農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)進(jìn)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)夫工”。很多年齡處于義務(wù)訓(xùn)練階段的農(nóng)夫工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣闊農(nóng)夫工子女如何接受義務(wù)訓(xùn)練，漸漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在分析城市農(nóng)夫工子女訓(xùn)練現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)城市農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題消失的緣由進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)夫工子女;訓(xùn)練問(wèn)題;對(duì)策;

一、前言

農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題不僅僅是一個(gè)單純的訓(xùn)練問(wèn)題，準(zhǔn)確地說(shuō)，它是一個(gè)在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部消失的問(wèn)題。這一問(wèn)題的產(chǎn)生與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活親密相關(guān)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用于訓(xùn)練領(lǐng)域的結(jié)果。20世紀(jì)90年月初期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，城市勞務(wù)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，戶(hù)籍管理制度消失松動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)頭快速向城市遷移，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)入城市生活的農(nóng)夫工子女?dāng)?shù)量日趨增多。由于我國(guó)戶(hù)籍管理制度和訓(xùn)練制度的雙重限制，農(nóng)夫工子女受訓(xùn)練權(quán)在城市中無(wú)法得到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，隨著以人為本執(zhí)政理念的提出和踐行，政府對(duì)農(nóng)夫工這一社會(huì)弱勢(shì)群體日益關(guān)懷，農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題越來(lái)越受到政府的高度重視。在各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)懷努力下，農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題取得了一系列重要進(jìn)展。比如，保障農(nóng)夫工子女公平享有義務(wù)訓(xùn)練的法律體系已經(jīng)基本建立，保障農(nóng)夫工子女公平享有義務(wù)訓(xùn)練的工作機(jī)制已經(jīng)基本建立，保障農(nóng)夫工子女公平享有義務(wù)訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)保障體制已經(jīng)基本建立，農(nóng)夫工子女在流入地公平享有義務(wù)。

二、農(nóng)夫工子女訓(xùn)練現(xiàn)狀

2.1進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)夫工子女急劇增加的態(tài)勢(shì)不適應(yīng)

進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)夫義務(wù)訓(xùn)練階段隨遷子女?dāng)?shù)量的擴(kuò)張使省(市)訓(xùn)練工作遇到困難，訓(xùn)練資金上遇到壓力，訓(xùn)練資源短時(shí)間難以適應(yīng)，一些接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)夫工子女較多的公辦學(xué)校消失大班額現(xiàn)象，影響了義務(wù)訓(xùn)練質(zhì)量。同時(shí)，由于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)夫義務(wù)訓(xùn)練階段隨遷子女規(guī)模的不確定性，也給訓(xùn)練進(jìn)展規(guī)劃帶來(lái)很大困難。

2.2一些民工子女學(xué)校辦學(xué)條件較差，訓(xùn)練教學(xué)質(zhì)量較低

社會(huì)力氣舉辦的民工子女學(xué)校在辦學(xué)校條件和訓(xùn)練教學(xué)質(zhì)量上與公辦學(xué)校有較大差距，不少學(xué)校房屋破舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋，存在明顯的平安隱患。有些教學(xué)人員不具備老師資格，因是臨時(shí)聘用，責(zé)任心差，訓(xùn)練教學(xué)質(zhì)量得不到保障。

三、農(nóng)夫工子女訓(xùn)練現(xiàn)狀產(chǎn)生的緣由

3.1戶(hù)籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口的形式把中國(guó)公民分成身份不同的兩大類(lèi)別，蜂擁入城的農(nóng)夫工居住在城市，戶(hù)籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)訓(xùn)練法規(guī)定義務(wù)訓(xùn)練應(yīng)由戶(hù)籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)夫工子女在流淌的同時(shí)，訓(xùn)練資金并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)夫工子女享受不了流出地政府的訓(xùn)練財(cái)政補(bǔ)貼，也沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待?！读魈蕛和倌昃蛯W(xué)暫行方法》第十一條規(guī)定“招收流淌兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國(guó)家政策給予流入地學(xué)校收取農(nóng)夫工子女的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來(lái)彌補(bǔ)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)夫工子女，必須比城市孩子多支付昂揚(yáng)的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)夫工子女上學(xué)難問(wèn)題從肯定程度上來(lái)說(shuō)是現(xiàn)行戶(hù)籍制度與人口流淌需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

我國(guó)義務(wù)訓(xùn)練階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的訓(xùn)練體制過(guò)度分權(quán)?！读x務(wù)訓(xùn)練法》第八條規(guī)定：義務(wù)訓(xùn)練事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理;第十二條規(guī)定：實(shí)施義務(wù)訓(xùn)練所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。這個(gè)訓(xùn)練法則明確了流入地政府對(duì)流淌人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒(méi)有法律上的責(zé)任，作為城市邊緣人口，農(nóng)夫工子女無(wú)法享受流出地政府帶給他們的訓(xùn)練補(bǔ)助。因此，義務(wù)訓(xùn)練的過(guò)度分權(quán)是造成農(nóng)夫工子女上學(xué)難的主要緣由。

在我國(guó)基本普及九年義務(wù)訓(xùn)練，尤其在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)訓(xùn)練以后，農(nóng)夫工子女訓(xùn)練漸漸成為中國(guó)最大的訓(xùn)練問(wèn)題。

南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐永光17日在接受CBN記者采訪時(shí)表示，“在農(nóng)夫工子女訓(xùn)練的問(wèn)題上，存在著政府失靈和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題?！彼忉屨f(shuō)，義務(wù)訓(xùn)練階段全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)訓(xùn)練，這對(duì)于進(jìn)城讀書(shū)的農(nóng)夫工孩子來(lái)說(shuō)，意味著他們還得回鄉(xiāng)，還得變成留守兒童。

據(jù)徐永光介紹，過(guò)去，許多公立學(xué)校是通過(guò)收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等途徑，接收農(nóng)夫工子女入學(xué)的。實(shí)行免費(fèi)訓(xùn)練之后，一些原來(lái)接收農(nóng)夫工子女學(xué)校要收費(fèi)就要被查，要么干脆關(guān)門(mén)，要么抬高門(mén)檻。國(guó)家對(duì)于農(nóng)夫工子女訓(xùn)練、流淌兒童訓(xùn)練，提出了“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的“兩為主”方針，但實(shí)際狀況并不如人意。據(jù)我國(guó)最早關(guān)注流淌兒童的學(xué)者、北京市社會(huì)科學(xué)院討論員韓嘉玲介紹，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶(hù)籍制度嚴(yán)峻制約流淌兒童受訓(xùn)練的權(quán)利，地方負(fù)責(zé)的義務(wù)訓(xùn)練財(cái)政體制制約流淌兒童享受公平訓(xùn)練機(jī)會(huì)?！肮W(xué)校也不行能放開(kāi)大門(mén)，肯定是有門(mén)檻的，而且假如一個(gè)城市公立學(xué)校的門(mén)開(kāi)得很大也會(huì)出問(wèn)題，就會(huì)消失凹地效應(yīng)?！毙煊拦庹f(shuō)，有人提出設(shè)立“訓(xùn)練券”的方法，由流出地政府給訓(xùn)練券。

但徐永光認(rèn)為，這不是很現(xiàn)實(shí)?！柏毨У貐^(qū)的訓(xùn)練是什么樣子，許多人還是了解的，有的一個(gè)班是100個(gè)人上課，因?yàn)槔蠋煵粔颍瑸槭裁蠢蠋煵粔?因?yàn)槭×死蠋熅褪×私?jīng)費(fèi)。農(nóng)村訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)特別有限，再讓縣政府給流出去的孩子拿錢(qián)特別難，即便拿的話(huà)，給一二百塊錢(qián)到北京有什么用?”

“這就需要第三條道路?！睋?jù)徐永光介紹，這“第三條道路”已經(jīng)在溫州進(jìn)行了嘗試。

3.2農(nóng)夫工經(jīng)濟(jì)收入低

在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)夫工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過(guò)一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公正、公正待遇，但農(nóng)夫工卻常常遭受工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

3.3農(nóng)夫工家庭的流淌性大，社會(huì)交往面窄

農(nóng)夫工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒(méi)有寧?kù)o的學(xué)習(xí)空間;農(nóng)夫工子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會(huì)中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮明對(duì)比;常常伴同父母一起流淌使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學(xué)，影響訓(xùn)練的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與

其他兒童的訓(xùn)練差距，進(jìn)一步加劇了農(nóng)夫工子女的訓(xùn)練弱勢(shì)地位。

四、農(nóng)夫工子女訓(xùn)練存在的問(wèn)題

4.1義務(wù)訓(xùn)練的管理體制問(wèn)題

目前，農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革中，有兩個(gè)問(wèn)題尤為突出，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校履行職責(zé)力量不足;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訓(xùn)練管理消失“真空”。

4.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校成了“雙肩挑”機(jī)構(gòu)，但履行職責(zé)力量明顯不足

“以縣為主”的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再設(shè)立訓(xùn)練行政管理機(jī)構(gòu)，改設(shè)一個(gè)由縣級(jí)訓(xùn)練行政部門(mén)垂直管理的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，由該校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訓(xùn)練教學(xué)業(yè)務(wù)管理。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制的通知》指出：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)特地的訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)訓(xùn)練工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至兩名助理或干事幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)管理詳細(xì)訓(xùn)練事務(wù)，并接受縣級(jí)訓(xùn)練行政部門(mén)指導(dǎo)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著相當(dāng)數(shù)量的訓(xùn)練行政工作，依據(jù)《通知》精神，這些行政工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訓(xùn)練助理詳細(xì)操辦，可是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)訓(xùn)練管理實(shí)踐中，這些任務(wù)大多由中心學(xué)校擔(dān)當(dāng)，中心學(xué)校校長(zhǎng)事實(shí)上既是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訓(xùn)練行政管理者，也是訓(xùn)練教學(xué)業(yè)務(wù)管理責(zé)任人。因?yàn)楣ぷ髁看?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就變成了名副其實(shí)的集行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)于一身的“雙肩挑”機(jī)構(gòu)。與原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的職責(zé)范圍更廣，擔(dān)子更重。可是，按新體制規(guī)定中心學(xué)校履行職責(zé)的力量卻遠(yuǎn)不如原來(lái)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，因?yàn)樗葲](méi)有人事權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，也沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行力和相關(guān)制度的保障，其履行職責(zé)力量明顯不足。

4.1.2鎮(zhèn)政府訓(xùn)練負(fù)擔(dān)減輕，但農(nóng)村訓(xùn)練管理“真空”隨之消失

實(shí)行“以縣為主”的管理體制，將訓(xùn)練管理重心上移之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和對(duì)訓(xùn)練管理的責(zé)任大大減輕，這對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理力量相對(duì)有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件大好事。但新體制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訓(xùn)練責(zé)任的界定走向了另一個(gè)極端，由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“硬任務(wù)”急轉(zhuǎn)為沒(méi)有硬指標(biāo)的“軟任務(wù)”，諸如維護(hù)校內(nèi)周邊秩序，關(guān)心改善學(xué)校辦學(xué)條件等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層訓(xùn)練管理體系中的地位被嚴(yán)峻邊緣化。同時(shí)，伴隨“以縣為主”管理體制的實(shí)施和稅費(fèi)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訓(xùn)練工作的職責(zé)范圍大幅度縮小，訓(xùn)練管理工作重量相對(duì)減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯存在訓(xùn)練工作方面“松口氣”的傾向。盡管在建校用地劃撥、適齡兒童入學(xué)等方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，但由于責(zé)任的剛性要求不強(qiáng)，其熱忱與主動(dòng)性明顯減弱。盡管依據(jù)省級(jí)人民政府的打算，縣級(jí)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訓(xùn)練職責(zé)也進(jìn)行了規(guī)定，但是由于缺少剛性評(píng)估和常規(guī)檢查，這些要求只是停留在文件上，并不能真正對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生觸動(dòng)。

總之，在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的訓(xùn)練責(zé)任大大縮減，樂(lè)觀性明顯降低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著上與縣訓(xùn)練行政部門(mén)、下與中心學(xué)校推諉責(zé)任或相互扯皮的現(xiàn)象，甚至不再把中心學(xué)校、農(nóng)村訓(xùn)練工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作的范疇;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面地認(rèn)為現(xiàn)在是“以縣為主”了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必再去管訓(xùn)練，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)訓(xùn)練管理消失了“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的訓(xùn)練責(zé)任由過(guò)去“為主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“敲邊鼓”，由過(guò)去的“剛性”變?yōu)楝F(xiàn)在的“柔性”，由過(guò)去的清楚變?yōu)楝F(xiàn)在的模糊。這不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)訓(xùn)練管理的責(zé)任，也使中心學(xué)校很難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立清楚的責(zé)任關(guān)系和工作關(guān)系。因此，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革存在的兩個(gè)突出問(wèn)題實(shí)際上是“一個(gè)沖突的兩個(gè)方面”，就是如何明確、細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府義務(wù)訓(xùn)練管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，義務(wù)訓(xùn)練政府辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是有法律責(zé)任的?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制的通知》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格掌握義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)輟學(xué);維護(hù)學(xué)校的治安、平安和正常教學(xué)秩序，治理校內(nèi)周邊環(huán)境;按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要樂(lè)觀籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中學(xué)校辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練進(jìn)展”，“連續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練中的作用”。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訓(xùn)練進(jìn)展的意識(shí)和管理程度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，會(huì)直接促進(jìn)縣級(jí)政府的訓(xùn)練工作水平不斷提高。

“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革是在伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)運(yùn)而生的，而當(dāng)年的改革是圍繞確?；鶎訖C(jī)構(gòu)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練必要投入這個(gè)主題，而實(shí)行了一系列配套改革措施。主要是“一調(diào)整、四改革”，即：調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級(jí)規(guī)模、開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革、農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革、地方財(cái)政體制改革。所以，上述兩個(gè)突出問(wèn)題肯定要放在進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革中統(tǒng)籌解決。

作為當(dāng)前全國(guó)的共性問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革的兩個(gè)突出問(wèn)題同樣在銅陵縣也肯定程度存在。2022年，銅陵縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》指出：鞏固農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革成果。完善事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一的“以縣為主”訓(xùn)練管理體制改革，進(jìn)一步明確、細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)義務(wù)訓(xùn)練管理職責(zé)，在訓(xùn)練管理體制和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。大力推動(dòng)中學(xué)校人事制

度改革，全面推行教職工聘用(任)制度，建立老師工作績(jī)效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其主要負(fù)責(zé)人訓(xùn)練工作的督導(dǎo)考核制度。這為解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制改革的兩個(gè)突出問(wèn)題供應(yīng)了政策保障。2022年，是銅陵縣進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革關(guān)鍵的一年，縣訓(xùn)練行政部門(mén)要在總結(jié)過(guò)去改革試點(diǎn)閱歷的基礎(chǔ)上，樂(lè)觀要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權(quán)限或幫助縣政府部門(mén)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的訓(xùn)練工作，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新訓(xùn)練管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)訓(xùn)練均衡進(jìn)展，為銅陵縣領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2農(nóng)夫工子女不良的生存環(huán)境問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，大批的農(nóng)夫工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”，隨之而來(lái)的農(nóng)夫工子女這一特別群體，他們或誕生在城市，或被父母帶到城市，或成為農(nóng)村留守兒童，他們的生存、生活、學(xué)習(xí)等環(huán)境相對(duì)較差，有的就讀于學(xué)習(xí)環(huán)境較差的民辦學(xué)校，有的為了能在公辦學(xué)校就學(xué)而盡其全部繳納昂揚(yáng)的借讀費(fèi)，有的遠(yuǎn)離父母留守農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就學(xué)，甚至還有大量的農(nóng)夫工子女輟學(xué)成為童工，農(nóng)夫工子女較差的生活環(huán)境不公正的受訓(xùn)練機(jī)會(huì)，對(duì)他們的成長(zhǎng)是特別不利的，可能從小就埋下仇恨社會(huì)乃至反對(duì)社會(huì)的苗子，長(zhǎng)大后若是遇到一些不順心之事或一些挫折，如遇到工作、生活、婚姻等一些問(wèn)題，他們就會(huì)仇恨社會(huì)和反對(duì)社會(huì)，成為產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，農(nóng)夫工子女的受訓(xùn)練問(wèn)題應(yīng)當(dāng)也必需引起我們的重視。

近年來(lái)，各地政府在解決農(nóng)夫工子女入學(xué)問(wèn)題上做了大量的工作，取得了顯著進(jìn)展。但也必需看到，仍有一些適齡兒童、少年無(wú)法在城市就近接受義務(wù)訓(xùn)練，大部分學(xué)校還在對(duì)農(nóng)夫工子女收繳昂揚(yáng)的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。隨著城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量浩大的外來(lái)人員子女的涌入，也給城市孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境多多少少帶來(lái)了一些影響，這將成為我國(guó)九年義務(wù)訓(xùn)練實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題和困擾社會(huì)的一大難題。

4.2.1農(nóng)夫工子女失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)峻

相當(dāng)一部分農(nóng)夫工子女被迫或主動(dòng)放棄了受訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，農(nóng)夫工子女輟學(xué)現(xiàn)象依舊特別嚴(yán)峻。許多農(nóng)夫工家庭基本上生活在城市貧困縣以下，扣除每月房租、水電、醫(yī)療保障、衣食花費(fèi)等生活必需花費(fèi)，所剩無(wú)幾，憑這么低的收入在城市中生活已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，更何況還要支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用(學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi)、擇校費(fèi)等)。有相當(dāng)一部分農(nóng)夫工認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)用，他們認(rèn)為時(shí)下工人紛紛下崗，高校畢業(yè)找不到工作，他們的孩子即使讀了書(shū)，今后未必會(huì)在城市找到好的工作，與其花費(fèi)錢(qián)財(cái)，還不如早點(diǎn)讓孩子學(xué)會(huì)做生意，多賺些錢(qián)，為結(jié)婚做好預(yù)備。農(nóng)夫工的這種想法則加劇了其子女輟學(xué)的態(tài)勢(shì)。

依據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，在全國(guó)適齡流淌兒童中，“未上過(guò)學(xué)”者所占比例為4%,上過(guò)學(xué)又輟學(xué)者比例為0.8%兩者相加，全國(guó)適齡流淌兒童中未按要求接受義務(wù)訓(xùn)練的比例為4.8%，高于全國(guó)兒童的比例(3.3%)。據(jù)此推算，全國(guó)大約有42萬(wàn)適齡孩童沒(méi)有根據(jù)法律的要求接受訓(xùn)練，此外，流淌兒童在學(xué)比例(0.1%)和識(shí)字率(95.58%)也低于全國(guó)兒童的平均水平(分別為0.6%和97.2%)。

五、解決農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題的對(duì)策

5.1加強(qiáng)戶(hù)籍.義務(wù)訓(xùn)練體制改革

建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相吻合的戶(hù)籍制度，逐步減弱戶(hù)籍制的身份定位功能，解除訓(xùn)練體制與戶(hù)籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。

允許在城市有合法固定住宅、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，依據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口，盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)夫工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶(hù)籍制度，打破戶(hù)籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)夫工與城市市民在國(guó)民待遇上的全都性，降低農(nóng)夫工子女在城市入學(xué)的門(mén)檻，制造有利于農(nóng)夫工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流淌的機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶(hù)籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房安排、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶(hù)口的特別要求，逐步剝離在“城市戶(hù)口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體公平。

人民網(wǎng)3月3日電：今日下午，全國(guó)人大代表，上海華日服裝有限公司工會(huì)主席、團(tuán)支部書(shū)記朱雪芹做客強(qiáng)國(guó)論壇，與網(wǎng)友進(jìn)行在線溝通。朱雪芹說(shuō)，盼望國(guó)家能夠盡快出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)解決農(nóng)夫工子女的訓(xùn)練問(wèn)題，讓更多的農(nóng)夫工子女都能夠享受到公正、公正的訓(xùn)練。

5.2明確政府責(zé)任、完善農(nóng)夫供子女訓(xùn)練管理體制

調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)訓(xùn)練格局，合理配置國(guó)有公共訓(xùn)練資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整到“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民