生產者責任延伸制度研究

生產者責任延伸制度研究1.本文概述本文旨在全面深入地研究生產者責任延伸制度（ExtendedProducerResponsibility，EPR），探討其在現(xiàn)代社會經濟發(fā)展中的重要性、實施現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)。生產者責任延伸制度作為一種環(huán)境管理策略，旨在通過將生產者的責任擴展到產品的整個生命周期，包括產品的設計、生產、使用、回收和處理，來推動可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。本文將從理論框架、實施案例、政策分析等多個維度展開研究，以期為相關決策者和實踐者提供有益的參考和啟示。本文將介紹生產者責任延伸制度的基本概念和理論基礎，闡述其在循環(huán)經濟、綠色供應鏈等方面的應用價值。接著，通過國內外典型案例的對比分析，探討生產者責任延伸制度在不同國家、不同行業(yè)中的實施情況和效果，揭示其成功經驗和存在問題。在此基礎上，本文將進一步分析生產者責任延伸制度在實施過程中面臨的政策、技術、經濟等方面的挑戰(zhàn)，并提出相應的解決策略和建議。本文的研究對于推動生產者責任延伸制度在我國乃至全球范圍內的深入實施具有重要的理論和實踐意義。通過深入研究和實踐探索，有助于完善生產者責任延伸制度的理論體系和實踐模式，促進循環(huán)經濟的發(fā)展和資源的有效利用，為構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。2.生產者責任延伸制度概述生產者責任延伸制度是指生產者應承擔的責任，不僅局限于產品的生產過程，還要延伸至產品的整個生命周期，尤其是廢棄后的回收和處置。這一制度的核心理念是將生產者的責任擴展到產品設計、流通消費、回收利用以及廢物處置等全生命周期的環(huán)節(jié)。通過這一制度，生產者被要求通過開展產品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產品的規(guī)范回收和安全處置，以及加強信息公開等方式，來落實其全生命周期的資源環(huán)境責任。這一制度的實施有助于推動生產企業(yè)更加關注產品的環(huán)境友好性和資源利用效率，從而促進可持續(xù)發(fā)展。3.生產者責任延伸制度的實施框架生產者責任延伸制度（ExtendedProducerResponsibility,EPR）的實施框架是一個多層次、多維度的結構，旨在確保生產者在產品的全生命周期內承擔起應有的責任。這一制度的核心在于推動生產者從單純的產品制造者轉變?yōu)榄h(huán)境保護的積極參與者，通過促進資源的高效利用和廢棄物的有效管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在實施框架的構建上，首先需要明確生產者的責任范圍。這包括在產品設計、生產、銷售、使用、回收和處理等各個環(huán)節(jié)中的環(huán)境責任。生產者需要確保產品在設計時考慮到資源的有效利用和環(huán)境的可承受性，同時在生產過程中采取環(huán)保措施，減少環(huán)境污染。在產品銷售和使用環(huán)節(jié)，生產者需要提供必要的信息和指導，確保產品的正確使用和廢棄后的合理處理。實施框架需要建立相應的激勵機制和監(jiān)管措施。激勵機制可以通過政策引導、經濟激勵等手段，鼓勵生產者主動承擔起環(huán)境責任。例如，政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、補貼等政策支持，降低生產者實施EPR制度的成本。同時，監(jiān)管措施也是必不可少的，政府需要加強對生產者履行責任的監(jiān)督和檢查，確保各項規(guī)定得到有效執(zhí)行。實施框架還需要強調合作與協(xié)同。生產者、政府、消費者和其他利益相關者需要共同參與到EPR制度的實施中來，形成合力。生產者之間可以通過建立合作機制，共享資源和技術，提高資源利用效率和環(huán)保水平。政府需要與生產者、消費者等各方溝通協(xié)作，制定出符合實際需要的政策和措施。消費者也需要提高環(huán)保意識，積極參與廢棄產品的回收和處理。生產者責任延伸制度的實施框架是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需要多方面的共同努力和協(xié)同合作。只有在各方共同參與和努力下，才能推動EPR制度的有效實施，實現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4.生產者責任延伸制度的實施效果分析實施EPR的主要目標之一是減少廢物的產生和促進資源的循環(huán)利用。通過分析廢物的減少量、回收率的提高以及再利用和再生產的比例，可以評估EPR在環(huán)境保護方面的成效。對于減少有害物質的使用和排放，以及提高能源效率等方面也應進行評估。EPR的實施不僅關注環(huán)境效益，還應考慮其對經濟的影響。這包括分析制度實施后，相關產業(yè)的成本和收益變化，以及對就業(yè)、創(chuàng)新和技術發(fā)展的影響。通過對比實施前后的經濟數(shù)據(jù)，可以評估EPR對經濟的積極作用。社會效益是衡量EPR實施效果的另一個重要維度。這涉及到公眾對EPR的認知、接受程度以及參與度。通過調查和分析公眾的態(tài)度和行為變化，可以了解EPR在提高社會環(huán)保意識和促進可持續(xù)消費模式方面的成效。EPR的實施還需要配套的政策和法規(guī)支持。分析這些政策和法規(guī)的制定、實施和執(zhí)行情況，以及它們在促進EPR目標實現(xiàn)方面的有效性，對于評估整個制度的實施效果至關重要。通過具體案例的分析，可以更深入地了解EPR在不同行業(yè)、不同地區(qū)的實施情況和效果。案例研究可以提供具體的數(shù)據(jù)和經驗教訓，有助于總結最佳實踐和改進措施。EPR是一個動態(tài)的過程，需要不斷地評估和調整。通過定期的監(jiān)測和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和挑戰(zhàn)，從而調整政策和措施，確保EPR制度的有效運行和持續(xù)改進。5.面臨的挑戰(zhàn)與問題生產者責任延伸制度（ExtendedProducerResponsibility,EPR）雖然在多個國家和地區(qū)得到了廣泛的實施和推廣，但在其實踐過程中仍然面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題。實施EPR制度需要建立完善的法律法規(guī)體系，以確保生產者的責任得到有效落實。目前部分地區(qū)的法律法規(guī)尚不完善，導致生產者責任延伸制度在執(zhí)行過程中存在較大的漏洞和不確定性。這不僅影響了制度的實施效果，也給相關企業(yè)和政府部門帶來了額外的成本和風險。生產者責任延伸制度的實施需要涉及多個利益相關方，包括政府、生產者、消費者和回收處理企業(yè)等。這些利益相關方之間的利益訴求和沖突往往難以平衡，給制度的實施帶來了很大的難度。例如，生產者可能希望降低回收處理成本，而政府則可能更注重環(huán)境保護和資源回收利用。如何在保障環(huán)境效益的同時，平衡各方利益，是生產者責任延伸制度面臨的重要挑戰(zhàn)。生產者責任延伸制度的實施還需要建立完善的監(jiān)管和評估機制，以確保制度的有效性和可持續(xù)性。目前部分地區(qū)的監(jiān)管和評估機制尚不完善，導致制度執(zhí)行過程中存在監(jiān)管漏洞和評估不準確等問題。這不僅影響了制度的實施效果，也給環(huán)境保護和資源回收利用帶來了潛在的風險。生產者責任延伸制度的實施還需要考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同產品的實際情況和差異。目前部分地區(qū)的生產者責任延伸制度缺乏針對性和靈活性，難以適應不同情況和需求。這不僅影響了制度的實施效果，也限制了制度在更廣泛領域的應用和推廣。生產者責任延伸制度在實踐過程中仍面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題。為了推動制度的有效實施和可持續(xù)發(fā)展，需要進一步完善法律法規(guī)體系、平衡利益相關方利益、加強監(jiān)管和評估機制以及提高制度的針對性和靈活性。6.案例研究在本節(jié)中，我們將通過分析幾個實施生產者責任延伸制度（EPR）的典型案例，來深入探討該制度在實際操作中的成效與挑戰(zhàn)。案例研究的選擇覆蓋了不同的行業(yè)和地區(qū)，以期提供一個全面的視角。廣東省作為中國電子信息產業(yè)的重要基地，其電子廢棄物的處理與回收問題尤為突出。2015年，廣東省政府推出了一項針對電子產品生產者的EPR政策，要求生產者負責其產品的整個生命周期，包括廢棄物的回收與處理。該政策實施后，電子產品的回收率顯著提高，同時促進了相關回收技術的發(fā)展和回收企業(yè)的壯大。該制度也面臨著監(jiān)管難度大、消費者參與度低等問題。上海市政府在2018年推出了一項針對包裝物的EPR制度，要求生產商和進口商負責其產品的包裝物回收。通過建立一套完善的回收體系和激勵機制，上海成功地提高了包裝物的回收率，并減少了環(huán)境污染。該案例表明，政府在制定EPR政策時，需要充分考慮本地的產業(yè)結構和市場需求，以確保政策的有效性和可持續(xù)性。中國汽車行業(yè)在近年來也開始嘗試實施EPR制度，特別是在廢舊汽車的回收利用方面。通過立法要求汽車制造商負責其產品的報廢處理，該制度旨在推動汽車行業(yè)的綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展。盡管取得了一定的進展，但全國范圍內的實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如回收網(wǎng)絡的建設、技術標準的統(tǒng)一等。通過對上述案例的分析，我們可以看到生產者責任延伸制度在推動資源循環(huán)利用和環(huán)境保護方面具有積極作用。成功的實施需要政府、企業(yè)和消費者之間的緊密合作，以及完善的法律法規(guī)和監(jiān)管體系的支持。未來的研究應當更加關注如何優(yōu)化EPR制度的設計，以及如何提高各利益相關方的參與度和責任感。7.政策建議與未來展望完善法律法規(guī)體系：國家應制定更為詳盡的生產者責任延伸法律法規(guī)，明確生產者的具體責任和義務，同時加大執(zhí)法力度，確保各項規(guī)定落到實處。強化激勵機制：通過稅收減免、財政補貼等經濟激勵措施，鼓勵企業(yè)積極參與生產者責任延伸制度，提高資源回收利用率。加強監(jiān)管與信息公開：建立健全生產者責任延伸的監(jiān)管機制，要求企業(yè)定期公開資源回收、利用和處置情況，接受社會監(jiān)督。推動多方參與：鼓勵消費者、非政府組織、研究機構等多方利益相關者參與生產者責任延伸制度的實施與監(jiān)督，形成共治共享的環(huán)境治理格局。加強國際合作與交流：積極借鑒國際先進經驗，加強與國際組織和其他國家的合作，共同推動生產者責任延伸制度的完善與發(fā)展。未來，隨著技術的不斷進步和社會的進步發(fā)展，生產者責任延伸制度將面臨更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一方面，隨著數(shù)字化、智能化技術的廣泛應用，生產者責任延伸制度的實施將更加高效便捷，有助于實現(xiàn)資源的精準回收和高效利用。另一方面，隨著全球氣候變化和環(huán)境問題的日益嚴重，生產者責任延伸制度在推動綠色發(fā)展、促進全球環(huán)境治理中的作用將更加凸顯。我們需要不斷創(chuàng)新和完善生產者責任延伸制度，以適應時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。8.結論本文對生產者責任延伸制度進行了深入研究。通過回顧該制度的發(fā)展歷程和理論基礎，分析了其在促進產品循環(huán)利用、減少環(huán)境污染和保障消費者權益方面的重要作用。同時，對生產者責任延伸制度在國內外的實踐經驗進行了總結，并探討了其在實施過程中面臨的挑戰(zhàn)和對策。生產者責任延伸制度是實現(xiàn)產品全生命周期管理的重要工具，能夠有效促進生產者在產品設計、生產、銷售和回收等環(huán)節(jié)中承擔更多責任。該制度在減少資源消耗、降低環(huán)境污染和保障消費者權益方面具有顯著成效，是推動可持續(xù)發(fā)展的重要手段。生產者責任延伸制度的實施需要政府、企業(yè)和消費者等多方參與和協(xié)作，建立完善的法律體系、標準體系和監(jiān)管機制是保障其順利實施的關鍵。在實施過程中，應注重激勵與約束并重，通過經濟手段和政策引導，鼓勵生產者主動履行延伸責任，并加強對違規(guī)行為的處罰力度。不同國家和地區(qū)應根據(jù)自身實際情況，選擇適合的生產者責任延伸制度模式，并加強國際合作與交流，共同應對全球性環(huán)境挑戰(zhàn)。生產者責任延伸制度作為一種創(chuàng)新的環(huán)境管理模式，對于促進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明具有重要意義。未來應進一步加強研究與實踐，不斷完善該制度，使其在推動可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。參考資料：隨著全球環(huán)境和資源問題日益嚴重，生產者責任延伸制度（ExtendedProducerResponsibility，簡稱EPR）成為解決工業(yè)生產與環(huán)境保護之間矛盾的重要措施。生產者責任延伸制度旨在促使生產者對其產品生命周期內產生的環(huán)境影響負責，推動可持續(xù)生產和消費。本文將介紹生產者責任延伸制度的起源、發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析當前實施中存在的問題，并探討其未來應用前景。20世紀90年代初，生產者責任延伸制度在瑞典率先提出。它源于對傳統(tǒng)“污染者付費”原則的反思，認為應將生產者的環(huán)境保護責任從末端治理向前端轉移。隨著全球范圍內環(huán)境保護意識的提高，生產者責任延伸制度逐漸得到各國認可與實踐。該制度通過要求生產者對其產品生命周期內的環(huán)境影響負責，促進綠色生產和循環(huán)經濟的發(fā)展。生產者責任延伸制度的核心是明確生產者的環(huán)境保護責任。這包括從產品設計、生產、銷售到回收再利用的整個生命周期過程。生產者需要負責制定相關政策、法規(guī)和標準，確保產品對環(huán)境的影響最小化。生產者還需承擔廢物處理和資源回收等責任，推動整個價值鏈的綠色化。雖然生產者責任延伸制度在全球范圍內得到了一定程度的實施，但仍存在一些問題。制度體系尚不完善，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。執(zhí)行力度不夠，存在監(jiān)管漏洞。由于技術和成本等因素的制約，廢物回收和資源再利用的難度較大。針對這些問題，建議加強制度建設，完善監(jiān)管體系，提高技術水平，并采取經濟激勵措施，以推動生產者責任延伸制度的落實。生產者責任延伸制度具有廣闊的應用前景。它可以促進綠色生產和循環(huán)經濟，推動工業(yè)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。通過生產者的積極參與，可以增強消費者的環(huán)保意識，促進綠色消費。生產者責任延伸制度還有助于提高資源利用效率，減少浪費，降低環(huán)境負荷。未來，隨著全球環(huán)保意識的不斷提高和相關技術的不斷發(fā)展，生產者責任延伸制度將有望得到更廣泛的應用和推廣。生產者責任延伸制度是實現(xiàn)可持續(xù)生產和消費的重要手段。通過明確生產者的環(huán)境保護責任，該制度可以促進綠色生產和循環(huán)經濟，減少環(huán)境污染和資源浪費。當前生產者責任延伸制度還存在一些問題，需要進一步完善和加強。未來，應繼續(xù)這一領域的發(fā)展動態(tài)，不斷優(yōu)化制度設計，提高制度的可操作性和可持續(xù)性，以實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的和諧共生。生產者責任延伸制度指生產者應承擔的責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置?！菊可a者責任延伸制度是一項重要的環(huán)境政策，該制度將生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收處理和再生利用階段。本文在對生產者責任延伸制度的內涵、理論基礎及國際經驗進行評述的基礎上，結合中國實際情況，對中國如何建立和實施生產者責任延伸制度做了初步的探討生產者責任延伸的思想，最早可追溯到瑞典1975年關于廢物循環(huán)利用和管理的議案。該議案提出，產品生產前生產者有責任了解當產品廢棄后，如何從環(huán)境和節(jié)約資源的角度，以適當?shù)姆绞教幚韽U棄產品的問題。生產者責任延伸（ExtendedProducerResponsibility，以下簡稱EPR）概念，是1988年由瑞典隆德大學（LundUniversity）環(huán)境經濟學家托馬斯（ThomasLindhquist）在給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出的，它通過使生產者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環(huán)和最終處置負責來實現(xiàn)。托馬斯教授的EPR設計了生產者須承擔的五個責任：⒈環(huán)境損害責任（Liability）：生產者對已經證實的由產品導致的環(huán)境損害負責，其范圍由法律規(guī)定，并且可能包括產品生命周期的各個階段。⒉經濟責任（EconomicResponsibility）：生產者為其生產的產品的收集、循環(huán)利用或最終處理全部或部分地付費。生產者可以通過某種特定費用的方式來承擔經濟責任。⒊物質責任（PhysicalResponsibility）：生產者必須實際地參與處理其產品或其產品引起的影響。這包括：發(fā)展必要的技術、建立并運轉回收系統(tǒng)以及處理他們的產品。⒋所有權責任（Ownership）：在產品的整個生命周期中，生產者保留產品的所有權，該所有權牽連到產品的環(huán)境問題。⒌信息披露責任（InformativeResponsibility）：生產者有責任提供有關產品以及產品在其生命周期的不同階段對環(huán)境的影響的相關信息。生產者責任延伸填補了產品責任體系中消費后產品責任的空白，確定了廢物回收處理、處置、再循環(huán)利用上的責任主體。EPR概念提出后，首先運用于德國的《包裝物條例》，后盛行于各發(fā)達工業(yè)化國家。這些發(fā)達國家在使用EPR概念時，往往都以托馬斯教授首倡的概念為基礎，結合本國國情，在內容上做了相應的修訂與完善。根據(jù)EPR制度提出的背景，結合各國的觀點，本文認為，ERP的內涵可界定為：以生產者為主導的責任主體對消費及其他環(huán)節(jié)所產生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處置所應承擔的責任。包括以下特點：⒈EPR強調生產者的主導作用。生產者對產品的設計、原料的使用掌有控制權，產品使用完畢后的回收、再生及處置應由生產者負責，生產者必須對產品的設計和原料的選擇重新考慮，從而達到降低產品對環(huán)境之沖擊。以生產者作為切入點引入外部激勵，可以保證激勵信號在產品鏈上下游順暢傳播，更好地減少廢棄物，鼓勵再生利用。⒉EPR強調的不僅是生產者的責任，它同時強調了整個產品生命鏈中不同角色的責任分擔問題，包括消費者，銷售者，回收者和政府等。⒊EPR制度中的責任應限于消費后的回收、循環(huán)利用和最終處理階段，以體現(xiàn)“延伸”的內涵。至于消費前和消費中的有關產品責任的問題，是一種獨立的責任形態(tài)，由相關法如《清潔生產促進法》、《產品質量法》等規(guī)范。公司的社會責任，意味著重新定義公司的目的，除了利潤最大化外，還要加入一些社會價值，即公司被期望帶著社會良心活動。它不能僅僅以最大限度地以股東們賺錢作為自己的唯一存在目的，還應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益，包括消費者利益、職工利益、債權人利益、中小競爭者利益、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內容。公司的社會責任既包括商法意義上的社會責任，也包括商業(yè)倫理意義上的社會責任。對生產者來說，其自身性質所決定的責任就是為社會提供具有安全性和適用性的產品，這種責任是一種商業(yè)倫理范圍內的社會責任，生產者是否愿意承擔，很大程度上取決于其“良心”。EPR遵循這一理論基礎，通過對生產者責任的延伸，使企業(yè)在謀求自身利益的同時，必須承擔相關的社會責任，其間當然的包括公司環(huán)境責任。筆者認為，在以此理論探討EPR時，不僅要研究公司承擔何種強制的法定責任，而且還要研究生產者該不該承擔道德責任，以及能否將這種道德責任納入法律倡導性規(guī)范的調整范圍。美國經濟學家丹尼爾.F.史普博給外部性下的定義是：兩個當事人缺乏任何相關的經濟交易的情況下，由一個當事人向另一個當事人提供的物品束。從另一個角度講，外部性是參加交易者的行為給與交易無關的第三人帶來的成本或收益，它是一種成本或效益的外溢現(xiàn)象。環(huán)境問題是典型的外部性問題。環(huán)境資源作為公共物品，具有非排他性和非競爭性兩個基本特征，這使得環(huán)境資源的成本通常難以內部化，形成外部不經濟性，每個市場主體都可以從不付成本的環(huán)境資源利用行為中獲利，而由此產生的負效益則由其他人分攤，長此以往，必然導致“公地的悲劇”。要解決這一問題。必須使私人成本內部化，或者說使外部不經濟內部化。EPR通過對產品消費后廢棄物循環(huán)利用責任的追加，實現(xiàn)廢棄物管理階段環(huán)境成本的內部化。歐盟已經通過并實施了《廢電池管理指令91/157/EEC》、《包裝與包裝廢棄物指令94/62/EC》、《廢車輛管理指令2000/53/EC》、《報廢電子電器設備指令》（WEEE）、《在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》（RoHS）、《整合產品政策》（IPP）以及2005年8月實施的《電子垃圾處理法》，EPR是歐盟環(huán)保體系中的關鍵環(huán)節(jié)。2003年，歐盟發(fā)布了《廢棄電子電器設備指令》（DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE）和《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》（DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS），并且要求這兩項指令的內容必須融入歐盟成員國的立法中。指令具體要求是從2006年7月1日起，禁止進口和禁止制造含有下列六種有害化學物質的電子電器產品：鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。也就是說，任何電子電器產品在2006年7月1日之后要想進入歐洲市場，必須提供不含有上述六種禁用物質的證明。這就要求生產企業(yè)在原材料選擇采購時就需避免此類物質，從而達到保護環(huán)境的目的。企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)合的方式成立生產者責任組織（PROs），由生產者責任組織建立共用的產品回收體系，企業(yè)委托生產者責任組織具體負責產品廢棄物回收與處置。這種執(zhí)行方式適合于回收品可以用做生產者的原料并且回收處置和利用過程通用性較強的情況，如玻璃、紙、金屬等。在具體執(zhí)行時，共同產品回收體系一般由生產企業(yè)、生產者責任組織、回收企業(yè)共同構成。生產企業(yè)將自己的產品回收責任委托給生產者責任組織，生產者責任組織依托各地提供具體服務的回收企業(yè)實施回收行動。表1是各國比較典型的生產者責任組織。作為生產者組織的終端——廢棄電子產品處理企業(yè)，其成立在歐洲各國政府有嚴格的審批程序，除有一定的資金，相對高的技術及設備要求外，還要求其有一定的環(huán)保要求——其所生產的再生材料必須符合綠色環(huán)保要求。如荷蘭飛利浦公司，早在上世紀70年代就建立了處理廢棄電子產品的附屬企業(yè)，至90年代，該企業(yè)從飛利浦公司獨立出來，已成為一個與30多家國際電器品牌公司合作的專營處理企業(yè)。通過了《關于防止電子產品廢物產生和再利用法（草案）》。德國規(guī)定，電子產品應使用對環(huán)境友好和可再生的材料；應設計容易維修、拆卸的產品；應建立回收系統(tǒng)，尋找再利用的途徑；對能再生的元件應使用適當?shù)膹U物處理設施。此外還規(guī)定，電子產品生產者和分銷商有回收電子產品和再利用的義務。瑞典規(guī)定，所有生產、進口的包裝產品以及銷售產品的企業(yè)都有對包裝進行回收利用義務。EPR涉及的廢棄物處理范圍已從最初的產品包裝擴大到廢紙、廢輪胎、報廢汽車和廢電子電器產品。荷蘭規(guī)定，要通過減少材料的使用，延長產品使用周期，預防廢舊產品產生。到2000年，電冰箱、洗衣機、熱水器、洗碗機等的在利用率達到了90%，電視機、錄像機、吸塵器、咖啡壺等的再利用率達到了70%，高檔電器的金屬材料再利用率達到了95%，聚合物材料達到了30%，對無法再生的廢棄物處理方法優(yōu)先考慮能回收能源的焚燒法。商務部日前在其官方網(wǎng)站公布的《再生資源回收管理辦法》，將于2007年5月1日起施行，規(guī)定了再生資源回收經營者（包括企業(yè)和個體工商戶）的經營規(guī)則，再生資源回收行業(yè)協(xié)會的職責，并且規(guī)定生產企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。特別一提的是，生產者責任延伸制度已被作為一項重要制度寫入正在制定中的循環(huán)經濟法草案稿中?？傊?。盡管中國的法律法規(guī)中已經含有生產者責任延伸制度的一些條文或思想，但由于不明確、不完善、可操作性不強、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。筆者認為中國EPR制度的建立和完善應該包括以下內容：確立EPR制度，首先要考慮的就是適用的對象。產品的壽命、原料和成分構成、市場分布狀態(tài)、再生材料市場、回收利用的技術和經濟可行性等，都是在確定產品是否適用EPR制度要考慮的因素。通常而言，產品回收價值和廢棄物的環(huán)境影響是決定的主要因素。就國外的立法而言，首先適用于包裝物，然后是電子產品、辦公設備、汽車、輪胎、電器、電池、油漆和建筑材料等產品上?；厥諆r值較高、環(huán)境影響較低的產品，一般可以自發(fā)地形成市場化回收再生體系；而環(huán)境影響較大、產量增長迅速、缺乏回收再生商業(yè)潛力的廢棄產品，則需要政府政策的干預，是實施EPR制度的首選。中國應逐步和分項地把包裝物、電子電器產品、廢舊車輛、電池納入適用規(guī)制，并在適當?shù)臈l件下擴大這一制度的適用范圍。生產者責任延伸制度在世界各國有不同的實施方式，從對最終處理責任完全由生產者負擔到處理費用由生產者和納稅人共同承擔，到產業(yè)自愿性計劃或必要時由政府制定法規(guī)強制執(zhí)行，通常由企業(yè)自愿、法律強制和經濟刺激等三種手段。中國在選擇實施方式時，要比較三種方式的優(yōu)劣，在確保實施EPR制度獲得環(huán)境效益的同時，也要考慮對本國經濟的影響。對于環(huán)境危害性大的廢棄物，應由法律規(guī)定強制生產者承擔延伸責任，同時運用各種適當?shù)慕洕侄?，賦予各種相關主體適當?shù)呢熑魏土x務；對于環(huán)境危害性小，再生利用價值高的廢棄物，可以通過自愿方式，或者借助市場機制引導生產者或其他社會主體進行回收和再利用。EPR制度的實施方法通過一些具體的政策工具來執(zhí)行，實施工具必須綜合搭配使用。涵蓋EPR準則的實施工具可劃分為法規(guī)性工具、經濟性工具和信息工具三大類，如下表所示：生產者在廢棄物回收處理中承擔主要責任，包括：⑴負責產品的回收與利用。這一責任可以通過集中責任分擔加以分散，一是由政府負責全部或部分的回收，生產者僅負責循環(huán)利用；二是生產者設立獨立的機構來進行回收利用；三是在生產者負責回收的情況下，通過銷售商回收產品，特別是大件耐用產品。⑵信息責任。生產者有義務在其產品說明書或產品包裝上說明商品的材質及回收途徑等事項。⑶分擔廢棄產品的回收處理費用。具體的承擔費用可由回收企業(yè)處理單位電子廢棄物的成本、處理速度、生產者的年生產量等因素決定，按比例在生產者和回收者之間進行分配。銷售者承擔的責任主要包括：回收廢舊產品、收取費用、退還押金、選擇并儲存回收來的產品，并承擔一定的信息告知義務，依照產品的性質和危害，將其劃分等級附于產品銘牌和說明書上，以及在銷售產品時，告知消費者諸如產品信息、消費者返還責任等事項。消費者的責任首先是把廢舊產品交給逆向回收點或指定地點，其次是分擔廢舊產品的回收處理費用。消費者有三種付費方式，一種是預先支付，在購買產品時，處理費用已經預先附加到產品價格中；第二種是丟棄付費，消費者在決定丟棄時支付一定費用，這種模式可以鼓勵消費者延長產品的使用壽命，減少丟棄數(shù)量，但容易出現(xiàn)不當?shù)膩G棄問題；第三種是押金方式，被廣泛運用于飲料瓶、電池和輪胎等物上。政府作為EPR制度的制定者和推動者，其責任主要有：制定EPR法律制度及相關參數(shù)，包括產品的分類標準、報廢標準、回收拆卸的技術規(guī)范等；對EPR進行政策支持，包括實施政府綠色采購和綠色消費政策等；建立企業(yè)績效評價體系，將EPR的執(zhí)行情況作為評價的重要內容；對EPR進行監(jiān)督等等。筆者認為，EPR制度的設計應注重激勵生產者在上游設計階段預防對環(huán)境的污染，采用無毒無害，低毒低害的原材料，采用合理的產品結構，設計易于拆卸的產品，并充分考慮產品的特性和多樣性，針對產品的特性采取不同的措施。生產者在設計階段的責任可歸屬為道德責任，中國可采取分階段分行業(yè)引入逐步強化的方式使之法律化。健全的廢棄物回收處置體系和再生產業(yè)有助于減少生產者責任的實施成本。在發(fā)達國家，為了實現(xiàn)對廢棄產品的回收，有的企業(yè)建立了專有的產品回收體系，自己獨立承擔回收處理責任；有的企業(yè)通過行業(yè)聯(lián)合的方式成立生產者責任組織，由PROs建立共用的產品回收體系，企業(yè)可以委托PROs具體負責產品廢棄物的回收和處理，特別對中小企業(yè)來說，參加這種組織，可以大大降低履行職責的難度和成本。中國沒有生產者責任組織，行業(yè)主管部門應促成PROs的建立，支持其建立該行業(yè)共用的產品回收體系，同時，對有條件的企業(yè)，鼓勵他們建立專有的產品回收體系。【作者簡介】許青青，女，1982年，云南昆明理工大學法學院環(huán)境法專業(yè)05級研究生；韓宇，女，漢族，1981年生，云南昆明理工大學法學院環(huán)境法專業(yè)05級研究生。【注釋】LindhquistT.,ExtendedProducerResponsibilityinCleanerProduction,Sweden,Ph.D,Dissertation,50-55,2黃錫生，張國鵬.論生產者責任延伸制度—從循環(huán)經濟的動力支持談起.法學論壇，2005，⑶：111-錢勇.OECD國家擴大生產者責任政策對市場結構與企業(yè)行為的影響.產業(yè)經濟研究，2004，⑵：9-李艷萍.論延伸生產者責任制度.環(huán)境保護，2005，⑺：13-王干.論中國生產者責任延伸制度的完善.現(xiàn)代法學，2006，⑷：167-NaokoTojo.電子產品的生產者責任延伸制度和設計革新---來自日本和歐洲的例子.世界環(huán)境，2004，⑶：60-61