秦皇島市加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施方案

秦皇島市加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加大我市推進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的力度，按照省委、省政府的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)定位

（一）區(qū)域范圍

全市162公里海岸線上的山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣、昌黎縣、秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)以及上述縣區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和曹妃甸新區(qū)秦皇島工業(yè)園，全面加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

山海關(guān)區(qū)：船舶修造及配套、鐵路器材、風(fēng)電設(shè)備、核電裝備、港口物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

海港區(qū)：旅游業(yè)、港口物流、裝備制造、生物制藥、電子信息、玻璃及深加工、糧油食品精深加工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。

北戴河區(qū)：高端旅游、休閑度假、觀光旅游、會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

撫寧縣：裝備制造、金屬壓延、新型建材、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

昌黎縣：葡萄酒、商貿(mào)流通、海洋經(jīng)濟(jì)、特色種植、機(jī)械加工、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)：電子信息、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)、新能源、汽車零部件、高新技術(shù)、臨港重大裝備制造、糧油精深加工、金屬壓延等產(chǎn)業(yè)。

北戴河新區(qū)：高端旅游、科技開(kāi)發(fā)、商務(wù)會(huì)展、娛樂(lè)休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

曹妃甸新區(qū)秦皇島工業(yè)園：重化工業(yè)、裝備制造、電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

二、全面實(shí)施九大攻堅(jiān)戰(zhàn)

2011年，在沿海各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和北戴河新區(qū)全面實(shí)施九大攻堅(jiān)戰(zhàn)，盧龍縣和青龍滿族自治縣在工作擺布上也要按照九大攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求進(jìn)行謀劃和落實(shí)。（括號(hào)內(nèi)為責(zé)任單位）

一是打好規(guī)劃編制攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全市域。今年3月底前，完成秦皇島市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)改委）、沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（市環(huán)保局）、沿海地區(qū)水資源保護(hù)和利用規(guī)劃（市水務(wù)局）；完成縣、區(qū)和工業(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣、昌黎縣政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委）。4月底前，完成全市域旅游戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（市旅游局）、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（市農(nóng)工委）、中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局），新區(qū)、縣城總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制工作（北戴河新區(qū)管委、沿?？h區(qū)政府）。

二是打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照適度超前、一步到位原則，突出抓好港口和海濱大道、濱海公路、高鐵、輕軌等五大廊道建設(shè)。抓緊完善《港口總體規(guī)劃》，盡早啟動(dòng)“西煤退出”工程，謀劃東港區(qū)集裝箱和雜貨碼頭建設(shè)，力爭(zhēng)2015年達(dá)到300萬(wàn)標(biāo)箱吞吐能力。濱海公路秦皇島段年內(nèi)開(kāi)工，2012年底建成通車；年底前拿出城際輕軌初步規(guī)劃方案；在提升沿海公路、沿海高速公路的基礎(chǔ)上，加快北戴河機(jī)場(chǎng)、沿海高速機(jī)場(chǎng)支線（市交通運(yùn)輸局）、西部快速路、秦?fù)峥焖俾罚ㄊ谐青l(xiāng)建設(shè)局）、昌黃連接線、撫南連接線（北戴河新區(qū)管委）的建設(shè)速度；謀劃實(shí)施京秦高鐵、承秦高鐵、京秦北線高速公路等項(xiàng)目（市發(fā)改委），爭(zhēng)取盡快形成層次清晰、功能完備的沿海交通體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。力爭(zhēng)2011年所有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建成區(qū)水、電、道路、通訊等建設(shè)達(dá)到“九通一平”，同步配套建設(shè)污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施（各縣區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委）。

三是打好生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在162公里海岸線實(shí)施濱海綠廊工程。暑期前完成北戴河森林濕地公園二期等工程建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50.2%、人均公共綠地面積達(dá)到20.3平方米。實(shí)施花海建設(shè)工程，在城市區(qū)和縣城重要節(jié)點(diǎn)栽擺花卉，塑造更高品位的“花街花城”。進(jìn)一步改善沿海生態(tài)環(huán)境。實(shí)施沿海林場(chǎng)低質(zhì)林改造工程，營(yíng)造環(huán)村林帶；以石河、沙河、戴河、灤河等河流為重點(diǎn)，在河流兩岸及流域范圍內(nèi)重點(diǎn)地段和重點(diǎn)庫(kù)區(qū)周圍營(yíng)造防護(hù)林；以沿海高速公路昌黎連接線、青樂(lè)線、撫南線等道路綠化為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)道路兩側(cè)綠化；在昌黎、北戴河一線營(yíng)造沿海防護(hù)林。（市林業(yè)局，各縣區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委）開(kāi)展“藍(lán)天碧海金沙行動(dòng)”，抓好海水污染防治和海灘恢復(fù)治理，持續(xù)抓好城市區(qū)“六河”（市城鄉(xiāng)建設(shè)局）、縣域“七河”治理，打造“生態(tài)水城”。（市環(huán)保局，相關(guān)縣區(qū)政府）

四是打好新城市、新城區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平“十大工程”，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率突破51%。以“16+3”暑期重點(diǎn)工程為重要抓手，大力度推進(jìn)北戴河街景改造、景觀提升，傾心打造精品北戴河、魅力北戴河，確保暑期前形成一批新的亮點(diǎn)。結(jié)合開(kāi)展兩項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)工作，加快北戴河新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快路網(wǎng)、市政公用配套設(shè)施建設(shè)，完成撫南連接線、昌黃連接線道路及景觀建設(shè)，爭(zhēng)取城市綜合體、恒大金碧天下、北戴河國(guó)際旅游度假中心、萬(wàn)科集團(tuán)會(huì)展中心等7個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。謀劃推進(jìn)撫寧、昌黎同城化管理、同城化建設(shè),不斷提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平，全面拉開(kāi)一主多輔、間疏有致的“6+2”城鎮(zhèn)發(fā)展總體框架。（各縣區(qū)政府、北戴河新區(qū)管委）

五是打好產(chǎn)業(yè)聚集攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）攻堅(jiān)年活動(dòng)。2011年6月底前完成所有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總規(guī)、控規(guī)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和審批工作（市發(fā)改委、各聚集區(qū)管委）。全面落實(shí)省支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，細(xì)化具體措施和操作辦法，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)的吸引力（市發(fā)改委、財(cái)政局、政務(wù)中心）。積極探索園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的新路子，加快打造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的載體、集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中信戴卡工業(yè)園、諾貝爾生物醫(yī)藥基地等項(xiàng)目建設(shè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)上，打造特色工業(yè)園區(qū),依托山船重工，打造中船重工秦皇島船舶配套產(chǎn)業(yè)園；依托戴卡輪轂，打造中信秦皇島汽車零部件產(chǎn)業(yè)園；依托金海糧油，打造益海嘉里秦皇島糧油食品產(chǎn)業(yè)園；依托中鐵山橋，打造中鐵集團(tuán)秦皇島重型裝備產(chǎn)業(yè)園；依托秦冶重工，打造秦皇島冶金專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）新增開(kāi)發(fā)面積20平方公里以上；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上；千萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目300個(gè)以上；固定資產(chǎn)投資增速30%以上。全市謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目1000個(gè)以上，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)以上。（市發(fā)改委，各縣、區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)、各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委）

六是打好人才、教育、科技攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)港城創(chuàng)業(yè)中心二期、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院和燕山大學(xué)國(guó)際科技合作基地建設(shè)，新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心5家，建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，培育創(chuàng)新型企業(yè)10家，爭(zhēng)列創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市（市科技局）。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，著力培養(yǎng)、引進(jìn)高精尖人才。加強(qiáng)與京津高校、科研院所的合作聯(lián)系，開(kāi)展京津人才柔性引進(jìn)工作。北戴河新區(qū)要積極研究謀劃引進(jìn)、建設(shè)高等院校，建設(shè)高教園區(qū)，打造環(huán)渤海區(qū)域特色人才培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地和中高級(jí)人才流轉(zhuǎn)中心。（市人社局、市教育局、北戴河新區(qū)管委）

七是打好對(duì)外開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化招商引資,充實(shí)招商工作力量，確保有足夠的人力、物力、財(cái)力用于招商引資工作。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，市、縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)都要建立對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩支招商隊(duì)伍，吸納工程技術(shù)、企業(yè)管理、財(cái)會(huì)和法律等方面的專業(yè)人員組建專業(yè)化招商隊(duì)伍，確定適當(dāng)?shù)木幹?，選拔得力人員充實(shí)招商隊(duì)伍，確保滿足招商引資工作需要。保障必要招商經(jīng)費(fèi)，用于參加國(guó)家、省組織的招商活動(dòng)和我市組織的駐外招商、委托招商、小團(tuán)組招商等招商活動(dòng)，以后根據(jù)實(shí)際情況適度增長(zhǎng)（市財(cái)政局，市編辦，各縣、區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委）。建立常態(tài)化招商機(jī)制，各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）都要按照產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)主攻方向，精心謀劃開(kāi)展專題招商會(huì)議和小團(tuán)組招商活動(dòng)，原則上縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）黨政一把手必須有一人輪流在外招商。采取有效招商方式，從國(guó)際友城、國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)選擇10個(gè)城市作為我市招商據(jù)點(diǎn)，成