非公路用旅游觀光車(chē)輛使用管理規(guī)范編制說(shuō)明

《非公路用旅游觀光車(chē)輛使用管理規(guī)范》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、編制的目的和意義近幾年，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)伴隨著新媒體的熱度進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，陜西省作為旅游文化大省，旅游業(yè)的發(fā)展更是走在了全國(guó)前列。旅游業(yè)的繁榮也帶動(dòng)各景區(qū)景點(diǎn)投入了大量的非公路用旅游觀光車(chē)輛，非公路用旅游觀光車(chē)輛以其載客量大、車(chē)費(fèi)低廉，并具有拓寬游覽區(qū)域、縮短游客在途時(shí)間等功能，越來(lái)越受到廣大游客的喜愛(ài)，但穿梭于各區(qū)域內(nèi)非公路用旅游觀光車(chē)輛安全運(yùn)行問(wèn)題也備受關(guān)注。作為特種設(shè)備的非公路用旅游觀光車(chē)輛與其他交通工具有著顯著的區(qū)別，其運(yùn)行區(qū)域又區(qū)別于普通公路及高速公路。2020年開(kāi)始的疫情，對(duì)旅游業(yè)的影響不容小覷，這也導(dǎo)致部分景區(qū)景點(diǎn)的非公路用旅游觀光車(chē)輛在這幾年可能處于亞健康狀態(tài)，而且相關(guān)責(zé)任單位安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢、部門(mén)和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力、安全生產(chǎn)責(zé)任“以包代管”等問(wèn)題的存在，隨著疫情趨于穩(wěn)定，旅游市場(chǎng)定會(huì)迎來(lái)新的高峰期，后疫情時(shí)代的非公路用旅游觀光車(chē)輛安全管理就需要更加科學(xué)的規(guī)范。為了進(jìn)一步提升非公路用旅游觀光車(chē)輛安全管理，保障乘客人身安全，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益及對(duì)外知名度可有效提高非公路用旅游觀光車(chē)輛行駛安全性，防止事故的發(fā)生與擴(kuò)大。通過(guò)對(duì)非公路用旅游觀光車(chē)輛的日常管理、運(yùn)行區(qū)域的安全防護(hù)進(jìn)行安全指導(dǎo)，建立一套行之有效的使用管理規(guī)范尤為重要。本標(biāo)準(zhǔn)綜合了各項(xiàng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范對(duì)非公路用旅游觀光車(chē)輛的使用管理要求，根據(jù)本地非公路用旅游觀光車(chē)輛的使用管理實(shí)際情況細(xì)化了使用單位的制度建設(shè)、人員管理、設(shè)備管理、作業(yè)環(huán)境和行駛路線(xiàn)、報(bào)廢、應(yīng)急管理等方面的責(zé)任和要求，使使用管理單位的管理制度更加清晰，明確了管理中各項(xiàng)安全責(zé)任劃分，提高了管理水平，大大降低了非公路用旅游觀光車(chē)輛的安全隱患，保證了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2、編制單位及主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和人員包括：陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院：王鋒、劉懿、張軍、孟令軍、李寶宏、李陽(yáng)、劉冰、趙鵬、張旸、張永康、余新生、李俊剛、王興昌、于杜周、顧潔。西安翠華山旅游發(fā)展股份有限公司：劉平均西安群榮商貿(mào)有限公司：趙英杰陜西塔云山旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司：湯鋒本標(biāo)準(zhǔn)主要由陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院執(zhí)筆。3、工作過(guò)程2023年01月-2023年06月，聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)人士對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的意見(jiàn)，搜集資料并編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)草稿；2023年07月-2023年10月，征求業(yè)內(nèi)專(zhuān)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，對(duì)部分意見(jiàn)進(jìn)行了采納，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行修訂，形成征求意見(jiàn)稿；2023年11月-2024年06月，提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿，接受審核組專(zhuān)家審核，對(duì)提出問(wèn)題進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)最終稿。二、編制原則1、本標(biāo)準(zhǔn)是在多年來(lái)檢驗(yàn)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，參考省內(nèi)其它特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合使用單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求業(yè)內(nèi)專(zhuān)家以及使用單位等各方面意見(jiàn)，充分考慮地方發(fā)展特點(diǎn)，按照非公路用旅游觀光車(chē)輛使用管理流程進(jìn)行制定。制定過(guò)程中考慮了指導(dǎo)性、實(shí)用性、可操作性；2、標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定；3、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相一致。三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)是新編標(biāo)準(zhǔn)，主要包括以下幾方面內(nèi)容：范圍本文件適用于《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的非公路用旅游觀光車(chē)輛的使用管理?！短胤N設(shè)備目錄》范圍外的非公路用旅游觀光車(chē)輛的使用管理可參照?qǐng)?zhí)行。規(guī)范性引用文件本節(jié)列出了標(biāo)準(zhǔn)正文中提及的相關(guān)規(guī)范性引用文件。術(shù)語(yǔ)和定義本節(jié)規(guī)定了與非公路用旅游觀光車(chē)輛使用安全管理相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義?？倓t本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車(chē)輛運(yùn)營(yíng)使用單位的一般要求。制度建設(shè)本節(jié)主要規(guī)定了運(yùn)營(yíng)使用單位根據(jù)本單位所使用非公路用旅游觀光車(chē)輛的特點(diǎn)及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明書(shū)的要求，建立健全符合本單位實(shí)際情況的安全管理制度，并提出了對(duì)相關(guān)制度具體操作的要求。人員管理本節(jié)主要規(guī)定了人員的組織配備、人員職責(zé)、人員持證以及人員數(shù)量方面的相關(guān)要求。設(shè)備管理本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車(chē)輛從選型、使用登記、使用、檢驗(yàn)檢查、維護(hù)、修理和改造等過(guò)程所涉及的使用安全管理要求。作業(yè)環(huán)境和行駛路線(xiàn)本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車(chē)輛作業(yè)環(huán)境和行駛線(xiàn)路上的要求。報(bào)廢本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車(chē)輛報(bào)廢的相關(guān)要求。應(yīng)急管理本節(jié)主要規(guī)定了非公路用旅游觀光車(chē)輛應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置的相關(guān)要求。附錄附錄A:觀光車(chē)輛安全技術(shù)檔案附錄B：觀光車(chē)輛檢查記錄表附錄C：觀光車(chē)輛應(yīng)急救援演練評(píng)估表四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求。五、采標(biāo)情況國(guó)內(nèi)尚無(wú)同類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，非公路用旅游觀光車(chē)輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)只是對(duì)設(shè)備使用、維修、事故預(yù)案等方面作了相關(guān)技術(shù)要求，且與現(xiàn)行的特種設(shè)備使用管理規(guī)則、場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)規(guī)范等安全技術(shù)規(guī)范要求不一致，容易導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)使用單位的管理混亂。本標(biāo)準(zhǔn)綜合了各項(xiàng)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范對(duì)非公路用旅游觀光車(chē)輛的使用管理要求，從觀光車(chē)輛實(shí)際使用出發(fā)，以安全為前提，對(duì)非公路用旅游觀光車(chē)輛從制度建設(shè)、人員管理、設(shè)備管理、作業(yè)環(huán)境和行駛路