淺談國土綜合整治促進(jìn)土地資源高效利用

淺談國土綜合整治促進(jìn)土地資源高效利用摘要：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”。國土開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，需要貫徹落實十八大報告關(guān)于推動生態(tài)文明、建設(shè)漂亮中國、實現(xiàn)永續(xù)進(jìn)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的戰(zhàn)略部署，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境本底和地域功能，強化統(tǒng)籌、綜合設(shè)計，推動國土綜合整治，加快修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益。關(guān)鍵詞：國土綜合整治；土地資源；高效利用1、前言土地整理工作通過綜合整治土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和生物多樣性四大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)高效利用。目前我國的土地整理還需要進(jìn)一步加強討論，在實際應(yīng)用中需要實行有效的方法進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠與社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不斷相互促進(jìn)和融合，形成良性循環(huán)體制，持續(xù)、協(xié)調(diào)、動態(tài)、共同進(jìn)展。2、土地整理項目規(guī)劃設(shè)計原則2.1綜合效益原則由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)展具有明顯的整體化特征，土地整理規(guī)劃設(shè)計所追求的效益不是單向效益而是融社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體的綜合效益。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益短期內(nèi)有可能有沖突，但是長期是全都的，因此，土地整理應(yīng)從長遠(yuǎn)動身，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。2.2協(xié)調(diào)性原則土地整理規(guī)劃工作不能孤立進(jìn)行，既要符合土地利用總體規(guī)劃，又要與區(qū)域內(nèi)流域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其它各項建筑規(guī)劃等緊密協(xié)作，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)有利的土地條件。此外土地整理工作涉及范圍廣，必需與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并發(fā)動廣闊群眾參加規(guī)劃設(shè)計。3、土地整理項目規(guī)劃實踐3.1落實立項前期預(yù)備工作，提高規(guī)劃質(zhì)量通過推行土地整理多元化融資、專業(yè)化設(shè)計、科學(xué)化管理以及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展，革新現(xiàn)有土地整理運作模式，推動土地整理產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。土地整理項目立項前的預(yù)備工作會直接影響項目實施，項目選點時必需考慮是否有適合整理的耕地區(qū)域，以國家投資土地開發(fā)整理項目指導(dǎo)思想和入庫原則為依據(jù)，充分聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的看法，仔細(xì)分析項目的合理性、可行性，進(jìn)行土地開發(fā)整理項目立項和規(guī)范申報。3.2加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高單位面積產(chǎn)出在項目實施區(qū)，樂觀引導(dǎo)好當(dāng)?shù)厝罕姡龊猛恋卣眄椖繀^(qū)土地的流轉(zhuǎn)工作。在項目實施前仔細(xì)摸清原有的土地面積，畫好手圖，標(biāo)記好土地的東南西北四周界限，做好群眾的思想工作，落實土地流轉(zhuǎn)，把生產(chǎn)力解放出來，搞好家庭經(jīng)濟(jì)，或者引導(dǎo)農(nóng)夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展，抓住土地整理項目的契機，進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)，推行一村一品產(chǎn)業(yè)。3.3重視土地整理權(quán)屬調(diào)整，加強農(nóng)村土地權(quán)屬制度建設(shè)土地整理項目的實施也是小范圍調(diào)整土地權(quán)屬的過程，權(quán)屬調(diào)整問題的解決，是影響群眾樂觀性和項目實施順當(dāng)與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。項目區(qū)各級政府應(yīng)分工負(fù)責(zé)，通過實地調(diào)查，與項目實施同步進(jìn)行，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作。確定農(nóng)村集體與國家之間、各農(nóng)村集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村集體間、自然村或村民小組間）之間的土地權(quán)屬及面積等，確定各農(nóng)村集體組織內(nèi)部各類用地以及農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的面積、四至、地類等。依法對確權(quán)結(jié)果進(jìn)行登記，為項目實施后土地權(quán)屬的合理調(diào)整供應(yīng)原始依據(jù)。并以此為契機，進(jìn)行配套改革，調(diào)整當(dāng)前的利益格局3.4加強公眾參加土地整理項目耕地總量動態(tài)平衡的實現(xiàn)供應(yīng)保障項目的實施是，得到了相關(guān)部門和廣闊群眾的大力支持和樂觀參加。通過土地整理，增加了項目區(qū)耕地總量，提高了項目區(qū)人均耕地保有量；增加經(jīng)濟(jì)收入，項目的實施，提高了耕地的面積，改善了耕地質(zhì)量，使單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量得取了提高，從而提高了經(jīng)濟(jì)收入；有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展，項目整理地塊集中成片，地勢平坦，水利、交通設(shè)施健全，有利于規(guī)?；N植，對區(qū)內(nèi)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)；改善環(huán)境，通過山、水、田、林、路綜合治理，改善項目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。4、開展國土綜合整治的建議4.1開展基礎(chǔ)調(diào)查評價與試點示范工作充分利用國土資源等部門開展的國土資源大調(diào)查、土地調(diào)查、基礎(chǔ)地理測繪等國土資源調(diào)查評價的成果。通過問題診斷、空間疊加等手段，開展資源環(huán)境承載力綜合評價等工作，對各區(qū)域國土綜合整治面臨的突出問題進(jìn)行調(diào)查評價。為開展國土綜合整治，實施重大工程供應(yīng)科學(xué)基礎(chǔ)。選擇具有肯定地域代表性，集中連片，利于綜合整治效果產(chǎn)出，對推動全國或肯定區(qū)域上的國土綜合整治具有示范意義的地區(qū)，進(jìn)行示范區(qū)（示范工程）建設(shè)。國土綜合整治示范區(qū)的選取要重點突出，可考慮在縣級行政單位內(nèi)設(shè)置國土綜合整治重大工程。以重大工程為平臺，整合各方資金和力氣，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推動國土綜合整治工作。通過示范試點先行，帶動全面國土綜合整治工作開展。注意發(fā)揮國土綜合整治的平臺效益，集聚各方力氣和資金，綜合運用多種手段，促進(jìn)國土綜合整治示范區(qū)內(nèi)各項功能的全面提升。注意調(diào)動各方力氣，通過探究創(chuàng)新和試點示范，建立有利于規(guī)范化推動國土綜合整治的長效機制。4.2構(gòu)建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局依據(jù)主體功能區(qū)理念，針對國土開發(fā)利用存在的資源利用效率不高、空間布局不合理、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，根據(jù)資源節(jié)省、環(huán)境愛護(hù)、生態(tài)修復(fù)、空間優(yōu)化的要求，在農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島，重點開展國土綜合整治，構(gòu)建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，改善人居生活環(huán)境，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)愛護(hù)，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力匹配程度，提高國土開發(fā)效益和效率。城市化地區(qū)的國土綜合整治宜重點開展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市化地區(qū)低效用地再開發(fā)和環(huán)境整治，提高建設(shè)用地效率，改善提升人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)的國土綜合整治部署為開展田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活掃描條件，推動土地節(jié)省集約利用，大力推動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)力量；重點生態(tài)功能區(qū)的國土綜合整治要加快實施黃土高原、三峽庫區(qū)、西南石漠化等重要生態(tài)功能區(qū)重大生態(tài)修復(fù)工程，增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力量；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)要重點開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和工礦廢棄地復(fù)墾利用，改善礦區(qū)環(huán)境，有效利用工礦廢棄地，建設(shè)綠色礦山，推動綠色礦業(yè)進(jìn)展示范區(qū)建設(shè)；海岸帶及海島地區(qū)要海岸帶和海島綜合整治，提升海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價值。4.3形成推動國土綜合整治的長效機制依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和整治任務(wù)，構(gòu)建具有時代特色和區(qū)域特色的國土綜合整治長效機制。一是探究建立以國土綜合整治為平臺的部門協(xié)調(diào)合作機制，逐步改進(jìn)國土開發(fā)整治各自為政、條塊分割的狀況，提高國土綜合整治實施進(jìn)度和整體效果。二是探究國土綜合整治市場化機制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會資金多元化投入機制。三是討論有利于開展國土綜合整治的政策措施，建立有利于規(guī)范化推動國土綜合整治的長效機制。四是加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，探究在石漠化