《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南（征求意見稿）》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是防范化解重大安全風(fēng)險的最后一

道防線。應(yīng)急救援得力，將有效減少事故損失和人員傷亡。我國

每年數(shù)百起較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要開展評估，以總

結(jié)反思準(zhǔn)備是否充分、預(yù)案是否合理、救援是否科學(xué)、保障是否

到位等各方面工作，打一仗進(jìn)一步，更好地規(guī)范應(yīng)急救援程序，

完善應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，提升救援處置能力。

2021年9月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定：

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實

效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，

評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)

任單位和人員提出處理建議。2019年4月1日起施行的《生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號，以下簡稱《條例》）第

二十七條規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)

當(dāng)對應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《條例》，迫切需要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)

范、引導(dǎo)應(yīng)急救援評估工作，增強(qiáng)應(yīng)急救援評估工作的科學(xué)性、

針對性和有效性。

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

計劃（2022年第三批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕322號），《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》的制訂計劃編號為2022-AQ-19，

由TC288全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織起草和審查。

（二）起草單位

1

根據(jù)立項計劃，2022年12月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，國家安全生

產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭負(fù)責(zé)本文件的制定工作。中國安全生產(chǎn)科學(xué)

研究院、中鐵二局集團(tuán)有限公司、清華大學(xué)、中國石化集團(tuán)中原

石油勘探局有限公司、中國礦業(yè)大學(xué)參加標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（三）主要工作過程

自2013年以來，按照《安全生產(chǎn)法》《條例》和《關(guān)于進(jìn)一

步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）

的要求，國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管

道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場

“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司

“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”

坍塌事故、2022年湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌

事故、2022年河南安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司特別重大火災(zāi)事

故等開展了應(yīng)急救援評估，并作為事故調(diào)查報告的重要組成部分。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭或參與完成了以上事故的應(yīng)急

救援評估工作。地方各級人民政府在事故調(diào)查中也廣泛開展了應(yīng)

急救援評估工作。

基于上述情況，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心會同中國安全生

產(chǎn)科學(xué)研究院等單位共同承擔(dān)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估指南》

（以下簡稱《指南》）標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要

求，《指南》按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，經(jīng)過多次研究討論修改后完成

了標(biāo)準(zhǔn)草案。

2022年10月，征求了應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位和國家礦山

安監(jiān)局意見，對草案進(jìn)行了修改完善。

2

2022年12月，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制

修訂計劃（2022年第三批），將《指南》列入推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制

定計劃。

標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織召開研討會議，對標(biāo)準(zhǔn)

的核心內(nèi)容充分討論，進(jìn)一步進(jìn)行修改，形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.《指南》編制遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“建立健全重大自然

災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”的要求，適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急救援評估工作，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。

2.《指南》內(nèi)容符合“實事求是、客觀公正、科學(xué)高效”的

原則。

3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

《指南》正文共6部分，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍、規(guī)范性引

用文件、術(shù)語定義、基本要求、評估程序、評估內(nèi)容等，并對評

估方式、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、評估報告

等方面進(jìn)行了說明。

具體內(nèi)容包括：

1.第一部分是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于各級人民政

府成立事故調(diào)查組并且由應(yīng)急管理部門牽頭或參與調(diào)查的生產(chǎn)

安全事故的應(yīng)急救援評估工作。其他生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援評

估工作可參照實施。

3

2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

3.第三部分是術(shù)語和定義，對應(yīng)急救援、應(yīng)急救援評估、應(yīng)

急預(yù)案等進(jìn)行了定義。

4.第四部分是應(yīng)急救援評估的基本要求，規(guī)定了應(yīng)急救援評

估的對象、依據(jù)、原則、方式等。

5.第五部分是評估程序，對評估啟動、評估實施、評估結(jié)束

等予以明確。

6.第六部分是評估內(nèi)容，主要包括對事故單位、事發(fā)地人民

政府評估的具體內(nèi)容，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)

急保障等。

附錄A規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估內(nèi)容一覽表，附錄

B規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報告大綱。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《指南》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等現(xiàn)行法律

法規(guī)有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，是貫徹落實《條例》的具體要求，

對有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行細(xì)化和完善，便于操作實施。

與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無沖突。與《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T9011）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練

評估規(guī)范》（AQ/T9009）等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同。

四、與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和

標(biāo)準(zhǔn)的對比分析

《指南》明確了應(yīng)急救援評估的基本要求、評估程序和評估

內(nèi)容，制定了具體的評估表，參考了國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、

文獻(xiàn)的資料，是我國應(yīng)急管理和調(diào)查評估領(lǐng)域的創(chuàng)新。

4

未查到國際生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

北京市2021年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評

估指南》（DB11/T1879），由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為起草

單位。本《指南》基于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，在重特大事故應(yīng)急救援

評估實踐基礎(chǔ)上，進(jìn)行了部分修改完善和調(diào)整優(yōu)化。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

六、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由

由于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估涉及面廣，各地各部門針對

不同行業(yè)領(lǐng)域事故開展評估的差異性較大，很難以一個標(biāo)準(zhǔn)對所

有生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援評估進(jìn)行強(qiáng)制性要求，因此，建議作

為安全生產(chǎn)行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)供參考使用。

七、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由

《指南》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善

內(nèi)容較多，建議加快征求意見、審查和發(fā)布工作，于2023年底

完成發(fā)布實施，及時為我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估提供指引，

提升處置效能。

八、與實施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施

（一）宣傳培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)實施過程中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫指導(dǎo)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)宣傳培

訓(xùn)計劃，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門和

有關(guān)行業(yè)部門按照《指南》的要求組織開展評估工作。

（二）動態(tài)評估

及時收集整理各級應(yīng)急管理部門在《指南》使用過程中出現(xiàn)

5

的問題，對《指南》的實施效果進(jìn)行動態(tài)評估。相關(guān)行業(yè)可在本

標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)