XX縣村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞管理制度

XX縣村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞管理制度第一章總則第一條為規(guī)范XX縣村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和省、市文件有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條本制度所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)，按照本制度規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。第三條縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門負責本縣行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。第四條農(nóng)村籌資和籌勞，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則進行。向農(nóng)民籌資籌勞實行最高限額管理。第五條縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門負責村級范圍籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理。第二章籌資籌勞范圍和對象第六條村范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目。第七條需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。第八條籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口（未成年人除外）或者所議事項受益人口中的勞動力。屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：1、家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資。2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。3、五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。不得將勞務(wù)的減免作為完成上級任務(wù)的優(yōu)惠條件或獎勵措施。第三章籌資籌勞程序第九條籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。第十條籌資籌勞事項由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定，對提交村民會議或村民代表會議決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前要由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。村民會議所定籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行表決。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所定方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。第十一條籌資籌勞方案報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出糾正意見。第十二條經(jīng)批準的籌資籌勞項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門指導(dǎo)村民委員會在相關(guān)村范圍進行公布，包括籌資籌勞的項目名稱、范圍、標準、數(shù)額。第十三條向村民籌資一般在收獲后收取，不得提前預(yù)收；向村民籌勞一般在農(nóng)閑期間進行，籌資籌勞不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務(wù)活動。村民應(yīng)當執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。第四章籌資籌勞管理第十四條根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和村民承受能力，籌資籌勞的限額和勞動力工價標準如下：籌資每人每年不超過15元,籌勞每年不超過10個標準工日。第十五條對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。第十六條籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩４鍎?wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。第十七條縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要及時將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。第十八條屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，由村民代表會議討論，過半數(shù)通過，可以以資代勞。以資代勞工價按當?shù)貏趧诱酃て骄鶚藴视嬎?，不得超額。第十九條除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)確需村民出勞的，經(jīng)縣人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。第五章監(jiān)督與處罰第二十條任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。第二十一條違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當提出限期改正意見；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。第二十二條違反本辦法強行向村民籌資的，縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門可責令限期將收取的款物退還農(nóng)民。第二十三條違反本辦法強制村民出勞的，縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令限期改正，凡違反規(guī)定的超標準用工，按當?shù)匾再Y代勞工價標準返還給村民相應(yīng)的報酬，并對相關(guān)責任人提出處理意見。第二十四條村民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的，村民委員會應(yīng)對其批評教育，教育后拒不改正的，可以依照村民會議或村民代表大會通過的村規(guī)民約進行處理。第二十五條在籌資籌勞管