“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)方向

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)方向1推動綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系推動生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)、布局的綠色化。隨著環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，進(jìn)一步加嚴(yán)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度；依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作；重視國家級新區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估和治理，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造；加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色制造體系。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極利用生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，形成可與國外同類先進(jìn)企業(yè)競爭的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品；既要鼓勵(lì)大型國企轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)，又要大力培育節(jié)能環(huán)保專業(yè)化民營企業(yè)，推動國企、民企相互促進(jìn)和良性競爭，培育形成多家百億、千億級別的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)；通過加大政府購買環(huán)保服務(wù)的力度，推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理的規(guī)?；\(yùn)營，形成政府和社會資本合作的環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場。大力發(fā)展綠色金融。健全綠色信貸指南、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)、上市公司環(huán)境績效評估等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建綠色項(xiàng)目庫，在信貸領(lǐng)域推廣“綠色優(yōu)先，一票否決”的管理原則，禁止向不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)放貸款；建立包括綠色發(fā)展引導(dǎo)基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色擔(dān)?；?、氣候基金等在內(nèi)的多種形式的綠色基金，為綠色發(fā)展提供充足的融資手段支持；鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金主要用于支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，出臺支持綠色債券的財(cái)政激勵(lì)政策，補(bǔ)貼綠債發(fā)行；加快對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、川渝黔滇推動區(qū)域協(xié)同治理，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。推動京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同改善。改善區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，加強(qiáng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動和科技成果轉(zhuǎn)化的便利化程度，確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制持續(xù)高效運(yùn)行，以冬奧會和雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合開展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。適時(shí)推動擴(kuò)大京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作范圍涵蓋魯、豫、晉、蒙等省區(qū)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展水平協(xié)同提升。深化長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。依據(jù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則打通長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，抓住水資源、水環(huán)境、水生態(tài)這個(gè)“牛鼻子”，推動流域上中下游協(xié)同保護(hù)，東中西部合作發(fā)展，完善流域跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與治理制度，健全流域考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面改善長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)合作，打造美麗港灣。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)近海生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)，建立綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。推進(jìn)長三角一體化綠色創(chuàng)新發(fā)展。推動長三角地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)江河湖海水環(huán)境協(xié)同治理，深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同防治，進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控示范。在長三角區(qū)域打造我國綠色創(chuàng)新發(fā)展高地和現(xiàn)代化綠色城市群，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理和精準(zhǔn)治理示范區(qū)。啟動川渝黔滇生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作區(qū)建設(shè)。以服務(wù)于成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略和長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為目標(biāo)，以赤水河、酉水等跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為先導(dǎo)，以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立常態(tài)化、實(shí)體化、分層次的跨省環(huán)保協(xié)商機(jī)制，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的西南生態(tài)屏障。研究啟動西北、東北、華中等區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)共治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色振興推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化。高度重視城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和居民生活帶來的環(huán)境污染問題，完善服務(wù)業(yè)尤其是餐飲、物流等高污染服務(wù)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的管控；進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通污染源治理。在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛（垃圾運(yùn)輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，籌建車用廢電池回收利用體系，積極應(yīng)對電動車報(bào)廢高潮期的到來；完善城市綠色公共交通體系，加強(qiáng)與周邊城市和郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展。生活污染源治理。加快實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系的有效銜接，制定垃圾強(qiáng)制分類和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率，在外賣、快遞領(lǐng)域減少固廢產(chǎn)生，提高固廢無害化處理水平，有效遏制“垃圾圍城”問題；在生活廢水、廢氣治理領(lǐng)域，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)污水處理能力，加強(qiáng)餐飲油煙治理力度。推進(jìn)綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明示范基地等各類平臺，開展以生活方式綠色化為主題的互動式教育，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識；制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)短板。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入水平，吸引社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、固廢處理，推動城鎮(zhèn)固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，完成建制村環(huán)境綜合整治工作；推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用；有效防止畜禽養(yǎng)殖污染，合理設(shè)置畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強(qiáng)度。加強(qiáng)空間管控，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)分類精準(zhǔn)管制將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是國土空間開發(fā)保護(hù)制度的基礎(chǔ)，也是“多規(guī)合一”的重要載體。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極參與國土空間用途管制和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主動引領(lǐng)和積極服務(wù)于國土空間規(guī)劃。細(xì)化空間分類分區(qū)管治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要適應(yīng)以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)；在空間規(guī)劃的指導(dǎo)下推進(jìn)退耕還林、還湖、還草，封山育林、植樹造林等工作，提高生態(tài)空間質(zhì)量；在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細(xì)化空間控制單元，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。實(shí)施重點(diǎn)工程，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在鞏固“十三五”時(shí)期重大工程成果的基礎(chǔ)之上，針對“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢和新問題，建議組織實(shí)施以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程：大氣污染綜合治理工程。開展科技攻關(guān)，研發(fā)新型污染物防治技術(shù)路線和裝備，開展區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。大江大湖水環(huán)境水生態(tài)重點(diǎn)治理修復(fù)工程。統(tǒng)籌重點(diǎn)流域和湖泊點(diǎn)源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理工程；完善重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，調(diào)整大江大湖沿岸產(chǎn)業(yè)布局，對高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷；強(qiáng)化重點(diǎn)湖庫水體富營養(yǎng)化防控，將總氮、總磷納入污染物總量控制指標(biāo)，實(shí)施總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮的協(xié)同控制。近海環(huán)境重大保護(hù)工程。實(shí)施近岸海域污染綜合防治，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，重點(diǎn)整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填?；顒?，強(qiáng)化實(shí)施禁漁休漁政策。土壤環(huán)境治理攻堅(jiān)工程。在全國農(nóng)用地和重點(diǎn)企業(yè)用地土壤質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的土壤污染治理和修復(fù)時(shí)間表和路線圖，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域分步實(shí)施土壤污染治理和修復(fù)；加強(qiáng)污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。固廢減量化、無害化、資源化工程。推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)推廣，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進(jìn)固廢減量化、資源化和無害化，持續(xù)禁止進(jìn)口洋垃圾，提高國內(nèi)資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和