城市管理工作方案

定西城區(qū)城市管理專項治理工作實施方案（討論稿）為進一步提高城市管理水平，提升城市品位，市委、市政府決定從1月1日開始，在定西城區(qū)組織開展以治理臟亂差為主要內(nèi)容的城市管理專項整治行動.為確保整治工作取得實效，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持建設(shè)與管理相結(jié)合，專項整治與日常管理相結(jié)合，依法治理與建章立制相結(jié)合，針對亂擺亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂拉亂掛等“十亂"現(xiàn)象，集中開展城市管理專項整治行動，著力解決城市管理方面存在的突出問題,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量,大力改善城市容貌，努力營造干凈整潔、暢通和諧、優(yōu)雅舒適的居住生活環(huán)境。二、整治目標及范圍整治目標：按照“整治、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路,以優(yōu)化城市環(huán)境為目標，以城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、沿街門店、戶外廣告、機動車輛亂停亂放、違章建筑、煙花爆竹、小區(qū)物業(yè)管理為整治重點，強化宣傳教育，加大整治力度，確保城區(qū)主次干道路面干凈整潔，交通秩序順暢，無亂搭亂建，無占道經(jīng)營,廣告招牌規(guī)范有序,沿街門店“門前三包”責(zé)任制有效落實，城市形象進一步提升。整治范圍:城區(qū)主次干道、背街小巷、城市出入口、集貿(mào)市場、住宅小區(qū)、家屬樓院、城區(qū)河道等。三、整治任務(wù)及職責(zé)分工（一）環(huán)境衛(wèi)生整治.全面抓好城區(qū)各主要街道、公園廣場、住宅小區(qū)、居民樓院、機關(guān)單位、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各專業(yè)市場及周邊等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。實行“無縫隙作業(yè)",全面落實城區(qū)各主次干道清掃保潔和垃圾清運責(zé)任，全天候加強城區(qū)主次干道清掃保潔，合理安排時段,充分運用道路清掃車和灑水車等大型器械對城區(qū)主干道路面清潔和灑水降塵.臨街門店等垃圾袋裝收運及時，餐飲泔水全部實行有償服務(wù),集中收集運送處理,切實做到全天候保潔、垃圾日產(chǎn)日清、衛(wèi)生無死角。（區(qū)住建局牽頭,區(qū)食藥監(jiān)局和環(huán)衛(wèi)站配合）加強城區(qū)人行道及綠化帶、背街小巷、住宅小區(qū)以及城區(qū)“牛皮癬”的專項整治。做好背街小巷日常清掃保潔工作，及時清理綠化帶內(nèi)的各類垃圾，及時清理城區(qū)“牛皮癬”并查處各類亂貼亂畫行為。定期組織轄區(qū)各單位志愿者、居民經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔活動，督促轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、家屬樓院以及臨街店鋪門前“四不三包”責(zé)任制的落實，禁止亂倒垃圾、亂潑污水和亂堆雜物行為。（永定路街道辦、中華路街道辦和園林局具體負責(zé)）加強對城區(qū)公園、廣場和西巖山、南山等公共場所日常環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔,杜絕亂倒垃圾現(xiàn)象的發(fā)生。加強街道行道樹（籬）的養(yǎng)護，清除枯死行道樹（籬）,及時適時補種植。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)園林局具體負責(zé)）加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市各出入口等地段的環(huán)境衛(wèi)生整治.對亂堆亂倒垃圾行為進行嚴肅查處、跟蹤管理，配套完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，做到日產(chǎn)日清，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，空地內(nèi)無垃圾堆放。（鳳翔鎮(zhèn)具體負責(zé)）5．加大對西關(guān)市場、東關(guān)市場、大十字市場、馬鈴薯市場等各專業(yè)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理整治,督促經(jīng)營業(yè)主做好垃圾清理保潔，嚴禁在市場內(nèi)及周邊亂丟亂倒垃圾。（各市場管委會具體負責(zé)，鳳翔鎮(zhèn)和區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社加強監(jiān)管）（二）占道經(jīng)營整治。堅持疏堵結(jié)合、綜合施治,大力整治攤販占道經(jīng)營、門店延伸經(jīng)營、店前亂擺亂放貨物等行為，確保無占道經(jīng)營,無門店延伸現(xiàn)象。對城區(qū)嚴管街道、人行道和公共場所擺攤設(shè)點、堆放物品行為進行整治，取締沿街無證經(jīng)營的露天燒烤等小吃攤點和流動商販攤點，對城區(qū)主次干道、市場及校園周邊各種載貨車輛亂擺攤點、占道經(jīng)營行為進行集中整治，杜絕亂擺攤點買賣行為。對城區(qū)嚴管街道沿街門店占道、延伸經(jīng)營、店面門前貨物亂擺亂放等行為進行集中整治，堅決禁止店外延伸占道經(jīng)營,亂擺放貨物等行為.（區(qū)執(zhí)法局具體負責(zé)，永定路、中華路綜合執(zhí)法所和區(qū)工商局、區(qū)食藥監(jiān)局配合）對沿街所有占道洗車門店、車輛維修門店以及裝潢門店進行全面整治，嚴肅查處占道經(jīng)營、污損路面、亂堆材料垃圾以及利用行道樹、欄桿等公共設(shè)施亂搭亂掛行為.特別是對交通路沿線洗車行、占用人行道修車的車輛維修點，要加大整治力度，規(guī)范洗車行的管理，杜絕污水外流和污染市容環(huán)境現(xiàn)象，堅決依法取締占道修車點,進一步提升管理水平（.市運管局安定直屬分局具體負責(zé),區(qū)執(zhí)法局、工商局配合）加大對城區(qū)各市場出入口及周邊環(huán)境的檢查巡查力度，按照就近入市的原則，引導(dǎo)流動經(jīng)營戶入市集中經(jīng)營。加強對臨時市場的規(guī)范管理，實行限時、限地經(jīng)營,做到不越位經(jīng)營、不亂搭架經(jīng)營、不亂牽亂掛陽蓬雨披、不亂丟棄垃圾。（區(qū)執(zhí)法局具體負責(zé)，各市場管委會配合）（三）戶外廣告整治.規(guī)范清理戶外廣告，對違規(guī)設(shè)置的商業(yè)廣告堅決取締，對擅自懸掛、設(shè)置的戶外廣告條幅、布幅、標語、店面門前活動標牌一律清除,對亂拉亂掛等行為全面進行整治；對破舊門頭牌匾,督促業(yè)主進行更換，提升城區(qū)街景風(fēng)貌和城市形象。（區(qū)執(zhí)法局具體負責(zé)，永定路、中華路綜合執(zhí)法所和區(qū)工商局配合）禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施和樹木上涂寫、刻畫，張貼布告、啟事、廣告等；加大對臨街建筑物立面亂張貼、亂涂寫的整治力度，按照屬地管理負責(zé)城區(qū)“牛皮癬”的清洗;加大對非法小廣告的查處和打擊力度。（永定路街道辦、中華路街道辦具體負責(zé)，區(qū)執(zhí)法局、公安局配合）（四）違章建筑整治.按照“遏制增量、消化存量、源頭監(jiān)管、強力整治”的要求,建立全天候巡查、全范圍覆蓋、全方位監(jiān)管的執(zhí)法管理體系,嚴格落實“網(wǎng)格化”管理，針對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑屢禁不止的突出問題,對新舊城區(qū)內(nèi)亂搭亂建、偷建搶建、無序建設(shè)等違法建設(shè)行為進行集中整治，緊盯重點片區(qū)、重點路段和重點區(qū)域,加大巡查頻次和執(zhí)法整治力度,重點對違建現(xiàn)象較為突出的西川、南川等路段進行整治，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。（區(qū)執(zhí)法局具體負責(zé),永定路、中華路、鳳翔綜合執(zhí)法所和市、區(qū)國土部門配合）（五）物業(yè)管理整治。加強小區(qū)物業(yè)管理，實現(xiàn)全區(qū)物業(yè)管理無縫隙、全覆蓋，切實解決群眾反映強烈的物業(yè)服務(wù)水平低、業(yè)主委員會組建率不高、各類亂搭亂建及物業(yè)服務(wù)〃最后一公里”等問題. 一對存在亂收費和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、小區(qū)垃圾清運不及時或亂棄垃圾等突出問題的物業(yè)服務(wù)公司，要建立“黑名單”制度和退出機制，對群眾意見大、住戶投訴多的物業(yè)服務(wù)公司要納入“黑名單”管理，著力整頓提高，或吊銷資質(zhì)，逐步遴選培育專業(yè)化的物業(yè)公司,提升物業(yè)服務(wù)水平.（市、區(qū)住建部門牽頭,永定路、中華路街道辦配合）對無人管理的老舊小區(qū)，一方面采取大物業(yè)公司兼管的方式進行均衡化管理,即該物業(yè)服務(wù)公司在管理一個新小區(qū)的同時兼管一個無人管理的小區(qū)；另一方面采取社區(qū)工作人員和業(yè)主委員會共同配合管理的方式進行管理，確保每個老舊小區(qū)有人管、能管好。（市、區(qū)住建局牽頭，永定路街道辦、中華路街道辦配合）對小區(qū)建設(shè)、維修及物業(yè)服務(wù)方面存在問題進行集中整治，加強對小區(qū)建設(shè)的源頭監(jiān)管,督促完善水電暖等服務(wù)設(shè)施，加大老舊小區(qū)維修改造力度,對基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，供熱難保障的老舊小區(qū)摸底建檔,按照老化破損程度，逐步制定維修改造方案，逐一解決。著力解決物業(yè)服務(wù)方面的信訪投訴、電子民生平臺反映事項及各類矛盾糾紛。（市、區(qū)住建局牽頭，永定路街道辦、中華路街道辦配合）對小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、破墻開店、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營等進行集中整治，依法查處物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)和影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等行為。特別是對擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)的違法行為,由房屋管理部門依法處理。（市、區(qū)住建局牽頭，執(zhí)法局配合）（六）煙花爆竹整治。集中開展煙花爆竹專項整治行動，加大執(zhí)法檢查力度，對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)管和集中整治。依法嚴厲查處超范圍、超規(guī)格經(jīng)銷禮花彈等專業(yè)燃放煙花爆竹產(chǎn)品,包括小禮花類、摩擦類和煙霧類等；在城區(qū)嚴禁銷售和燃放大型煙花，禁止出售和燃放孔明燈。嚴厲打擊無證經(jīng)營和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為.所有煙花爆竹經(jīng)營者一律歸店經(jīng)營，對城區(qū)街道亂擺攤設(shè)點、走街串巷、利用汽車零售煙花爆竹的行為要全部取締，對煙花爆竹的燃放要限時、限量、限區(qū)域，嚴禁城區(qū)銷售和燃放除編結(jié)類之外的煙花爆竹，嚴禁在人口聚集場所燃放煙花爆竹。（區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)公安局，區(qū)執(zhí)法局和環(huán)保局配合）（七）建筑工地整治.對城區(qū)各建筑工地周邊環(huán)境和建筑垃圾進行整治，督促所有大型建筑工地按規(guī)定設(shè)立圍墻防護欄，施工現(xiàn)場出入口道路進行硬化處理，并落實專人清掃保潔。（市、區(qū)住建局負責(zé)）加強對延時施工建筑企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處占用居民正常休息時間加班施工和噪音擾民事件。（區(qū)環(huán)保局、公安局牽頭負責(zé)，市、區(qū)住建局配合）加強渣土運輸車輛的規(guī)范管理,嚴禁車輛帶泥上路、沿路遺撒和亂倒建筑垃圾的行為。（區(qū)執(zhí)法局牽頭，市、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)衛(wèi)站、市運管局安定直屬分局配合）（八）城區(qū)河道整治。按照“分級負責(zé)、分段管理、劃片包干”的原則,對各自區(qū)域內(nèi)河道溝渠、河岸護坡、道路邊坡等垃圾、雜草、廢棄堆棄物全面進行清理，定期巡查清掃保潔，確保河道、河岸環(huán)境整潔美觀。（區(qū)水務(wù)局、鳳翔鎮(zhèn)和永定路街道辦、中華路街道辦負責(zé)，區(qū)環(huán)保局配合）對違法侵占河道、任意排放污水和傾倒垃圾的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處罰.制定新城區(qū)水力自控翻板閘壩淤積治理方案,組織調(diào)派人員力量，全面開展清淤工作。（區(qū)水務(wù)局具體負責(zé),區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、鳳翔鎮(zhèn)和永定路街道辦、中華路街道辦配合）3。對東河、西河城區(qū)段兩旁污水排放、收集由市、區(qū)政府各投入1000萬元，共計2000萬元資金，盡快擬定具體治理方案予以治理。（具體由區(qū)水務(wù)局負責(zé)，區(qū)住建局配合。）四、實施步驟本次專項整治行動自從2016年1月1日開始，2016年3月31日止，專項整治結(jié)束后，各相關(guān)部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“屬地管理”原則和工作職責(zé)進行常態(tài)化、長效化管理。專項整治工作分三個階段。（一）宣傳發(fā)動階段（1月1日—1月15日）.召開動員大會,對整治行動進行安排部署.各相關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對城市管理熱點、難點、重點問題，細化整治措施，制定整治計劃，明確時間安排，加強宣傳教育，形成強勢輿論氛圍，引導(dǎo)全區(qū)各單位和全體市民積極參與，迅速掀起城市管理專項整治熱潮。（二）集中整治階段（1月16日-3月30日）.各相關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)整治內(nèi)容，各司其職，各負其責(zé),密切配合，突出重點,狠抓落實，集中人力、物力、財力,采取切實有效措施,保質(zhì)保量完成整治任務(wù).（三）鞏固提高階段（3月31日后）?？偨Y(jié)此次專項整治工作成效，查漏補缺，有針對性地開展整改工作，建立健全長效機制,做到“整治一次，規(guī)范一批,鞏固一片”。五、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo).各相關(guān)部門、單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分認識這次專項整治行動的重要性和必要性，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、措施落實到位、責(zé)任靠實到位，把專項整治工作切實抓緊抓好。永定路、中華路和鳳翔綜合執(zhí)法所按照“屬地管理”的原則，落實基層執(zhí)法主體責(zé)任，加大前期執(zhí)法巡查力度,及時整治各類違法行為和“十亂”現(xiàn)象，對不配合整改的嚴重違法行為報執(zhí)法局，組織力量，集中整治查處。各單位要制訂具體的實施方案,精心組織、認真實施,做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，全力以赴抓好各項任務(wù)的落實，不斷提升城市管理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。（二）突出整治重點.各責(zé)任單位要根據(jù)各自整治任務(wù)的難易程度,按照先易后難的原則，結(jié)合實際情況，突出重點區(qū)域、重點地段、重點部位，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關(guān)鍵的問題突破，從群眾最關(guān)注的地方進行整治.對影響城市品位和市民關(guān)注的焦點問題要明確目標，采取“三結(jié)合”、“三為主"的方法，即執(zhí)法隊員主動幫助糾正和限期自行糾正相結(jié)合，以主動幫助糾正為主；教育和處罰相結(jié)合,以教育為主;主要街道和進城入口相結(jié)合，以主要街道和交通路口為主，按照“屬地管理"原則，集中力量、整體推進、全面整治。（三）加大投入保障。市、區(qū)財政部門要制定計劃，統(tǒng)籌安排，保障整治工作經(jīng)費。區(qū)執(zhí)法局和鳳翔鎮(zhèn)、中華路街道辦、永定路街道辦綜合執(zhí)法所要加強人員配備,集中人力，集中時間，全力開展違法違章查處、占道經(jīng)營和戶外廣告整治；區(qū)住建局、環(huán)衛(wèi)站要加大市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，增加清潔人員，延長保潔時間，保障市區(qū)主干道清潔。對整治工作中遇到的各類妨礙執(zhí)行公務(wù)行為,公安部門要依法、迅速、有效處置，確保整治工作順利開展。（四）密切協(xié)作配合。城市管理綜合整治工作量大、面寬、任務(wù)重、要求高，涉及到市、區(qū)和駐定各機關(guān)、企事業(yè)單位.各級各部門要牢固樹立大局意識，加強協(xié)調(diào)配合,精誠團結(jié),通力協(xié)作，形成強大工作合力，切實解決影響城區(qū)市容環(huán)境的突出問題。（五）加強宣傳教育.在市、區(qū)電視臺和政府網(wǎng)站等新聞媒體開設(shè)專欄,認真開展宣傳發(fā)動和教育工作；市、區(qū)宣傳部門要輿論跟進，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，跟蹤曝光，定期通報整改情況,對整治活動中涌現(xiàn)出的先進單位、門店和個人進行宣傳報道，樹立典型；對組織不力，消極落后的單位予以公開曝光;對亂擺亂放、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂拉亂掛等各類不文明行為和環(huán)境臟、亂、差問題進行曝光。發(fā)放《致全體市民朋友的一封信》和《關(guān)于進一步加強城市管理工作和整治市容環(huán)境突出問題的通告》,讓整治行動家喻戶曉、人人皆知。大張旗鼓宣傳市民“不隨地吐痰、不亂丟垃圾、不損壞設(shè)施、不亂穿馬路、不占道經(jīng)營、不亂停車輛”的《安定區(qū)市民行為基本規(guī)范》和“不隨地吐痰、不亂丟垃圾、不損害公物、不亂穿馬路、不奇裝異服、不喝酒吸煙、不滋事打架、不跟風(fēng)攀比”的《安定區(qū)學(xué)生公約》.一（六）強化督促檢查。成立定西城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌集