中國水資源定價機制研究

一、我國水資源總量及水污染情況二、我國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施三、有關水價的文獻綜述四、我國水價目前存在的問題及措施目錄五、小結(jié)

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進入2000年以來的近十年，我國可供利用淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。人均占有淡水量約2044立方米，居全世界第110位。一、我國水資源總量及水污染情況在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：分布特點：地域上南多北少東多西少

時間上夏秋多，冬春少，年際變化大。

1、水資源時空分布不均衡。

2、水資源利用效率偏低，浪費現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)用水：我國農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)僅為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8。工業(yè)用水：全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達國家的5－10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％。城市生活用水：許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達20％以上，僅便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

3、水污染矛盾加劇。水污染主要包括工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染。2001年我國污水排放量為428.4億噸，2010年排放量增至617.3億噸，平均每年約增加18.9億噸。其中生活污水每年的增加量是工業(yè)污水的4倍。（一）我國水價實施發(fā)展過程

1、公益性無償供水階段。

2、政策性低價供水。

3、按供水成本核算計收水費。

4、商品供水價格管理。二、我國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施（二）我國水價制定原則

1、可持續(xù)發(fā)展原則；2、公平和平等原則3、高效配置原則；4、成本回收原則；即保證供水企業(yè)具有清償債務、創(chuàng)造利潤和籌措資金的能力。

（三）水價構(gòu)成

1、目前我國的水價主要是由水資源費、環(huán)境水價（污染處理費）、工程水價三部分組成。水價BECDA水資源費供水成本污水處理費利潤稅金其中：污水處理費>=水資源費+供水成本。一個基本事實：處理一噸污水的成本要遠高于供應一噸自來水的成本。

2、從我國水資源稀缺的角度考慮，目前水資源費沒有反應水資源的稀缺性，需大幅度提高，以新疆為例說明。（1）新疆水資源的南北疆分布情況

根據(jù)行政區(qū)域分布特點及塔里木、準格爾和吐魯番三大盆地的地理特點，將新疆劃分為南、北、東疆三個區(qū)域，如右圖所示。新疆降水稀少，氣候干燥，蒸發(fā)強烈，時空分布極不平衡：北部多,南部少,西部多,東部少,山區(qū)多,平原少。（2）新疆南北疆水價對比情況。1、價格是解決水問題最有效的手段。黨的十七大報告指出：完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。（四）我國水價現(xiàn)狀2、我國城市水價構(gòu)成基本完善。城市供水價格即終端用戶水價。包括這幾個方面：自來水價格污水處理費水資源費南水北調(diào)費城市公用事業(yè)附加費截至2008年底，36個大中城市供水價格平均每噸2.9元。其中，自來水價格1.5元、污水處理費0.9元，水資源費和南水北調(diào)基金約為0.5元。3、衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標：（1）水費支出占家庭平均支出的比重。據(jù)國際經(jīng)驗，水費支出應占家庭支出的2%。（2）與相關國家水價的比較。從國家比較看，截至2008年，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。由此看出我國現(xiàn)行水價嚴重偏低。（五）我國政府已經(jīng)采取的措施1、逐步推行了居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價制度。2、不同行業(yè)用水區(qū)別定價。3、實行污水處理收費制度，收費額逐年增長4、水資源征收標準大幅度提高，征收力度逐年加大。三、有關水價的文獻綜述1、國外研究現(xiàn)狀

國外學者多從定價主體、定價模式、定價模型、定價原則以及對自來水行業(yè)的規(guī)制方面來研究。英：企業(yè)定價，政府調(diào)控定價主體美：市場調(diào)節(jié)，各機構(gòu)制定各自水價德：分為公法水務企業(yè)和私法水務企業(yè)

英和美：完全市場定價。定價模式法：參與式定價機制。

定價模型：多數(shù)外國學者支持邊際成本定價法。但對公平不利。

定價原則：主要有成本回收、合理利潤、用戶參與和居民水價承受能力與水價補貼。

自來水行業(yè)規(guī)制：完善的法律體系。推動產(chǎn)權(quán)制度改革，政府與民營聯(lián)合。2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學者多從自來水價格構(gòu)成、自來水定價主體、定價原則、定價程序等方面來研究。（1）自來水價格構(gòu)成：資源水價、工程水價和環(huán)境水價。王振霞主要從這三部水價的用途上進行分析。顧敏主要是從這三種構(gòu)成要素與水價上漲的聯(lián)系來分析。

（2）自來水定價主體：學界看法各異。王文杰認為可根據(jù)水的特性和供水類型分別采取政府定價和市場定價機制。溫桂芳、鐘玉秀認為應該區(qū)分公益性用水和經(jīng)營性用水。王振霞認為資源水價由政府制定，水利工程供水由市場定價，環(huán)境水價分開討論。郭雋、劉迪生認為:應改革供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的經(jīng)營管理體制，努力引入市場機制，盡快實行政企分開，競價上網(wǎng)。（3）定價原則方面：理論界看法基本一致。（4）定價程序方面：學者普遍認為定價程序存在問題。主要集中在三個方面：一、水務公司提供的供水成本不真實。二、聽證程序不完善。三、沒有建立反饋機制。四、我國水價目前存在的問題及對策建議（一）問題1、現(xiàn)行水價偏低，不能有效配置水資源并且會影響供水安全。（1）長期水價偏低的原因。（2）水價長期偏低影響供水安全。2、政府和市場責任劃分不清，費用分攤不透明

（1）自來水基礎設施和改造——政府；城市化進程加快，城市擴建使得自來水管網(wǎng)的需求增加——供水企業(yè)。（2）供水基礎設施通過提高水價解決——壓力轉(zhuǎn)嫁給城市居民。3、水價定價辦法存在問題城市供水主要采取成本加成定價法，政府定價主要依靠企業(yè)提供的成本資料即個別成本。由于成本信息不對稱，難以對水務企業(yè)的成本進行必要的約束，政府對水價的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價還價。（二）合理形成水價機制的對策建議

1.穩(wěn)步提高水價，加快推進差別化定價機制，發(fā)揮水價在促進水資源優(yōu)化配置中的作用：（一）加快推行水源差別化定價機制。（二）加快推行用途差別化定價機制。（三）加快推行區(qū)域差別化定價機制。（四）加快推行效率差別化定價機制。2、明確劃分政府和市場職責（1）通過產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)政企分離。（2）加大政府對城市公共供水基礎設施建設投資力度。供水和污水處理等基礎設施應由政府無償投入，而供水企業(yè)和居民應承擔水管網(wǎng)費和污水處理日常運行維護費用。3、建立和完善水價形成和調(diào)整機制。

(1)改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。(2)打破壟斷經(jīng)營，最大限度引入競爭。(3)確定合理的水價調(diào)整周期。(4)落實完善水價聽證制度。(5)建立水價補貼補助機制。4、全方位保護水資源的給力措施1、把水質(zhì)與用途關聯(lián)起來。2、農(nóng)業(yè)方面，采用滴流灌溉技術(shù)，可以節(jié)約用水30%-70%，同時提高產(chǎn)量20%-90%。摘自《增長的極限》3、安裝低流速的水龍頭，引入沖力較小的抽水馬桶和洗衣機。2010新疆城市居民平均每人日生活用水量150.8升（數(shù)據(jù)來自新疆統(tǒng)計年鑒-2011）。如果使用節(jié)水器具，日生活用水量可以削減至一半。4、補漏。許多部門花錢來增加水的供給，然而只需成本的一小部分，他們通過補漏就可以獲得同樣數(shù)量的水。5、種植