浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查辦法

附件1浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條(目的依據(jù)）為嚴(yán)格規(guī)范承擔(dān)金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位（以下簡(jiǎn)單稱(chēng)采掘施工企業(yè)）安全生產(chǎn)條件，做好采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查工作，根據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)）、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)）《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條(適用范圍）對(duì)采掘施工企業(yè)初次申領(lǐng)、延期及變更安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)材料和應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件的審查工作，適用本辦法。第三條(審查權(quán)限）省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)中央在浙和省屬采掘施工企業(yè)及其控股的采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查工作；對(duì)其它采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查工作，委托設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理局和部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局（省政府公布的行政許可事項(xiàng)目錄確定的縣級(jí)應(yīng)急管理局)負(fù)責(zé)審查。第二章審查方式第四條(審查方式）采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作，可根據(jù)具體情況采取符合性審查、部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等三種審查方式。

第五條(符合性審查及適用條件）“符合性審查”是指發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)僅對(duì)企業(yè)提交的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料完備情況進(jìn)行審查，對(duì)材料齊全、格式符合要求的，依照規(guī)定頒發(fā)（延期）安全生產(chǎn)許可證。

第六條(部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核及適用條件）

“部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”是指在材料符合性審查的基礎(chǔ)上，發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)對(duì)部分申請(qǐng)材料有疑問(wèn)的，派員到企業(yè)查閱相關(guān)佐證材料，并可根據(jù)需要確定相關(guān)礦山采掘施工項(xiàng)目，對(duì)疑問(wèn)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證。

第七條(全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核）“全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核”是指發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)派員到企業(yè)查閱申請(qǐng)材料的相關(guān)佐證材料，并按照不低于20%的比例抽查礦山采掘施工項(xiàng)目，復(fù)核驗(yàn)證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。

第八條(全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核對(duì)象）符合下列情況之一的采掘施工企業(yè)申領(lǐng)、延期安全生產(chǎn)許可證，須采用全面復(fù)核方式審查：

（一）首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證；

（二）申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期前3年內(nèi)，發(fā)生過(guò)死亡事故；（三）3年內(nèi)存在安全生產(chǎn)違法行為被立案查處，單筆處罰金額在20萬(wàn)元以上或者三年內(nèi)累計(jì)處罰金額在100萬(wàn)元以上；（四）3年內(nèi)存在采掘施工項(xiàng)目部漏報(bào)、瞞報(bào)；（五）上一次安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)（延期）沒(méi)有采取“全面復(fù)核”方式審查。第九條(復(fù)核采掘施工項(xiàng)目的方式）復(fù)核礦山采掘施工項(xiàng)目情況，可以采取“函審”和“實(shí)地復(fù)核”兩種方式?！昂瘜彙笔侵赴l(fā)函到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)代為復(fù)核相關(guān)內(nèi)容，并出具復(fù)核意見(jiàn)。采取函審方式無(wú)法取得有效復(fù)核材料的，應(yīng)采取實(shí)地復(fù)核。“實(shí)地復(fù)核”是指審查人員到工程項(xiàng)目實(shí)地復(fù)核相關(guān)材料的真實(shí)性。對(duì)異地工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地復(fù)核的，宜與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。第三章審查內(nèi)容第十條(部分復(fù)核方式審查的內(nèi)容）采用部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查的，只針對(duì)疑問(wèn)申請(qǐng)材料涉及的佐證材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要對(duì)礦山采掘施工項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。需要復(fù)核的礦山采掘施工項(xiàng)目較多的，可按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查。第十一條(全面復(fù)核方式審查的內(nèi)容）采用全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查的，應(yīng)對(duì)照《采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核表》（附件1）進(jìn)行，并按比例抽查礦山采掘施工項(xiàng)目情況。第十二條(全面復(fù)核方式采掘施工項(xiàng)目的復(fù)核內(nèi)容）采用全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查，抽查礦山采掘施工項(xiàng)目時(shí)，不對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行具體審查，僅對(duì)申請(qǐng)材料涉及項(xiàng)目部的相關(guān)情況和佐證材料進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容參照《礦山采掘工程項(xiàng)目情況復(fù)核表》（附件2）。第四章審查實(shí)施第十三條(符合性審查實(shí)施）采掘施工企業(yè)申領(lǐng)、延期及變更安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料受理后，依據(jù)本辦法的規(guī)定可采取符合性審查方式的，經(jīng)審查人員提出，報(bào)單位負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。符合性審查應(yīng)由發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)2名以上工作人員完成，其中1名為具體審查人，1名為綜合審查人，審查完成后填寫(xiě)《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證（延期、變更）審查書(shū)》。第十四條(現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核動(dòng)議）采掘施工企業(yè)申領(lǐng)、延期及變更安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料受理后，依據(jù)本辦法的規(guī)定應(yīng)采取部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核或者全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查的，審查人員應(yīng)提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。第十五條(現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組與及成員）

采取部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核或者全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查的，應(yīng)該組成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組。現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組由復(fù)核組織單位（指發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)，以下同）工作人員、采掘施工企業(yè)所在地應(yīng)急管理部門(mén)工作人員組成，應(yīng)急管理部門(mén)工作人員不少于2人?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組負(fù)責(zé)人由復(fù)核組織單位在編工作人員擔(dān)任。復(fù)核組織單位認(rèn)為有必要時(shí)，可邀請(qǐng)專(zhuān)家參加現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組，專(zhuān)家應(yīng)在省、市兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)安全專(zhuān)家?guī)熘羞x取。第十六條(現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核通知）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核前，復(fù)核組織單位應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人及企業(yè)所在地應(yīng)急管理部門(mén)。通知內(nèi)容包括復(fù)核內(nèi)容、復(fù)核時(shí)間、復(fù)核小組負(fù)責(zé)人及其他小組成員等。第十七條(現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核分工）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)復(fù)核工作內(nèi)容，明確現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核小組成員分工與工作要求，督促有關(guān)人員按照要求做好復(fù)核工作。第十八條(現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見(jiàn)）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作結(jié)束后，應(yīng)形成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)包括復(fù)核過(guò)程、復(fù)核發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、結(jié)論意見(jiàn)或主要意見(jiàn)等，由復(fù)核小組負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見(jiàn)上簽字，并附相關(guān)的復(fù)核表格。第十九條(現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況報(bào)告）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核完成后，復(fù)核小組負(fù)責(zé)人應(yīng)將復(fù)核情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。對(duì)擬不予通過(guò)審查或者審查意見(jiàn)存在較大分歧的，應(yīng)經(jīng)集體討論決定。第二十條(復(fù)核組織單位審查意見(jiàn)）采取部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核或者全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查的，發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見(jiàn)及其他有關(guān)情況，形成審查意見(jiàn)，并由工作人員填寫(xiě)《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證（延期、變更）審查書(shū)》。對(duì)需要通過(guò)整改以后才可以頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)向申請(qǐng)單位出具整改意見(jiàn)函，告知存在問(wèn)題和整改要求。第五章許可決定第二十一條(決定頒發(fā)、延期、變更安全生產(chǎn)許可證符合下列情況之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)應(yīng)決定予以頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證：（一）經(jīng)符合性審查，認(rèn)為企業(yè)提供的申請(qǐng)材料齊全；（二）經(jīng)部分現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查，認(rèn)為企業(yè)提供的申請(qǐng)材料齊全，部分疑問(wèn)材料經(jīng)復(fù)核確認(rèn)真實(shí)；

（三）經(jīng)全面現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核方式審查，認(rèn)為企業(yè)提供的申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)，或者企業(yè)經(jīng)整改以后提供的申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)。第二十二條(決定不予頒發(fā)、延期、變更安全生產(chǎn)許可證）存在下列情況之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)應(yīng)決定不予頒發(fā)（延期）安全生產(chǎn)許可證：（一）經(jīng)要求補(bǔ)充完善相關(guān)申請(qǐng)材料后，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有提供齊全的申請(qǐng)材料或者提供的申請(qǐng)材料不符合要求；（二）申請(qǐng)企業(yè)隱瞞重要情況，涉及申請(qǐng)材料的真實(shí)性或者發(fā)證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件；（三）企業(yè)提供虛假的申請(qǐng)材料。第二十三條(許可決定時(shí)間）發(fā)證機(jī)關(guān)或其委托的審查機(jī)關(guān)應(yīng)依照本辦法和《浙江省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，在受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核的，復(fù)核時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。第六章附則第二十四條(隱瞞有關(guān)重要情況的認(rèn)定）采掘施工企業(yè)在三年內(nèi)出現(xiàn)下列情況之一的，認(rèn)定為隱瞞重要情況，并涉及申請(qǐng)材料的真實(shí)性或者發(fā)證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件：（一）隱瞞礦山采掘施工項(xiàng)目及生產(chǎn)安全事故情況，存在項(xiàng)目漏報(bào)或瞞報(bào)、生產(chǎn)安全死亡事故漏報(bào)或瞞報(bào)；（二）隱瞞項(xiàng)目部資質(zhì)掛靠問(wèn)題；（三）隱瞞對(duì)項(xiàng)目部以包代管問(wèn)題；（四）隱瞞其他重要事項(xiàng)，可能導(dǎo)致不符合安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件。第二十五條(提供虛假材料的認(rèn)定）下列材料虛假的，認(rèn)定為企業(yè)提供虛假的申請(qǐng)材料：（一）提供的礦山工程施工總承包資質(zhì)證書(shū)虛假；（二）提供的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員虛假，或者人證不符、有證人員實(shí)際不在項(xiàng)目部工作；（三）提供的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員的安全考核合格證書(shū)、特種作業(yè)操作證等證件虛假；（四）申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證提供的其他重要材料虛假。第二十六條(對(duì)項(xiàng)目部資質(zhì)掛靠問(wèn)題的認(rèn)定）有下列情況之一的，認(rèn)定為項(xiàng)目部資質(zhì)掛靠：（一）企業(yè)與項(xiàng)目部之間沒(méi)有正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支，項(xiàng)目部只向企業(yè)上繳管理費(fèi)；（二）項(xiàng)目部隨意招用人員，30%以上的員工未與企業(yè)簽訂用工合同、未參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)；（三）項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等骨干人員，沒(méi)有全部與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有全部參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。第二十七條(對(duì)項(xiàng)目部以包代管問(wèn)題的認(rèn)定）有下列情況之一，認(rèn)定為采掘施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部以包代管：（一）允許或者默許以項(xiàng)目部（分公司、辦事處）名義對(duì)外簽訂工程承包合同或者安全管理協(xié)議；（二）企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)檢查沒(méi)有做到每半年至少進(jìn)行一次；（三）企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核，沒(méi)有做