商洛市基層野生動物保護與救治利用對策

商洛市基層野生動物保護與救治利用對策2.丹鳳縣龍駒寨街道辦事處農業(yè)農村綜合服務中心陜西丹鳳7262003.陜西省商洛市中醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護室

陜西商洛

726000摘要：野生動物是自然界生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類社會必不可少的自然生物資源，它們不僅具有科學價值、藥用價值、經濟價值、游樂觀賞價值，還具有文化美學價值和生態(tài)價值。由于社會環(huán)境的城市化,人類的捕獵食用醫(yī)用,野生動物正面臨著生存的威脅。因此，保護野生動物就是保護人類自己。作者通過多年對野生動物保護工作的經驗，分析基層野生動物保護工作的現(xiàn)狀與存在的問題，提出相應的對策，為今后基層野生動物保護工作提供借鑒。關鍵詞：野生動物；保護；現(xiàn)狀；對策；資源；價值野生動物對于人類維護生態(tài)平衡、改善自然環(huán)境、促進人與自然的和諧共生、保持地區(qū)生物多樣性有著非常重要的意義。商洛市野生動物資源雖然比較豐富，其地理位置屬于秦嶺東段南麓，位置非常優(yōu)越，是中國“中央水塔”，也是中國氣候康養(yǎng)之都。在秦嶺生態(tài)保護大的政治任務背景下，如何發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”，商洛依靠秦嶺資源發(fā)展旅游產業(yè)，還得從保護野生動植物抓起，所以保護野生動物資源的工作就更加顯得任務艱巨。自新中國成立以來，我國一直非常重視野生動植物的保護。20世紀80年代，全國各地開始大力營建自然保護區(qū)，建立了相應的管理機構。與此同時，第七屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《中華人民共和國野生動物保護法》，之后有關野生動物保護的法律體系逐步完善.近年來，隨著“商洛生態(tài)文明建設”納入總體規(guī)劃，先后組建陜西秦嶺國家森林公園、陜西柞水牛背梁國家森林公園、陜西鎮(zhèn)安木王國家森林公園、陜西山陽天竺山國家森林公園、陜西商南金絲峽國家森林公園、陜西商州秦嶺江山景區(qū)、陜西商州臥虎嶺動物園景區(qū)、陜西洛南洛河源國家濕地公園、陜西商州丹江源國家濕地公園、陜西丹鳳丹江國家濕地公園、陜西丹鳳武關河珍惜水生動物國家級自然保護區(qū)、陜西洛南大鯢省級自然保護區(qū)等野生動物保護區(qū)域。這些地方越來越受到商洛社會各界的重視與關注，在各級政府的高度重視下，在野生動物保護和救助方面取得了一定的成績。但是野生動物種類繁多，野豬、野雞、野兔破壞農作物的現(xiàn)象時有發(fā)生，脫單和受傷的野生動物與遷徙的鳥類時有出現(xiàn)，這些動物都需要我們去幫助，但是由于現(xiàn)有的基礎設施條件還很薄略，使得開展野生動物保護與救助工作困難重重，存在許多問題,尤其是市級以下的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）基層地區(qū)，雖然非常積極地開展了相關工作，但由于人力、物力和財力資源有限，對野生動物救治達不到目的要求，保護工作尚存在一些問題，進而直接導致基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)野生動物保護成效低下。1.商洛地理位置與野生動物分布現(xiàn)狀商洛市因境內有商山、洛水而得名。位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界。東與河南省的靈寶市、盧氏縣、西峽縣、淅川縣接壤；南與湖北省的鄖陽區(qū)、鄖西縣相鄰；西、西南與陜西省安康市的漢濱區(qū)、寧陜縣、旬陽縣和西安市的長安區(qū)、藍田縣毗鄰；北與陜西省渭南市的華州區(qū)、潼關縣、華陰縣相連。界于東經108°34′20″-111°1′25″，北緯33°2′30″-34°24′40″之間。東西長約229㎞，南北寬約138㎞，總面積19292㎞2。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水1區(qū)6縣，86個鎮(zhèn)，12個辦事處。商洛地形地貌結構復雜，素有“八山一水一分田”之稱。境內有秦嶺、蟒嶺、流嶺、鶻嶺、新開嶺和鄖嶺六大山脈，綿延起伏。嶺谷相間排列，地勢西北高，東南低，由西北向東南伸展，呈掌狀分布。海拔最高點位于柞水縣北秦嶺主脊牛背梁(2802.1m)，最低點位于商南縣梳洗樓附近的丹江谷地(215.4m)。主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大河流，縱橫交錯，支流密布。橫跨長江、黃河兩大流域。北部氣候屬暖溫帶，南部氣候屬亞熱帶。年平均氣溫7.8～13.9℃，最高37℃～40.8℃，最低-11.8℃～-21.6℃。降水量年均710～930㎜，日照1860～2130h。無霜期為210a。山高、并不危巖聳天，水多、亦很少激浪泛濫。其風土人情，既兼北國之曠野，又融南國之靈秀。山清水秀，風景如畫。是人類適宜的氣候康養(yǎng)之都，也是野生動物分布的大樂園。商洛市有野生動物25目68科215種，其中分布的一級國家重點保護野生動物有16種，包括金絲猴、大熊貓、云豹、豹虎、羚牛、朱鹮、白鸛、黑鸛、金雕、丹頂鶴、林麝、中華秋沙鴨等；二級國家重點保護野生動物有65種，包括大天鵝、鴛鴦、金貓、斑羚、白尾鷂、紅隼、紅腳隼、獼猴、豺、黑熊、小熊貓、石貂、斑嘴鵜鶘、貓頭鷹、戴勝、紅腹錦雞、紅腹角雉、白冠長尾雉、大鯢、綠頭鴨、白鷺、白琵鷺等。列入陜西省級的重點保護野生動物有52種，包括狼、赤狐、蒼鷺、小白鷺、黑翅長腳鶔、畫眉、赤麻鴨、鵲鴨、斑嘴鴨、翠鳥、紅嘴相思鳥等[1]。2.野生動物保護的意義人類對野生動物進行保護，能有效保護野生動物個體的生命，避免野生動物個體遭到捕獵和殺戮，防止野生動物在數量上的減少。特別是對于瀕臨滅絕的珍稀野生動物而言，保護其個體，能有效控制珍稀野生動物的數量。若某種野生動物滅絕，可能導致生物鏈中與之有攝食關系的其他物種滅絕；若野生動物遭到大規(guī)模的滅絕，將導致相關生物鏈甚至整個生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重的連鎖反應和災難性后果。所以保護野生動物也是在間接地保護人類社會。感受生態(tài)破壞、濫捕盜獵、交易食用等因素的影響，諸多野生動物面臨著嚴峻的生存環(huán)境威脅，甚至瀕臨滅絕，生物多樣性遭到嚴重破壞。對野生動物進行保護，能有效保護生物多樣性，并充分發(fā)揮野生動物具備的觀賞價值和生物價值，野生動物產品是中醫(yī)不可缺少的醫(yī)藥資源。為人類生物學和制藥學的發(fā)展提供好多益處。因此，對野生動物加強保護與救治，能促進對野生動物物種的良好發(fā)展，對于保持生態(tài)平衡具有重要歷史意義[2]。3.基層野生動物保護工作現(xiàn)狀3.1一些群眾保護意識低下隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，各地人民群眾生活水平逐步提高，一些人的消費心理發(fā)生了變化，部分“野味”開始進入了餐桌，殊不知這是違法犯罪行為，對野生動物保護進行公眾宣傳不到位是重要原因之一?；鶎右吧鷦游锉Ｗo主管部門日常宣傳工作，主要是通過懸掛標語、發(fā)一些傳單、利用微信等方式。宣傳形式相對單一，引不起一些人的重視，對野生動物保護沒有認識，因此，容易參與破壞和捕獵食用野生動物的行為當中。3.2野生動物保護人員嚴重短缺由于基層工作任務繁重，千頭萬緒。而且人員緊缺，專業(yè)從事野生動物保護工作的人員本來就有限，加之機構改革單位合并與人員調整，工作的變動使人員更為緊缺。比如筆者所在單位從事野生動物保護工作的僅有2人；再是野生動物保護工作專業(yè)性強，工作人員業(yè)務水平有限，這些都影響了野生動物保護與救治工作的順利開展。3.3野生動物執(zhí)法機制不完善在野生動物保護工作中，尤其是執(zhí)法工作起步晚、底子薄，是野生動物保護工作的薄弱環(huán)節(jié)。加上野生動物犯罪有一些自身的特點，一是線長、面廣、隱蔽性強，有的晚上活動。二是專業(yè)性強，因為野生動物分類比較復雜，難以認定案件的性質，所以必須首先認定涉案野生動物或其制品的種類，是屬國家保護的哪個級別。涉案野生動物的種類不同，案件的定性就有可能完全不同。目前中藥材種類有3000種以上，動物藥材42種以上。人類過度利用動物藥材會導致野生動物的滅絕。其次是在食用方面，比如廣東省每年吃掉3600t蛇，上海市每年食用1000t蛇，中國人還有大量食用青蛙、果子貍、山羊、娃娃魚、麓、野兔、野雞、野豬的習慣等等。所以要加大市場執(zhí)法力度，嚴查一些餐館食用野生動物的行為，嚴管鄉(xiāng)村有盜獵和市場買賣野生動物的行為，杜絕破壞野生動物行為的發(fā)生[3]。3.4野生動物保護資金投入不足各級對基層野生動物保護方面的資金投入嚴重不足。《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定：省、市、縣各級人民政府應當將野生動物保護經費納入各級財政預算。但是，實際上并未將此經費納入財政預算，各級只保證人員工資經費的發(fā)放，沒有過多的資金用于野生動物普查、監(jiān)測和保護救治方面。3.5野生動物救助基礎設施薄弱目前，市縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大部分沒有野生動物保護救助機構，比如商州區(qū)僅有臥虎嶺1家民營野生動物游樂園和商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)一家民營娃娃魚養(yǎng)殖場用于臨時救助。城區(qū)寵物醫(yī)院基本不具備野生動物救治飼養(yǎng)條件，在日常工作中，經常會有群眾舉報有受傷、迷途的野生動物需要醫(yī)治和救助，工作人員只有臨時把這些野生動物送往游樂園喂養(yǎng)。市、縣、鎮(zhèn)的醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院基本有技術、有設備，但是不具備場所，野生動物不屬于他們救治。管理和救治的單位又不具備救治條件，所以存在一定的救助困難。4.基層野生動物保護工作的對策4.1加大野生動物宣傳力度野生動物和天然林保護中心可以采取多種形式，利用多種渠道進行野生動物管護宣傳工作，如利用廣播電臺、報紙、公眾號等。充分利用每年的“世界濕地日”、“世界野生動植物日”、“愛鳥周”、“國際生物多樣性日”、“保護野生動物宣傳月”等關鍵節(jié)點，加大野生動物法律法規(guī)、相關政策的宣傳力度。擴大公眾保護宣傳教育覆蓋面，提高全社會依法保護野生動物的法治觀念和意識，移風易俗，革除濫食野生動物的陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。號召節(jié)慶活動、婚喪嫁娶和慶典、宴席的舉辦者、組織者、參與者，要自覺抵制非法野生動物交易，抵制濫食野生動物陋習，倡導科學健康文明的飲食習慣。同時，發(fā)揮野生動物保護組織、志愿者和民間團體的作用和優(yōu)勢，加強組織引導，壯大保護聲威，擴大保護視野，延伸保護范圍，充實保護隊伍人員。設立投訴舉報電話，建立有獎舉報制度常態(tài)化[4]。4.2強化基層隊伍建設，完善執(zhí)法機制野生動物和天然林保護中心要強化基層隊伍建設，可以通過公開招聘、特殊人才引進等渠道，吸引野生動物保護專業(yè)人才從事相關工作。大力推進繼續(xù)教育，建立野生動物保護人才庫，切實提高基層野生動物保護工作人員管理水平和專業(yè)技能。野生動物保護的執(zhí)法主體涉及到自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)公安等多個部門，依法增強部門間協(xié)調聯(lián)動能力，推動形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、社會公眾參與的良好局面[5]。4.3加大野生動物保護資金投入市、縣(區(qū)）、鎮(zhèn)基層應將野生動物保護資金納入當地財政預算。建議上級野生動物保護主管部門探索制定野生動物重要棲息地生態(tài)補償政策，統(tǒng)籌安排生態(tài)保護相關資金，積極探索保險機構開展野生動物致害賠償保險業(yè)務，為更大力度得到全社會對野生動物保護救助工作的關心和支持。在野生動物保護方面成績顯著的組織和個人，從財政預算資金里拿出一定資金給予相應獎勵。4.4加強野生動物基層救助站建設市、縣、鎮(zhèn)基層應逐步加強野生動物救助站建設，配備必要的野外觀測儀器和救護設備。加強自然保護區(qū)域的監(jiān)督管理體系建設，使用地理信息、GPS定位、遙感、紅外線照相機、紅外線照明燈等技術，全面提升野生動物保護的整體性、專業(yè)性、實時性、有效性。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室也可依靠先進的醫(yī)療設備組建一個野生動物救治科室，能及時就近對受傷的野生動物采取救治。如商洛市商州區(qū)對醫(yī)療救治的野生動物臨時放養(yǎng)商州臥虎嶺動物園飼養(yǎng)，也可供游人觀賞，在條件成熟的情況下可放歸大自然。4.5加強野生動物棲息地保護目前，只有為野生動物創(chuàng)造有利的生存環(huán)境，才能更好地促進野生動物的生長與繁衍，所以加強秦嶺地區(qū)對野生動物棲息地的保護工作顯得尤為重要。在對野生動物及其棲息地狀況進行充分調查、監(jiān)測和評估的基礎上，建立健全野生動物及其棲息地檔案，加強與生態(tài)保護紅線的銜接，進一步科學規(guī)劃建立自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、濕地保護小區(qū)等保護區(qū)域，有力發(fā)揮各級濕地保護管理機構和縣級保護地管理單位的職能，形成全社會保護野生動物的良好氛圍[6]。4.6控制野豬數量解決破壞農作物補償辦法近年來，由于野豬生物鏈上線虎、豹、狼數量較少，使野豬種群發(fā)生大量泛濫，目前據報道，陜西省境內有野豬100萬頭，商洛市境內也在10萬頭之多。每年對當地農民種植的玉米、洋芋、蔬菜、中藥材等農作物時有破壞。各地在調查種群數量的情況下，下發(fā)捕獵證，組織專業(yè)人員捕殺控制野豬數量。對破壞農作物的可以從天保資金中給群眾一定的補償，也可出臺與保險公司辦理農作物保險理賠的政策和補償業(yè)務，盡最大能力減少群眾的損失，讓人民群眾滿意[7]。5.結語綜上所述，對保護野生動物能有效的保護野生動物個體和物種，對于保持我國秦嶺生態(tài)平衡和生物生態(tài)安全具有重要意義。對此，人們要通過加強對城鄉(xiāng)人民群眾的嚴格管理，嚴禁濫捕盜獵行為發(fā)生，加強對野生動植物保護管理力度，經常開展對生物多樣性的技術研究，在中小學設立動植物保護課程，從小養(yǎng)成保護和愛護野生動物的行為，增進全社會上下一盤棋，對野生動物保護和救助管理體系建設得到落實，完全實現(xiàn)對野生動物的有效保護和利用。參考文獻[1]張景俊.加強林業(yè)自然保護地野生動物保護與管理的對策[J].南方農業(yè)，2020,14（3）：96-97.[2]齊欣.林業(yè)野生動植物保護與自然保護區(qū)管理探析[J].種子科技，2020（9）：129-131.[3]楊文德.野生動物保護中自然保護區(qū)建設的作用探析[J]農村實用技術，2020（3）：179.[4]依麗娟