社會救助規(guī)范精準(zhǔn)落實基礎(chǔ)建設(shè)年活動實施方案

為進一步規(guī)范社會救助檔案資料，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象，精準(zhǔn)落實各項社會救助政策，提升特困人員照護服務(wù)質(zhì)量，決定在全鎮(zhèn)開展“社會救助規(guī)范精準(zhǔn)落實基礎(chǔ)年建設(shè)年”活動，現(xiàn)制定如下實施方案：救急難”的總體思路，以規(guī)范檔案資料、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，聚焦群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，堅決打通影響社會救助政策有效落實的堵點難點，不斷強化社會救助工作規(guī)范化管理水平，促進社會救助制度公開、公平、公正實施，基本民生保障安全網(wǎng)織密兜牢，推動全鎮(zhèn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十(一)規(guī)范完善社會救助檔案資料。一是結(jié)合2021年縣社救中心梳理的《社會救助檔案資料歸類目錄》,按月做好信息采集、整理完善檔案資料，對存在缺項漏項、字跡凌亂和“一支筆”,邏輯關(guān)系錯誤，保障類別與家庭成員身體狀況、家庭人均收入相互矛盾等問題逐一糾改；二是對低保經(jīng)辦人員、村委會干部近親屬納入低保和特殊困難對象納入低保情況進行備案，做到檔案單獨存放；三是對每月新增的低保對象按要求規(guī)范完善檔案資料，并在每月10日前將檔案資料報民政工作站審核，無誤后召開鎮(zhèn)政府會予以審核確認(rèn)，否則不予確認(rèn)。四是對當(dāng)月審核確認(rèn)或?qū)徟母黝惐Ｕ蠈ο?，于每?8日前全部錄入社會救助綜合信息系統(tǒng)，確保保障對象與檔案資料、信息系統(tǒng)等要素完全一致、相互印動發(fā)現(xiàn)”救助機制，做到救助對象精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。開展“黨建+社會救助”工作，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村黨建重要工作內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)符合條件的困難家庭或個人，及時主動納入救助保障范圍；密切關(guān)注“水滴籌”“輕松籌”“愛心籌”等籌款救急的網(wǎng)絡(luò)輿情信息和平時信訪接待調(diào)查情況，符合條件的及時納入相應(yīng)救助范圍；持續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格落實紅色、橙色預(yù)警信息3天、5天核查工作要求，將符合條件的低收入人口全部納入救助幫扶范圍。重點解決主動服務(wù)意識不強、觀念轉(zhuǎn)變不徹底、應(yīng)救未救等問題。二是落實和完善社會救助審核確認(rèn)制度，做到救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定。依據(jù)《農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認(rèn)定實施辦剛性支出等情況，綜合評估認(rèn)定家庭實際狀況。重點解決認(rèn)定條件把握不準(zhǔn)確、認(rèn)定程序不規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、認(rèn)定結(jié)果不精準(zhǔn)等問題。三是落實和完善“逢救必核”原則，做到救助對象精準(zhǔn)比對。按照《關(guān)于改革完善社會救助制度的十條措施》要求，積極開展比對核對，促進救助信息精準(zhǔn)化和精細(xì)化。重點解決家庭收入核算難、救助對象認(rèn)定難等問題。四是落實和完善對象定期核查制度，做到救助對象精準(zhǔn)退出。對特困人員和短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查1次，并將核查情況(附件2)存入對象檔案資料內(nèi)。重點解決動態(tài)調(diào)整不及時、退出渠道不暢通、把享受低保當(dāng)福利、騙保、違規(guī)領(lǐng)取低保金等問題。五是落實和完善救助資金發(fā)放流程，做到救助資金按時足額發(fā)放。建立健全社會救助資金發(fā)放管理長效機制，加大責(zé)任追究力度。重點解決資金發(fā)放信息維護不及時、發(fā)放失敗戶多、發(fā)放名稱不規(guī)范等問題。六是落實和完善社會救助政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到政策執(zhí)行趨于平衡。通過以會帶訓(xùn)、集中培訓(xùn)、案例分析等方式，加大對鎮(zhèn)村社會救助工作人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。重點解決在落實社會救助政策中村與村之間保障救助面差距過大，對象認(rèn)定不清，標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)等問題。(三)全面提升特困人員服務(wù)質(zhì)量。一是靠實監(jiān)管監(jiān)護責(zé)任，完善監(jiān)管照護協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任人的義務(wù)和權(quán)力，對責(zé)任履行不到位的及時更換監(jiān)護人或護理照料人。落實定期走訪探視制度，探視走訪分散供養(yǎng)特困人員每月不少于1次，對高齡及有病的分散供養(yǎng)特困人員探視走訪每周不少于1次，及時發(fā)現(xiàn)和解決特困人員生活中遇到的實際困難和問題，并按要求在慶陽市分散供養(yǎng)特困人員管理平臺中上傳訪視影像資料。二是認(rèn)真開展“資金+物資+服務(wù)”救助模式，嚴(yán)格按照《分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務(wù)網(wǎng)格化管理工作實施方案(試行)》要求，為分散供養(yǎng)特困人員提供“三個一”服務(wù)，并按要求在慶陽市分散供養(yǎng)特困人員管理平臺中上傳照護服務(wù)影像資料(照護服務(wù)每月至少4次，相鄰的兩次間隔在5-10天之內(nèi)),同時完善服務(wù)臺賬。各村每月按時報送《分散供養(yǎng)特困人員照料護理服務(wù)量化考核表》和及時上傳照護人服務(wù)影像資料，便于縣社救中心核發(fā)照料護理金。三是堅持“自主選擇、托底供養(yǎng)”的原則，確定照料護理方式，積極動員鼓勵有集中供養(yǎng)意愿的分散供養(yǎng)特困人員，特別是完全和部分喪失勞動自理能力的分散供養(yǎng)特困人員(四)落實落細(xì)各項社會救助政策。一是全面梳理對接發(fā)現(xiàn)的基本生活有困難的家庭，結(jié)合2022年5月份救助對新申請人員、往年申報未通過的人員和低保邊緣家庭(家庭人均收入低于全縣低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭)開展一次徹底的“大起底”“大排查”活動，將符合救助條件的困難群眾按程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍。二是對就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，家庭人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的低保對象，實施“低保漸退”,給予不超過6個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)后再退出低保范圍。三是對符合條件的低保邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，全部按“單人戶”納入一類低保保障范圍。四是對當(dāng)下生活困難的，特別是因病、因?qū)W、因突發(fā)事件或因新冠肺炎疫情影響等造成基本生活困難的，及時落實社會救助政策。五是對新辦證和殘疾等級變更的殘疾人，符合條件的及時納入殘疾人兩項補貼范圍或調(diào)整補貼類別，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救、應(yīng)補盡補”。全鎮(zhèn)“社會救助規(guī)范精準(zhǔn)落實基礎(chǔ)建設(shè)年”活動從2022年4月8日開始，12月31日結(jié)束，共分四個階段實施。(一)安排部署階段(4月8日至4月15日)。各村根召開會議對“社會救助規(guī)范精準(zhǔn)落實基礎(chǔ)建設(shè)年”活動進行安排部署，確保工作任務(wù)分工明確，工作責(zé)任壓實，活動開(二)組織實施階段(4月16日至9月15日)。全鎮(zhèn)結(jié)合去年全縣開展的“社會救助基礎(chǔ)檔案資料規(guī)范提升年”活動，對各類檔案資料再進行一次“回頭看”,重點對2021年以來的社會救助檔案資料再整理、再規(guī)范。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，重點對近兩年退出農(nóng)村低保一二類、特困供養(yǎng)范圍和未納入農(nóng)村低保保障范圍的特殊困難家庭進行一次再評估、再認(rèn)定，對低保邊緣家庭和通過各類信訪渠道反映的政策落實、資金落實、責(zé)任落實等方面問題再篩查、再梳理，對分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護監(jiān)管再完善、再提升，確保各項社會救助政策精準(zhǔn)落實到戶到人，困難群眾基本生活得到每月至少報送1篇高質(zhì)量的活動開展情況信息簡報。(三)觀摩評比階段(9月16日至10月20日)。根據(jù)各村活動開展情況，鎮(zhèn)政府將統(tǒng)籌力量組織各村開展觀摩評主要圍繞安排部署、檔案資料、對象認(rèn)定、政策落實等方面進行評比打分，以觀摩促交流、學(xué)經(jīng)驗、造聲勢，用評比樹典型、補短板、促提升。(四)全面總結(jié)階段(10月21日至12月31日)。各村對“社會救助規(guī)范精準(zhǔn)落實基礎(chǔ)建設(shè)年”活動開展情況進行全面總結(jié)，進一步查補缺漏，于11月20日前將工作總結(jié)報民政工作站。鎮(zhèn)政府對各村工作開展情況進行檢查驗收，驗收結(jié)果作為2022年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實績綜合考核民政工作單項考核賦分的重要依據(jù)。四、工作要求(一)深化思想認(rèn)識。開展“社會救助規(guī)范精準(zhǔn)落實基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，既是對全鎮(zhèn)社會救助工作的全面檢驗，更是對鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作成效的全面檢視，各村要切實增強使命意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，以主動作為、有效作為的實際成效體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的深切關(guān)懷。(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要把參與好、落實好各項社會救助政策、筑牢基本民生保障底線，貫穿到2022年重點工作的全過程，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實施，積極銜接配合，抓實抓細(xì)。(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。各村要進一步嚴(yán)明社會救助工