電子商務(wù)理論與實(shí)務(wù) 課件 第九章 電子政務(wù)

第九章電子政務(wù)2本章內(nèi)容電子政務(wù)概述1電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀23電子政務(wù)系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)

4電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系

3第一節(jié)電子政務(wù)概述

(一)電子政務(wù)的定義電子政務(wù)建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù),通過政府部門和其他公共管理部門的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組,提高內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理的效率,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。一、電子政務(wù)的概念4

(二)電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別傳統(tǒng)政務(wù)的處理方式是以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心,企業(yè)、社會(huì)組織和公眾通過政府部門辦理相關(guān)事務(wù)。電子政務(wù)的處理方式是以公眾為中心,政府以“向社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府管理與服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn),幫助企業(yè)、社會(huì)組織和公眾辦理各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。一、電子政務(wù)的概念對比項(xiàng)目傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政務(wù)機(jī)構(gòu)存在形式物理存在的網(wǎng)絡(luò)虛擬化的政務(wù)辦理方式面對面不受地域限制政務(wù)辦事時(shí)間受時(shí)間限制全天候政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務(wù)工作重心管理、審批為主服務(wù)、指導(dǎo)為主政府主要議事方式會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會(huì)議等政府決策參與范圍政府內(nèi)部政府內(nèi)外部相統(tǒng)一政府管理成本邊際成本遞增邊際成本遞減電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的比較6(一)GtoG電子政務(wù)1.政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)2.電子法規(guī)、政策系統(tǒng)3.電子公文系統(tǒng)4.電子司法檔案系統(tǒng)5.電子財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)二、電子政務(wù)的模式及功能7

(一)GtoG電子政務(wù)

6.電子化培訓(xùn)系統(tǒng)7.垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)8.橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)9.公務(wù)員業(yè)績考評系統(tǒng)10.城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)二、電子政務(wù)的模式及功能8(二)GtoE電子政務(wù)

1.公務(wù)員日常管理2.電子化人事管理二、電子政務(wù)的模式及功能9(三)GtoB電子政務(wù)1.政府電子化采購2.電子稅務(wù)系統(tǒng)3.電子工商行政管理系統(tǒng)4.中小企業(yè)電子化服務(wù)5.綜合信息服務(wù)系統(tǒng)

二、電子政務(wù)的模式及功能10(四)GtoC電子政務(wù)1.電子身份認(rèn)證2.電子社會(huì)保障服務(wù)3.電子醫(yī)療服務(wù)4.電子就業(yè)服務(wù)5.電子教育培訓(xùn)服務(wù)二、電子政務(wù)的模式及功能11

（一）國外電子政務(wù)的發(fā)展從世界范圍看,許多國家和地區(qū)都在大力發(fā)展電子政務(wù)。近年來,在一些國家特別是美國、英國、加拿大、新加坡等國,電子政務(wù)進(jìn)入相對成熟的發(fā)展期。例如,美國建立了政府網(wǎng)站,加拿大政府啟動(dòng)了“政府在線”,英國政府設(shè)立了“英國在線”。電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)越來越復(fù)雜,功能越來越多,整合信息資源的能力也越來越強(qiáng)。建設(shè)電子政務(wù)已由最初的改善公共服務(wù),發(fā)展到整合社會(huì)信息資源,提高整個(gè)社會(huì)的信息化水平,促進(jìn)政府的變革。

三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀121.美國美國的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初。1993年,克林頓政府在建立國家績效評估委員會(huì)(NationalPerformanceReviewCommittee)時(shí),就提出應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端,將構(gòu)建“電子政府”作為政府改革的一個(gè)重要方向。1994年12月,美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)推進(jìn)政府與民眾間的互動(dòng),建立以民眾為導(dǎo)向的電子政務(wù),以提供效率更高、更便于使用的服務(wù),以及更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與渠道。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀131.美國1995年5月,時(shí)任總統(tǒng)克林頓簽署《文牘精簡法》,要求各部門呈交的表格必須使用電子方式,規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件,考慮到風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益,酌情使用電子簽名。1996年,美國政府啟動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”,提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng),使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。2000年9月,美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站(),2007年1月更名為。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀141.美國如圖9-3所示,這是個(gè)超大型電子網(wǎng)站,旨在加快政府對民眾需要的反饋,減少中間環(huán)節(jié),讓美國民眾能更快捷、方便地了解政府,并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款等業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開,在全美范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款等。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀圖9-3

美國政府網(wǎng)站161.美國2011年美國聯(lián)邦通信委員會(huì)公布了《美國寬帶上網(wǎng)計(jì)劃》(ConnectingAmerica:TheNationalBroadbandPlan),這個(gè)寬帶升級計(jì)劃以提高網(wǎng)速為重心,強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)普及范圍,并計(jì)劃騰出更多波段用于移動(dòng)服務(wù)。美國政府在2014年5月9日發(fā)布了《美國開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》,其中概述了美國政府作為開放數(shù)據(jù)的主導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),并介紹了美國政府在推動(dòng)開放數(shù)據(jù)中所做的大量工作。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀171.美國眾多的上網(wǎng)用戶、良好的上網(wǎng)設(shè)施,為美國建設(shè)“電子政府”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在美國,從總統(tǒng)到一般政府工作人員,都對電子政府建設(shè)持積極認(rèn)同和支持態(tài)度。由于實(shí)現(xiàn)政府信息化,1992—1996年,美國政府部門的員工減少了24萬人,撤銷了近2000個(gè)辦公室,減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面,美國政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),廢止了1.6萬頁過時(shí)的行政法規(guī),簡化了3.1萬頁規(guī)定。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀181.美國在美國,全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立,不僅節(jié)省了大量的人、財(cái)、物,而且提高了政務(wù)透明度,堵住了徇私舞弊的渠道。目前,美國的政府網(wǎng)站已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。美國聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)和州一級政府已全部上網(wǎng),幾乎所有縣市都建有自己的站點(diǎn)。美國政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,以人口調(diào)查站點(diǎn)為例,用戶可以通過地圖查看州一級甚至縣一級的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀192.英國英國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚,但也建立起一定的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)對英國家庭的滲透速度快于大多數(shù)歐洲大陸國家。1999年,英國通過電子商務(wù)完成的交易額高達(dá)30億英鎊。英國政府的思路很明確:拿到上網(wǎng)入場券是公民參與新經(jīng)濟(jì)的起碼條件。因此在21世紀(jì)初,英國政府圍繞上網(wǎng)進(jìn)行了一系列籌劃,制定了階段性目標(biāo):2001年,實(shí)現(xiàn)90%的日常貨物采購和25%的政府業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化;2002年,所有圖書館和學(xué)校都實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀202.英國2003年,“使電子商務(wù)的應(yīng)用在英國國民、商業(yè)界以及政府中比在全球任何地方起到更大的作用”;2005年,所有的英國人都能上網(wǎng);2011年,英國政府開始創(chuàng)建“無紙化社會(huì)”,為每個(gè)公民開設(shè)個(gè)人專屬網(wǎng)頁,在未來4年內(nèi)建成無紙化社會(huì);2013年10月,英國頒布了政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略,旨在提供世界一流、以民眾為中心的公共服務(wù),提高管理效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國政府網(wǎng)站如圖9-4所示。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀圖9-4

英國政府網(wǎng)站222.英國英國政府在全面實(shí)施電子政務(wù)之前就決定針對政府部門人員的具體需要,全面及時(shí)地展開培訓(xùn),電子政務(wù)后備力量的儲備則通過教育體系來實(shí)現(xiàn)。同時(shí),英國政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,各級政府必須成為具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)集體,要足以高效地統(tǒng)率政府各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人,促使他們通力合作。為達(dá)到此目標(biāo),英國政府任用了赫赫有名的“電子特使”——著名的電子政務(wù)專家亞歷克斯·艾倫(AlexAllan)來指導(dǎo)英國政府各部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施電子政務(wù)。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀233.加拿大加拿大政府早在1999年的國情咨文中就提出,政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范,到2004年實(shí)現(xiàn)電子政務(wù),政府適于公開的信息和服務(wù)將以互聯(lián)網(wǎng)為主進(jìn)行發(fā)布。加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展,與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施有很大關(guān)系。全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通,上網(wǎng)費(fèi)全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國家光纖網(wǎng)于2001年建成,該網(wǎng)的技術(shù)甚至比美國領(lǐng)先。加拿大在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大優(yōu)勢為其發(fā)展電子政務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加拿大政府網(wǎng)站如圖9-5所示。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀圖9-5

加拿大政府網(wǎng)站253.加拿大在電子政務(wù)建設(shè)方面,政府大力推廣和加大電子政務(wù)在各行業(yè)的應(yīng)用,不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù),而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站,先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀263.加拿大研究表明,60%的加拿大人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)尋找項(xiàng)目和服務(wù)信息,如電話號碼和地址、工作信息、稅務(wù)信息。2/3的人稱,使用網(wǎng)上政府信息與服務(wù)是為了節(jié)省時(shí)間。加拿大政府網(wǎng)站針對三個(gè)用戶群體連接三類主要入口:一個(gè)是個(gè)人/公民入口,一個(gè)是企業(yè)入口,一個(gè)是非加拿大人和國際客戶入口。每個(gè)入口都與用戶經(jīng)常尋找的信息和服務(wù)相關(guān)。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀274.新加坡新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù),現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。目前,普通公民在家里通過政府的“電子公民中心”網(wǎng)站即可完成各種日常事務(wù),例如查詢自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶余額、申請報(bào)稅、為新買的摩托車上牌照、登記服義務(wù)兵役等。2000年,新加坡政府借助互聯(lián)網(wǎng)完成了第四次人口普查,普查的速度和效率都比以前有極大的提高。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀284.新加坡新加坡電子政務(wù)系統(tǒng)中的電子公民中心是一個(gè)三維虛擬社區(qū)。在這里,可以完成虛擬人生,而政府部門就是人生旅途上的一個(gè)個(gè)站點(diǎn)?？梢詮闹辛私庥嘘P(guān)醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、招聘等信息,可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在“國防大廈”里,年輕人可以登記服兩年義務(wù)兵役。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀294.新加坡新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國家投入的,沒有私人參與,政府每年要花費(fèi)大量資金。但電子政府的建立也節(jié)約了一筆辦公費(fèi)用,估計(jì)每年可節(jié)省2300萬美元。而政府希望每年能節(jié)約4600萬美元。使用頻率最高的個(gè)人所得稅納稅服務(wù)每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費(fèi)用,每處理一筆業(yè)務(wù)節(jié)約費(fèi)用1.54美元。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀304.新加坡網(wǎng)站.sg的開通使新加坡在數(shù)字時(shí)代居于領(lǐng)先地位。該網(wǎng)站同時(shí)面向企業(yè)和個(gè)人提供高速、交互式多媒體網(wǎng)上信息服務(wù)。政府依托.sg向企業(yè)和社會(huì)公眾提供一周7天、一天24小時(shí)的全天候服務(wù),如圖9-6所示。三、電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀圖9-6

新加坡政府網(wǎng)站321.我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程

（1）辦公自動(dòng)化階段(20世紀(jì)80年代至90年代中期)

（2）三金工程(20世紀(jì)90年代中期)

（3）政府上網(wǎng)工程(20世紀(jì)90年代后期)

（4）電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段(2000年至今)（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展332.我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分持續(xù)上升?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示,我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)在2020年的得分為0.795分,較2018年報(bào)告中的0.681分有較大提升,全球排名提升了20位,并首次進(jìn)入“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)非常高”國家組(見圖9-7)。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-7

全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分情況352.我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)建設(shè)近年來取得了明顯進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信等信息技術(shù)以及社交媒體應(yīng)用的快速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了電子政務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新。但我國電子政務(wù)整體發(fā)展水平仍然不高,與發(fā)達(dá)國家依然有一定差距。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展362.我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀在電子政務(wù)發(fā)展相關(guān)指數(shù)中,我國通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)上升較快,但人力資本指數(shù)有所下滑(見圖9-8)?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示,在人力資本方面,我國長期徘徊在100名左右,這在一定程度上反映了我國發(fā)展電子政務(wù)過程中的短板在于人才的缺失。在未來的電子政務(wù)建設(shè)中,既要提高全民教育水平,也要加大高校在相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ趯I(yè)人才的培養(yǎng)力度。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-8

電子政務(wù)發(fā)展相關(guān)指數(shù)38(2)電子政務(wù)助力政府治理效能持續(xù)提升。2020年,我國電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制更加健全,數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn),國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用更好發(fā)揮,電子政務(wù)制度規(guī)則體系更加健全,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完備,電子政務(wù)重大政策舉措的一致性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國在線政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已聯(lián)通31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國務(wù)院部門,接入地方部門300余萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù),政務(wù)服務(wù)正從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、由“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變的成效更加明顯。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-9

2020年我國電子政務(wù)政策舉措建設(shè)情況40(2)電子政務(wù)助力政府治理效能持續(xù)提升。目前,我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享步伐加快,全國一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺建成,公共信息資源開放有效展開,政務(wù)信息整合共享工作基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通”的階段性目標(biāo)。2020年底,國務(wù)院部門40個(gè)垂直系統(tǒng)已初步向各級政府部門開放數(shù)據(jù)共享,開辟數(shù)據(jù)查詢和互認(rèn)渠道,逐步滿足政府服務(wù)部門對自然人和企業(yè)身份驗(yàn)證、納稅證明、房地產(chǎn)登記、學(xué)位證書等約500項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢的需求(見圖9-10)。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-10

2020年我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)情況42(3)電子政務(wù)支撐行政效能加快提升。2020年1月,全國人大機(jī)關(guān)在中國人大網(wǎng)正式開通網(wǎng)上信訪平臺,積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”工作模式。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫初步建成;國務(wù)院辦公廳依托中央政府門戶網(wǎng)站充分聽取企業(yè)、群眾對政府工作的意見建議,連續(xù)六年在全國兩會(huì)前開展網(wǎng)民建言征集活動(dòng),全國政協(xié)委員通過信息化手段履職已成為常態(tài)。智慧法院建設(shè)推動(dòng)審判執(zhí)行全流程依法公開(見表9-2)。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展表9-2

2020年我國電子政務(wù)支撐行政效能情況項(xiàng)目數(shù)量中國審判流程信息公開網(wǎng)累計(jì)公開案件3500余萬件案件流程信息公開率99%以上中國庭審公開網(wǎng)累計(jì)直播庭審1100余萬場中國庭審公開網(wǎng)訪問量超過319億人次中國裁判文書網(wǎng)文書總量1.1億份中國裁判文書網(wǎng)訪問總量530億人次中國移動(dòng)微法院覆蓋全國法院支持網(wǎng)上開庭53萬余次12309中國檢察網(wǎng)發(fā)布程序性信息1370萬余條12309中國檢察網(wǎng)發(fā)布重要案件信息102萬余條12309中國檢察網(wǎng)發(fā)布公開法律文書599萬余份12309中國檢察網(wǎng)發(fā)布收集信訪和公益訴訟線索信息33萬余條44(4)新興技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用加快。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見》明確指出,要推進(jìn)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用,鼓勵(lì)在電子政務(wù)項(xiàng)目中采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù),推動(dòng)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的廣泛應(yīng)用,并且強(qiáng)調(diào)要保障電子政務(wù)項(xiàng)目安全可控。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展表9-3

2016—2020年應(yīng)用新興技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)案例時(shí)間案例電子政務(wù)建設(shè)案例成果2016年8月廣州市電子政務(wù)云的建設(shè)電子政務(wù)云平臺集中管理,統(tǒng)一建設(shè)安全可控的電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境。利用品高云BingoCloudOS云平臺提供的大規(guī)模集群承載能力(單集群1024臺物理服務(wù)器)、應(yīng)用實(shí)例自動(dòng)遷移等功能特性,保障電子政務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。同時(shí),擁有100%自主知識產(chǎn)權(quán)的品高云BingoCloudOS也可以防止國外產(chǎn)品通過后門威脅政務(wù)信息安全。根據(jù)電子政務(wù)中心服務(wù)器使用情況及電子政務(wù)云長期預(yù)期效果,電子政務(wù)云的應(yīng)用將提升8倍資源利用率,節(jié)省66.57%電費(fèi),節(jié)省67.14%機(jī)房空間,節(jié)省66.57%碳排放、90%維護(hù)成本等,總體節(jié)省40%以上信息化財(cái)政支出。2017年8月武漢市政府公開數(shù)據(jù)平臺二期項(xiàng)目上線并發(fā)布了“公開數(shù)據(jù)”移動(dòng)端App和微信小程序,實(shí)現(xiàn)了205項(xiàng)數(shù)據(jù)空間化處理,新增51個(gè)部門932余項(xiàng)數(shù)據(jù)和服務(wù)資源,對一期48個(gè)部門的837項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新,完善了數(shù)據(jù)更新機(jī)制,對網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)和政務(wù)外網(wǎng)云平臺進(jìn)行了升級。該網(wǎng)站整合了99個(gè)政府部門1691項(xiàng)公開數(shù)據(jù)或服務(wù)資源,向社會(huì)公眾提供1138項(xiàng)可下載數(shù)據(jù)、205項(xiàng)數(shù)據(jù)地圖服務(wù)和25個(gè)App應(yīng)用,是目前全國覆蓋部門、種類、形式、服務(wù)最全,提供數(shù)據(jù)單位最多的政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。表9-3

2016—2020年應(yīng)用新興技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)案例時(shí)間案例電子政務(wù)建設(shè)案例成果2017年12月國家電子政務(wù)外網(wǎng)二期云平臺支撐政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案國家級共享平臺初步實(shí)現(xiàn)了與國家發(fā)改委等一批部委和部分重點(diǎn)的試點(diǎn)省份的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,支撐了政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行的“全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站”。國家級共享平臺已形成“五跨”的數(shù)據(jù)共享能力,業(yè)務(wù)協(xié)同取得初步成效。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)和可視化展示,承載試點(diǎn)的整合共享應(yīng)用,真正為政務(wù)整合共享、數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展帶來便利。2020年1月蘇州工業(yè)園區(qū)搭建公共數(shù)據(jù)資源門戶方案利用現(xiàn)有政務(wù)人員的行為數(shù)據(jù),還可以推動(dòng)各單位運(yùn)用大數(shù)據(jù)、可視化技術(shù)等積極開展綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,釋放數(shù)據(jù)紅利,助力園區(qū)打造更友善、更有溫度的政務(wù)平臺。2020年7月上海市又一朵電子政務(wù)云正式投入試運(yùn)行2020年7月15日,中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司、阿里云聯(lián)合宣布上海市又一朵電子政務(wù)云完成首期建設(shè),正式投入試運(yùn)行。“一網(wǎng)通辦”是上海的政務(wù)服務(wù)品牌,上線一年多來已接入服務(wù)事項(xiàng)2312項(xiàng),個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)2186萬。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海城市大腦的重要組成部分,目前已進(jìn)入全面建設(shè)階段。47(5)我國電子政務(wù)市場規(guī)模不斷增長。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在政府領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,基礎(chǔ)信息資源庫、電子政務(wù)信息系統(tǒng)等多個(gè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷深入,使得我國數(shù)字政府市場保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2014—2020年間我國電子政務(wù)市場規(guī)模處于不斷增長態(tài)勢,2020年我國電子政務(wù)市場規(guī)模為3682億元,同比增長9.10%(見圖9-11)。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-11

2014—2020年中國電子政務(wù)市場規(guī)模及增速493.我國電子政務(wù)的發(fā)展前景及趨勢預(yù)測(1)“十四五”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。“十三五”時(shí)期我國統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)、深化“放管服”改革、推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、加快數(shù)字政府建設(shè),電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效,電子政務(wù)在治國理政新實(shí)踐中發(fā)揮越來越重要的作用,成為創(chuàng)新服務(wù)模式、提升行政效能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展503.我國電子政務(wù)的發(fā)展前景及趨勢預(yù)測“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要開端,也是內(nèi)外部環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。電子政務(wù)發(fā)展將進(jìn)入“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新階段,引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新征程(見圖9-12)。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-12

電子政務(wù)發(fā)展趨勢52(2)我國電子政務(wù)市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)電子政務(wù)相關(guān)政策規(guī)劃,我國將全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智能化,加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦,持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨省通辦”等在線服務(wù)水平。隨著我國政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平越來越高,我國電子政務(wù)市場將在較長時(shí)間內(nèi)保持較平穩(wěn)增長,到2026年我國電子政務(wù)市場規(guī)模將超過6500億元。（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展圖9-13

2021—2026年中國電子政務(wù)市場規(guī)模預(yù)測54第二節(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)

“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”覆蓋了我國電子政務(wù)亟須建設(shè)的各個(gè)方面,涉及信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。

圖9-14

電子政務(wù)的基本框架56

1.政府內(nèi)網(wǎng)

政府內(nèi)網(wǎng)是各級政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),它以各部門局域網(wǎng)為基礎(chǔ),通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)信息共享和信息傳遞。2.政府外網(wǎng)

政府外網(wǎng)是指以互聯(lián)網(wǎng)為依托,進(jìn)行信息發(fā)布、政務(wù)公開、對外辦公,以及政務(wù)信息采集、民眾監(jiān)督政府的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺,是政府面向社會(huì)的窗口。政府外網(wǎng)一般以政府門戶網(wǎng)站的形式提供相應(yīng)的服務(wù),即電子政務(wù)基本框架中的“一站”。一、兩網(wǎng)57

一站指政府門戶網(wǎng)站,是由政府部門統(tǒng)一建立的門戶網(wǎng)站,通過高速介入互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享,是電子政務(wù)統(tǒng)一的對外窗口,是為公眾、企業(yè)或下屬單位等提供信息和服務(wù),并使用戶以最簡單的操作方法方便、快速地找到自己所需要信息的主要途徑,是電子政務(wù)最基本、最核心的公共應(yīng)用形式。通過政府門戶網(wǎng)站,電子政務(wù)的社會(huì)服務(wù)可以分為四個(gè)逐步提升的階段:網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息交換、網(wǎng)上辦公服務(wù)、一站式服務(wù)。

(二)一站58

1.人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫2.法人單位基礎(chǔ)信息庫3.自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫4.宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(三)四庫591.金橋工程2.金宏工程3.金稅工程4.金關(guān)工程5.金財(cái)工程6.金卡工程7.金審工程8.金盾工程9.金保工程10.金農(nóng)工程11.金水工程12.金質(zhì)工程(四)十二金60第三節(jié)電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系

電子政務(wù)與電子商務(wù)兩者都有一些性質(zhì)大致相同的活動(dòng)內(nèi)容,如通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的搜集,利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息的處理,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息,組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的辦公,實(shí)行網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上交流以及在線業(yè)務(wù)處理等。一、電子政務(wù)與電子商務(wù)都是社會(huì)信息化的組成部分611.電子政務(wù)與電子商務(wù)的根本目的不同電子政務(wù)的著眼點(diǎn)是尋求網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與公共部門改革的有機(jī)互動(dòng),其根本目的是借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及其滲透作用來實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、管理體制、服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和變革,提升社會(huì)效益。電子商務(wù)的著眼點(diǎn)是尋求網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營模式之間的有機(jī)結(jié)合,旨在借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)增強(qiáng)企業(yè)與其商務(wù)環(huán)境的相互作用,拓展企業(yè)與客戶之間的交互通道,以獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。二、電子政務(wù)與電子商務(wù)的根本目的及表現(xiàn)形式不同622.電子政務(wù)表現(xiàn)為統(tǒng)一性,電子商務(wù)表現(xiàn)為多樣性電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)處理各類政府事務(wù)的一種新模式,必然要遵循處理政府事務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一性和規(guī)范性。公共行政管理有一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度作保障,政府業(yè)務(wù)的管理有系統(tǒng)和規(guī)范的程序,因此電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)呈現(xiàn)出相對的統(tǒng)一性。在電子商務(wù)活動(dòng)中,企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)千差萬別,面對的消費(fèi)者千差萬別,面對的市場千差萬別,電子商務(wù)的形式也呈現(xiàn)多樣性。二、電子政務(wù)與電子商務(wù)的根本目的及表現(xiàn)形式不同63