社會工作服務項目管理課件

社會工作服務項目管理講授大綱一、何為項目管理？二、我國社會項目管理的基本政策三、社會服務項目管理的基本內(nèi)容四、社會工作服務項目管理的方法一、何為項目管理

在當今社會中，一切都是項目，一切也將成為項目！——美國項目管理專業(yè)資質(zhì)認證委員會主席：PaulGrace1、項目與項目管理的涵義(一)項目的含義與特征

1．項目的含義項目(program)是指在一定時間內(nèi)為了達到特定目標而調(diào)集到一起的資源組合，是為了取得特定成果而開展的一系列相關(guān)活動2．項目的基本特征第一，明確而具體的目標。第二，明顯的時間特征。第三，社會性的集體活動。第四，各種資源的動員和組合。第五，非重復性。第六，項目需要專門的組織和實施。（二）項目的類型：經(jīng)濟與社會

3．社會項目彼得·羅西（2002,16-17）的觀點：社會項目是有計劃、有組織的、持續(xù)的、以改善社會環(huán)境條件為目標的活動，它主要通過服務來改善社會問題或滿足人類的需要。社會項目是通過“做好”來產(chǎn)生社會效益，進而改善社會環(huán)境條件的實體。如促進公共利益的公共項目，幫助困難群體、弱勢人士為目標的社會福利項目，以及促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展項目等?！俄椖吭u估：方法與技術(shù)》華夏出版社（三）項目管理的含義1、含義：是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。項目管理是變理想為現(xiàn)實，化抽象為具體的一門科學和藝術(shù)。2、項目管理的五大特征：強調(diào)計劃性強調(diào)責任明確、清晰

強調(diào)過程的控制

強調(diào)項目管理的系統(tǒng)性、全面性和綜合性

強調(diào)協(xié)同，大家都在同一個模式、框架內(nèi)協(xié)同工作3、項目管理實質(zhì)項目管理是一種工作方法；項目管理是一種組織形式；項目管理是一種組織文化；項目管理是一門哲學；項目管理是一門藝術(shù)，是一門科學的管理藝術(shù)學。

是什么引爆了項目管理？

組織扁平化、各種團隊的大量運用知識爆炸、項目巨增小項目，大角色項目生命周期縮短對客戶滿意度的關(guān)注全球經(jīng)濟一體化和國際化競爭第三世界的加速開發(fā)和發(fā)展（中國、印度等國）……項目管理Compressionofproduct

lifecycleIncreasedcustomerfocusRapiddevelopmentofthird

worldandclosedeconomiesSmallprojectsrepresentbigproblemsCorporatedownsizingGlobalcompetitionKnowledgeexplosion2024/4/2110

5.項目管理與日常運營的區(qū)別日常運營項目管理大量的常規(guī)性、不斷重復的工作或勞動，強調(diào)效率和效果創(chuàng)新性的一次性工作或勞動，面向目標工作環(huán)境相對封閉和確定相對開放和不確定的環(huán)境標準化的產(chǎn)品和服務獨特的產(chǎn)品或服務組織形式相對不變和持久，基本上是分部門成體系的組織形式相對變化和臨時性，不同的管理團隊持續(xù)運作確定的開始和結(jié)束日期2024/4/2111

6、現(xiàn)代與傳統(tǒng)項目管理的比較傳統(tǒng)項目管理內(nèi)容工期管理造價管理質(zhì)量管理現(xiàn)代項目管理知識體系集成管理范圍管理風險管理成本管理時間管理質(zhì)量管理溝通管理采購管理人力資源管理2024/4/2112

（1）.現(xiàn)狀 當代的項目管理已發(fā)展成為：一門學科廣泛開展“項目管理知識體系”的研究一個專業(yè)在大學開設“項目管理”專業(yè)，可授予學士、碩士和博士學位一種職業(yè)職業(yè)項目經(jīng)理項目管理專業(yè)資質(zhì)認證7、項目管理發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢2024/4/2113

項目管理的全球化:

主要表現(xiàn)在國際間的項目合作日益增多、國際化的專業(yè)活動日益頻繁、項目管理專業(yè)信息的國際共享。項目管理的多元化:

行業(yè)領(lǐng)域及項目類型的多樣性，導致了各種各樣的項目管理方法，從而促進了項目管理的多元化發(fā)展。項目管理的專業(yè)化:

突出表現(xiàn)在PMBOK的不斷發(fā)展和完善、學歷教育和非學歷教育競相發(fā)展、項目與項目管理學科的探索及專業(yè)化項目咨詢機構(gòu)的出現(xiàn)。在中國已有70多萬人接受了項目管理（PMP）知識體系的培訓，7萬多人參加了PMP認證考試，4萬多人通過了考試，獲得了PMP證書（2）.項目管理發(fā)展的趨向（四）項目管理的價值對個體的價值1．

是針對個人的知識,技巧,能力證明2.

反映個人專業(yè)的成就3.

提高技能和知識4.

獲得更高職業(yè)發(fā)展的準備5.

引導就業(yè)機會和晉升6.

樹立信心7.

贏得領(lǐng)導層的重視8.

彰顯專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能對組織的價值對于組織的價值1．幫助機構(gòu)更好的達成規(guī)劃1）按時間完成項目計劃2）按費用完成項目計劃3）按目標完成項目計劃2．證明機構(gòu)的專業(yè)背景和資質(zhì)3．提供更高的國際業(yè)務機會項目制對社會工作產(chǎn)生的負面影響：專業(yè)主義與管理主義第一，項目制比較注重工作效率，而社會服務更加注重效果，更強調(diào)服務對象的改變和發(fā)展；第二，項目制強調(diào)交代，時間限度明確，而社會服務所注重的服務對象的改變和發(fā)展在短時間內(nèi)不能奏效；第三，許多社會問題靠社會服務機構(gòu)單獨無法解決，需要社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新的社會制度安排。17二、我國社會項目管理的基本政策1、專項管理原則堅持服務民生堅持規(guī)劃龍頭堅持圍繞全局---規(guī)范專項管理流程。堅持通過以規(guī)劃引領(lǐng)項目，以項目確定投資，努力做到編制前有充分論證、實施中有監(jiān)督考核、評估后有調(diào)整完善。---統(tǒng)籌實施社會發(fā)展建設專項。把投資增長和民生改善緊密結(jié)合起來，把惠民生與擴內(nèi)需、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。---努力保障政府履行公共服務和社會管理職能的需要。充分體現(xiàn)“補短板、?；?、兜底線”。特別強調(diào)：重點解決“普遍性”的問題，不解決“個別”問題；重點解決“基本”問題，不解決“豪華”的政績工程。182、社會項目管理的基本情況社會發(fā)展項目政府投資項目企業(yè)投資項目中央政府投資項目地方政府投資項目中央預算內(nèi)直接投資項目資本金注入分領(lǐng)域：教育、衛(wèi)生、文化、新聞出版廣播影視、民政、體育等。分投資主體：既包括政府投資項目，也包括企業(yè)投資項目。分中央預算內(nèi)投資方式：包括中央預算內(nèi)直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息項目。投資補助貸款貼息目前，社會領(lǐng)域項目主要以政府投資項目為主，且在中央預算內(nèi)投資使用上主要采用補助投資方式，基本沒有使用過資本金注入和貸款貼息的方式。193、項目管理程序：

會同有關(guān)部門，實地充分調(diào)研。明確建設內(nèi)容、覆蓋區(qū)域、服務人口、項目標準、投資分擔、效益評估等內(nèi)容。按程序報批，成為年度安排資金依據(jù)。編制建設規(guī)劃下達投資計劃項目稽察評估總結(jié)

中期評估，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗，供下一輪規(guī)劃制定實施參考。

下發(fā)編報年度投資計劃通知。會同有關(guān)部門和地方發(fā)改委審核上報計劃。形成投資計劃初步方案，會簽。形成投資計劃報分管主任，主任辦公會審議后正式下達。

國家發(fā)改委以及各地發(fā)改委重大項目稽察辦對重大投資項目行使稽察職責，確保投資不被挪用以及項目建設的質(zhì)量和進度，充分發(fā)揮投資效益。204、創(chuàng)新社會項目管理1）加強資源整合，更加重視發(fā)揮預算內(nèi)投資效益。2）創(chuàng)新路徑，積極鼓勵和引導社會力量參與。3）對取消和下放的行政審批事項，加強后續(xù)監(jiān)管。4）健全機制，加強過程監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)管和社會評估。5）創(chuàng)新公共服務供給方式，積極推行政府向社會力量購買服務目的——簡政放權(quán)主要考慮從四個方面推進創(chuàng)新社會發(fā)展項目管理。215、創(chuàng)新公共服務供給方式

參考文件：《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）意義：深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務水平和效率。內(nèi)涵：通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。購買服務內(nèi)容：適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。特別注意：對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。購買服務機制：政府購買服務指導性目錄、公開公平公正確定購買服務主體、嚴格購買服務資金管理、建立監(jiān)督評價機制、購買服務項目動態(tài)調(diào)整機制。三、項目管理的基本內(nèi)容1、五個流程（過程管理）2、三大支柱（約束條件）3、九大知識（知識管理）4、最佳流程項目管理的五個流程根據(jù)PMBOK2000的定義五大過程：1、項目啟動過程2、項目計劃過程3、項目執(zhí)行過程4、項目控制過程5、項目結(jié)束過程I.起始過程II.計劃過程IV.控制過程V.結(jié)束過程III.執(zhí)行過程項目管理系統(tǒng)的三大支柱：

團隊、流程、工具和技術(shù)項目管理的九大知識領(lǐng)域整體管理(IntegrationManagement)范圍管理(ScopeManagement)時間管理(TimeManagement)成本管理(CostManagement)質(zhì)量管理(QualityManagement)人力資源管理(HumanResourceManagement)溝通管理(CommunicationManagement)風險管理(RiskManagement)采購管理(ProcurementManagement)4.評估結(jié)果并提供反饋3.領(lǐng)導項目最佳項目管理流程2.計劃項目1.項目聚焦明確建立的項目在財務方面可行，并有合適的負責人.

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為明確的項目優(yōu)先排序、計劃和人員安排提供基礎...為了以合適的資源實施整個項目，按期完成并培養(yǎng)技能...

同時確保成效并改進未來的項目

InitiationPlanningExecution-Whataretherisks…-WhataremymitigationplansFindmorerisksApplybackupplanAdjustplanReview,Review,andReview–CommunicationistheKeyAssessment2024/4/2127項目管理過程項目管理知識領(lǐng)域與項目管理過程和過程組圖解（PMBOK2000）風險管理規(guī)劃項目計劃實施綜合變更控制項目計劃制定啟動范圍計劃范圍定義活動定義范圍核實范圍變更控制活動排序活動工期估計工期計劃制定進度控制資源規(guī)劃成本估算成本預算成本控制質(zhì)量規(guī)劃組織規(guī)劃質(zhì)量保證質(zhì)量控制人員招募團隊開發(fā)溝通規(guī)劃采購規(guī)劃信息發(fā)布績效報告管理收尾風險識別定性風險分析定量風險分析風險應對計劃風險監(jiān)測和控制詢價規(guī)劃詢價供方選擇合同管理合同收尾集成范圍時間成本質(zhì)量人力資源溝通風險采購社工服務項目管理過程問題界定與需求評估設定目標與目的服務設計資源投入運作

過程服務產(chǎn)出服務方案成效評估服務內(nèi)容服務方法人:服務人次事:服務次數(shù)服務數(shù)量服務質(zhì)量短期效果長遠影響基于實際狀況基于政策要求基于理論探索基于服務經(jīng)驗人/財/物長遠：注重發(fā)展和預防短期：關(guān)注補救四社會工作服務項目管理的方法一、項目開發(fā)（方案開發(fā)）管理(一)服務項目的立項立項是項目申請者提供的、以得到經(jīng)費支持為直接目的的申請報告被有經(jīng)費支配權(quán)者(或資助人)認可、接受，并決定給予申請人支持和向其撥付經(jīng)費的過程。申請立項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：編寫項目申請書和資助方的討論批準實例分析場景：某街道社區(qū)積極推動社工服務，部分成員認為艾滋病在該市有蔓延趨勢，希望動員組成預防艾滋病宣傳隊伍開展知識宣傳；另有部分成員認為防艾宣傳易令人尷尬，近期老年自殺事故頻發(fā)，希望開展老人慢性病服務；還有一部分成員認為，需要開展失獨老人服務。討論：1.項目策劃應當考慮哪些因素

2.社工在項目中能擔任的角色和服務

3.這兩項服務是否需要志愿者

4.這兩項服務在社區(qū)是否需要兩條鐵律1、了解資助者的意愿和方向。第一，社會公平。第二，參與。第三，助人自助和發(fā)展。第四，示范。2、從自己的宗旨、能力出發(fā)。有基礎，有能力。有經(jīng)驗，有優(yōu)勢

(二)項目設計的內(nèi)容1、說明實施該項目的意義和項目目標。理論意義和實際意義服務型項目要指出服務對象目前令人不滿的生存狀況，說明實施該項目對改善這種狀況的貢獻。研究型項目要反映實施該項目的必要性和可行性。2、項目的具體內(nèi)容是要指出該項目要完成哪些具體工作。服務型項目要說明：在何種范圍、哪些對象，提供什么服務，如何組織和實施以達到目標；研究型項目要考慮收集哪些資料，如何收集和分析資料（技術(shù)路線）。3、清楚說明預期成果——產(chǎn)出。服務型項目，是服務對象得到幫助以及產(chǎn)生積極變化，對社會影響。研究型項目，是政策建議、服務經(jīng)驗總結(jié)和學術(shù)論文。預期不能太高。4、經(jīng)費合理，構(gòu)成得當，不能漫天要價。5、注意兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一，從需求評估著手：規(guī)范性需求由專業(yè)標準及社會價值觀認定的社會需求感受性需求服務對象對自己、對環(huán)境感覺的需求表達性需求服務對象明確表達自己的需求比較性需求與既有情況比較差距得出需求（探訪、問卷調(diào)查、向有關(guān)部門了解）第二，遵循目標設定的SMART原則：Specific具體的（誰、在哪里、做什么）可控制Measureable可量化的（多少）Achievable可達成的Relevant有關(guān)系的Time-bound有期限的

(三)項目文本項目文本是以文本的形式表述的項目方案。有申請文本和合同文本兩種申請文本（項目申請書）是申請人向資助方提交的、表達自己的項目設計的文本。合同文本是由資助方批準的、應該實施的項目計劃文本。二、社會服務項目運行管理1.項目的啟動項目啟動時主持人要進行動員，介紹項目的背景、目的、要求、項目期限及成果項目主持人應該根據(jù)資助人認可的項目申請計劃(或經(jīng)資助人同意的項目修訂計劃)制定一個項目實施方案，以使項目參與人員明確目標、責任、任務要求，并使他們的努力相互協(xié)調(diào)。五個W+H項目啟動時，計劃制定人要明確：五個W+H.項目的目標是什么，需要開展哪些活動，實施活動的條件是什么，哪些活動是切實可行的和值得優(yōu)先選擇的，不同活動之間的相互關(guān)系怎樣，它們在時間上應該怎樣安排等。

2．項目的組織實施項目的組織實施的背后假設：項目成員并不一定都能按計劃完成自己的任務，他們之間的努力并不總是協(xié)調(diào)的，而且在實施計劃之外可能會有新的因素會影響項目的有效實施。項目的有效實施要有項目總負責人和子項目負責人，他們負責督促、檢查項目進度，處理項目實施中遇到的問題3、項目的控制項目控制是項目管理人員在了解項目運行狀況的基礎上，對項目進度、項目投入、費用和產(chǎn)出進行干預，以使其按既定方案運行的活動。項目控制包括：進度控制、財務管理、產(chǎn)出控制、風險管理等內(nèi)容。組織項目管理的關(guān)鍵要素項目運行的影響因素：使命、文化和情緒討論：主人帶著貓去屋子里抓老鼠，貓終于看到了一只老鼠，一直追趕它，追了很久仍沒抓到。后來老鼠一拐彎，不知道跑到什么地方去了。主人看到這種情景，譏笑貓道：“大的反而抓不住小的?”。貓回答說，“你不知道我們的兩個的‘跑'是完全不同的嗎?我僅僅是為了一頓飯而跑，而它卻是為性命而跑啊!”。案例討論什么是使命？臺灣慈濟證嚴法師的話：使命就是使用生命的感覺。不要抬得太高，其實就是把我們生命里頭美好的東西用起來。慈善事業(yè)的驅(qū)動力：體制與文化的力量需要情緒管理三、社會服務項目監(jiān)測1、項目監(jiān)測的含義項目監(jiān)測是項目管理人員收集與項目實施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，了解項目進展狀況，并將之與項實施計劃相比較，以發(fā)現(xiàn)項目實施是否存在問題的活動和過程。包括服務利用領(lǐng)域內(nèi)的項目績效、項目組織和項目結(jié)果的監(jiān)測。

2、項目監(jiān)測的內(nèi)容誰在接受服務？他們是否是目標群體？是否覆蓋了目標群體？接受服務的數(shù)量和質(zhì)量如何？項目成員的執(zhí)行力如何？是否與人合作？項目資金是否足夠維持？資源是否有效利用？項目機構(gòu)運行怎么樣？對象的滿意度如何？最后，項目監(jiān)督發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的哪些問題，通過糾偏是否改進項目的工作。

(三)項目監(jiān)測的類型（過程監(jiān)測和績效監(jiān)測）1．過程監(jiān)測項目的實施過程（廣義）是與項目的實施相關(guān)的一系列連續(xù)的行動，它包括從立項之后的項目啟動到項目結(jié)束的全部活動。項目的實施過程（狹義）指項目執(zhí)行者的活動過程，項目執(zhí)行者被視為項目執(zhí)行的主體。

過程監(jiān)測指以項目的實施過程為對象的監(jiān)測，它既可能是對項目實施過程的全程監(jiān)測，也可能是重點監(jiān)測。全程監(jiān)測是跟蹤式監(jiān)測，重點監(jiān)測是選擇項目實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行的監(jiān)測。2．績效監(jiān)測：指對項目實施效果的監(jiān)測，即考察項目的執(zhí)行行動是否有效，是否朝向和有利于項目預期目標的達成。包括對項目產(chǎn)品的監(jiān)測和對項目結(jié)果的監(jiān)測。四、社會服務項目的監(jiān)督

(一)社會項目監(jiān)督的含義項目監(jiān)督指的是政府、社會組織、公眾及項目對象出于對公共項目、社會項目的關(guān)切而要求項目承擔者履行公共責任的行為。監(jiān)測比較強調(diào)科學、技術(shù)而忽視價值；監(jiān)督比較強調(diào)權(quán)力關(guān)系和價值目標。它既反映為一套監(jiān)測的方法和技術(shù)，也是一種制度和機制。

(二)項目監(jiān)督中的關(guān)系與機制

監(jiān)督關(guān)系是圍繞著項目監(jiān)督活動和責任關(guān)系而形成的關(guān)系。包括項目資助者與項目承擔者之間的關(guān)系，政府與納稅人的關(guān)系，民間組織與捐贈人的關(guān)系，項目資助者與項目服務對象的關(guān)系等。監(jiān)督機制是指項目監(jiān)督活動及過程的內(nèi)在機理，即監(jiān)督者如何實現(xiàn)對項目實施行為的監(jiān)督。監(jiān)督的社會生態(tài)學問題：社會和政治環(huán)境對監(jiān)督的影響。如扶貧在扶什么的問題，空間距離和社會距離，政治因素與利益格局對監(jiān)督產(chǎn)生影響。五、社會服務項目評估1、涵義：社會服務評估指用科學的思考、方法、測量和分析，評估社會服務組織績效和服務方案績效的過程和工具，其目的在于提升社會服務的效率、效益和品質(zhì)。在政策制定、項目管理、服務對象維護等方面，評估已經(jīng)成為一種日常工作的實踐。

2、社會服務績效評估的意義

3、社會服務評估的理論取向社會服務評估的理論與方法主要來源于政府、企業(yè)的評估理論與實踐，主要有三種取向：1．“3E”評估理論該理論強調(diào)在評估中遵循“3E”原則，重點考察經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）與效果(effectiveness)。經(jīng)濟是指以最低可能的成本供應與采購維持既定服務品質(zhì)的公共服務。效率指標通常包括服務水準的提供、活動的執(zhí)行、每項服務的單位成本等。效果則是指公共服務實現(xiàn)目標的程度。理論取向2．“3D”評估理論“3D”指診斷（diagnosis）、設計(design)與發(fā)展(development)。診斷是指非營利組織或項目的管理者能夠正確識別組織或項目所面臨的新的管理問題，能夠考慮到主要的相關(guān)利益群體的需求與利益。設計是指組織或項目管理者能夠通過適當?shù)牟呗越鉀Q這些