監(jiān)管行政執(zhí)法程序

監(jiān)管行政執(zhí)法程序一、通過實(shí)施煤礦安全監(jiān)管閉合工作機(jī)制，對每一項(xiàng)工作制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作流程，實(shí)施全過程監(jiān)督與控制，建立起從制訂落實(shí)完成反饋的閉合程序。

一、組織決策閉合系統(tǒng)

提交決策執(zhí)行監(jiān)督反饋

1.提交。領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工，在每周、月、季、年的開始，提交本階段需研究、執(zhí)行的安全監(jiān)管工作重大事項(xiàng)。

重大事項(xiàng)：監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃、重大事故隱患、安全程度狀況、評估、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、舉報(bào)案件查處、2萬元以上罰款等重大行政處罰、需貫徹執(zhí)行的上級重要指令、文件等。

2.決策。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，對提交的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究決策。研究制定工作方案和措施，明確目標(biāo)、責(zé)任人、時(shí)間等。

3.執(zhí)行。對決策的重大事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門制定具體的實(shí)施方案并貫徹執(zhí)行。對需要轉(zhuǎn)發(fā)的上級文件，相關(guān)職能部門提出貫徹意見，及時(shí)印發(fā)、上網(wǎng)。

4.監(jiān)督。辦公室、執(zhí)法監(jiān)管部門對重大事項(xiàng)落實(shí)情況、文件傳達(dá)貫徹情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

5.反饋。對落實(shí)情況匯總，向辦公會(huì)匯報(bào)，并將情況備案。

四個(gè)支撐系統(tǒng)，即形成以局長為核心、領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與的組織決策系統(tǒng)；以總工程師為首、各專業(yè)組參與的技術(shù)支撐系統(tǒng)；以各部門負(fù)責(zé)人為首、各監(jiān)管員參與的執(zhí)行落實(shí)系統(tǒng)；以執(zhí)法監(jiān)督部門、辦公室為主的監(jiān)督考核系統(tǒng)。

二、監(jiān)察執(zhí)法閉合系統(tǒng)

編制計(jì)劃確定執(zhí)行編制方案告知亮證聽取匯報(bào)現(xiàn)場檢查監(jiān)管處理通報(bào)情況監(jiān)管公示整改復(fù)查總結(jié)歸檔

1.編制計(jì)劃。編制年度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，上報(bào)白山市局批復(fù)、備案。

2.執(zhí)行計(jì)劃。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合安全形勢和煤礦實(shí)際，確定執(zhí)行計(jì)劃具體的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃項(xiàng)目。

3.編制方案。由執(zhí)法帶隊(duì)人負(fù)責(zé)，按照確定執(zhí)行的具體監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃項(xiàng)目，組織監(jiān)管人員，編制有針對性的監(jiān)管方案，確定監(jiān)管方式、監(jiān)管項(xiàng)目和監(jiān)管重點(diǎn)。

4.告知亮證。到被檢查單位后，出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法目的、要求。

5.聽取匯報(bào)。聽取被檢查單位主要負(fù)責(zé)人安全工作情況匯報(bào)、上一次檢查問題和隱患的整改情況、近期隱患排查治理情況等。

6.現(xiàn)場檢查。根據(jù)被檢查單位的實(shí)際情況，確定分組檢查內(nèi)容和負(fù)責(zé)人。

井下檢查。應(yīng)將主要生產(chǎn)區(qū)域列為重點(diǎn)檢查區(qū)域。分區(qū)域的檢查負(fù)責(zé)人及其他監(jiān)管人員同時(shí)要對沿途進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)危及作業(yè)人員安全的情況時(shí)，應(yīng)立即責(zé)令撤出作業(yè)人員，并要求煤礦采取措施。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，做出相應(yīng)的處理。

地面檢查。應(yīng)對被檢查單位的相關(guān)證照、管理制度、規(guī)程措施、圖紙3.編制方案。由執(zhí)法帶隊(duì)人負(fù)責(zé)，按照確定執(zhí)行的具體監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃項(xiàng)目，組織監(jiān)察人員，編制有針對性的監(jiān)察方案，確定監(jiān)察方式、監(jiān)察項(xiàng)目和監(jiān)察重點(diǎn)。

4.告知亮證。到被檢查單位后，出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法目的、要求。

5.聽取匯報(bào)。聽取被檢查單位主要負(fù)責(zé)人安全工作情況匯報(bào)、上一次檢查問題和隱患的整改情況、近期隱患排查治理情況等。

6.現(xiàn)場檢查。根據(jù)被檢查單位的實(shí)際情況，確定分組檢查內(nèi)容和負(fù)責(zé)人。

井下檢查。應(yīng)將主要生產(chǎn)區(qū)域列為重點(diǎn)檢查區(qū)域。分區(qū)域的檢查負(fù)責(zé)人及其他監(jiān)察人員同時(shí)要對沿途進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)危及作業(yè)人員安全的情況時(shí)，應(yīng)立即責(zé)令撤出作業(yè)人員，并要求煤礦采取措施。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，做出相應(yīng)的處理。

地面檢查。應(yīng)對被檢查單位的相關(guān)證照、管理制度、規(guī)程措施、圖紙資料等進(jìn)行系統(tǒng)檢查。

7.監(jiān)察處理。監(jiān)察人員匯總檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄，注明檢查路線、資料等；由監(jiān)察人員集體研究處理意見，根據(jù)情況，對現(xiàn)場存在的隱患和問題分別作出限期或立即整改的處理決定；需要進(jìn)行行政處罰的，依法進(jìn)入行政處罰程序；發(fā)現(xiàn)相關(guān)證照不符合規(guī)定等重大事項(xiàng)的，要及時(shí)上報(bào)省局。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患不屬于監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)的，及時(shí)移交有關(guān)部門。

8.通報(bào)情況。召開監(jiān)察情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)本次監(jiān)察情況，宣讀各類執(zhí)法文書，由被監(jiān)察單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

9.監(jiān)察公示。將執(zhí)法文書、隱患情況張貼到公告欄內(nèi)，接受監(jiān)督。

10.整改復(fù)查。執(zhí)法文書所列限期整改的問題，必須按期負(fù)責(zé)組織整改復(fù)查，或委托的必須按期復(fù)查，復(fù)查結(jié)果報(bào)委托部門并備案。

11.總結(jié)歸檔。監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束，有關(guān)監(jiān)察人員對本次執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行分析、總結(jié)，與相關(guān)文書一并歸檔。

附圖：監(jiān)管理執(zhí)法閉合系統(tǒng)流程圖三、重大事故隱患排查治理監(jiān)察閉合系統(tǒng)

確定隱患下達(dá)指令掛牌公示檢查指導(dǎo)整改驗(yàn)收備案存檔。

1.確定隱患。通過執(zhí)法監(jiān)察、隱患報(bào)告審查、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)重大事故隱患。省局每年度、分局每季度對企業(yè)報(bào)告的隱患進(jìn)行審查。

對排查出的重大事故隱患要建立臺(tái)帳，逐一記錄煤礦企業(yè)對重大事故隱患治理或整改的情況。

2.下達(dá)指令。對發(fā)現(xiàn)或排查出的重大事故隱患，應(yīng)根據(jù)情況作出相應(yīng)處理決定。

在監(jiān)察執(zhí)法和隱患報(bào)告審查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令立即停產(chǎn)整改或整頓；

對未按規(guī)定進(jìn)行事故隱患排查、對事故隱患未采取措施進(jìn)行治理、對重大事故隱患隱瞞不報(bào)、對重大事故隱患擅自降級處理的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰；

對煤礦安全監(jiān)管部門未認(rèn)真履行重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)的，依法向有關(guān)地方人民政府通報(bào)。

3.掛牌公示。在礦井主要入井通道懸掛公示牌板，將重大事故隱患情況及整改要求（計(jì)劃）予以公示。

4.檢查指導(dǎo)。對煤礦事故隱患排查治理工作進(jìn)行檢查，對隱患排查治理監(jiān)督工作給予指導(dǎo)。

5.整改驗(yàn)收。參與由煤礦安全監(jiān)管部門組織的重大事故隱患整改驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，督促煤礦企業(yè)報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

6.備案存檔。將重大事故隱患排查、治理情況備案存檔，對已整改完畢或消除的隱患及時(shí)銷號。

附圖：重大事故隱患排查治理監(jiān)察閉合系統(tǒng)流程圖

五、行政處罰閉合系統(tǒng)

立案調(diào)查裁量告知聽證決定執(zhí)行結(jié)案

1.立案。在監(jiān)察中受理舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)重大違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，應(yīng)填寫案由和案情摘要，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，形成《煤礦安全監(jiān)察立案決定書》。

2.調(diào)查。由指定的承辦人（兩人或兩人以上）進(jìn)行調(diào)查取證；承辦人出示執(zhí)法證件；制作《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》。

4.1.告知。送達(dá)《行政處罰告知書》，告知處罰相對人有陳述和申辯或要求組織聽證的權(quán)利。

4.2.聽證。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出聽證的，按有關(guān)規(guī)定指定聽證主持人組織聽證，并在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；聽證應(yīng)制作聽證筆錄；聽證主持人根據(jù)陳述和申辯情況，形成聽證意見，提交聽證報(bào)告。

5.1.決定。做出處罰或不予處罰的決定；對進(jìn)行聽證、情節(jié)復(fù)雜或重大處罰的事項(xiàng)須經(jīng)辦公會(huì)集體討論做出處罰決定。

5.2.備案。煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省局有關(guān)處室備案。

11.總結(jié)歸檔。監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束，有關(guān)監(jiān)察人員對本次執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行分析、總結(jié)，與相關(guān)文書一并歸檔。

附圖：監(jiān)察執(zhí)法閉合系統(tǒng)流程圖三、重大事故隱患排查治理監(jiān)察閉合系統(tǒng)

確定隱患下達(dá)指令掛牌公示檢查指導(dǎo)整改驗(yàn)收備案存檔。

1.確定隱患。通過執(zhí)法監(jiān)察、隱患報(bào)告審查、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)重大事故隱患。省局每年度、分局每季度對企業(yè)報(bào)告的隱患進(jìn)行審查。

對排查出的重大事故隱患要建立臺(tái)帳，逐一記錄煤礦企業(yè)對重大事故隱患治理或整改的情況。

2.下達(dá)指令。對發(fā)現(xiàn)或排查出的重大事故隱患，應(yīng)根據(jù)情況作出相應(yīng)處理決定。

在監(jiān)察執(zhí)法和隱患報(bào)告審查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令立即停產(chǎn)整改或整頓；

對未按規(guī)定進(jìn)行事故隱患排查、對事故隱患未采取措施進(jìn)行治理、對重大事故隱患隱瞞不報(bào)、對重大事故隱患擅自降級處理的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰；

對煤礦安全監(jiān)管部門未認(rèn)真履行重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)的，依法向有關(guān)地方人民政府通報(bào)。

3.掛牌公示。在礦井主要入井通道懸掛公示牌板，將重大事故隱患情況及整改要求（計(jì)劃）予以公示。

4.檢查指導(dǎo)。對煤礦事故隱患排查治理工作進(jìn)行檢查，對隱患排查治理監(jiān)督工作給予指導(dǎo)。

5.整改驗(yàn)收。參與由煤礦安全監(jiān)管部門組織的重大事故隱患整改驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，督促煤礦企業(yè)報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

6.備案存檔。將重大事故隱患排查、治理情況備案存檔，對已整改完畢或消除的隱患及時(shí)銷號。

附圖：重大事故隱患排查治理監(jiān)察閉合系統(tǒng)流程圖

五、行政處罰閉合系統(tǒng)

立案調(diào)查裁量告知聽證決定執(zhí)行結(jié)案

1.立案。在監(jiān)察中受理舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)重大違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，應(yīng)填寫案由和案情摘要，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，形成《煤礦安全監(jiān)察立案決定書》。

2.調(diào)查。由指定的承辦人（兩人或兩人以上）進(jìn)行調(diào)查取證；承辦人出示執(zhí)法證件；制作《煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄》。

4.1.告知。送達(dá)《行政處罰告知書》，告知處罰相對人有陳述和申辯或要求組織聽證的權(quán)利。

4.2.聽證。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出聽證的，按有關(guān)規(guī)定指定聽證主持人組織聽證，并在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；聽證應(yīng)制作聽證筆錄；聽證主持人根據(jù)陳述和申辯情況，形成聽證意見，提交聽證