城市道路交通管理規(guī)劃方法與應(yīng)用研究

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引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和城市化進(jìn)程的加快，如何處理城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)開(kāi)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1995年的?北京宣言：中國(guó)城市交通開(kāi)展戰(zhàn)略?為中國(guó)城市交通的開(kāi)展指明了方向：交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和物的挪動(dòng)，而不是車輛的挪動(dòng)。而這樣的戰(zhàn)略目的只要通過(guò)政策法規(guī)和嚴(yán)格的管理才有可能實(shí)現(xiàn)。

為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性開(kāi)展，就必需從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的互相作用關(guān)系動(dòng)身來(lái)進(jìn)展合理的交通管理規(guī)劃。詳細(xì)而言，應(yīng)從城市構(gòu)造與土地利用、城市交通構(gòu)造、城市交通網(wǎng)絡(luò)的完善與充沛利用三個(gè)層次，從供應(yīng)和需求量方面處理問(wèn)題。因而，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得非常必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與施行，有利于進(jìn)步我國(guó)城市整體管理與文明水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展。

有鑒于此，全國(guó)城市“暢通工程〞施行和檢查評(píng)估中要求各被檢查城市必需進(jìn)展城市交通管理規(guī)劃。其主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題診斷、交通需求分析計(jì)算、交通管理方案〔含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化〕分析評(píng)價(jià)、通過(guò)專家論證及政府發(fā)布施行等。

1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀

西方國(guó)家城市交通系統(tǒng)開(kāi)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建立階段：二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)70年代；管理階段：二十世紀(jì)80年代至如今。重點(diǎn)在公共交通系統(tǒng)、小汽車開(kāi)展、單項(xiàng)交通、交通信號(hào)控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)展交通管理規(guī)劃。

目前我國(guó)城市交通開(kāi)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與興旺國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車密度還比擬低。雖然如此，由機(jī)動(dòng)車引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很嚴(yán)重。這充沛說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。

隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深化開(kāi)展，許多城市的交通情況得到了很大的改觀，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理形式被采用，獲得了很好的效果。如廈門(mén)、大連、南京、青島、濟(jì)南、杭州等城市的交通管理工作均很有效果，先后被評(píng)為暢通工程“優(yōu)秀管理水平〞。

獲得成果的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程〞工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只到達(dá)暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通開(kāi)展的要求。

城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理戰(zhàn)略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建立或管理措施的施行都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將穿插口的類型改變〔無(wú)控制改為信號(hào)控制〕、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因而，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必需用科學(xué)的方法處理，常用的經(jīng)歷性的方法是不能完全處理的。因而交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所施行的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。

為了改變當(dāng)前城市交通管理規(guī)劃滯后的場(chǎng)面，哈爾濱工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)等高校以及公安部交通科學(xué)研究所、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等部門(mén)正致力于局部城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為進(jìn)步我國(guó)道路交通管理水平作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

2.道路交通管理規(guī)劃根本內(nèi)容與方法

2.1道路交通管理規(guī)劃的目的

道路交通管理規(guī)劃的目的是處理要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃，人們能預(yù)先曉得管理戰(zhàn)略施行后的效果，防止由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟(jì)上的宏大損失。

2.2道路交通管理規(guī)劃的根本內(nèi)容

道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：

〔1〕城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查

應(yīng)調(diào)查、搜集的材料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟(jì)、土地利用材料、交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造及道路幾何要素材料、歷史道路交通量及流向材料、居民出行特征材料、機(jī)動(dòng)車出行特征材料、貨物出行特征材料、現(xiàn)有交通管理設(shè)備及效果材料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因而，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門(mén)指導(dǎo)對(duì)根底數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認(rèn)為只要在原有交通規(guī)劃材料搜集的根底上，作些補(bǔ)充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，其針對(duì)性和可操作性差。這是一種極為錯(cuò)誤和片面的觀點(diǎn)，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

〔2〕現(xiàn)狀分析與問(wèn)題的診斷