工，新生代農(nóng)夫工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加劇烈。

(五)維權(quán)意識(shí)日益增加，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向主動(dòng)主見(jiàn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)夫工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)實(shí)力不高，權(quán)利被侵?jǐn)_時(shí)往往實(shí)行忍氣吞聲或被動(dòng)請(qǐng)求的方式解決。而新生代農(nóng)夫工比上一代有更強(qiáng)的同等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得同等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教化和發(fā)展權(quán)、政治參加權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期盼，并表現(xiàn)出維權(quán)看法由被動(dòng)表達(dá)向主動(dòng)主見(jiàn)轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)夫工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)夫工的一半;實(shí)行投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農(nóng)夫工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)夫工17.6個(gè)百分點(diǎn)11.

(六)對(duì)外誕生活的追求，從忽視向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿意轉(zhuǎn)變不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)夫工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢(qián)的目標(biāo)，大多不得不對(duì)情感精神生活實(shí)行忽視或無(wú)所謂的看法。而新生代農(nóng)夫工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依靠期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以溝通，困擾能夠傾訴。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)夫工只有20.1%;而當(dāng)前在新生代農(nóng)夫工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)夫工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)夫工作為農(nóng)夫工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)夫工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康平安保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)夫工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特別性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙據(jù)公安部2007年的調(diào)查，根據(jù)自身收入水平，有74.1%的農(nóng)夫工情愿承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19%情愿承受3001-4000元之間的單價(jià)，情愿承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)夫工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房?jī)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jī)r(jià)相對(duì)較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/平方米以上。對(duì)比農(nóng)夫工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)夫工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，假如根據(jù)當(dāng)前的新生代農(nóng)夫工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速(目前來(lái)看這一假定基本上不成立)，根據(jù)商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)夫工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居幻想的比例也不會(huì)超過(guò)10%。

(二)新生代農(nóng)夫工的教化程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，2022年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中學(xué)及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合推斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)夫工中，具有中學(xué)及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)特地職業(yè)教化、具有肯定專業(yè)技能的.中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)夫工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在學(xué)問(wèn)和技能漸漸代替簡(jiǎn)潔體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，假如新生代農(nóng)夫工的教化和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，根據(jù)他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

(三)受戶籍制度制約，以隨遷子女教化和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿意，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題新生代農(nóng)夫工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教化的期望都特別高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教化而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流淌人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，2022年農(nóng)村流淌人口子女中，70.2%伴同父母流淌，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)夫工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教化部2022年發(fā)布的一項(xiàng)探討報(bào)告：農(nóng)夫工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。農(nóng)夫工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)夫工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教化問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)的勝利閱歷表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)夫?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不行或缺的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)夫工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必需至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);其二為解決失業(yè)后短暫生活困難的失業(yè)保險(xiǎn);其三為防范淪入貧逆境地的最終一張保障網(wǎng)最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)夫工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說(shuō)企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝?，農(nóng)夫工基本上沒(méi)有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。明顯，目前新生代農(nóng)夫工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)幻想不行忽視的因素新生代農(nóng)夫工大多剛邁出中學(xué)校門(mén)，他們帶著對(duì)傳媒中、社會(huì)上勝利人士的艷羨和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)美妙的幻想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清楚，面對(duì)遮天蔽日、瞬息萬(wàn)變的信息和困難的社會(huì)環(huán)境，確定詳細(xì)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)力照舊不足;加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的實(shí)力更低。同時(shí)，他們接著學(xué)習(xí)的愿望特別劇烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切須要了解專業(yè)技能學(xué)問(wèn)，54.7%的人表示須要學(xué)習(xí)法律學(xué)問(wèn)，47.8%的人表示希望提升文化學(xué)問(wèn)，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、平安、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)峻匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)夫工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場(chǎng)需求。這既奢侈了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(五)情感、精神的劇烈需求不能很好地滿意，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題新生代農(nóng)夫工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于半成人階段，對(duì)思想溝通和情感溝通的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)夫工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的逆境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據(jù)中國(guó)青少年探討中心的調(diào)查，感情孤獨(dú)已成為新生代農(nóng)夫工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)夫工，超過(guò)七成將感情孤獨(dú)作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過(guò)一些新生代農(nóng)夫工略帶羞怯的話語(yǔ)，常讓我們感到其內(nèi)心閃耀的隱痛和擔(dān)心。

(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)夫工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)夫工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)夫工相比雖然有所提高，但是總體境況相像，照舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2022年，新生代農(nóng)夫工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%;遭受工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的2022年流淌人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流淌人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)夫工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.

四、對(duì)策與建議

黨和政府對(duì)農(nóng)夫工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)夫工問(wèn)題的若干看法》等一系列政策措施，農(nóng)夫工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)夫工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性改變新生代農(nóng)夫工已經(jīng)成為農(nóng)夫工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)夫工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)起先顯露出對(duì)我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)夫工家庭華蜜及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對(duì)性地解決新生代農(nóng)夫工問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性、城鎮(zhèn)化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)夫工問(wèn)題非常困難。新生代農(nóng)夫工問(wèn)題既涉及農(nóng)夫工的共性問(wèn)題，又有其群體特別性。問(wèn)題的解決既要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農(nóng)夫工群體的特別性動(dòng)身，以促進(jìn)新生代農(nóng)夫工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)夫工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素養(yǎng)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門(mén)檻和穩(wěn)定居住門(mén)檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，實(shí)行有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

(一)以新生代農(nóng)夫工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)夫工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干看法》為契機(jī)，以新生代農(nóng)夫工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)夫工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)夫工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度安排，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)夫工最須要的職業(yè)教化培訓(xùn)、子女教化、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。力爭(zhēng)到十二五期末使目前已有及新增的兩后生(指初中、中學(xué)畢業(yè)后未考取大中專院校，又不情愿復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教化，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)夫工80%以上接受初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn);確保各地90%以上的農(nóng)夫工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府托付的一般民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教化。力爭(zhēng)農(nóng)夫工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農(nóng)夫工進(jìn)城落戶問(wèn)題。力爭(zhēng)農(nóng)夫工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，全部城市建立農(nóng)夫工工資支付保障金制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全部城鎮(zhèn)建立農(nóng)夫工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立根據(jù)常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)夫工納入常住地公共預(yù)算，并漸漸加大對(duì)農(nóng)夫工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)夫工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)夫工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教化、安排生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議。并確保用于農(nóng)夫工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。將農(nóng)夫工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式供應(yīng)農(nóng)夫工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)夫工公寓，激勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探究建立農(nóng)夫工住房公積金制度，激勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住肯定年限的農(nóng)夫工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)夫工居住條件。深化實(shí)行《義務(wù)教化法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)夫工隨遷子女義務(wù)教化納入公共教化體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)夫工隨遷子女接受義務(wù)教化權(quán)益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)夫工根據(jù)現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素養(yǎng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

(二)通過(guò)試行新生代農(nóng)夫工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)戶籍問(wèn)題是新生代農(nóng)夫工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)夫工問(wèn)題尤其是新生代農(nóng)夫工問(wèn)題指明白方向。各地應(yīng)主動(dòng)、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推動(dòng)戶籍制度改革，對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)夫工，取消準(zhǔn)入門(mén)檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)夫工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位供應(yīng)相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口;大城市和特大城市要主動(dòng)探討放寬新生代農(nóng)夫工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，實(shí)行積分制落戶方法，將教化、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)夫工勞模、農(nóng)夫工高級(jí)技能人才、農(nóng)夫工人大代表等農(nóng)夫工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻??？煽紤]通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)每年解決3%的外來(lái)農(nóng)夫工即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)夫工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢碛信c當(dāng)?shù)厥忻裢鹊拇?。?dāng)前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教化等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流淌和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消卑視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)夫工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭(zhēng)到十二五期末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%.

(三)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)夫工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)夫工問(wèn)題創(chuàng)建法制環(huán)境和制度保障。針對(duì)新生代農(nóng)夫工文化、職業(yè)技能的不足，探討建立農(nóng)村中等職業(yè)教化免費(fèi)教化制度、農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)夫工培訓(xùn)機(jī)制，激勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn);針對(duì)惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立惡意欠薪罪;針對(duì)隨遷子女中學(xué)階段教化逆境，探討制定農(nóng)夫工隨遷子女接受中學(xué)階段教化的方案;針對(duì)公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，探討制定農(nóng)夫工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)看法等。

實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)指導(dǎo)新生代農(nóng)夫工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)夫工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)農(nóng)夫工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，使廣闊職工實(shí)現(xiàn)風(fēng)光 勞動(dòng)。以實(shí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)夫工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)夫工職業(yè)病防治和職業(yè)健康愛(ài)護(hù)，搞好農(nóng)夫工平安生產(chǎn)培訓(xùn)教化，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)夫工持證上崗制度，依法保障農(nóng)夫工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)平安。

(四)大力提高農(nóng)夫工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)夫工的人文關(guān)懷加大對(duì)農(nóng)夫工的輿論宣揚(yáng)，宣揚(yáng)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)夫工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)夫工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位仔細(xì)履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)切、敬重和愛(ài)惜農(nóng)夫工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)夫工利益訴求渠道，保障農(nóng)夫工參加管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。實(shí)行修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉同票同權(quán)的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)夫工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)夫工尤其是新生代農(nóng)夫工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參加決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注意在優(yōu)秀農(nóng)夫工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)夫工在勞動(dòng)模范、高級(jí)技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

主動(dòng)組織適合新生代農(nóng)夫工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深化細(xì)致地做好思想教化和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)夫工提高思想道德素養(yǎng)和技術(shù)技能素養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿意他們的精神文化需求。留意加強(qiáng)青年職工特殊是新生代農(nóng)夫工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫實(shí)力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)切新生代農(nóng)夫工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng)建