我對犯罪中止等若干問題的思考及我國公務(wù)員薪酬制度改革的探析

PAGEPAGE20大學(xué)畢業(yè)論文題目我對犯罪中止等若干問題的思考目錄內(nèi)容摘要…………第１頁關(guān)鍵詞……………第1頁一、危險(xiǎn)犯有無中止的問題……………………第1頁（一）什么是危險(xiǎn)犯尚無統(tǒng)一觀點(diǎn)……………第1頁（二）有關(guān)犯罪中止的兩個(gè)案例………………第2頁（三）兩個(gè)案例所提出的問題…………………第3頁（四）認(rèn)定成立中止犯。如何適用刑法條文…………………第3頁二、中止犯與既遂競合犯問題…………………第3頁三、共同犯罪中共同實(shí)行犯的犯罪中止………第5頁注釋……………第7頁參考文獻(xiàn)………………………第7頁我對犯罪中止等若干問題的思考摘要投毒罪存在犯罪中止，其實(shí)質(zhì)是實(shí)害犯的犯罪中止，處罰時(shí)尚未造成損害的應(yīng)免除刑罰，造成損害的應(yīng)適用刑法第114條的法定刑。既遂犯與中止犯競合時(shí)應(yīng)適用牽連犯或吸收犯的“從一重論處”的原則。共同實(shí)行犯的犯罪中止一般要求有效制止其他實(shí)行犯的犯罪行為或有效防止共同犯罪結(jié)果的發(fā)生，但也有例外，本文著重討論這一例外。關(guān)鍵詞危險(xiǎn)犯實(shí)害犯既遂中止共同實(shí)行犯一、危險(xiǎn)犯有無中止的問題（一）什么是危險(xiǎn)犯尚無統(tǒng)一觀點(diǎn)。犯罪中止作為一種犯罪未完成形態(tài)是相對于犯罪的完成形態(tài)即犯罪既遂而言的，犯罪既遂的類型理論上通常將其劃分為結(jié)果犯、行為犯、危險(xiǎn)犯①。關(guān)于危險(xiǎn)犯，通說認(rèn)為指以行為人實(shí)施的危害行為造成法律規(guī)定的發(fā)生某種危害結(jié)果的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)志的犯罪②。也有學(xué)者認(rèn)為危險(xiǎn)犯無既未遂之分，因?yàn)椤扒趾Ψ概c危險(xiǎn)犯區(qū)分的意義在與侵害犯注重結(jié)果的發(fā)生，有既未遂之分，危險(xiǎn)犯因不注重結(jié)果，無未遂犯③”，即只有構(gòu)成與否的問題而不存在既未遂問題，法定的危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)則構(gòu)成危險(xiǎn)犯，法定的危險(xiǎn)狀態(tài)未出現(xiàn)則不構(gòu)成犯罪。還有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為“危險(xiǎn)犯并不屬于既遂犯，而只不過是與之相對應(yīng)的實(shí)害犯的未遂犯”，“危險(xiǎn)犯并沒有起獨(dú)立的價(jià)值，而僅僅是法律對某些具有特別重大危害的實(shí)害犯的未遂形態(tài)的一種專門規(guī)定及稱謂而已④”。認(rèn)識上的分歧一定程度上源于概念的混亂：其一，什么是“危險(xiǎn)犯”？通常指“以實(shí)施危害行為并出現(xiàn)某種法定危險(xiǎn)狀態(tài)為構(gòu)成要件的犯罪⑤?！倍唤滩脑谥v述犯罪既遂的主要形態(tài)時(shí)，危險(xiǎn)犯則是造成某種犯罪結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)準(zhǔn)的犯罪，那么，法定危險(xiǎn)狀態(tài)與犯罪結(jié)果發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)是否是一回事？危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)是構(gòu)成犯罪的要件，還是成立犯罪既遂的要件？其二，犯罪既遂的概念。犯罪過程中的形態(tài)，是指在故意犯罪過程中出現(xiàn)的幾種停頓的犯罪行為狀態(tài)，即犯罪的既遂、預(yù)備、未遂和中止，犯罪既遂指行為人故意實(shí)施的犯罪行為已具備了刑法分則所規(guī)定的某種犯罪的全部構(gòu)成要件。無論犯罪既遂還是那三種未完成形態(tài)都應(yīng)該是一種停頓的犯罪行為狀態(tài)。這就出現(xiàn)一個(gè)矛盾：已具備了某一犯罪構(gòu)成全部要件的行為若未停頓下來仍繼續(xù)向前發(fā)展，如行為犯，豈不是行為沒有停止時(shí)即可確認(rèn)它處于犯罪既遂？我認(rèn)為犯罪既遂必須是在犯罪已停頓下來，不再繼續(xù)發(fā)展的一種相對靜止的結(jié)局。危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)后是否就此打住不再發(fā)展了呢？事實(shí)上危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)后并非靜止在那里，它仍會繼續(xù)發(fā)展：一是發(fā)展為實(shí)害結(jié)果，如犯罪分子所期待的；二是未能發(fā)展為實(shí)害結(jié)果，因行為人力所不及或被他人排除而不存在；三是因行為人害怕、悔悟等自行排除了危險(xiǎn)狀態(tài)?？傊ｋU(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)并不表明犯罪行為已處于停頓狀態(tài)，此時(shí)尚不能冠之以任何一種犯罪形態(tài)。結(jié)論：所謂危險(xiǎn)犯應(yīng)指以法定危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)為其客觀方面要件的一種犯罪，就如同造成他人死亡是過失致人死亡的客觀要件一樣。危險(xiǎn)犯被當(dāng)做犯罪既遂的一種類型，在理論前提上就是錯(cuò)誤的。（二）有關(guān)犯罪中止的兩個(gè)案例。案例1.被告人劉某乘炊事員外出之機(jī)，將事先準(zhǔn)備好的農(nóng)藥倒入炒好的菜里。當(dāng)看到就餐工人在食堂排起長隊(duì)等候，其中還有要好的同事時(shí)，劉某后悔起來，當(dāng)炊事員開始為工人打第一份菜時(shí)，劉某忍不住大叫起來:“不要打，菜里我下了毒?！睓z察院以投毒罪起訴，劉某的辯護(hù)律師對此無異議，但認(rèn)為屬于犯罪中止，且沒有造成損害，應(yīng)當(dāng)免除處罰。法院對成立“中止犯”這一辯護(hù)意見未予采納。案例2.被告人王某欲毒死其妻，投下毒藥后，又采取積極措施阻止妻子吃毒物。檢察院以故意殺人罪起訴，辯護(hù)律師認(rèn)為是中止犯，法院也認(rèn)為中止犯的觀點(diǎn)成立。（三）上述兩例提出這樣一個(gè)問題：投毒方式構(gòu)成的殺人罪存在犯罪中止，無人提出疑異，而投毒罪難道就不存在犯罪中止。對此，理論界有以下三種觀點(diǎn)：1.不能成立犯罪中止。理由一是犯罪中止形態(tài)是犯罪的預(yù)備形態(tài)、未遂形態(tài)、既遂形態(tài)互相區(qū)別而獨(dú)立存在的形態(tài)，犯罪中止形態(tài)不可能與其他形態(tài)共存；二是不符合犯罪中止的成立特征；三是雖不成立中止犯，但可以作為從寬情節(jié)，處罰時(shí)酌情考慮。2.可以成立中止犯，是危險(xiǎn)犯的中止犯。理由一是它符合危險(xiǎn)犯中止犯的實(shí)質(zhì)條件；二是借助對“放棄重復(fù)侵害行為”的認(rèn)識，也能得出成立危險(xiǎn)犯中止的結(jié)論；三是它不影響罪刑相適應(yīng)原則的具體貫徹；四是不會影響危險(xiǎn)犯構(gòu)成要件的完備性。3.能構(gòu)成犯罪中止，但不是危險(xiǎn)犯的中止犯而是危險(xiǎn)犯相應(yīng)實(shí)害犯的中止犯。理由一是危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)后成立既遂犯，成立了既遂犯當(dāng)然不能成立同一的中止犯；二是不能以危險(xiǎn)狀態(tài)可能解除為由，來證明可以將業(yè)已成立的危險(xiǎn)犯的既遂犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯的中止犯；三是它符合實(shí)害犯中止的三大條件。我贊同第三種意見，但對其理由不能完全贊成，我認(rèn)為在危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)以后可以成立犯罪中止。因?yàn)椋旱谝?，符合設(shè)立犯罪中止的立法精神。刑法設(shè)立犯罪中止，對中止犯“免除處罰”、“減輕處罰”，其目的是鼓勵(lì)行為人懸崖勒馬，最大限度地減輕已付諸實(shí)施的犯罪對社會的危險(xiǎn)程度。當(dāng)危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)后，行為人出于自己的意志消除這種危險(xiǎn)狀態(tài)，避免了實(shí)害結(jié)果的發(fā)生。若對此不按犯罪中止給予較輕的處罰，那么以后行為人就會一條路走到底，坐等危害結(jié)果的發(fā)生，這與立法精神是相背的。第二，符合犯罪中止成立的條件。犯罪中止的成立有三個(gè)條件：必須發(fā)生在犯罪過程中；停止犯罪的自動性；防止犯罪結(jié)果的有效性。第三，符合罪刑相適應(yīng)原則。成立犯罪中止，是一個(gè)法定從寬情節(jié)，“應(yīng)當(dāng)免除處罰”、“應(yīng)當(dāng)減輕處罰”，沒有靈活的余地，必須堅(jiān)決執(zhí)行；而不成立犯罪中止，僅作為一個(gè)酌定情節(jié)，在實(shí)踐執(zhí)行起來是要大打折扣的，難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。（四）認(rèn)定成立中止犯。如何適用刑法條文。有論者認(rèn)為，應(yīng)適用相應(yīng)實(shí)害犯條文。我以為這樣會處罰太重，且不符合法律規(guī)定，也不利于鼓勵(lì)行為人放棄完成犯罪。如何理解刑法第114條與第24條關(guān)于犯罪中止的關(guān)系，總則的內(nèi)容具有原則性、指導(dǎo)性，分則是總則的應(yīng)用和具體化，不應(yīng)與總則相抵觸?？倓t第24條規(guī)定，犯罪中止若未造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰，即必須免除處罰無一列外，因此投毒罪的犯罪中止若未造成損害的，當(dāng)然應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一原則，免除處罰。若犯罪中止造成了一定的損害，如何處罰，刑法第24條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)減輕處罰”。投毒罪有兩個(gè)量刑幅度：第115條規(guī)定致人重傷、死亡或使公私財(cái)物遭受重大損失的處“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”；尚未造成嚴(yán)重后果的，第114條規(guī)定處“三年以上十年以下有期徒刑”。中止犯的減輕處罰時(shí)比照已造成嚴(yán)重后果的既遂犯還是比照未遂犯，總則對此并無明文規(guī)定。具體到投毒罪，尚未造成嚴(yán)重后果的各種情況已單列，用專門的條文作了獨(dú)立的規(guī)定即114條，這表明一切投毒行為，不論什么情形下的未造成嚴(yán)重后果，一律在此幅度內(nèi)量刑。因此，犯罪預(yù)備、未遂、中止等均在此范圍內(nèi)量刑（除了需免除處罰的外），相對于已造成嚴(yán)重后果的投毒罪既遂來說當(dāng)然是減輕處罰了，只不過這里的減輕處罰不是由執(zhí)法者而是由立法者直接選擇了減輕的幅度，故造成一定損害的投毒中止應(yīng)在114條的幅度內(nèi)處罰。順便說一句，同一罪設(shè)定不同檔次的法定刑一般應(yīng)在同一條文，此處立法技術(shù)上做了特殊處理，雖實(shí)質(zhì)未變，但容易引起誤解。結(jié)論：上述案例1應(yīng)認(rèn)定投毒罪的中止犯，免除處罰。二、中止犯與既遂犯競合問題所謂中止犯與既遂競合是指犯罪人處于特定的犯意，實(shí)施預(yù)謀的犯罪行為，后來自動中止了業(yè)已實(shí)施的預(yù)備或?qū)嵭行袨?，或者自動有效地防止了預(yù)期危害結(jié)果的發(fā)生，構(gòu)成另一犯罪的既遂犯。即預(yù)備行為已獨(dú)立構(gòu)成某種犯罪或者其中止犯罪的手段行為符合某種犯罪構(gòu)成而中止預(yù)謀之犯罪的情況。如出于殺人的目的而盜竊了槍支但自動停止了殺人行為，這構(gòu)成了故意殺人罪的中止犯，但同時(shí)也構(gòu)成了盜竊槍支罪的既遂犯。后一種情況如縱火犯為了滅火而破壞建筑物的一部分時(shí)就構(gòu)成了放火罪的中止犯，同時(shí)中止行為本身還構(gòu)成了故意毀壞公私財(cái)物罪既遂。究竟以此罪的中止犯論處還是以彼罪的既遂犯論處，理論上有不同見解。如日本學(xué)者大冢仁認(rèn)為“中止行為自身符合某個(gè)構(gòu)成要件時(shí)，對其可以作為獨(dú)立罪處罰。”我國馬克昌教授主編的<犯罪通論>一書認(rèn)為“中止犯與既遂犯的競合，是兩種不同犯罪形態(tài)的重疊。在這種情況下對犯罪形態(tài)的選擇和認(rèn)定直接關(guān)系到對被告人行為如何定罪量刑的問題。假如定為中止犯則必須免除或減輕處罰；如果定為既遂犯，則可能得不到從寬處罰?！币虼?，在兩種犯罪形態(tài)競合的場合，首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)被告人的行為觸犯了兩個(gè)或兩個(gè)以上的罪名，都已構(gòu)成獨(dú)立的犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但由于數(shù)罪是在犯罪中止的過程中產(chǎn)生的，而且往往是出于善良的動機(jī)，因此不宜分別按一罪的中止犯和另一罪的既遂犯定罪量刑，然后實(shí)行數(shù)罪并罰。這樣將會加重被告人的刑事責(zé)任，不利于鼓勵(lì)犯罪人在犯罪過程中盡可能采取多種方式來停止犯罪或努力制止危害結(jié)果的發(fā)生，同時(shí)也不能有效地體現(xiàn)對中止犯應(yīng)當(dāng)從寬處罰的立法精神。因此一般情況下應(yīng)當(dāng)以一罪的中止犯論處，對構(gòu)成既遂犯的另一罪可不予追究。另一方面也應(yīng)看到，在這種情況下由于被告人的行為有觸犯另一罪名并構(gòu)成獨(dú)立犯罪，因此它與單純地中止預(yù)謀之罪，并未構(gòu)成其他犯罪的情況，在社會危害程度上畢竟有所不同。如果不問具體情況一概以一罪的中止犯論處，這種做法亦有不妥之處。假如在特定案件中（如中止殺人罪又構(gòu)成重傷罪），對被告人以中止犯處理，可能會輕縱犯罪犯罪分子。在有悖罪刑相適應(yīng)原則時(shí)，可以不考慮中止犯的情況，直接按另一罪的既遂犯定罪量刑。我不完全贊同這種處理意見。從理論上分析，這種情形仍屬牽連犯和吸收犯的范疇，因?yàn)榉缸镂赐瓿尚螒B(tài)的理論與數(shù)罪理論相互之間不存在排斥關(guān)系，即并不因?yàn)閷儆谖赐瓿煞缸锏那闆r而影響其數(shù)行為構(gòu)成數(shù)罪或非數(shù)罪。對牽連犯或吸收犯的處理原則一般是“從一重論處”，特殊情況下如法律有明文規(guī)定時(shí)可能會數(shù)罪并罰。以盜竊槍支為犯罪手段的故意殺人過程中，因盜竊槍支的行為與故意殺人的行為之間存在手段與目的的牽連關(guān)系，應(yīng)成立牽連犯，按從一重論處的原則處理，在故意殺人既遂或造成嚴(yán)重后果的情況下故意殺人罪處罰較重，因此只定故意殺人罪一罪即可；但在故意殺人中止的情況下如只造成輕傷或無損害結(jié)果時(shí)，是故意殺人罪重還是盜竊槍支罪重，尚需根據(jù)個(gè)案對應(yīng)的量刑幅度對比后才能得出結(jié)論。若盜竊槍支罪所對應(yīng)的刑罰更重，則應(yīng)定盜竊槍支罪，這樣的處理是否會使犯罪分子因得不到從寬處理而不利于鼓勵(lì)犯罪分子及時(shí)中止犯罪呢？我認(rèn)為這樣不會。犯罪分子自動中止的只是后來的殺人行為，正是由于考慮到這一情節(jié)才不以本是重罪的故意殺人罪定罪量刑，而僅以其先行的盜竊槍支罪處理，后來的故意殺人行為忽略不計(jì)，其盜竊槍支的行為已經(jīng)既遂不可能中止，以該罪名對其定性處罰不會冤枉犯罪分子。如果一味強(qiáng)調(diào)對中止犯的寬大處理可能會破壞執(zhí)法公平。如甲為殺人而盜竊大量槍支，乙為玩賞而盜竊同樣數(shù)量的槍支，甲在故意殺人的過程中及時(shí)中止犯罪未造成任何損害的結(jié)果，如依前述觀點(diǎn)定故意殺人罪的中止犯的話，甲將被免除處罰；而乙因盜竊槍支數(shù)量大將視為情節(jié)嚴(yán)重，處以十年以上的有期徒刑，無期徒刑或死刑，這對乙來說是否意味著不公平？因此，在中止犯與既遂犯競合這一問題上應(yīng)遵循對牽連犯或吸收犯的“從一重論處”的處理原則。三、共同犯罪中共同實(shí)行犯（共同正犯）的犯罪中止共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，是一種復(fù)雜的犯罪形態(tài)。共同實(shí)行犯（共同正犯）是指在二人以上共同故意實(shí)行某一具體犯罪實(shí)行行為的共同犯罪人，即每個(gè)共同犯罪人都是實(shí)行犯，主觀上都具有直接實(shí)行和完成犯罪的故意，客觀上都實(shí)施分則犯罪構(gòu)成的實(shí)行行為。共同犯罪的中止犯如何認(rèn)定，刑法學(xué)界存在不同的觀點(diǎn)。較常見的觀點(diǎn)認(rèn)為，共同犯罪的中止犯的犯罪停止形態(tài)要區(qū)分不同類型的犯罪加以認(rèn)定。對于大多數(shù)犯罪來說，各共同實(shí)行犯的危害行為時(shí)一個(gè)整體，其中一人的行為未完成，如果其他實(shí)行犯的行為完成了，則全體共同實(shí)行犯均要以犯罪既遂論；但有些犯罪并不是這樣，如強(qiáng)奸罪、脫逃罪、偷越國（邊）境等犯罪，由于自身犯罪構(gòu)成的特點(diǎn)不同，每一個(gè)人的行為有其不可替代性，各共同實(shí)行犯只有完成了犯罪構(gòu)成要件的行為才是犯罪既遂⑥。還有類似的觀點(diǎn)指出，共同實(shí)行犯的犯罪中止分兩類：一是以制止其他共同實(shí)行犯為條件的犯罪中止。因?yàn)楦鞴餐瑢?shí)行犯的行為互相連接，形成有機(jī)整體，各犯罪人不僅要對本人行為負(fù)責(zé)，還要對其他共同實(shí)行犯的行為負(fù)責(zé)。所以一般情況下，共同實(shí)行犯的中止，要求在放棄本人的犯罪行為時(shí)，還必須有效地制止其他共同犯罪人的犯罪行為，防止犯罪結(jié)果的發(fā)生。另一類則是不以制止其他共同實(shí)行犯為條件的犯罪中止。這是因?yàn)樵趥€(gè)別行為犯的情況下，犯罪行為具有相對獨(dú)立性和不可替代性，法律懲罰的是其犯罪行為，這時(shí)只要中止了本人的犯罪行為，即使沒有人制止他人繼續(xù)實(shí)行犯罪，也應(yīng)成立中止犯。前一類如共同殺人，后一類如共同脫逃⑦。另有觀點(diǎn)直接將上述情形說成是根據(jù)結(jié)果犯（以發(fā)生犯罪結(jié)果為既遂標(biāo)志的犯罪類型）和行為犯（以完成犯罪行為標(biāo)志的犯罪類型）來區(qū)分共同實(shí)行犯的中止問題，認(rèn)為“如果以結(jié)果犯的犯罪中止來要求行為犯的犯罪中止，無疑將抹煞共同實(shí)行犯中各犯罪人在犯罪形態(tài)上的差異，不符合我國刑法所要求的區(qū)別對待的精神⑧”。上述觀點(diǎn)側(cè)重單個(gè)人犯罪的構(gòu)成要件的特點(diǎn)以及區(qū)別對待的刑事政策精神，外國刑法學(xué)則與此截然不同，它們側(cè)重從共同犯罪的整體性出發(fā)，認(rèn)識共同實(shí)行犯的場合，犯罪一經(jīng)著手，即便只有自己的任意中止，從參與的犯罪中脫離出來，對結(jié)果并不斷絕因果關(guān)系，或鼓動其他共同犯罪人阻止其實(shí)行，只要在現(xiàn)實(shí)上未能阻止結(jié)果產(chǎn)生，就不能構(gòu)成中止犯⑨。也有反對者認(rèn)為，如果共同正犯（即共同實(shí)行犯）的部分人中止了自己的行為，就表明其后不再存在意思的聯(lián)絡(luò)，應(yīng)認(rèn)為是中止犯。批評者認(rèn)為，該反對觀點(diǎn)忽視了共同正犯的本質(zhì)，因?yàn)楣餐甘窍嗷ダ?，補(bǔ)充對方的行為，一部分正犯的行為就是整個(gè)共同正犯的行為，一旦行為人基于共同實(shí)行的意思開始實(shí)施共同實(shí)行行為，就存在相互利用和補(bǔ)充的效果，只要中止者沒有切斷對其他正犯的積極影響，就不能免除其對結(jié)果的責(zé)任，不能成立中止犯，即采取部分實(shí)行全部負(fù)責(zé)的原則⑩。對共同實(shí)行犯罪中犯罪中止的認(rèn)定我贊成我國通說的觀點(diǎn)，即共同實(shí)行犯不僅要停止本人的犯罪，還要組織其他犯罪人繼續(xù)實(shí)施犯罪或有效地防止犯罪結(jié)果的發(fā)生才能成立犯罪中止，但不排除個(gè)別犯罪，如強(qiáng)奸罪、脫逃罪、偷越國（邊）境罪等中止的成立不必以制止其他共同實(shí)行犯的犯罪行為為必要條件。如甲乙丙三人挾持某女至一賓館，甲乙對被害人進(jìn)行了奸淫，丙認(rèn)為被害人有月經(jīng)在身未進(jìn)行奸淫。一審法院認(rèn)為丙的行為是強(qiáng)奸犯罪中止，二審法院認(rèn)為丙的行為不是犯罪中止，系強(qiáng)奸共犯的從犯。我贊同一審法院的意見，因?yàn)樵趶?qiáng)奸共同實(shí)行犯中，并非一人完成強(qiáng)奸行為，全部實(shí)行犯都視為既遂，事實(shí)上各實(shí)行犯的犯罪行為具有不可替代的特征，其他實(shí)行犯完成了強(qiáng)奸行為，尚未實(shí)行奸淫行為的共犯仍有中止犯罪的機(jī)會。否則形成了一旦上了賊船就只有一條路走到底的情形，不利于鼓勵(lì)犯罪分子懸崖勒馬、盡量減少對社會的危害看立法精神。有人認(rèn)為不認(rèn)定為中止犯而作為強(qiáng)奸共同犯罪的從犯同樣可體現(xiàn)區(qū)別的刑事政策。我認(rèn)為還是有所不同。從犯比照主犯應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰；犯罪中止則應(yīng)當(dāng)減輕或免除處罰。最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這篇論文所討論的是較為復(fù)雜的共同實(shí)行犯，即必須是各犯罪人都在犯罪現(xiàn)場并決定直覺實(shí)行犯罪并已“著手”的情況。犯罪實(shí)行時(shí)未在現(xiàn)場者，可以定為犯罪預(yù)備或犯罪中止，屬比較簡單的一種情況?！咀⑨尅竣俑咩戧阎骶帯缎谭▽W(xué)原理》第一卷，中國人民大學(xué)出版社1993年版第297頁。②蘇惠漁主編《刑法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第206頁。③轉(zhuǎn)引自福田平，大冢仁《日本刑法總論講義》遼寧人民出版社1990年版，第289頁。④馮亞東、胡東飛《犯罪既遂標(biāo)準(zhǔn)新論》、《法學(xué)》2002第9期。⑤司法部主編教材蘇慧漁主編98.11第83頁。⑥《人民法院案例選》（1992-1996年刑事卷）人民法院出版社1997年版，第363頁。⑦陳興良著《共同犯罪論》，中國社會科學(xué)出版社1995年版，第410-411頁。⑧趙秉志主編《疑難刑事問題司法對策》，吉林人民出版社1999，第40-42⑨【日】福田平等：《日本刑法總論講義》遼寧人民出版社1986年版，第187頁。⑩張明楷著：《外國刑法綱要》，清華大學(xué)出版社1999年版，第331-332頁?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】高銘暄主編《刑法學(xué)原理》第一卷，中國人民大學(xué)出版社1993年版。蘇惠漁主編《刑法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1998年版。陳興良著《共同犯罪論》，中國社會科學(xué)出版社1995年版我國公務(wù)員薪酬制度改革的探析目錄一、我國公務(wù)員薪酬制度的演變及現(xiàn)狀…………………2二、我國公務(wù)員薪酬制度存在的不足……………………3（一）公務(wù)員管理的法制建設(shè)不健全……………………3（二）公務(wù)員薪酬分配不均衡……………4（三）公務(wù)員薪酬制度激勵(lì)不足…………4（四）津貼、補(bǔ)貼運(yùn)用不規(guī)范……………4三、我國公務(wù)員薪酬制度改革的方向……………………5（一）清晰界定工資、津貼和福利在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用………5（二）健全的法律制度是保證公務(wù)員薪酬制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件……5（三）制定科學(xué)的公務(wù)員績效考核辦法和薪酬增長機(jī)制………………5（四）有效控制公共權(quán)力、防止腐敗、減少浪費(fèi)、規(guī)范收入，解決好“兩個(gè)公平”問題…………………6(五)進(jìn)一步完善公務(wù)員薪酬制度相關(guān)的配套管理措施…………………6四、小結(jié)……………………6五、參考文獻(xiàn)………………7我國公務(wù)員薪酬制度改革的探析摘要：公務(wù)員薪酬制度對于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定及其高效率的工作起著至關(guān)重要的作用。本文首先對薪酬的概念進(jìn)行了概括性描述，對公務(wù)員薪酬制度的演變及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出公務(wù)員薪酬制度存在的不足，在此基礎(chǔ)上對我國公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展方向提出了建議。關(guān)鍵詞：公務(wù)員，薪酬制度，改革我國公務(wù)員薪酬制度的演變及現(xiàn)狀公務(wù)員的薪酬是指在國家或地區(qū)政府部門工作、依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，以自己的知識和能力，在一定時(shí)間內(nèi)為政府和人民服務(wù)所獲得的勞動報(bào)酬。一般來說，公務(wù)員的薪酬由政府人事部門制定，由國家或地區(qū)財(cái)政支付。目前的公務(wù)員薪酬制度是2006年7月1日施行的薪酬制度。我國公務(wù)員薪酬制度演變從建國初期到現(xiàn)在共經(jīng)歷了1956、1985、1993、2006年四次大的工資制度改革。四次工資制度改革的基本情況如下：（一）1956年第一次工資改革實(shí)行職務(wù)等級工資制度行政管理人員的工資分為30個(gè)等級，330個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)；工程技術(shù)人員的工資分為18個(gè)等級，198個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)；工人分10個(gè)等級，110個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)間的發(fā)展，職務(wù)等級工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現(xiàn)了管理高度集中、職級不符、勞酬脫節(jié)、功能單一、機(jī)制僵化的弊端。導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率低下，人才流失嚴(yán)重。（二）1985年第二次工資改革實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。改革的主要內(nèi)容是把標(biāo)準(zhǔn)工資加上副食補(bǔ)貼及行政費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)，按工資的不同職能分基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)組成部分。基礎(chǔ)工資按工作人員本人生活費(fèi)確定，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)。每人按擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)及級別領(lǐng)取職務(wù)工資。工齡工資按工作年限每年以0.5元計(jì)算，最高限額為20元；獎(jiǎng)勵(lì)工資用以獎(jiǎng)勵(lì)有顯著成績的公務(wù)員，獎(jiǎng)勵(lì)工資沒有拉開差距。以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度較過去單一的等級工資制，突出了崗位因素，更好地反映了工資的多種功能，對于公務(wù)員的激勵(lì)性更強(qiáng)，并且實(shí)現(xiàn)了與事業(yè)單位工資制度的分離，取得了較好的效果。（三）1993年第三次工資制度改革實(shí)行職級工資制度。1993年工資制度改革動作比較大。改革的主要內(nèi)容是實(shí)行職級工資制，按工資不同職能設(shè)職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。并決定建立正常的工資增長機(jī)制，增加工資的途徑有三：一是定期考核晉升工資檔次；二是隨職務(wù)、級別晉升相應(yīng)增加工資；三是根據(jù)物價(jià)波動指數(shù)和企業(yè)同類人員工資水平增長情況相應(yīng)調(diào)整。這次改革，工資增長幅度較大，逐步理順了一些工資關(guān)系，較好地調(diào)動了公務(wù)員的積極性。（四）2006年第四次工資改革實(shí)行了公務(wù)員職級工資制。2006年工資改革將基本工資構(gòu)成中的基礎(chǔ)工資和工齡工資簡并，只保留職務(wù)工資、級別工資兩項(xiàng)。一個(gè)職務(wù)對應(yīng)一個(gè)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別工資檔次。增設(shè)了級別并調(diào)整了職務(wù)與級別之問的對應(yīng)關(guān)系。將級別數(shù)由15個(gè)增加到27個(gè)，各職務(wù)對應(yīng)的級別數(shù)量相應(yīng)增加。同時(shí)，適當(dāng)加大了不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度。這樣，就給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。合理設(shè)計(jì)了工資標(biāo)準(zhǔn)。既保證低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級別的工資差距，形成合理的工資關(guān)系。完善了正常增資辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資，累計(jì)兩年或五年年度考核合格，可以晉升一個(gè)級別工資檔次或級別工資等級。按照公務(wù)員法規(guī)定，還將建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，作為適時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。二、我國公務(wù)員薪酬制度存在的不足雖然近年來我國公務(wù)員的薪酬水平得到了提高，薪酬制度也在不斷的完善，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的迅速深化和行政部門機(jī)構(gòu)改革步伐的加快，國家公務(wù)員的薪酬制度與其它領(lǐng)域的改革相比，顯露出一些不適應(yīng)新情況和新形勢的地方。（一）公務(wù)員管理的法制建設(shè)不健全法制是公務(wù)員制度的重要特征，健全法制是完善公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。在世界范圍內(nèi)，實(shí)行公務(wù)員制度的國家都很重視法制化建設(shè)，除了制定《國家公務(wù)員法》外，還制定相應(yīng)的《工資法》以保障公務(wù)員獲得報(bào)酬的權(quán)利。比如美國《聯(lián)邦政府工資改革法》、《聯(lián)邦工資比較法》、日本的《國家公務(wù)員法》、法國的《公務(wù)員總章程》、德國的《聯(lián)邦工資法》等。相比之下，我國現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度還處于法制化水平較低的層面上。自從1993年《國家公務(wù)員員暫行條例》頒布以來，有關(guān)公務(wù)員的各種管理問題都遵循這個(gè)《條例》，但隨著形勢的變化，公務(wù)員管理遇到了越來越多的新問題，有些問題在頒布《條例》時(shí)根本沒有涉及到。2006年，《國家公務(wù)員法》正式頒布實(shí)施，但對于公務(wù)員薪酬制度來說，這一法律顯然力度不夠，缺少一部有關(guān)公務(wù)員薪酬的法律法規(guī)出臺，所以在實(shí)際操作中，當(dāng)公務(wù)員的薪酬在受到部門利益和政策影響的時(shí)候，由于缺乏法律和制度的保障，會受到政策的很大影響。所以，頒布和實(shí)施《國家公務(wù)員薪酬法》以來解決公務(wù)員何時(shí)應(yīng)該加(降)薪、什么樣的公務(wù)員應(yīng)該加(降)薪問題是當(dāng)前公務(wù)員管理方面的當(dāng)務(wù)之急。（二）公務(wù)員薪酬分配不均衡全國來說，各省市區(qū)的公務(wù)員工資極不均衡，東部地區(qū)、沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，公務(wù)員的工資差距也在拉大。就是同一個(gè)省不同縣市、不同部門之間的薪酬也不均衡，存在著較大的“行業(yè)差”，缺乏科學(xué)性和合理性。就目前公務(wù)員的工資水平來看，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貨幣的實(shí)際購買力水平不同，工資水平之間存在差距是必然的。而對于如何保證公務(wù)員工資水平與該地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則卻沒有出臺。（三）公務(wù)員薪酬制度激勵(lì)不足公務(wù)員的薪酬除了具有保障功能外，還應(yīng)具有激勵(lì)功能。一個(gè)良好的薪酬制度應(yīng)該具有激發(fā)公務(wù)員工作積極性的作用。公務(wù)員薪酬激勵(lì)功能的發(fā)揮首先取決于良好的增資機(jī)制。但是，我國公務(wù)員的工資增長機(jī)制并未體現(xiàn)這一要求。每次調(diào)整公務(wù)員的工資都要看財(cái)政狀況好壞，而1997年以來的每次加薪都帶著“刺激內(nèi)需”的背景。增資機(jī)制具有很強(qiáng)的隨意性和非制度化的缺點(diǎn)。公務(wù)員薪酬激勵(lì)功能的發(fā)揮還取決于工資級差的設(shè)計(jì)上。現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)工資太低，各種津補(bǔ)貼太高，職務(wù)工資、級別工資之間的級差也太小，缺乏激勵(lì)性，即對高能力者的報(bào)酬不足，而對低能力者的報(bào)酬過高。另外，公務(wù)員酬薪水平對其他行業(yè)的輻射帶動作用不足。公務(wù)員的酬薪水平應(yīng)對各行各業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)。給公務(wù)員加薪可以說是政府給他的雇員長工資，這種行為應(yīng)形成一種輻射作用：水漲船高，其他行業(yè)、其他單位也會在力所能及的范圍內(nèi)跟著給其雇員長工資，從而使得公務(wù)員加薪引起連鎖反應(yīng)，使長工資的實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家公務(wù)員的實(shí)際人數(shù)，帶動工薪階層工資的整體上揚(yáng)和整個(gè)社會工資水平的提高。只有從公務(wù)員波及其他階層都紛紛受益，達(dá)到一定水平，這樣的連鎖反應(yīng)才能使居民生活普遍提高，人們才會用更多的錢投入消費(fèi)，拉動需求和經(jīng)濟(jì)增長。（四）津貼、補(bǔ)貼運(yùn)用不規(guī)范津貼的作用主要是用來調(diào)節(jié)公務(wù)員工資分配收入中的特殊矛盾,分為特殊生活津貼、特殊工作津貼、職務(wù)技能津貼、累積貢獻(xiàn)津貼和福利性津貼五種類型。由于我國津貼制度的不完善,主要弊端有:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來的收入水平差距不能通過津貼制度予以調(diào)節(jié)。地區(qū)附加津貼制定的初衷是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,彌補(bǔ)工資制度不能調(diào)節(jié)的公務(wù)員等質(zhì)生活水平地區(qū)成本差異問題,也就是通常所說的物價(jià)指數(shù)問題。但實(shí)際執(zhí)行過程中,各地著重解決的是當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的生活性補(bǔ)貼問題。二是津貼內(nèi)容項(xiàng)目眾多,不同地區(qū)各不相同,難以進(jìn)行橫向比較和科學(xué)管理。三是津貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也沒有形成科學(xué)、合理的評估機(jī)制,津貼水平缺乏合理性分析。津貼、補(bǔ)貼制度的不規(guī)范造成工資制度調(diào)空能力不強(qiáng),權(quán)力尋租行為嚴(yán)重,損害了我國務(wù)員隊(duì)伍的形象和辦事效率。三、我國公務(wù)員薪酬制度改革的方向（一）清晰界定工資、津貼和福利在公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)與作用1．工資在薪酬結(jié)構(gòu)中應(yīng)占主導(dǎo)地位，是薪酬結(jié)構(gòu)的核心部分，是按勞取酬的首要體現(xiàn)，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。因?yàn)椴徽撌窃诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員工作所付出勞動是基本相同的，因而理應(yīng)獲得相同的勞動報(bào)酬。2．津貼是薪酬結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是工資的重要補(bǔ)充。津貼的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)各個(gè)地區(qū)物價(jià)水平不同造成的基本生活成本差異；二是由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，津貼可以滿足公務(wù)員保持與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相當(dāng)層次人員的相近生活素質(zhì)而產(chǎn)生的訴求；三是對于在特殊環(huán)境和特殊崗位上工作的公務(wù)員所付出的額外勞動的補(bǔ)償。在條件成熟時(shí)，部分補(bǔ)助性質(zhì)的補(bǔ)貼應(yīng)逐步納入工資范疇。3．福利是公務(wù)員薪酬制度的必要補(bǔ)充，它解決的是公務(wù)員的生活負(fù)擔(dān)、共同物質(zhì)文化需要和社會保障等問題。通過運(yùn)用科學(xué)的方法確定公務(wù)員工資、津貼、福利具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將可以比較完整地涵蓋公務(wù)員薪酬制度的各種要素，并且使公務(wù)員薪酬收入的差距具有合理的依據(jù)。提高公務(wù)員福利的社會化、商品化、貨幣化的程度，如全國范圍的“房改”和個(gè)別地區(qū)的“車改”就是公務(wù)員福利貨幣化的典型例子。（二）健全的法律制度是保證公務(wù)員薪酬制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件我國從頒布《公務(wù)員法》以來，先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，但有關(guān)公務(wù)員薪酬制度的法規(guī)體系并不完善；各地區(qū)公務(wù)員薪酬管理并不平衡，且各具特色；中央政府與地方政府在公務(wù)員薪酬管理上也存在較大差異。因此，我國的公務(wù)員薪酬制度應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)員薪酬的設(shè)計(jì)方式、薪酬結(jié)構(gòu)、確定方式、增資機(jī)制、績效考核、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等方面以法規(guī)的形式確定下來，做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。此外，應(yīng)針對不同地區(qū)、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)，建立起配套的法規(guī)、制度、體制、機(jī)制，避免因管理辦法的不同和薪酬水平的差異而帶來的相互攀比和矛盾，防止公務(wù)員在職時(shí)貪污、受賄、失職、瀆職等行為的發(fā)生。（三）制定科學(xué)的公務(wù)員績效考核辦法和薪酬增長機(jī)制縱觀各國公務(wù)員薪酬制度，制定科學(xué)合理的公務(wù)員績效考核辦法和增長機(jī)制能夠有效地激勵(lì)公務(wù)員安心工作，提高其行政效率。由此，根據(jù)我國實(shí)際情況，可以借鑒美、英、日、德等國的成功經(jīng)驗(yàn)：其一，要確定合理的公務(wù)員績效考核辦法。一方面，要綜合考慮公務(wù)員的工作性質(zhì)、擔(dān)