河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為切實(shí)破解河道管理難題，進(jìn)一步推進(jìn)河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)改革(河權(quán)改革)試點(diǎn)工作，變政府治水為共同治水，變被動(dòng)治水為主動(dòng)治水。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和市河長(zhǎng)辦的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)府主導(dǎo)、民主決策、公開(kāi)透明、共贏共享”的原則，積極開(kāi)展河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包到戶的“河權(quán)改革”試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)形成一套規(guī)范流程和有效制度，建立起“以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。到2022年，全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河道及縣城規(guī)劃區(qū)岸綠、景美”的河道管理工作目標(biāo)。本縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河道、縣城規(guī)劃區(qū)以外的縣級(jí)河道的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。承包期限原則上不超過(guò)五年。初步擬定河道承包方案(承包范圍和期限、招標(biāo)方式、合同內(nèi)容)→縣政府審核→召開(kāi)村民代表大會(huì)審議、通過(guò)方案→招投標(biāo)→公示并確定中標(biāo)人，簽訂承包合同。河道所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。相應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)或其他自然人、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、集七、雙方權(quán)利義務(wù)(不局限于)(一)發(fā)包人權(quán)利義務(wù)1.發(fā)包人應(yīng)積極配合承包人向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取相應(yīng)2.發(fā)包人應(yīng)加大對(duì)水資源、漁業(yè)資源等利用與保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策的宣傳教育。如有發(fā)生電、毒、炸或偷捕等非法捕魚(yú)行為，發(fā)包人應(yīng)積極協(xié)助承包人處理。3.發(fā)包人應(yīng)組織修訂完善相關(guān)的村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)河道衛(wèi)生、水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源等方面的保護(hù)，保障承包人的4.發(fā)包人不得干涉承包人合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并有權(quán)督促承包人履行合同規(guī)定的責(zé)任義務(wù)。(二)承包人權(quán)利義務(wù)1.承包人應(yīng)按合同約定及時(shí)交納承包費(fèi)，在對(duì)其所承包河道實(shí)施管理及漁業(yè)資源等養(yǎng)護(hù)等所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，均需2.承包人對(duì)所承包河道的合法經(jīng)營(yíng)(如漁業(yè)資源管護(hù)、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、水上娛樂(lè)等)有自主權(quán)，履行合同規(guī)定的義務(wù)后，所得收益歸承包人所有。3.承包人必須在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水和防洪需要的前提下，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。上、下游已建的山塘、水庫(kù)、電站承包人亦不得提出補(bǔ)償、賠償要求。4.承包人在從事漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖時(shí)，不得投放影響河道生態(tài)平衡的有害外來(lái)水生物種，不得投放飼料，不得規(guī)?；B(yǎng)殖可能污染水體的畜禽。5.承包人不得在禁漁期內(nèi)實(shí)施捕撈作業(yè)，在實(shí)施捕撈作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁使用電、毒、炸等非法捕撈方式及違法捕撈器具。承包人的捕撈作業(yè)必須符合《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的規(guī)定，并應(yīng)及時(shí)向河道進(jìn)行增殖放流補(bǔ)充魚(yú)苗。6.承包人發(fā)現(xiàn)電、毒、炸或偷捕等非法捕魚(yú)人員時(shí)，其處理權(quán)限超出承包方經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)包方交由7.承包人不得在河道管理范圍內(nèi)亂搭亂建，不得修建影響防洪的涉水建筑物，不得以河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包到戶的名義進(jìn)行非法采砂。承包人在河道管理范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。8.承包人對(duì)承包的河道必須履行衛(wèi)生保潔義務(wù)，確保河道清潔(已落實(shí)保潔人員的鄉(xiāng)村，可將監(jiān)督河道保潔的職責(zé)委托給承包人)。承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包河道的巡查，對(duì)向河道內(nèi)傾倒垃圾、排放污水、非法采砂、違章占用水域、阻礙河道行洪、損毀水利設(shè)施等違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行制止或勸阻，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣水行政主管部門(mén)報(bào)告。9.如遇到公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要占用或使用河道，需要在河道內(nèi)施工，或需要降低水位，以及可且不得提出補(bǔ)償、賠償要求。以免破壞漁業(yè)資源的生態(tài)平衡。11.合同期滿后，發(fā)包人如再行發(fā)包該段河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在同等條件下，原承包人有優(yōu)先承包權(quán)。12.合同期滿后，承包人不再繼續(xù)承包的，其在河道管理范圍內(nèi)修建的設(shè)施可自行拆除，否則由發(fā)包方自行處置。13.承包人在承包期內(nèi)從事合法經(jīng)營(yíng)，必須遵守安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生安全事故，否則一切責(zé)任由承包人自行承擔(dān)。(三)違約與協(xié)議解除1.在承包期內(nèi)，發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由單方終止合同，給承包人造成損失的，發(fā)包人應(yīng)予以賠償。2.在承包期內(nèi)，承包人未按合同規(guī)定時(shí)間交納承包費(fèi)的，不履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)的，違反合同禁止性條款的，發(fā)包人有權(quán)解除合同。3.在承包期內(nèi)，承包人如有違反《中華人民共和國(guó)漁業(yè)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的行為，且不聽(tīng)從發(fā)包人及上級(jí)部門(mén)制止，發(fā)包人有權(quán)解除合同，并責(zé)令承包人依法賠償其所造成的一切損失。(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存同求異”的原則，選出條件成熟、意愿較強(qiáng)的河道作為試點(diǎn)，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。2.明確河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)改革具體流程，擬定河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包方式、方案，并按要求進(jìn)行發(fā)包，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、處理有關(guān)用水關(guān)系和涉河糾紛。3.加強(qiáng)對(duì)河道的管理力度，明確工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)河道水環(huán)境保護(hù)和治理。在已開(kāi)展“河權(quán)改革”的河道，積極探索推行“民間河長(zhǎng)制”聘任承包人為民間河長(zhǎng)，作為“河長(zhǎng)制”工作的補(bǔ)充完善。1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展全縣“河權(quán)改革”工作。加大河道日常巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處各類水事違法案件，維護(hù)正常的水事秩序，保障水域資源健康和可持續(xù)發(fā)展。2.配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抓好漁業(yè)增殖放流工作，已開(kāi)展“河權(quán)改革”的河道將作為重點(diǎn)投放水域。3.對(duì)已開(kāi)展“河權(quán)改革”的河道，優(yōu)先爭(zhēng)取涉堤水利基1.加大漁政的日常巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和查處各類漁事違法案件，維護(hù)正常的漁事秩序，保障漁業(yè)資源健康2.抓好漁業(yè)增殖放流工作，已開(kāi)展“河權(quán)改革”的河道將作為重點(diǎn)投放水域。負(fù)責(zé)承包河道內(nèi)合法合規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，對(duì)已開(kāi)展"河權(quán)改革"的河道優(yōu)先加大相關(guān)項(xiàng)目資金支持。負(fù)責(zé)承包河道內(nèi)碼頭、航道及相關(guān)游船等經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)項(xiàng)目的審批和建設(shè)監(jiān)管工作，并優(yōu)先加大相關(guān)項(xiàng)目資金的支持。負(fù)責(zé)加大偷獵野生珍稀動(dòng)物的打擊和查處力度，確?！昂訖?quán)改革”河道生物多樣性。負(fù)責(zé)對(duì)“河權(quán)改革”河道水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和對(duì)污染水質(zhì)行(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要充分利用各種會(huì)議和媒體，加大宣傳“河權(quán)改革”工作重要意義的力度，使“河權(quán)改革”工作深入人心，家喻戶曉。(二)強(qiáng)