社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑

3·2社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村,關(guān)鍵是尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造。但是根據(jù)中外建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗,以下途徑可以作為廣西建設(shè)社會主義新農(nóng)村參考。3·2·1著力發(fā)展生產(chǎn),促農(nóng)增收,建立產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民生活富裕。因此,發(fā)展生產(chǎn),促農(nóng)增收,始終是新農(nóng)村建設(shè)的核心。從廣西的現(xiàn)實情況來看,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,關(guān)鍵是建立以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制。一是繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上,增加物質(zhì)裝備,提升糧食、糖蔗、水果、蔬菜、生豬、家禽等現(xiàn)有六大支柱產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步培育桑蠶、食用菌、煙葉、中藥材、香料、花卉、草食動物、牛奶、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對這十大產(chǎn)業(yè)要增加投入,實行種養(yǎng)管理科學(xué)化、基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,把它們做強(qiáng)做大,培育成為廣西新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、特色優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。首先要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì),實行粗加工和精加工并舉;特色農(nóng)產(chǎn)品加工和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工并舉;家庭作坊和現(xiàn)代化大工廠并舉;鼓勵民間投資和引進(jìn)區(qū)外、境外資本并舉,大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品加工率,延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值。其次要大力支持農(nóng)村個體工商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)降低門檻,簡化手續(xù),降底收費,積極為這些領(lǐng)域的企業(yè)提供服務(wù),推動這些企業(yè)的繁榮和發(fā)展。三是大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民的工資性收入。要做好勞務(wù)輸出前的專業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)。建立上下溝通、左右協(xié)調(diào)、區(qū)內(nèi)外對接的農(nóng)村勞動力市場網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村勞動力的開發(fā)、配置、利用和流動,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。3·2·2切實改善生產(chǎn)生活條件,建立政府推動和農(nóng)民群眾廣泛參與機(jī)制建設(shè)社會主義新農(nóng)村。中央財政要投入是毫無疑義的。但也不能錯誤地認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)就是國家出錢出物把農(nóng)村所有的建設(shè)都包攬下來。新農(nóng)村建設(shè)必須明確各方面的職能定位。該中央出的錢由中央出,該地方政府出的錢由地方政府出,該由農(nóng)民出錢出力的由農(nóng)民承擔(dān)(屬合理負(fù)擔(dān))。新農(nóng)村的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及當(dāng)?shù)卣軌驅(qū)r(nóng)村的支持程度決定,不能搞一刀切,也不要互相攀比,不能搞大拆大建。但是,必須從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際問題入手。比如對農(nóng)民飲水、燃料、通路、通電、通訊、改廁等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造,對農(nóng)民的這些實際問題,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)分清楚輕重緩急,有計劃地、分期分批地切實加以解決。政府推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)不光是投錢,還要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。據(jù)有關(guān)部門測算,就上述這些農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施改造,國家要花5萬億元的投資,再加上中小型水利建設(shè)投資、大江大河堤岸修建等基礎(chǔ)設(shè)施投資,國家大約要花7萬億元以上。如果這些投資都由國家包下來是不現(xiàn)實的。因此,要建立政府推動和廣大農(nóng)民群眾參與的激勵機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投資投勞,國家財政通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給農(nóng)民以鼓勵,并鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3·2·3把公共品投入的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,建立新農(nóng)村建設(shè)投入保障機(jī)制長期以來,農(nóng)村公共事業(yè)的投入主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金,政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致教育、衛(wèi)生、文化等方面城鄉(xiāng)存在很大差距。例如2004年全國農(nóng)民具有初中及初中以上文化程度的占39·1%,遠(yuǎn)低于城市65·4%這一平均水平;2003年農(nóng)村人均衛(wèi)生總費用水平僅相當(dāng)于城市平均水平的24·77%,2004年農(nóng)村文化事業(yè)費僅占全國文化事業(yè)費的26·5%[4]。根據(jù)“多予、少取、放活”的方針,從中央到地方,必須把公共品投入的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,調(diào)整國民收入分配格局,國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要不斷增加對農(nóng)村的投入,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。廣西各級地方政府要建立新農(nóng)村建設(shè)投入保障機(jī)制,自治區(qū)、市、縣各級財政支農(nóng)資金增量要高于上年,預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。土地出讓金要切出一塊用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政府各部門的資金要擠出一定比例投入新農(nóng)村建設(shè),有關(guān)涉農(nóng)資金要統(tǒng)籌安排投入新農(nóng)村建設(shè);要盡量吸收社會閑散資金用于新農(nóng)村建設(shè),逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源,加快廣西新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。3·2·4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,建立農(nóng)村合作社發(fā)展機(jī)制推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),不打亂家庭承包制度,這是一個基本原則,不能動搖。但是,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,應(yīng)當(dāng)是新農(nóng)村建設(shè)的一項基本內(nèi)容。改革開放20多年來,原來希望作為統(tǒng)一經(jīng)營層次的農(nóng)村地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織把“一家一戶辦不好或不好辦的事”承擔(dān)起來,實踐證明,大部分地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)當(dāng)不了“統(tǒng)”的職責(zé),而且現(xiàn)在要“統(tǒng)”的職能也發(fā)生了很大的變化。農(nóng)村中大量的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶與專業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶并存,從事專業(yè)化生產(chǎn)和營銷的農(nóng)戶需要“統(tǒng)”的內(nèi)容是市場銷售渠道、技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌等。這些“統(tǒng)”的內(nèi)容需要從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷的專業(yè)合作社來承擔(dān)。另一方面,農(nóng)村稅費改革以后,鄉(xiāng)村基層組織弱化,亟待新型合作組織填補鄉(xiāng)村組織弱化留下的空白,這也說明了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的緊迫性。因此,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須建立農(nóng)村合作社發(fā)展機(jī)制。一是堅持“民辦、民管、民受益”原則,讓民主與公平體現(xiàn)在合作社自愿與開放的社員制中。二是建立和完善合作社的運行規(guī)則,合作社作為市場經(jīng)濟(jì)中的民間自助組織,要通過自身的物質(zhì)生產(chǎn)和流通、消費等活動來滿足社員的利益需要,幫助社員妥善應(yīng)對市場風(fēng)險等問題,體現(xiàn)合作社在市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值。同時合作社的運行規(guī)則還要體現(xiàn)合作社的盈余屬于全體社員共有,在合作社內(nèi)合理分配。三是明確合作社的法律地位,在國家尚未出臺合作社法之前廣西先出臺合作社地方法規(guī)。四是營造有利于合作社發(fā)展的社會環(huán)境。3·2·5大力培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營意識,建立新型農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)制廣西農(nóng)民總體素質(zhì)比較低,全區(qū)農(nóng)民平均受教育年限為6年左右,低于全國平均水平。農(nóng)民不僅缺乏文化技術(shù),更缺乏經(jīng)營意識。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須建立新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。一是整合農(nóng)村教育資源,包括資金、師資、設(shè)備等資源。明確新型農(nóng)民培訓(xùn)工作由新農(nóng)村建設(shè)工作綜合部門負(fù)責(zé),資源統(tǒng)一安排使用。二是制定新型農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,神文明建設(shè)。他們先后提煉形成了華西精神、村碑、村歌、村民誓言、十富贊歌、十窮戒詞，精心打造了華西之路展廊、華西文明街，制定了華西村村規(guī)民約。特別是創(chuàng)建了國內(nèi)首個村級專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體——華西特色藝術(shù)團(tuán)，該團(tuán)已創(chuàng)作并演出了!""多個村民喜愛的節(jié)目。通過一系列的宣傳載體，華西村把村民的樸素情感引導(dǎo)到堅定社會主義信念上，將思想教育的成效集中體現(xiàn)在增強(qiáng)全體村民的榮譽感和責(zé)任感上。他們非常注重推進(jìn)村民素質(zhì)的全面提升。目前，村民子女從小學(xué)起全部進(jìn)入擁有優(yōu)質(zhì)資源的城市學(xué)校就讀，并選送優(yōu)秀學(xué)生到國外深造。同時，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，區(qū)分不同對象及層次，加強(qiáng)文化知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。他們還大力推進(jìn)道德建設(shè)，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，同時不斷吸收時代營養(yǎng)，形成了具有華西特色、符合華西村情、為華西人所接受的道德價值體系，形成了村風(fēng)祥和、民風(fēng)淳樸、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的和諧氛圍。華西村探索鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之路，開辟了蘇南模式的新境界。他們找準(zhǔn)支點，巧妙運用市場機(jī)制、市場載體，使村民成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的參與者、創(chuàng)造者和受益者，使社會主義精神文明之樹常青，實現(xiàn)了物質(zhì)精神雙富有、雙促進(jìn)。再創(chuàng)村容整潔新面貌——把優(yōu)化環(huán)境作為持續(xù)發(fā)展的第一要義，走生態(tài)文明建設(shè)之路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供永續(xù)保障蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化后帶來的嚴(yán)重污染，成為制約蘇南農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的突出難題。華西村迎難而上，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為全國首家通過#$%&’""&國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證的村莊，被譽為“中華環(huán)保第一村”。他們堅持走優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展之路。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，先后建設(shè)了塔群、隧道、橋文化、百米金塔、千米長龍、萬米長廊等("多個具有華西特色的田園風(fēng)光旅游景點，并著力建設(shè)“糧、果、樹、魚”匯聚的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)區(qū)和山水相間、四季飄香的生態(tài)旅游觀光園。他們堅持走清潔循環(huán)的工業(yè)生態(tài)文明之路，毅然關(guān)閉了年產(chǎn)值&)*億元、利潤超千萬元的!家化工廠。投資數(shù)億元綜合治理工業(yè)園區(qū)環(huán)境，使工廠變成了花園。投資&"""多萬元建立了污水處理廠。積極推行循環(huán)生產(chǎn)，村鋼鐵企業(yè)形成了“廢物回收鏈”，實現(xiàn)了廢棄物的減量化、可循環(huán)、再利用。他們倡導(dǎo)舒適綠色的文明生活方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)住宅美化、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、環(huán)境潔化，全方位整治村容。反思蘇南模式，長期以來一直將經(jīng)濟(jì)增長建立在高消耗、高污染的基礎(chǔ)上，照此下去，必然導(dǎo)致蘇南模式的終結(jié)。難能可貴的是，華西人在創(chuàng)新中揚棄，清醒而自覺地擺脫了傳統(tǒng)蘇南模式的“繭殼”，創(chuàng)造了新的發(fā)展模式，為“新蘇南模式”開拓了新的發(fā)展道路。健全管理民主新機(jī)制——把民主政治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一保證，走民主建村之路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添不竭的活力傳統(tǒng)蘇南模式迅速崛起于政府主導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)從高度集中向擴(kuò)大民主轉(zhuǎn)變的趨勢，大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是實現(xiàn)蘇南模式成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。華西人因勢利導(dǎo)，大力推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為蘇南模式增添了民主政治的新元素，開創(chuàng)了基層民主管理體制建設(shè)的新模式。華西村堅持民主選舉，把干部選任權(quán)交給村民，由村民自己選舉“當(dāng)家人”。他們堅持民主決策，把重大事項的決策權(quán)交給村民。每季度召開企業(yè)職工大會，每月召開骨干會議，每周召開全體村民大會，會議上本地村民、外來職工、外聘技術(shù)人員都可以發(fā)表意見。堅持民主管理，成立了由村民代表組成的理財小組，參與日常管理。堅持民主監(jiān)督，設(shè)立專門的公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注的重大問題都予以公示，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢。實現(xiàn)民主建村，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范是關(guān)鍵。為此，華西村黨委、村委會、村企業(yè)集團(tuán)三套班子，都制定了思想過硬、工作過硬、作風(fēng)過硬的規(guī)定，還創(chuàng)建了請全體村民對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部進(jìn)行民主測評和民主監(jiān)督的制度。華西村探索民主建村之路的實踐告訴我們：蘇南模式的活力之本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，活力之源則在民主政治建設(shè)。華西村大力發(fā)展社會主義民主政治，努力建立管理民主的新機(jī)制，必將進(jìn)一步推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的和諧發(fā)展。"順華模式：土地資產(chǎn)化解決農(nóng)民后顧之憂繼中央黨校將順華集團(tuán)與楊莊村兩委聯(lián)手實施楊莊城中村改造的經(jīng)驗做為全國三個典型范例載入省部級領(lǐng)導(dǎo)干部必讀本《五個統(tǒng)籌發(fā)展》一書后，這個在發(fā)展中的城中村改造的經(jīng)驗再次受全國關(guān)注，5月15日，中央黨校全國黨校系統(tǒng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班全體學(xué)員前往楊莊村對這里的成果進(jìn)行全面考察，并舉行了通州區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗交流會。中央黨校培訓(xùn)中心主任張長清在致詞中說，順華集團(tuán)和楊莊村兩委密切協(xié)作，大膽探索與實踐社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式、新方法，它的成功經(jīng)驗值得向全國推薦。北京市通州區(qū)政府副區(qū)長于世疆、永順鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長于道海、楊莊村總支書記薛玉桂、順化集團(tuán)董事長林厚勇、順華集團(tuán)總裁鄭武等與來自全國各地的139位培訓(xùn)班學(xué)員就我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式、新方法、新經(jīng)驗以及遇到的困難等方面展開了全方位的交流與對話?！叭摹蹦Ｊ浇鉀Q農(nóng)民后顧之憂記者在采訪中了解到，順華集團(tuán)與楊莊村的合作之所以成功，主要原因是順華集團(tuán)采取了與眾不同的開發(fā)模式，他們不是單純征用土地實施開發(fā)，而是將土地獲取與村民安置、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善統(tǒng)一解決，將區(qū)域的開發(fā)與村民向市民的轉(zhuǎn)化通盤考慮，統(tǒng)籌解決，對村民當(dāng)前的生活保障以及就業(yè)發(fā)展等多個方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，化解了農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)了農(nóng)民迅速向市民的轉(zhuǎn)化，扭轉(zhuǎn)了一些城市開發(fā)商只要地不要人，導(dǎo)致“三無”農(nóng)民（種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份）等社會問題。同時，連片開發(fā)可以建立起完善的配套服務(wù)設(shè)施，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，可以在積極保護(hù)的前提下，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的積極保護(hù)和提升，經(jīng)濟(jì)上有效控制了開發(fā)成本，可以獲取適宜的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。于世疆副區(qū)長向與會人員介紹了順華集團(tuán)與楊莊村的“三三四”這一成功的運營模式，即土地的獲取并非由政府征用，而是通過集體土地資產(chǎn)化的形式來實現(xiàn)。它的核心是土地資產(chǎn)化，也就是楊莊村將合作用地及地上附著物進(jìn)行評估后，按30%用于解決農(nóng)村人口養(yǎng)老醫(yī)療等保險費用、30%作為村集體預(yù)留管理、40%作價入股與順華集團(tuán)組建股份公司的思路，實現(xiàn)土地的資產(chǎn)化。他說：“土地資產(chǎn)化的運作模式解決了楊莊村村民土地被轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的后顧之憂，同時，又保證了農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，享受到社會財富增值的實惠。”數(shù)字化解讀５年合作成果楊莊村總支書記薛玉貴用具體數(shù)字說明順華集團(tuán)與楊莊村５年合作進(jìn)行的城中村改造成果：每年上繳稅收由2001年的480萬元，上升到2004年的2260萬元，2005年楊莊村上繳稅收額度達(dá)到了3000多萬元，在短短近五年時間增長了20多倍；村民人均可支配收入由2001年的5800元，上升到2004年的16500元，2005年提高到2萬余元；村集體福利，2001年只發(fā)放50多萬元，2004年則發(fā)放了1400萬元。對此，他表示，楊莊村財政收入和上繳的利稅，以及村民收入的快速增長和所得的福利實惠，充分證明順華集團(tuán)給村民所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和帶來的看得見、摸得著的實惠。2002年以來，順華集團(tuán)和楊莊村通過合作，調(diào)整了該村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了虧損耗能企業(yè)，發(fā)展了一大批富有前景的第三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時順華集團(tuán)通過項目運作為楊莊村調(diào)整建設(shè)用地150畝，給該村創(chuàng)造超億元價值的村資產(chǎn)。社會和諧各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展薛玉貴還介紹說，五年來，楊莊村一直保持著安定穩(wěn)定的社會局面，沒有出現(xiàn)村民上訪告狀現(xiàn)象，社會和諧。楊莊村兩委還從2002年開始鼓勵家長培養(yǎng)子女接受高等教育，提高全村的整體文化素質(zhì)。如有家庭成員考取研究生，則該家庭每月可獲得村里補貼500元，考取本科則補貼4800～5000元，考取大專、中專、職高、中技的家庭也均有補貼。通過實行上述政策，達(dá)到培養(yǎng)人才和減輕楊莊村就業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，鼓勵每個家庭通過提高文化素質(zhì)的渠道實現(xiàn)小康目標(biāo)。目前，村里的獨生子女家長，女性滿4