居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一點思考

居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一點思考一、本文概述二、居家養(yǎng)老服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)并非無本之木，其深厚的理論基礎(chǔ)主要源自社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和福利學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。從社會學(xué)的角度看，居家養(yǎng)老服務(wù)體系體現(xiàn)了社區(qū)互助和共同體的理念，強調(diào)家庭、社區(qū)、政府、市場等多方主體的共同參與和協(xié)同作用。人口學(xué)的研究表明，隨著老齡化社會的到來，家庭結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)老需求的多樣化使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)運而生，成為滿足老年人多元化養(yǎng)老需求的有效途徑。再者，經(jīng)濟學(xué)理論指出，居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展符合經(jīng)濟效率和社會福利最大化的原則，通過優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)老服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，實現(xiàn)社會福利的增進。福利學(xué)視角下的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，強調(diào)政府在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任和作用，推動養(yǎng)老服務(wù)的普惠化、均等化和優(yōu)質(zhì)化，提升老年人的生活質(zhì)量和幸福感。這些理論為居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建提供了堅實的支撐和指導(dǎo)。三、我國居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國老齡化程度的不斷加深，居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的進展。政府高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，制定了一系列政策，推動居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。同時，我國還積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供更加全面、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會力量的參與也為居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展注入了新的活力。盡管取得了這些成績，我們也應(yīng)清醒地看到，我國居家養(yǎng)老服務(wù)體系仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)人才短缺等。我們需要進一步加強政策引導(dǎo)，加大投入力度，推動居家養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善和發(fā)展。同時，我們也需要鼓勵更多的社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為老年人創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。四、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問題在構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，有幾個關(guān)鍵問題需要我們特別關(guān)注。服務(wù)供需失衡問題：當(dāng)前，居家養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增長，但服務(wù)供給卻相對滯后。一方面，老年人對高質(zhì)量、個性化的服務(wù)需求日益旺盛另一方面，服務(wù)提供者的數(shù)量和能力卻難以滿足這些需求。這種供需失衡的情況嚴重制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。服務(wù)質(zhì)量和標準化問題：居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標準和評價體系。這不僅影響了老年人的服務(wù)體驗，也制約了居家養(yǎng)老服務(wù)市場的健康發(fā)展。建立統(tǒng)一的服務(wù)標準和評價體系，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)。資金保障和政策支持問題：居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要充足的資金保障和政策支持。目前資金來源單一，政策支持力度不足，這在一定程度上限制了居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。探索多元化的資金來源，加大政策支持力度，是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)問題：居家養(yǎng)老服務(wù)需要一支專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)隊伍。目前服務(wù)人員的數(shù)量和素質(zhì)都難以滿足需求。加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要解決這些問題，需要政府、社會和家庭共同努力，形成合力。政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)和支持力度，推動居家養(yǎng)老服務(wù)市場的健康發(fā)展社會應(yīng)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，提供多樣化、個性化的服務(wù)家庭應(yīng)加強對老年人的關(guān)愛和照顧，為老年人創(chuàng)造更加舒適、便利的居家養(yǎng)老環(huán)境。只有我們才能構(gòu)建一個更加完善、高效的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人享受到更加美好、幸福的晚年生活。五、加強居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對策建議完善政策支持：政府應(yīng)出臺更多針對居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，如提供財政補貼、稅收減免等，以鼓勵更多的社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。加強人才培養(yǎng)：針對當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)人才短缺的問題，應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度?？梢酝ㄟ^與高校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)更多具備專業(yè)知識和技能的居家養(yǎng)老服務(wù)人才。推進信息化建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，推進居家養(yǎng)老服務(wù)的信息化建設(shè)。通過搭建信息平臺，實現(xiàn)資源共享、信息互通，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。加強服務(wù)監(jiān)管：建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機制，對服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量進行定期評估和監(jiān)督。對于服務(wù)質(zhì)量不達標的機構(gòu)，應(yīng)及時進行整改或取消其服務(wù)資格，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的安全性和有效性。鼓勵社會參與：積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的服務(wù)供給模式。可以通過政府購買服務(wù)、公益慈善捐贈等方式，吸引更多的社會組織和企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。加強宣傳教育：通過媒體宣傳、社區(qū)活動等多種方式，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳教育，提高老年人及其家庭對居家養(yǎng)老服務(wù)的認知度和接受度。同時，也應(yīng)加強對服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)意識和能力。加強居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要政府、社會、家庭等多方面的共同努力。通過完善政策支持、加強人才培養(yǎng)、推進信息化建設(shè)、加強服務(wù)監(jiān)管、鼓勵社會參與以及加強宣傳教育等對策措施的實施，可以推動居家養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善和發(fā)展，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。六、案例分析駐馬店市作為中度老齡化社會，高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市政府將養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并采取了一系列政策措施，持續(xù)加大投入力度。在政策支撐、標準制定、規(guī)劃布局等方面做了大量工作。政策支持：駐馬店市制定了一系列政策措施，為養(yǎng)老服務(wù)提供有力保障。設(shè)施建設(shè)：截至2021年底，全市共有街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心32個、社區(qū)日間照料中心301個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院182個等，形成了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：駐馬店市通過多方位推進，構(gòu)筑了養(yǎng)老保障網(wǎng)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋。這些舉措使得駐馬店市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著的成績，其重度殘疾人集中托養(yǎng)模式入選“全球減貧案例”，農(nóng)村敬老院標準化提升入選“全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)案例”，并獲得了國務(wù)院辦公廳的激勵表彰。濟南市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域也進行了積極的探索和實踐。濟南市通過多措并舉，打造了高品質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)養(yǎng)老：濟南市市中區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老”模式，構(gòu)建了智慧養(yǎng)老新格局，提高了養(yǎng)老服務(wù)的信息化水平。困難老年人關(guān)愛體系：濟南市天橋區(qū)建立了困難老年人信息化關(guān)愛體系，實現(xiàn)了貼心、暖心、愛心的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。適老化改造：濟南市高新區(qū)通過適老化改造，讓困難老年人家庭更加溫暖。這些創(chuàng)新舉措使得濟南市在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域取得了突出的成績，為其他城市提供了有益的借鑒。通過以上案例分析，我們可以看到，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要政府高度重視，制定相應(yīng)的政策措施，加大投入力度，同時要注重創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段提高養(yǎng)老服務(wù)的水平和效率。七、結(jié)論與展望居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是我國應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)、提升老年人生活質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前，通過政策引導(dǎo)、社區(qū)支持、專業(yè)服務(wù)團隊建設(shè)以及科技賦能等多方面的努力，居家養(yǎng)老服務(wù)體系已初具規(guī)模，并在實踐中取得了顯著的成效。也應(yīng)清醒地看到，這一體系仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如資源分配不均、服務(wù)內(nèi)容單服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題。進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，需要政府、社區(qū)、市場和社會各界共同努力，形成合力。展望未來，居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)更加注重以下幾個方面：一是要進一步強化政策引導(dǎo)和支持，加大資金投入，優(yōu)化資源配置，確保服務(wù)覆蓋更廣、更均衡二是要推動服務(wù)內(nèi)容和模式的創(chuàng)新，以滿足老年人日益多樣化的需求，特別是在醫(yī)療健康、精神慰藉等方面三是要加強專業(yè)服務(wù)隊伍的建設(shè)，提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍四是要加強科技應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，打造智慧化、便捷化的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程，需要社會各界的共同努力和持續(xù)投入。相信在政府、社區(qū)、市場和社會各界的共同推動下，我國居家養(yǎng)老服務(wù)體系將會不斷完善和發(fā)展，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓他們在家中也能享受到幸福和溫馨的晚年生活。參考資料：隨著人口老齡化趨勢的日益明顯，養(yǎng)老問題逐漸成為我國社會的焦點。面對龐大的老年人口和多樣化的養(yǎng)老需求，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重要性日益凸顯。本文旨在探討完善我國居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的策略，以期為解決我國養(yǎng)老問題提供參考。據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上老年人口已超過3億，占總?cè)丝诘?%。預(yù)計到2050年，這一比例將達到9%。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，我國政府積極應(yīng)對，推動居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是指以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為核心，通過整合社會資源，為老年人提供日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)。這一體系的建設(shè)對于解決我國養(yǎng)老問題具有重要意義：盡管我國居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了一定成績，但仍存在以下問題：拓展服務(wù)覆蓋面：通過政策引導(dǎo)和市場機制，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋范圍，滿足更多老年人的需求。豐富服務(wù)內(nèi)容：建立多元化的服務(wù)內(nèi)容體系，滿足不同老年人的個性化需求。例如，針對健康狀況較差的老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)，針對生活不能自理的老年人提供生活照料服務(wù)等。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估和監(jiān)督機制，確保服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量符合標準。同時，建立獎懲機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的服務(wù)提供者給予獎勵，對服務(wù)質(zhì)量不達標的服務(wù)提供者進行處罰。提高服務(wù)人員素質(zhì)：加強服務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。例如，組織定期培訓(xùn)課程，提高服務(wù)人員在老年人護理、心理咨詢等方面的專業(yè)技能。加強信息化建設(shè)：運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的服務(wù)效率和質(zhì)量。例如，建立老年人健康監(jiān)測系統(tǒng)、智能化服務(wù)平臺等，為老年人提供更加便捷高效的服務(wù)。優(yōu)化資源配置：合理配置居家養(yǎng)老服務(wù)資源，促進各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。同時，積極引導(dǎo)社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成政府、市場、社會共同參與的良好格局。強化政策支持：制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)提供有力保障。例如，加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入力度，制定優(yōu)惠政策等。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，完善我國居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)顯得尤為重要。本文從拓展服務(wù)覆蓋面、豐富服務(wù)內(nèi)容、加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、提高服務(wù)人員素質(zhì)、加強信息化建設(shè)、優(yōu)化資源配置、強化政策支持等方面提出了建議。希望這些策略能夠為解決我國養(yǎng)老問題提供參考，推動居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的不斷完善和發(fā)展。隨著中國人口老齡化程度的不斷加深，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會的需求。為了保障老年人的生活質(zhì)量和權(quán)益，居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)逐漸成為社會的焦點。本文將從以下幾個方面對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行思考。政府在居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中扮演著重要的角色。政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策措施，加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，提高老年人的福利待遇水平。例如，政府可以給予提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)一定的資金支持，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平；政府還可以出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要多元化的服務(wù)，包括生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、心理疏導(dǎo)等多種服務(wù)。這些服務(wù)的提供需要社會各界的共同參與，包括政府、企業(yè)、社會組織等。例如，政府可以引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的智能化家居設(shè)備，提高老年人的生活質(zhì)量；社會組織可以開展各類文化活動，豐富老年人的精神生活。信息化技術(shù)是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐。利用信息化技術(shù)，可以建立老年人健康管理平臺，實現(xiàn)老年人健康數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析；可以建立智能化家居系統(tǒng)，實現(xiàn)老年人生活照料的智能化和個性化；還可以建立社交平臺，促進老年人與社會的交流和互動。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立線上健康管理平臺，讓老年人可以通過手機等終端設(shè)備隨時了解自己的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理健康問題。居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要有一支高素質(zhì)的人才隊伍。這支隊伍需要具備專業(yè)的技能和服務(wù)意識，能夠為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對居家養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)力度，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。例如，可以通過開展各類培訓(xùn)課程、技能比賽等活動，提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；還可以通過設(shè)立相關(guān)的職業(yè)資格認證制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才管理。居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對中國老齡化問題的重要措施之一。通過政策支持、多元化服務(wù)、信息化技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面的努力，可以逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人的生活質(zhì)量和權(quán)益保障水平。也需要全社會共同參與和支持，共同推動居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。隨著人口老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老服務(wù)已成為社會的焦點。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對這一問題的重要途徑之一。建設(shè)完善的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，有助于提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，政府對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)給予了大力支持，取得了一定的成效。政策支持方面，政府出臺了一系列相關(guān)政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，為農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供了堅實的政策基礎(chǔ)。服務(wù)內(nèi)容方面，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等多個領(lǐng)域，為老年人提供了多樣化的服務(wù)選擇。設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐漸完善，包括日間照料中心、衛(wèi)生室、老年活動中心等，為老年人提供了便捷舒適的環(huán)境。盡管取得了一定的成果，但農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些問題。服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)水平有待提高。設(shè)施覆蓋面不足，部分地區(qū)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足老年人的需求。專業(yè)人才短缺，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍整體素質(zhì)較低，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。加強政策支持。政府應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，提高財政補貼標準，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場。深化服務(wù)內(nèi)容。加強服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和專業(yè)技能。同時，根據(jù)老年人的需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供更加多元化、個性化的服務(wù)。提升設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加強設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局，確保設(shè)施建設(shè)的均衡發(fā)展。提高設(shè)施建設(shè)標準，加強設(shè)施維護和管理，確保老年人使用安全。建立人才培養(yǎng)機制。加強與高校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的合作，為農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系提供專業(yè)人才。同時，建立完善的職業(yè)發(fā)展體系，提高服務(wù)人員的待遇和地位，吸引更多人才投身于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。發(fā)揮社會力量參與。鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人參與農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)的整體效能。同時，加強與各類社會力量的合作，共同解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的難題。農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對于應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題具有重要意義。通過加強政策支持、深化服務(wù)內(nèi)容、提升設(shè)施建設(shè)質(zhì)量等措施，可以逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人的生活質(zhì)量。這需要政府、社會各界共同努力，不斷推進農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會提供有力支撐。居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。市民服務(wù)平臺是依托社區(qū)，以居家養(yǎng)老為突破口，在政府監(jiān)管下運行的為民服務(wù)的綜合型服務(wù)平臺。針對不同的居民提供三種服務(wù)方式：呼叫器服務(wù)、熱線電話服務(wù)、市民服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)。整合了社會上的各種服務(wù)行業(yè)，為廣大居民提供20大類200多項服務(wù)，全方位的打造居家養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)了社會服務(wù)的創(chuàng)新工作模式。居家養(yǎng)老服務(wù)的難點和重點是辦好老年食堂。我國人口老齡化國情。1999年末中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，按照國際通行標準，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近44億，占總?cè)丝诘谋壤_11%。洶涌而來的白發(fā)浪潮對我國養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使尚未形成完善體系的我國養(yǎng)老服務(wù)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實選擇。我國經(jīng)濟尚處于不發(fā)達階段，政府財政拿不出更多的經(jīng)費來全面發(fā)展以機構(gòu)養(yǎng)老為主的老年人福利事業(yè)。以上海為例，2006年每增加一張養(yǎng)老床位，必須投入5萬到15萬的資金成本。上海2006年養(yǎng)老床位占老年人口的比例為5%，如果未來三年要提高到3%的話，就要凈增加3萬張左右的床位，以每張床位平均投入10萬元計，那就意味著三年內(nèi)需投入資金約30億元，這顯然是當(dāng)前國力所不能承受的。在我國“未富先老”的嚴峻形勢下，必須按照我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，走出一條具有中國特色，基本滿足我國老年人需求的養(yǎng)老新路子。再次，養(yǎng)老服務(wù)的客觀需求。隨著我國家庭日趨小型化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，以及人們生活水平的不斷提高，人們對社會養(yǎng)老服務(wù)功能的強化和養(yǎng)老服務(wù)形式的多樣化提出了新的要求。根據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，2007年全國城市老年人空巢家庭的比例已經(jīng)達到7%，與2000年相比提高了7個百分點。其中級以上的大中城市的調(diào)查顯示，老年人的空巢家庭比例已經(jīng)達到1%，與發(fā)達國家70%至80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢將是不可逆轉(zhuǎn)的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家養(yǎng)老的意愿，而選擇住養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的只占5%至8%左右。根據(jù)調(diào)查，我國城市中5%老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務(wù)需求，其中需要家政服務(wù)的占25%，需要護理服務(wù)的占18%，需要聊天解悶兒的占79%。目前我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)需求總的滿足率只有9%。擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。老年人需要社會提供服務(wù)的比例在逐年上升，而且對養(yǎng)老服務(wù)的形式、項目、質(zhì)量的要求越來越高，并且更加具體化。因此開展城市居家養(yǎng)老服務(wù)前景廣闊，根據(jù)測算，我國城市居家養(yǎng)老、家政服務(wù)和護理服務(wù)兩項2007年潛在的市場規(guī)模已經(jīng)超過700億元。2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開,同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點。堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)；堅持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場所和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境；堅持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進，穩(wěn)步推開；堅持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。加強專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認真實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責(zé)，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時，加強居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實相應(yīng)的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。各地政府應(yīng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機制。在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點，受政府委托負責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理，其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估；對居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。各級政府應(yīng)充分認識新形勢下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，把它列入政府工作議程，并根據(jù)本意見的精神，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施。各有關(guān)部門要加強配合，積極支持居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。各級老齡工作委員會辦公室要認真履行綜合協(xié)調(diào)職能，配合相關(guān)部門，