城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工中安全管理問(wèn)題的探討

.::;城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工中平安管理問(wèn)題的討論

自98年國(guó)家施行〞兩改一同價(jià)〞政策以來(lái)，全國(guó)各地城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作獲得了嚴(yán)重進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非常顯著，成果斐然。但是，在電網(wǎng)改造施行過(guò)程，特別是在施工過(guò)程中，平安管理工作還存在較多問(wèn)題，既有共性的，也有一些是較為容易無(wú)視的問(wèn)題。筆者結(jié)合近年來(lái)施工平安管理工作的理論，對(duì)電網(wǎng)改造施工中所暴露出的假設(shè)干問(wèn)題作一剖析，拋磚引玉，以供同行們參考。1.城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程平安管理的共性問(wèn)題1.1平安與效益的矛盾平安與效益的矛盾主要表如今進(jìn)度與平安的矛盾上。要加快工程進(jìn)度，要么加班加點(diǎn)，常常使工人及機(jī)具處于緊張或疲勞狀態(tài)；要么增加施工力量，雇請(qǐng)外包單位，點(diǎn)多面廣。因而致使平安管理顧此失彼，捉襟見(jiàn)肘。人、機(jī)、管理任一方面稍有疏漏，平安就要出問(wèn)題。因而，平安與效益的矛盾是互為的，也是不可回避的。1.2施工措施不嚴(yán)密由于強(qiáng)調(diào)供電可靠率，停電時(shí)間短，進(jìn)度要求快，故很多施工單位均采取傳統(tǒng)〞大會(huì)戰(zhàn)〞的方式，突擊完成工程任務(wù)。這種施工組織方式對(duì)平安的弊端是顯而易見(jiàn)的。但凡停電的施工都是有工作票的，平安措施有一定的保證。但工作票所列平安措施是有限的，現(xiàn)場(chǎng)的條件千變?nèi)f化，況且大量的〔新建工程〕施工并不需要辦理工作票。因而，施工方案〔或施工平安措施〕就顯得極其重要。實(shí)際工作中，很多工程的施工根本就無(wú)事先制定施工方案；或者有方案，但個(gè)中內(nèi)容只流于形式、無(wú)針對(duì)性；或者方案有內(nèi)容，但不落實(shí)。所有這些，都是措施不嚴(yán)密的表現(xiàn)。而平安措施的不嚴(yán)密、不落實(shí)，卻往往對(duì)〞兩網(wǎng)〞改造工程中的平安工作形成致命性的危害。1.3管理方法不科學(xué)目前，施工平安管理的理念和方法還多處于傳統(tǒng)階段，治本不治本，亟待規(guī)范和進(jìn)步。比方，一說(shuō)嚴(yán)格管理，就〞重獎(jiǎng)重罰〞，而實(shí)際往往是〞只罰不獎(jiǎng)〞；〞黑包公〞多多?quot;人性化〞少少，效果往往適得其反。又如，一說(shuō)加強(qiáng)管理，就〞平安大檢查〞，而在危險(xiǎn)源的辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等根底性工作上著力不夠，平安管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的開(kāi)展，只要不時(shí)地學(xué)習(xí)，努力掌握科學(xué)的平安管理理論和方法并用之指導(dǎo)工作理論，〞兩網(wǎng)〞改造施工的平安管理才干上臺(tái)階。1.4對(duì)策1.4.1正確處置好平安與效益的關(guān)系平安與效益的矛盾問(wèn)題往往涉及〔企業(yè)及部門〕各級(jí)指導(dǎo)的思維方式。對(duì)此，一是要加強(qiáng)教育，各級(jí)人員必需結(jié)實(shí)樹(shù)立〞無(wú)平安就無(wú)效益〞的觀念，真正做到〞當(dāng)平安與效益發(fā)生矛盾時(shí)，效益服從于平安〞。此外，要加大平安工作的考核力度，施行平安工?quot;一票否決〞，對(duì)任何急功近利的行為施行嚴(yán)厲制裁。讓各級(jí)指導(dǎo)干部，特別是企業(yè)〔部門〕指導(dǎo)干部真正從思想上、行動(dòng)上充沛重視平安工作，在矛盾的轉(zhuǎn)化上花功夫；將對(duì)立變統(tǒng)一，將不利變有利，努力實(shí)如今平安根底上的高效益。1.4.2理順各種關(guān)系，是平安工作的重要組織保證目前，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作中，業(yè)主〔供電部門〕內(nèi)部職責(zé)不清或界面不明晰，給施工平安管理工作帶來(lái)諸多不便；驗(yàn)收規(guī)范不統(tǒng)一、程序不明了，又給施工組織增加了難度；工作流程程序的混亂，也給施工平安帶來(lái)了不確定因素。因而，當(dāng)務(wù)之急，是業(yè)主〔供電部門〕要理清內(nèi)部程序、規(guī)范以及責(zé)任。作為施工單位內(nèi)部，更要明確職責(zé)，做到忙而不亂，遵章行序。只要分別理清了業(yè)主〔甲方〕、監(jiān)理、施工企業(yè)各自內(nèi)部的關(guān)系，而且各個(gè)界面明晰、接口順暢，才干使各項(xiàng)平安工作有條不紊、重點(diǎn)突出地展開(kāi)。反之，各個(gè)部門內(nèi)部或部門間職責(zé)不清、衡接不暢，平安工作就容易引起混亂，從而帶來(lái)許多平安隱患。1.4.3實(shí)在可行、有序的施工方案，是平安工作的重要技術(shù)保證如前所述，施工方案在〞兩網(wǎng)〞工程中的作用是極其重要的。完善的施工方案，應(yīng)具備以下主要因素：(1)應(yīng)經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的〞編、審、批〞程序；(2)工程概況清楚明了；(3)施工〔工藝〕方法科學(xué)，施工程序布置正確，人員組織指揮明確；(4)物資供給及施工機(jī)具方案齊備；(5)進(jìn)度及質(zhì)量保證措施齊全；(6)主要施工技術(shù)措施詳細(xì)；(7)平安措施突收工程特點(diǎn)、有針對(duì)性。重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如停電、驗(yàn)電、裝拆接地線、工作終結(jié)報(bào)告等，必需有詳細(xì)的平安措施。1.4.4平安技術(shù)交底是落實(shí)的最好手段之一有了好的方案，再有到位的落實(shí)，才干獲得最正確的效果。理論證明，施行平安技術(shù)交底制度，是落實(shí)的有效手段之一。(1)交底的方法：各級(jí)技術(shù)人員、施工負(fù)責(zé)人應(yīng)將?施工方案?作為技術(shù)交底、平安交底的主要內(nèi)容之一，分級(jí)進(jìn)展交底，使全體施工人員理解并掌握相關(guān)局部，并付諸施行。(2)交底的主要內(nèi)容：施工順序和主要施工方法；施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、物資供給要求；保證施工平安的主要措施；其他考前須知等。(3)必需明確各級(jí)平安責(zé)任：施工人員應(yīng)按交底要求施工，不得擅自變卦施工方法和降低平安要求，或違犯平安措施。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量、設(shè)備或人身平安事故時(shí)，事故原因如屬于交底人錯(cuò)誤那么由交底人負(fù)責(zé)；屬于違背交底要求者，那么由施工負(fù)責(zé)人或施工人員負(fù)責(zé)；屬于違背施工人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)者那么由施工人員自己負(fù)責(zé)。1.4.5建立職業(yè)安康平安管理體系〔OHSMS〕是大勢(shì)所趨近年來(lái)，電力系統(tǒng)內(nèi)先后開(kāi)展了〞平安性評(píng)價(jià)〞及〞危險(xiǎn)點(diǎn)分析〞等活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)平安管理的科學(xué)化起到了一定的作用。但它們并不是一套完好的平安管理方法，有一定的局限性。特別是系統(tǒng)化思想表達(dá)不夠。職業(yè)安康平安管理是以系統(tǒng)平安的思想為根底，從企業(yè)整體動(dòng)身，把管理放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安康平安管理，使企業(yè)到達(dá)最正確職業(yè)安康平安狀態(tài)。OHSMS的根本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改良，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)展〞方案、施行、監(jiān)測(cè)、評(píng)審〞活動(dòng)，使體系功能不時(shí)加強(qiáng)。它要求企業(yè)在施行職業(yè)安康平安衛(wèi)生管理體系時(shí)始終堅(jiān)持持續(xù)的改良意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)展不時(shí)修正和完善，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目的。企業(yè)通過(guò)施行OHSMS規(guī)范，可以推動(dòng)職業(yè)平安衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，使企業(yè)的職業(yè)平安衛(wèi)生管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為，促進(jìn)職業(yè)平安衛(wèi)生管理程度的進(jìn)步；施行OHSMS規(guī)范，建立職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系，還有利于進(jìn)步全體員工的平安意識(shí)。目前，已有局部企業(yè)通過(guò)了OHSMS認(rèn)證。理論證明，它是目前企業(yè)作為處置職業(yè)安康平安管理問(wèn)題最有效、最科學(xué)的先進(jìn)管理方法。2.城網(wǎng)改造工程施工的平安問(wèn)題2.1商業(yè)及交通繁忙地段的施工平安架空線改電纜或更換導(dǎo)線是城網(wǎng)改造施工的常見(jiàn)工作之一。商業(yè)、交通繁忙地段施工有兩大難度：一是停電時(shí)間短，任務(wù)緊；二是交通及行人與施工互相制約，處置不當(dāng)易出平安問(wèn)題，施工時(shí)需要采取以下措施：(1)應(yīng)做好施工前的準(zhǔn)備。如備齊施工設(shè)備、資料，甚至將開(kāi)關(guān)等設(shè)備試驗(yàn)好，盡量地縮短施工及停電時(shí)間；(2)應(yīng)提早制定好周密的施工方案。此外，要與交警部門聯(lián)絡(luò)，獲得他們的支持，配合做好交通疏導(dǎo)及交通平安措施，如封路等；(3)施工單位應(yīng)提早在相關(guān)路段準(zhǔn)備好施工范圍的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。在施工地段附近，用平安封帶封閉并劃定好工作區(qū)域。展放導(dǎo)線時(shí)，應(yīng)指派專人在相關(guān)路口等地段監(jiān)護(hù)，以防萬(wàn)一。2.2臺(tái)架及電房改造臺(tái)架及電房改造施工中，停、送電環(huán)節(jié)是平安工作最重要、但又是最單薄的環(huán)節(jié)。因而，要特別做好如下工作：(1)施工前，有關(guān)工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)及平安責(zé)任人，一定要到實(shí)地查勘現(xiàn)場(chǎng)情況，核對(duì)圖紙，制定好施工方案，提早做好停電申請(qǐng)及辦理停電工作票；(2)施工前，工作負(fù)責(zé)人一定要會(huì)同設(shè)備管轄〔操作〕人員落實(shí)好各項(xiàng)停電平安措施并向施工人員做好平安交底后，才進(jìn)場(chǎng)進(jìn)展相關(guān)設(shè)備的清拆及裝置工作；(3)工作完畢后，試驗(yàn)負(fù)責(zé)人、相關(guān)設(shè)備裝置等各小組負(fù)責(zé)人須統(tǒng)一向總的工作負(fù)責(zé)人或施工方案中規(guī)定的總負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并經(jīng)總負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，再由總負(fù)責(zé)人向答應(yīng)人〔調(diào)度〕報(bào)告工作終結(jié)。城網(wǎng)改造中，線路施工、電纜施工、調(diào)試試驗(yàn)或分小組同時(shí)工作，雖然，各工種的分工不同，但應(yīng)明確工作的總負(fù)責(zé)人，由總工作負(fù)責(zé)人向答應(yīng)人終結(jié)工作票是非常重要的。3.農(nóng)網(wǎng)改造工程施工的平安問(wèn)題3.1外包工程農(nóng)網(wǎng)改造中，由于施工力量的缺乏，有時(shí)將工程外包是常見(jiàn)的現(xiàn)象。然而，發(fā)外包的工程大家都比擬關(guān)注，原因就是外包工程平安問(wèn)題比擬突出。因而，有必要采取相應(yīng)的措施加以改良。以下方法，理論證明是行之有效的：(1)簽訂平安合同合同中應(yīng)充清楚確雙方的責(zé)權(quán)范圍，明確平安保證金的額度及考核等，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)監(jiān)控管理平安活動(dòng)。平安合同與施工承包合同具有同樣的法律效力，并將工程的?施工方案?作為平安合同的必備附件；(2)現(xiàn)場(chǎng)平安教育對(duì)一些雇用較多民工〔臨時(shí)工〕的外包單位，甲方安監(jiān)人員直接去現(xiàn)場(chǎng)，利用工余時(shí)間或下雨停工時(shí)間，對(duì)工人進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)平安知識(shí)教育。同時(shí)，請(qǐng)技術(shù)人員講解技術(shù)要點(diǎn)及施工工藝要求等。由于結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，往往能收到事半功倍的教育效果。強(qiáng)化民工〔臨時(shí)工〕的平安意識(shí)，進(jìn)步他們的實(shí)際操作技能，對(duì)癥下藥，外包工程的平安才有較可靠的保證；(3)主動(dòng)效勞由于外包單位大多是系統(tǒng)外單位，對(duì)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)情況及運(yùn)作不太熟悉。因而，甲方應(yīng)在諸如青苗賠償、辦理工作票、施工遇阻等棘手問(wèn)題上，主動(dòng)協(xié)助、協(xié)助外包單位，使外包單位將主要精力放在施工組織及施工平安問(wèn)題上。同時(shí)，通過(guò)?平安合同?及?施工平安技術(shù)措施?強(qiáng)化平安管理，這樣才可以從根本上處置〞以包代管〞的問(wèn)題。反之，假如觀念不轉(zhuǎn)變，不搞好效勞，施工平安措施又不落實(shí)，外包工程的平安管理就是一句空話。3.2維護(hù)接地和維護(hù)接零的問(wèn)題電氣設(shè)備的維護(hù)接地和維護(hù)接零是為了防止人體觸及絕緣損壞的電氣設(shè)備所引起的觸電事故而采取的有效措施。接地和接零維護(hù)方式是否合理，不只關(guān)系到人身平安，而且影響到電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前，低壓農(nóng)網(wǎng)改造工程中，由于人員素質(zhì)偏低，很多施工人員甚至連什么?quot;接地〞，什么叫〞接零〞都搞不清楚。因而，加強(qiáng)對(duì)防止人身觸電的技術(shù)措施培訓(xùn)就顯得非常迫切和必要，在此，有三個(gè)問(wèn)題需要注意:(1)維護(hù)接地并不能完全保證人身平安在中性點(diǎn)直接接地低壓電網(wǎng)中，電氣設(shè)備不采用維護(hù)接地是危險(xiǎn)的，而采用維護(hù)接地并不能完全保證人身平安。當(dāng)設(shè)備因一相絕緣損壞而使外殼帶電時(shí)，雖設(shè)備外殼采用了接地維護(hù)，理論計(jì)算說(shuō)明，觸電時(shí)通過(guò)人體的電流仍約有110毫安，該電流值雖比未裝維護(hù)接地時(shí)小，但對(duì)人身平安仍有致命危險(xiǎn)。因而，認(rèn)為〞裝設(shè)了接地維護(hù)的設(shè)備外殼是平安的〞是絕對(duì)錯(cuò)誤的。(2)對(duì)維護(hù)接零的作用及施工中的接線要求不可無(wú)視在三相四線制中性點(diǎn)直接接地的低壓電網(wǎng)中，電氣設(shè)備的外殼直接與低壓系統(tǒng)的零線接在一起，當(dāng)一相絕緣損壞而使設(shè)備外殼帶電時(shí)，單相接地短路電流通過(guò)該相和零線構(gòu)成回路，從而使線路上的維護(hù)裝置〔如熔斷器等〕迅速動(dòng)作，從而切斷故障電源，消除觸電的危險(xiǎn)，以起到維護(hù)作用。對(duì)維護(hù)接零的要求：a.除電源變壓器的中性點(diǎn)必需采取工作接地外，同時(shí)，對(duì)零線要求在規(guī)定的地點(diǎn)采用反復(fù)接地；b.當(dāng)電氣設(shè)備發(fā)生接地短路時(shí)，為保證維護(hù)裝置迅速動(dòng)作，使在任一點(diǎn)發(fā)生故障時(shí)的短路電流均應(yīng)大于熔斷器的額定電流4倍或大于自動(dòng)開(kāi)關(guān)整定電流值的1.5倍；c.零線在短路電流作用下不應(yīng)斷線，且零線上不得裝設(shè)熔斷器和開(kāi)關(guān)設(shè)備；d.在同一低壓電網(wǎng)中〔常指同一臺(tái)變壓器供電的低壓電網(wǎng)〕不允許將一局部電氣設(shè)備的金屬外殼采用維護(hù)接地，而將另一局部的金屬外殼采用維護(hù)接零；e.使用三孔插座時(shí)，不應(yīng)將插座上接電源工作零線的孔與接維護(hù)零線〔或地線〕的孔鉤在一起使用，這是因?yàn)楫?dāng)工作零線脫落，就會(huì)使設(shè)備的金屬外殼帶電，而且當(dāng)工作零線和相線接反時(shí)，也會(huì)使設(shè)備的金屬外殼帶電，而形成觸電的危險(xiǎn)。(3)低壓帶電工作不可大意在農(nóng)網(wǎng)低壓帶電工作中，曾呈現(xiàn)由于斷、接火地線的次