光元器件項目工程組織與管理方案

光元器件項目

工程組織與管理方案

XXX集團有限公司

目錄

一、貨物招標應(yīng)遵循的原則...........................................3

二、貨物招標的特別規(guī)定.............................................4

三、工程項目招標范圍和規(guī)模標準...................................10

四、招標事項的審批和核準..........................................14

五、投標申請人資格審查............................................16

六、投標文件編制與送達............................................22

七、制定進度計劃的方法............................................30

八、進度計劃編制的成果............................................31

九、進度管理過程..................................................34

十、工作順序安排..................................................36

十一、項目進度控制方法............................................48

十二、項目進度控制的依據(jù)..........................................58

十三、公司簡介....................................................60

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)........................................61

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)............................................61

十四、項目簡介....................................................62

十五、進度規(guī)劃方案................................................66

項目實施進度計劃一覽表............................................66

十六、經(jīng)濟收益分析................................................68

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................68

綜合總成本費用估算表..............................................70

利潤及利潤分配表...................................................72

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................74

借款還本付息計劃表.................................................76

十七、投資估算....................................................77

建設(shè)投資估算表.....................................................79

建設(shè)期利息估算表...................................................80

流動資金估算表.....................................................81

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................83

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................84

一、貨物招標應(yīng)遵循的原則

工程項目貨物招標投標活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則：

(1)質(zhì)量保證原則。招標采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、

調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。

(3)進度保證原則。招標采購的貨物必須按期到貨，保證與工程

項目相關(guān)各方面的進度要求一致，不因貨物供應(yīng)進度產(chǎn)生問題，而影

響工程總進度，使項目拖期。

(4)經(jīng)濟原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超

過計劃安排的投資額。

(5)國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無

法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國外采購。

二、貨物招標的特別規(guī)定

(一)招標主體

工程項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。工程項目招標

人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由工程項

目招標人依法組織招標；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依

法組織招標。實踐中暫估價貨物招標相對成熟的做法主要有三種：一

是工程項目招標人和總承包中標人共同招標；二是工程項目招標人負

責招標，給予總承包中標人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標人負責

招標，給予工程項目招標人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當事人的風(fēng)險

和責任承擔由合同約定。

(二)招標條件

依法必須招標的工程項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行貨物招標:

招標人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標文件

主要內(nèi)容

工程項目貨物招標文件一般包括下列內(nèi)容：

招標公告或者投標邀請書；

投標人須知；

投標文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評標標準和方法；

合同主要條款。

招標文件的實質(zhì)性要求

招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明;

沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非

實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對

這些偏差進行調(diào)整的方法。國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。

標包劃分和分包

招標貨物需要劃分標包的，招標人應(yīng)合理劃分標包，確定各標包

的交貨期，并在招標文件中如實載明。招標人不得以不合理的標包限

制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行招標的項目的招標

人不得利用標包劃分規(guī)避招標。招標人允許中標人對非主體貨物進行

分包的，應(yīng)當在招標文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主

要部分不得要求或者允許分包。除招標文件要求不得改變標準貨物的

供應(yīng)商外，中標人經(jīng)招標人同意改變標準貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為

轉(zhuǎn)包和違法分包。

招標文件技術(shù)要求

技術(shù)規(guī)格要求

招標文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細說明擬采購

的貨物設(shè)計意圖、標準規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項。如

設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、

維護要求等，都要提供詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)

格應(yīng)當符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或標明某一特定的專利技

術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥

潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準

確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當在參照后面加上

“或相當于”的字樣。

圖紙

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評標方法

對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標，但最低投標價不得低于成本;

對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評估法進行評標。

（四）投標人

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌

同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標均無效。

（五）投標文件

投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對

招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項目貨物投標文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標函；

投標一覽表；

對技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標文件要求的其他內(nèi)容。

投標人根據(jù)招標文件載明的貨物實際情況，擬在中標后將供貨合

同中的非主要部分進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

（六）簽訂合同

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標通知書和簽訂合同的條件。

招標人和中標人應(yīng)當在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人

和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗、測試方法與時間，

產(chǎn)品的包裝要求，運輸工具和運輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點，可采取多種方式簽訂合同。

對于重要的設(shè)備，最好與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對于長時間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會

造成延期供貨。

對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時局部停工，這將會打亂整個施工計劃。

在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情

況，及時做出調(diào)整和補充定貨。一個大型工程項目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個采購合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購組織應(yīng)及時作出反應(yīng)，

采取補救措施。

必須審批的工程項目，貨物合同價格應(yīng)當控制在批準的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當在中標合同簽訂前，報原項目審批部

門審查同意。項目審批部門應(yīng)當根據(jù)招標的實際情況，及時作出批準

或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招標人應(yīng)當自行平

衡超出的概算。

三、工程項目招標范圍和規(guī)模標準

（一）必須進行招標的項目

《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工

程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)

的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項

目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

（二）必須進行招標的項目范圍

國務(wù)院批準的《必須招標的工程項目規(guī)定》中，對《招標投標法》

第三條規(guī)定的（二）、（三）項包括的范圍作了具體規(guī)定；國務(wù)院批

準的《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》中，對《招標

投標法》第三條規(guī)定的（一）項包括的范圍作了具體規(guī)定：

（1）全部或者部分使用國有資金投資或者茵家融資的項目包括：

1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以

上的項目；

2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位

的項目。

（2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項

目；

2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。

（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項

目，必須招標的具體范圍包括：

1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；

2）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交

通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；

3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；

4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；

5）城市軌道交通等城建項目。

如果某項目資金來源既不屬于全部或者部分使用國有資金投資或

者國家融資，又不屬于使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金，

但該項目為關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)

項目，則該項目屬于依法必須進行招標的范圍。

(三)必須進行招標的項目規(guī)模標準

上述(1)至(3)項規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)

理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一

的，必須招標：

(1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人

民幣以上；

(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在1OO萬

元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程

建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定

標準的，必須招標。

工程建設(shè)項目符合上述規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇

施工承包商、貨物供應(yīng)商以及服務(wù)商，任何單位和個人不得將依法必

須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》，全國執(zhí)行統(tǒng)一的必須招標的

項目范圍和規(guī)模標準，不再允許各省、自治區(qū)、直轄市人民政府擴大

必須招標的項目范圍或縮小必須招標的規(guī)模標準。

（四）總承包招標

招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或

者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、

貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模

標準的，應(yīng)當依法進行招標。暫估價是指總承包招標時不能確定價格

而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

（五）兩階段招標

對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩

階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要

求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定

技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提

交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交

包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投

標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出。

（六）可以不進行招標的項目

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不進

行招標：

(1)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實

行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標；

(2)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

(3)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

(4)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、

生產(chǎn)或者提供；

(5)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或

者功能配套要求；

(6)國家規(guī)定的其他特殊情形。

四、招標事項的審批和核準

依法必須進行招標且按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準

手續(xù)的各類工程建設(shè)項目，必須在報送的項目可行性研究報告或者資

金申請報告、項目申請報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容。增加的招標內(nèi)容

包括：

(1)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采

購活動的具體招標范圍(全部或者部分招標)；

(2)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采

購活動擬采用的招標組織形式(委托招標或者自行招標)；擬自行招

標的，還應(yīng)按照國家發(fā)展改革委《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》

規(guī)定報送書面材料；

(3)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采

購活動擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)；國家發(fā)展改革

委確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重

點項目，擬采用邀請招標的，應(yīng)對采用邀請招標的理由作出說明；

(4)其他有關(guān)內(nèi)容。

按照法律規(guī)定可以不進行招標的工程項目，在報送可行性研究報

告或者資金申請報告、項目申請報告中須提出不招標申請，并說明不

招標原因。

經(jīng)項目審批、核準部門審批、核準，工程建設(shè)項目因特殊情況可

以在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告前先行開

展招標活動，但應(yīng)在報送的可行性研究報告或者資金申請報告、項目

申請報告中予以說明。

項目審批、核準部門在批準項目可行性研究報告或者核準資金申

請報告、項目申請報告時，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對項目建

設(shè)單位擬定的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內(nèi)容提出是否予

以審批、核準的意見。項目建設(shè)單位在招標活動中對審批、核準的招

標范圍、招標組織形式、招標方式等作出改變的，應(yīng)向原審批、核準

部門重新辦理有關(guān)審批、核準手續(xù)。

五、投標申請人資格審查

對投標申請人的資格進行審查，目的在于剔除資格條件不適合承

擔招標工程的投標申請人。招標人可以在招標公告或者投標邀請書中,

要求對投標申請人進行資格審查。

(一)資格審查方式、內(nèi)容及標準

資格審查方式

分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人

進行的資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。

招標人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度、潛在投標人數(shù)量

等具體情況，對投標申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。進行

資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

資格審查內(nèi)容

主要審查投標申請人是否符合下列條件：

(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利；

(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)

備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員;

⑶沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié),

破產(chǎn)狀態(tài)；

(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；

(5)國家規(guī)定的其他資格條件。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人

或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位

和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

資格審查條件、標準和方法

采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的

條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明

對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格

條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審

查。

限制、排斥潛在投標人或考投標人的情形

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投

標人或者投標人：

(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信

息；

⑵設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需

要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、

獎項作為加分條件或者中標條件；

(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所

有制形式或者組織形式；

(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

(二)資格預(yù)審

在招標活動中，招標人經(jīng)常采用資格預(yù)審方式。實施資格預(yù)審的

目的是保證參與投標的單位均具備相應(yīng)的資格條件。

資格預(yù)審的優(yōu)點

(1)實行公開招標時，投標人的數(shù)量相對很多，實行資格預(yù)審，將

那些審查不

合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。

(2)通過對投標申請人進行資格預(yù)審，可以對眾多投標申請人的技

術(shù)水平、財務(wù)實力、施工經(jīng)驗和業(yè)績進行調(diào)查，從而選擇在技術(shù)、財

務(wù)和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。

(3)通過對投標人進行資格預(yù)審，篩選出確實有實力和信譽的少量

投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數(shù)量，而且可以減輕評

標的工作量，縮短招標工作周期，同時對那些可能不具備承擔工程任

務(wù)能力的投標人而言，節(jié)省因投標而投入的人力、財力等投標費用。

發(fā)布資格預(yù)審報告

采取資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告。

出售資格預(yù)審文件

招標人應(yīng)當按資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。

自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件，通過信息

網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的資格預(yù)審文件與書面資格預(yù)審文件具有同等

法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面資格預(yù)審文件為準，國家另有規(guī)定的

除外。

對資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不

得以營利為目的。資格預(yù)審文件售出后不予退還。

招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行必要的澄清或者修改。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，招標人應(yīng)當

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有

獲取資格預(yù)審文件的投標申請人；不足3日的，招標人應(yīng)當順延提交

資格預(yù)審申請文件的截止時間。

投標申請人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當

在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標人應(yīng)當自收到異

議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進

行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)

售之日起不得少于5日。

招標人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性

規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的,

依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預(yù)審文件后重新招

標。

審查資格預(yù)審申請文件

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標

人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會

及其成員應(yīng)當遵守《招標投標法》和《招標投標法實施條例》有關(guān)評

標委員會及其成員的規(guī)定。

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。資格審

查辦法包括合格制和有限數(shù)量制。采用合格制審查辦法的，通過初步

審查、詳細審查的申請人均應(yīng)確定為通過資格預(yù)審的潛在投標人。采

用有限數(shù)量制審查辦法的，資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的

評審辦法，對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化

打分，按照得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資

格預(yù)審的申請人不超過資格預(yù)審文件規(guī)定的數(shù)量。

通知資格預(yù)審結(jié)果

資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出

資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同

時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合

格的潛在投標人不得參加投標。逋過資格預(yù)審的潛在投標人少于3個

的，應(yīng)當重新招標。

（三）資格后審

資格后審要求

對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了

爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。實施資格后審

的招標工程，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格條件的要求、

評審標準和方法。投標人在投標文件中應(yīng)提供資格審查資料，供評標

委員會在評標時對投標人的資格進行審查。

資格后審結(jié)果

在開標以后，評標委員會應(yīng)首先對投標人進行資格審查，淘汰不

合格的投標人，對其投標文件按否決投標處理，不再進入下一階段評

審。

六、投標文件編制與送達

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人

的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)，或者為招標項目的前期

準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)

(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。投標文件是投標人對招

標人發(fā)出的招標文件進行響應(yīng)的書面文件，旨在讓招標人了解自己的

投標報價和實力，進而選擇自己。

(一)投標文件編制原則

投標文件的編制應(yīng)遵循下列原則和要求：

(1)投標人應(yīng)按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件；

(2)投標文件應(yīng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)；

(3)投標報價應(yīng)依據(jù)招標文件中商務(wù)條款的規(guī)定，國家公布的統(tǒng)一

工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、技術(shù)要求

和技術(shù)規(guī)范編制；

(4)根據(jù)招標文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織

設(shè)計，投標人自身的經(jīng)營狀況、技術(shù)水平和計價依據(jù)，以及招標時的

工程要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風(fēng)險金、措施費等，作出合理報

價；

投標報價應(yīng)由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固

定價格的風(fēng)險金等構(gòu)成；

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者

以其他方式弄虛作假，騙取中標。

(二)投標文件內(nèi)容

主要內(nèi)容

投標文件一般包括下列內(nèi)容：

(1)投標函；

(2)投標報價；

(3)施工組織設(shè)計；

(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項

目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

投標保證會

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證

金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)

金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，且最高不得超

過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。投標

人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提

交給招標人或其委托的招標代理機構(gòu)。依法必須進行施工招標的項目

的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基

本賬戶轉(zhuǎn)出。

（三）投標文件送達與簽收

送達及簽收要求

投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標

文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具

標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投

標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件,

招標人應(yīng)當拒收。

重新招標或終止招標

依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的,

招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。

重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項

目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程

建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。

除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后

或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標。招標人終止招標

的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取

資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招

標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資

格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期

存款利息。

（四）投標文件補充、修改或撤回

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、

修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、

修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

補充修改

投標文件的補充是指對投標文件中遺漏和不足的部分進行增補，

投標文件的修改是指對投標文件中已有的內(nèi)容進行修訂。在投標過程

中，由于投標人對招標文件的理解和認識水平不一，對招標文件常常

發(fā)生誤解，或者投標文件對一些重要的內(nèi)容有遺漏，需要補充或者修

改的，投標人可以在提交投標文件截止日前，進行補充或者修改。這

些修改、補充的文件也應(yīng)當以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達,

并作為投標文件的組成部分。招標人應(yīng)嚴格履行簽收、登記手續(xù)，并

存放在安全保密的地方，在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投

標文件的截止時間后送達的投標文件補充或者修改的內(nèi)容無效。

撤回

在投標截止日期之前，投標人有權(quán)撤回已經(jīng)送達的投標文件。招

標投標活動是一個締結(jié)合同的過程，是否投標完全取決于投標人的意

愿。在投標截止日期之前，允許投標人撤回投標文件，但必須以書面

形式通知招標人。投標人既可以在法定時間內(nèi)重新編制投標文件，并

在規(guī)定時間內(nèi)送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果

在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之

前，投標人不得撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證

金。在開標前，招標人應(yīng)妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回

通知、備選投標方案等投標資料。

（五）投標人不得存在的關(guān)聯(lián)情形

與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或

者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)

系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項

目投標。違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。

（六）聯(lián)合體投標

聯(lián)合體組成

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人

的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名

義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中

投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交

資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其

投標無效。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定

或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)

定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級

較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體要求

聯(lián)合體各方應(yīng)當指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投

標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)

合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各

方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名

義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作

和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中

標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人

承擔連帶責任。

（七）串通投標及弄虛作假行為的認定

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭,

損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益；投標人不得與招標人串通投

標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標人

以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以

低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作

假，騙取中標。

串通投標行為的認定

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或

者中標；

屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求

協(xié)同投標；

投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行

動。

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標:

不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人八

不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

不同投標人的投標文件相互混裝；

不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；

招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

弄虛作假行為的認定

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬

于以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為:

使用偽造、變造的許可證件；

提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;

提供虛假的信用狀況；

其他弄虛作假的行為。

七、制定進度計劃的方法

制定進度計劃的方法很多，最常用的方法有：關(guān)鍵線路法(CPM),

計劃評審技術(shù)(PERT),圖示評審技術(shù)(GERT)等。

關(guān)鍵線路法是計劃中工作與工作之間的邏輯關(guān)系肯定，且每項工

作只估算一個肯定的持續(xù)時間的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。它是沿著項目進度網(wǎng)

絡(luò)線路進行正向與反向分析，從而計算出所有計劃工作理論上的最早

開始與完成時間、最遲開始與完成時間，不考慮資源限制。由此計算

而得到的最早開始與完成時間、最遲開始與完成時間不一定是項目的

進度表，他們只不過表明計劃工作在給定的工作持續(xù)時間、邏輯關(guān)系、

時間提前與滯后量，以及其他已知制約條件下，應(yīng)當安排的時間段與

長短計劃評審技術(shù)是計劃中工作與工作之間的邏輯關(guān)系肯定，但每項

工作的持續(xù)時間不肯定，一般采用加權(quán)平均時間估算，并對按期完成

項目的可能性做出評價的網(wǎng)絡(luò)計劃方法。PERT與CPM的根本區(qū)別在于

它使用了加權(quán)平均時間估算，做出來的進度安排計劃要比CPM使用最

大可能估算做出的現(xiàn)實。

圖示評審技術(shù)是工作和工作之間的邏輯關(guān)系和工作的持續(xù)時間都

具有不肯定性（即某些工作可能根本不進行，而另一些工作則可能進

行多次）而按概率處理的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。

八、進度計劃編制的成果

進度基準

進度基準是經(jīng)過批準的進度模型，只有通過正式的變更控制程序

才能進行變更，用作與實際結(jié)果進行比較的依據(jù)。它被相關(guān)干系人接

受和批準，其中包含基準開始日期和基準結(jié)束日期。在監(jiān)控過程中，

將用實際開始和結(jié)束日期與批準的基準日期進行比較，以確定是否存

在偏差。進度基準是項目管理計劃的組成部分。

工程項目進度計劃

項目進度計劃是進度模型的主要成果，展示了工作之間的相互關(guān)

聯(lián)，以及計劃開始與結(jié)束日期、持續(xù)時間、里程碑和所需資源。即使

在早期階段就進行了資源規(guī)劃，在未確認資源分配和計劃開始與結(jié)束

日期之前，項目進度計劃都只是初步的一般要在項目管理計劃編制完

成之前進行這些確認。還可以編制一份目標項目進度模型，規(guī)定每個

工作的目標開始日期與目標結(jié)束日期。項目進度計劃可以是概括的

（有時稱為主進度計劃或里程碑進度計劃）或詳細的。進度計劃的表

示方法有以下幾種。

(1)橫道圖

橫道圖是傳統(tǒng)的進度計劃表示方法，其左邊按工作的先后順序列

出項目的工作名稱，圖右邊是進度表，圖上邊的橫欄表示時間，用水

平線段在時間坐標下標出項目的進度線，水平線段的位置和長短反映

該項目從開始到完工的時間。利用橫道圖可將每天、每周或每月實際

進度情況定期記錄在橫道圖上。

(2)時標網(wǎng)絡(luò)圖

時標網(wǎng)絡(luò)圖將項目的網(wǎng)絡(luò)圖和橫道圖結(jié)合了起來，既表示項目的

邏輯關(guān)系，又表示工作時間。時標網(wǎng)絡(luò)圖具有以下特點：

1)它既是一個網(wǎng)絡(luò)計劃，又是一個水平進度計劃，能夠清楚地標

明計劃的時間進程，便于使用。

2)能在圖上直接顯示出各項工作的開始和完成時間，工作的自由

時差及關(guān)鍵線路。在使用過程中，可以隨時確定哪些工作已經(jīng)完成，

哪些工作正在進行及哪些工作就要開始。

3)由于網(wǎng)絡(luò)圖能清楚地表示出哪些工作需要同時進行，因此可以

確定同一時間對材料、機械、設(shè)備以及人力的需要量。

(3)里程碑法(亦稱可交付成果法)

里程碑法是在橫道圖上或網(wǎng)絡(luò)圖上標示出一些關(guān)鍵事項，這些事

項能夠被明顯地確認，一般是反映進度計劃執(zhí)行中各個階段的目標。

通過這些關(guān)鍵事項在一定時間內(nèi)的完成情況可反映項目進度計劃的進

展情況，因而這些關(guān)鍵事項被稱為“里程碑”。

（4）進度曲線法

這種方法是以時間為橫軸，以完成累計工作量（該工作量的具體

表示內(nèi)容可以是實物工程量的大小、工時消耗或費用支出額，也可以

用相應(yīng)的百分比來表示）為縱軸，按計劃時間累計完成任務(wù)量的曲線

作為預(yù)定的進度計劃。從整個項目的實施進度來看，由于項目的初期

和后期速度比較慢，因而進度曲線大體呈S形。

進度數(shù)據(jù)

項目進度模型中的進度數(shù)據(jù)是用以描述和控制進度計劃的信息集

合。進度數(shù)據(jù)至少包括進度里程碑、進度活動、工作屬性，以及已知

的全部假設(shè)條件與制約因素。經(jīng)?？捎米髦С旨毠?jié)的信息，包括每個

時段的資源需求（往往以資源直方圖表示）、備選的進度計劃（如經(jīng)

資源平衡或未經(jīng)資源平衡的進度計劃）以及進度的儲備時間等。

項目日歷

項目日歷中規(guī)定了可以開展進度活動的工作日和工作班次。它把

可用于開展進度活動的時間段（按天或更小的時間單位）與不可用的

時間段區(qū)分開來。在一個進度模型中，可能需要采用不止一個項目日

歷來編制項目進度計劃，因為有些工作需要不同的工作時段?？赡苄?/p>

要對項目日歷進行更新。

經(jīng)修正的項目管理計劃

項目管理計劃中需要修正或更新的內(nèi)容包括進度基準、進度管理

計劃等。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括：

(1)工作資源需求：資源平衡可能對所需資源類型與數(shù)量的初步

估算產(chǎn)生影響，因而需要對工作資源需求進行更新；

(2)工作屬性：制定進度計劃過程中可能改變了資源需求和其他

相關(guān)內(nèi)容，需要對相應(yīng)的工作屬性進行更新；

(3)日歷；

(4)風(fēng)險登記冊：需要更新風(fēng)險登記冊以反映進度假設(shè)條件所隱

含的機會或威脅。

九、進度管理過程

進度管理包括為確保項目按期完成所必須的所有過程，包括規(guī)劃

進度管理、工作定義、工作順序安排、工作資源估算、工作時間估算、

進度計劃制定和進度控制等。

(-)規(guī)劃進度管理

規(guī)劃進度管理是為規(guī)劃、編制、執(zhí)行和控制項目進度而制定政策、

程序和文檔的過程。其主要目的是，為如何在整個項目過程中管理項

目進度提供指南和方向。

（二）工作定義

確定為產(chǎn)生項目可交付成果而必須進行的具體工作。

（三）工作順序安排

確定各項工作之間的邏輯關(guān)系，并形成文件（圖、表、文字資料

等）。

（四）工作資源估算

估算執(zhí)行各項工作所需材料、人員和設(shè)備等資源的種類和數(shù)量。

（五）工作時間估算

估算完成各項工作所需要的工作時間。

（六）進度計劃制定

分析工作順序、工作時間、資源需求，以及進度制約因素，從而

制定項目進度計劃。

（七）進度控制

監(jiān)督項目工作狀態(tài)，將計劃執(zhí)行效果與計劃進行比較，找出偏差,

分析偏差原因，采取相應(yīng)糾偏措施，控制進度計劃的變更，調(diào)整后續(xù)

工作計劃，保證進度計劃目標的實現(xiàn)。

雖然這些過程相互獨立，相互之間有明確的界面，但是對于一些

小項目，工作順序安排、工作時間估算以及進度計劃制定，由于彼此

之間聯(lián)系緊密，常常被看成一個過程，但每一過程所使用的方法不同,

所以本書還是把它們當作不同的過程來介紹。

十、工作順序安排

工作順序安排就是確定各項工作之間的依賴關(guān)系，并形成文檔。

為了進一步編制切實可行的進度計劃，首先必須對工作進行準確的順

序安排。工作順序安排可以利用計算機進行（如項目管理軟件），也

可以手工來做。在一些小項目中，或大型項目的早期階段，手工技術(shù)

更為有效，而在實際運用過程中，手工和計算機可以結(jié)合起來使用。

（一）工作順序安排的依據(jù)

（進度管理計劃

進度管理計劃規(guī)定了用于項目進度規(guī)劃的方法和工具，對工作排

序具有指導(dǎo)作用。

工作清單

工作清單列出了項目所需的、待排序的全部進度工作。這些工作

的依賴關(guān)系和其他制約因素會對工作排序產(chǎn)生影響。

工作屬性

工作屬性中可能描述了事件之間的必然順序或確定的緊前緊后關(guān)

系。

里程碑清單

里程碑事件應(yīng)作為工作排序的一部分，以確保滿足里程碑實現(xiàn)日

期的要求。

項目范圍說明書

項目范圍說明書中包含產(chǎn)品范圍描述，而產(chǎn)品范圍描述中又包含

可能影響工作排序的產(chǎn)品特征，如待建廠房的布局圖或軟件項目中的

子系統(tǒng)界面。項目范圍說明

書中的其他信息也可能影響工作排序，如項目可交付成果、項目

制約因素和假設(shè)條件。雖然工作清單中已經(jīng)體現(xiàn)了這些因素的影響結(jié)

果，但還是需要對產(chǎn)品范圍描述進行整體審查以確保準確性。

環(huán)境因素

能夠影響工作排序過程的環(huán)境因素包括政府或行業(yè)標準、項目管

理信息系統(tǒng)、進度規(guī)劃工具、公司的工作授權(quán)系統(tǒng)等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響排列工作順序過程的組織過程資產(chǎn)包括公司知識庫中有

助于確定進度規(guī)劃方法論的項目檔案，現(xiàn)有的、正式或非正式的、與

工作規(guī)劃有關(guān)的政策、程序和指南，以及有助于加快項目工作網(wǎng)絡(luò)圖

編制的各種模板等。

（二）工作順序安排的方法

工作順序安排的方法很多，如：雙代號網(wǎng)絡(luò)圖法、單代號網(wǎng)絡(luò)圖

法、雙代號時標網(wǎng)絡(luò)圖法、條件網(wǎng)絡(luò)圖法，也可以利用網(wǎng)絡(luò)樣板。本

章介紹常用的四種工作順序安排方法：雙代號網(wǎng)絡(luò)圖法、雙代號時標

網(wǎng)絡(luò)圖法、單代號網(wǎng)絡(luò)圖法和單代號搭接網(wǎng)絡(luò)圖法。

雙代號網(wǎng)絡(luò)圖法

雙代號網(wǎng)絡(luò)圖法就是利用箭線表示工作而在節(jié)點處將工作連接起

來表示依賴關(guān)系的一種繪制項目網(wǎng)絡(luò)圖的方法。這種方法也叫箭線工

作法。

雙代號網(wǎng)絡(luò)圖的基本概念

工作（活動或作業(yè)）

在雙代號網(wǎng)絡(luò)圖中，工作用一根箭線和兩個圓圈來表示。工作的

名稱寫在箭線的上面，完成工作所需要的時間寫在箭線的下面，箭尾

表示工作開始，箭頭表示工作結(jié)束。圓圈中的兩個號碼用來代表這項

工作。

工作通常分為兩種：第一種為需要消耗時間和資源，用實箭線表

示；第二種為既不消耗時間，也不消耗資源，我們稱為虛工作，用虛

箭線表示。虛工作是人為的虛設(shè)工作，只表示相鄰前后工作之間的邏

輯關(guān)系。

節(jié)點（結(jié)點或事件）

在箭線的出發(fā)和交匯處畫上圓圈，用以標志該圓圈前面一項或若

干項工作的結(jié)束和允許后面一項或若干項工作開始的時間點稱為節(jié)點。

在雙代號網(wǎng)絡(luò)圖中，節(jié)點不同于工作，它不需要消耗時間或資源,

它只標志著工作的結(jié)束和開始的瞬間，起著連接工作的作用。

起點節(jié)點是指網(wǎng)絡(luò)圖的第一個節(jié)點，表示執(zhí)行項目計劃的開始，

沒有內(nèi)向箭線。終點節(jié)點是指達到了項目計劃的最終目標，它沒有外

向箭線。除起點節(jié)點和終點節(jié)點外，其余稱中間節(jié)點，它既表示完成

一項或幾項工作的結(jié)果，又表示一項或幾項緊后工作開始的條件。

線路

網(wǎng)絡(luò)圖中從起點節(jié)點開始，沿箭頭方向順序通過一系列箭線與節(jié)

點，最后到達終點節(jié)點的通路稱為線路。線路既可依次用該線路上的

節(jié)點編號來表示，也可依次用該線路上的工作名稱來表示。

線路上所有工作的持續(xù)時間之和稱為該線路的總持續(xù)時間?？偝?/p>

續(xù)時間最長的線路稱作關(guān)鍵路徑，其他線路長度均小于關(guān)鍵路徑，稱

為非關(guān)鍵路徑。關(guān)鍵線路的長度就是網(wǎng)絡(luò)計劃的總工期。

緊前工作、緊后工作和平行工作

在網(wǎng)絡(luò)圖中，相對于某工作而言，緊排在該工作之前的工作稱為

該工作的緊前工作。在雙代號網(wǎng)絡(luò)圖中，工作與其緊前工作之間可能

有虛工作。

在網(wǎng)絡(luò)圖中，相對于某工作而言，緊排在該工作之后的工作稱為

該工作的緊后工作。在雙代號網(wǎng)絡(luò)圖中，工作與其緊后工作之間可能

有虛工作。

在網(wǎng)絡(luò)圖中，相對于某工作而言，可以與該工作同時進行的工作

即為該工作的平行工作。

邏輯關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)圖中工作之間相互制約或相互依賴的關(guān)系稱為邏輯關(guān)系。邏

輯關(guān)系包括工藝關(guān)系和組織關(guān)系。

工藝關(guān)系

生產(chǎn)性工作之間由工藝過程決定的，非生產(chǎn)性工作之間由工作程

序決定的先后順序關(guān)系叫工藝關(guān)系。

組織關(guān)系

工作之間由于組織安排需要或資源（人力、材料、機械設(shè)備和資

金等）調(diào)配需要而規(guī)定的先后順序關(guān)系叫組織關(guān)系。

雙代號網(wǎng)絡(luò)圖的繪制基本規(guī)則

網(wǎng)絡(luò)圖必須按照已定的邏輯關(guān)系繪制。由于網(wǎng)絡(luò)圖是有向、有序

網(wǎng)狀圖形，所以必須嚴格按照工作之間的邏輯關(guān)系繪制，這是保證工

程質(zhì)量和資源優(yōu)化配置及合理使用所必需的。

網(wǎng)絡(luò)圖應(yīng)只有一個起點節(jié)點和一個終點節(jié)點（多目標網(wǎng)絡(luò)計劃除

外）。除終點和起點節(jié)點外，不允許出現(xiàn)沒有內(nèi)向箭線的節(jié)點和沒有

外向箭線的節(jié)點。如果一個網(wǎng)絡(luò)圖中出現(xiàn)多個起點或多個終點，

網(wǎng)絡(luò)圖中所有節(jié)點都必須編號，并應(yīng)使箭尾節(jié)點的編號小于箭頭

節(jié)點的編號。

網(wǎng)絡(luò)圖中不允許出現(xiàn)從一個節(jié)點出發(fā)順箭線方向又回到原出發(fā)點

的循環(huán)回路。如果出現(xiàn)循環(huán)回路，會造成邏輯關(guān)系混亂，使工作無法

按順序進行。工作或事件的字母代號或數(shù)字編號，在同一任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)

圖中，不允許重復(fù)使用。

網(wǎng)絡(luò)圖中的箭線（包括虛箭線，以下同）應(yīng)保持自左向右的方向,

不應(yīng)出現(xiàn)箭頭向左或偏向左方的箭線。若遵循該規(guī)則繪制網(wǎng)絡(luò)圖，就

不會出現(xiàn)循環(huán)回路。

網(wǎng)絡(luò)圖中不允許出現(xiàn)沒有箭尾節(jié)點的箭線和沒有箭頭節(jié)點的箭線。

應(yīng)盡量避免網(wǎng)絡(luò)圖中工作箭線的交叉。當交叉不可避免時，可以

采用過橋法或指向法處理。

雙代號網(wǎng)絡(luò)圖的繪制步驟

根據(jù)已知的緊前工作確定出緊后工作；

從左到右確定出各工作的始節(jié)點位置號和終節(jié)點位置號；

根據(jù)節(jié)點位置號和邏輯關(guān)系繪出初步網(wǎng)絡(luò)圖；

檢查邏輯關(guān)系有無錯誤，如與已知條件不符，則可加虛工作加以

改正。

雙代號時標網(wǎng)路計劃

雙代號時標網(wǎng)路計劃的表示方法

雙代號時標網(wǎng)絡(luò)計劃（簡稱時標網(wǎng)絡(luò)計劃）是指以水平時間坐標

為尺度繪制的雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃。時標單位可以是小時、天、周、月、

季、年等，應(yīng)根據(jù)需要在編制網(wǎng)絡(luò)計劃之前確定。在時標網(wǎng)絡(luò)計劃中,

以實箭線表示工作，實箭線的水平投影長度表示該工作的持續(xù)時間；

以虛箭線表示虛工作，由于虛工作的持續(xù)時間為零，故虛箭線只能垂

直畫；以波形線表示工作與其緊后工作之間的間隔時間（以終點節(jié)點

為完成節(jié)點的工作除外，當計劃工期等于計算工期時，這些工作箭線

中波形線的水平投影長度表示其自由時差）。因此，時標網(wǎng)絡(luò)計劃既

是一個網(wǎng)絡(luò)計劃，又類似于用橫道圖表示的一個水平進度計劃。它既

能標明計劃的時間過程，又能在圖上顯示出各項工作開始、完成時間,

關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工作所具有的時差。

時標網(wǎng)絡(luò)計劃的繪制方法

時標網(wǎng)絡(luò)計劃宜按各項工作的最早開始時間編制。為此，在編制

時標網(wǎng)絡(luò)計劃時應(yīng)使每一個節(jié)點和每一項工作（包括虛工作）盡量向

左靠，直至不出現(xiàn)從右向左的逆向箭線為止。同時在繪制時標網(wǎng)絡(luò)計

劃時應(yīng)先繪制無時標的網(wǎng)絡(luò)計劃草圖，然后按間接繪制法或直接繪制

法進行。

間接繪制法

所謂間接繪制法，是指先根據(jù)無時標的網(wǎng)絡(luò)計劃草圖計算其時間

參數(shù)并確定關(guān)鍵線路，然后在時標網(wǎng)絡(luò)計劃表中進行繪制。其繪制步

驟是先將所有節(jié)點按其最早時間定位在時標網(wǎng)絡(luò)計劃表中的相應(yīng)位置,

然后再用規(guī)定線型（實箭線和虛箭線）按比例繪出工作和虛工作。當

某些工作箭線的長度不足以達到該工作的完成節(jié)點時，須用波形線補

足，箭頭應(yīng)畫在與該工作完成節(jié)點的連接處。

直接繪制法

所謂直接繪制法，是指不計算時間參數(shù)而直接按無時標的網(wǎng)絡(luò)計

劃草圖繪制時標網(wǎng)絡(luò)計劃。

將網(wǎng)絡(luò)計劃的起點節(jié)點定位在時標網(wǎng)絡(luò)計劃表的起始刻度線上。

按工作的持續(xù)時間繪制以網(wǎng)絡(luò)計劃起點節(jié)點為開始節(jié)點的工作箭

線。

除網(wǎng)絡(luò)計劃的起點節(jié)點外，其他節(jié)點必須在所有以該節(jié)點為完成

節(jié)點的工作箭線均繪出后，定位在這些工作箭線中最遲的箭線末端。

當某些工作箭線的長度不足以到達該節(jié)點時，須用波形線補足，箭頭

畫在與該節(jié)點的連接處。

當某個節(jié)點的位置確定之后，即可繪制以該節(jié)點為開始節(jié)點的工

作箭線。

利用上述方法從左至右依次確定其他各個節(jié)點的位置，直至繪出

網(wǎng)絡(luò)計劃的終點節(jié)點。

在繪制時標網(wǎng)絡(luò)計劃時，特別需要注意的問題是處理好虛箭線。

首先，應(yīng)將虛箭線與實箭線等同看待，只是其對應(yīng)工作的持續(xù)時間為

零；其次，盡管它本身沒有持續(xù)時間，但可能存在波形線，因此，要

按規(guī)定畫出波形線。在畫波形線時，其垂直部分仍應(yīng)畫為虛線

單代號網(wǎng)絡(luò)圖法

單代號網(wǎng)絡(luò)圖法是利用節(jié)點代表工作而用表示依賴關(guān)系的箭線將

節(jié)點聯(lián)系起來的一種繪制項目網(wǎng)絡(luò)圖的方法，這種方法也叫節(jié)點工作

法。大多數(shù)項目管理軟件包都使用單代號網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

單代號網(wǎng)絡(luò)圖中的節(jié)點必須編號，編號標注在節(jié)點內(nèi)，其號碼可

簡短，但嚴禁重復(fù)。箭線的箭尾節(jié)點編號應(yīng)小于箭頭節(jié)點的編號。一

項工作必須有唯一的一個節(jié)點及相應(yīng)的一個編號。

箭線

箭線表示緊鄰工作之間的邏輯關(guān)系，既不占用時間，也不消耗資

源。箭線應(yīng)畫成水平直線、折線或斜線。箭線水平投影的方向應(yīng)自左

向右，表示工作的行進方向。

線路

單代號網(wǎng)絡(luò)圖中，各條線路應(yīng)用該線路上的節(jié)點編號從小到大依

次表述。工作之間的邏輯關(guān)系包括工藝關(guān)系和組織關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)圖中

均表現(xiàn)為工作之間的先后順序。

繪制基本規(guī)則

單代號網(wǎng)絡(luò)圖應(yīng)正確表達已定的邏輯關(guān)系。

單代號網(wǎng)絡(luò)圖中，不得出現(xiàn)回路。

單代號網(wǎng)絡(luò)圖中，不得出現(xiàn)雙向箭頭或無箭頭的連線。

單代號網(wǎng)絡(luò)圖中，不得出現(xiàn)沒有箭尾節(jié)點的箭線和沒有箭頭節(jié)點

的箭線。

繪制網(wǎng)絡(luò)圖時，箭線不宜交叉。當交叉不可避免時，可采用過橋

法或指向法繪制。

單代號網(wǎng)絡(luò)圖應(yīng)只有一個起點節(jié)點和一個終點節(jié)點；當網(wǎng)絡(luò)圖中

有多項起點節(jié)點或多項終點節(jié)點時，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)圖的兩端分別設(shè)置一項

虛擬節(jié)點，作為該網(wǎng)絡(luò)圖的起點節(jié)點和終點節(jié)點。

單代號網(wǎng)絡(luò)圖的繪制規(guī)則大部分與雙代號網(wǎng)絡(luò)圖的繪圖規(guī)則相同,

故不再進行解釋。

繪制步驟

列出工作清單，包括工作之間的邏輯關(guān)系，找出每一工作的緊前

工作有哪些；

根據(jù)工作清單，先繪沒有緊前工作的工作節(jié)點；

逐個檢查工作清單中的每一工作，如該工作的緊前工作節(jié)點已全

部繪在圖上，則繪該工作節(jié)點并用箭線與緊前工作連接起來；

重復(fù)上述步驟，直至繪出整個計劃的所有工作節(jié)點；

檢查起點節(jié)點和終點節(jié)點是否分別為唯一的節(jié)點，否則應(yīng)設(shè)置相

應(yīng)的虛擬節(jié)點。

單代號搭接網(wǎng)絡(luò)計劃

基本概念

在普通雙代號和單代號網(wǎng)絡(luò)計劃中，各項工作按依次順序進行，

即任何一項工作都必須在它的緊前工作全部完成后才能開始。但是，

在項目實施過程中，不一定要等到前一項工作完全完成后，才開始進

行下一項工作。例如，在新產(chǎn)品開發(fā)項目中，當設(shè)計進行到一定程度

后還未全部完成時，就可開始進行原材料和一些零部件的采購工作。

為了更接近于項目的實際情況，可使用搭接網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。搭接網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)是用標注相鄰工作之間的時間差值（即時距）來表示其搭接關(guān)系

的網(wǎng)絡(luò)計劃。單代號搭接網(wǎng)絡(luò)計劃中，工作的時距應(yīng)標注在箭線旁，

表示搭接關(guān)系。

單代號搭接網(wǎng)絡(luò)計劃中的搭接關(guān)系

單代號搭接網(wǎng)絡(luò)圖的繪制規(guī)則與單代號網(wǎng)絡(luò)圖的繪制規(guī)則一致。

單代號搭接網(wǎng)絡(luò)的搭接關(guān)系應(yīng)以時距表示，即前項工作的開始或完成

時間與緊后工作的開始或完

成時間之間的間距。

完成到開始（FTS）

時距FTS表示本工作完成時間與其緊后工作開始時間的搭接關(guān)系。

完成到完成（FTF）

時距FTF表示本工作完成時間與其緊后工作完成時間的搭接關(guān)系。

開始到開始（STS）

時距STS表示本工作開始時間與其緊后工作開始時間的搭接關(guān)系。

開始到完成（STF）

時距STF表示本工作開始時間與其緊后工作完成時間的搭接關(guān)系。

混合時距

在搭接網(wǎng)絡(luò)計劃中，兩項工作之間可同時由以上四種基本連接關(guān)

系中的兩種以上來限制工作間的邏輯關(guān)系。

（三）工作順序安排的成果項目網(wǎng)絡(luò)圖

項目網(wǎng)絡(luò)圖就是以圖的形式揭示項目工作（活動）的邏輯關(guān)系。

可以手工完成，也可以在計算機上完成。該圖可以包括項目的全部工

作細節(jié)，也可以只有一個或多個概括性的工作。網(wǎng)絡(luò)圖中還應(yīng)附有簡

要的文字，說明工作順序安排的基本方法。對于任何特殊的順序都應(yīng)

詳細說明。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性、里程碑清單、風(fēng)

險登記冊等。

十一、項目進度控制方法

（一）進度監(jiān)測的系統(tǒng)過程

在工程項目實施過程中，咨詢工程師應(yīng)經(jīng)常地、定期地對進度計

劃的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，及時采取措施加以解決。

進度計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查

對進度計劃的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查是計劃執(zhí)行信息的主要來源,

是進度分析和調(diào)整的依據(jù)。跟蹤檢查的主要工作是定期收集反映工程

實際進度的有關(guān)數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當全面、真實、可靠，不完整或

不正確的進度數(shù)據(jù)將導(dǎo)致判斷不準確或決策失誤。為了全面、準確地

掌握進度計劃的執(zhí)行情況，咨詢工程師應(yīng)認真做好以下三方面的工作：

（1）定期收集進度報表資料；（2）現(xiàn)場實地檢查工程進展情況；（3）

定期召開現(xiàn)場會議。

實際進度數(shù)據(jù)的加工處理

為了進行實際進度與計劃進度的比較，必須對收集到的實際進度

數(shù)據(jù)進行加工處理，形成與計劃進度具有可比性的數(shù)據(jù)。例如，對檢

查時段實際完成工作量的進度數(shù)據(jù)進行整理、統(tǒng)計和分析，確定本期

累計完成的工作量，本期已完成的工作量占計劃總工作量的百分比等。

實際進度與計劃進度的對比分析

將實際進度數(shù)據(jù)與計劃進度數(shù)據(jù)進行比較，可以確定工程實際執(zhí)

行狀況與計劃目標之間的差距。常用的進度比較方法有趨勢分析、關(guān)

鍵路徑法和掙值管理。

趨勢分析

趨勢分析檢查項目績效隨時間的變化情況，以確定績效是在改善

還是在惡化。圖形分析技術(shù)有助于理解當前績效，并與計劃的完工日

期進行對比。

橫道圖比較法

橫道圖比較法是指將項目實施過程中檢查實際進度收集的數(shù)據(jù)，

經(jīng)加工整理后直接用橫道線平行繪于原計劃的橫道線下，進行實際進

度與計劃進度的比較方法。其特點是形象、直觀。

工程項目中各項工作的進展情況不一定是勻速的。根據(jù)工程項目

中各項工作的進展是否勻速，可分別采取以下兩種方法進行實際進度

與計劃進度的比較：

勻速進展橫道圖比較法。指在工程項目中每項工作在單位時間內(nèi)

完成的任務(wù)量相等，此時，每項工作累計完成的任務(wù)量與時間成線性

關(guān)系，完成的任務(wù)量可以用實物工程量、勞動消耗量或費用支出表示,

或用其物理量的百分比表示。

非勻速進展橫道圖比較法。指當工作在不同單位時間里的進展速

度不相等時，在用涂黑粗線表示工作實際進度的同時，還要標出其對

應(yīng)時刻完成任務(wù)量的累計百分比，并將該百分比與其同時刻計劃完成

任務(wù)量的累計百分比相比較，判斷工作實際進度與計劃進度之間的關(guān)

系。

前鋒線比較法

前鋒線比較法是通過繪制某檢查時刻工程項目實際進度前鋒線，

進行工程實際進度與計劃進度比較的方法，它主要適用于時標網(wǎng)絡(luò)計

劃。所謂前鋒線，是指在原時標網(wǎng)絡(luò)計劃上，從檢查時刻的時標點出

發(fā)，用點劃線依次將各項工作實際進展位置點連接而成的折線。前鋒

線比較法就是通過實際進度前鋒線與原進度計劃中各工作箭線交點的

位置來判斷工作實際進度與計劃進度的偏差，進而判定該偏差對后續(xù)

工作及總工期影響程度的一種方法。

S形曲線比較法

s形曲線比較法是將項目的各檢查時間實際完成的工作量在S形曲

線圖上進行實際進度與計劃進度相比較的一種偏差分析方法。

對大多數(shù)項目而言，在其開始實施階段和將要完成的階段，由于

準備工作及其他配合事項等因素的影響，其進展程度一般都較慢一點,

而在項目實施的中間階段，一切趨于正常，進展程度也稍快一些。

通過將項目進度基準計劃的S形曲線和實際S形曲線繪制在同一

張圖上，可以得到項目實際進度比計劃進度超前或拖后的時間，項目

實際進度比計劃進度超額或拖欠的工作量完成情況。另外，還能進行

后續(xù)的進度預(yù)測。

香蕉曲線比較法

香蕉曲線是由兩條S形曲線組合而成的閉合曲線。在一個坐標上,

繪制一條各工作均按最早開始時間安排進度的S曲線（簡稱ES曲線），

再繪制一條各工作均按最遲開始時間安排進度的S曲線（簡稱LS曲

線)，兩條曲線形成香蕉狀。在項目進度實施過程中，實際進度曲線

應(yīng)當落在ES曲線和LS曲線包含的區(qū)域內(nèi)。

利用香蕉曲線進行比較，所獲得的信息和S形曲線基本一致，但

是由于它存在按照最早開始時間的計劃曲線和最遲開始的計劃曲線構(gòu)

成的合理進度區(qū)域，從而使得判斷實際進度是否偏離計劃進度以及對

總工期是否會產(chǎn)生影響更為明確、直觀。

列表比較法

當工程進度計劃用非時標網(wǎng)絡(luò)圖表示時，可以采用列表比較法進

行實際進度與計劃進度的比較。這種方法是記錄檢查日期應(yīng)該進行的

工作名稱及其已經(jīng)作業(yè)的時間，然后列表計算有關(guān)時間參數(shù)，并根據(jù)

工作總時差進行實際進度與計劃進度比較的方法。

關(guān)鍵路徑法

通過比較關(guān)鍵線路的進展情況來確定進度狀態(tài)。關(guān)鍵線路上的差

異將對項目的結(jié)束日期產(chǎn)生直接影響。評估次關(guān)鍵路徑上的工作進展

情況，有助于識別進度風(fēng)險。

掙值管理

采用進度績效測量指標，如進度偏差(SV)和進度績效指數(shù)

(SPI),評價實際進度偏離初始進度基準的程度。總時差和最早結(jié)束

時間偏差也是評價項目時間績效的基本指標。進度控制的重要工作包

括：分析偏離進度基準的原因與程度，評估這些偏差對未來工作的影

響，確定是否需要采取糾正或預(yù)防措施。例如，非關(guān)鍵線路上的某個

工作發(fā)生較長時間的延誤，可能不會對整體項目進度產(chǎn)生影響；而某

個關(guān)鍵或次關(guān)鍵工作的稍許延誤，卻可能需要立即采取行動。

（二）進度調(diào)整的系統(tǒng)過程

在項目進度監(jiān)測過程中，一旦發(fā)現(xiàn)實際進度偏離計劃進度，即出

現(xiàn)進度偏差時，必須認真分析產(chǎn)生偏差的原因及其對后續(xù)工作及總工

期的影響，并采取合理的、有效的進度計劃調(diào)整措施，確保進度目標

的實現(xiàn)。

分析產(chǎn)生偏差的主要原因

進度拖延是工程項目建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。對進度拖延原

因分析可采用因果關(guān)系分析圖、影響因素分析表，工程量、勞動效率

對比分析等方法，詳細分析進度拖延的各種影響因素，及各因素影響

量的大小。進度拖延的原因是多方面的，常見的有：

工程項目各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合

工程項目是一個多專業(yè)、多方面協(xié)調(diào)合作的復(fù)雜過程，如果政府

部門、業(yè)主、咨詢單位、設(shè)計單位、施工單位、物資供應(yīng)單位、貸款

單位、監(jiān)理單位等各單位之間，以及土建、水電、通信、運輸?shù)雀鲗?/p>

業(yè)之間沒有形成良好的協(xié)作，必然會影響工程建設(shè)的順利實施。

工程變更

邊界條件的變化，如設(shè)計變更、設(shè)計錯誤、外界（如政府，上層

機構(gòu)）對項目提出新的要求或限制。當工程項目在已施工的部分發(fā)現(xiàn)

一些問題或者由于業(yè)主提出了新的要求而必須進行工程變更時，會影

響設(shè)計工作進度。例如，材料代用、設(shè)備選用的失誤將會導(dǎo)致原有工

程設(shè)計失效而重新進行設(shè)計。

風(fēng)險因素

風(fēng)險因素包括政治、經(jīng)濟、技術(shù)及自然等方面的各種預(yù)見或不可

預(yù)見因素。政治方面有戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、罷工、拒付債務(wù)、制裁等；經(jīng)濟

方面有延遲付款、匯率浮動、換匯控制、通貨膨脹、分包單位違約等;

技術(shù)方面有工程事故、試驗失敗、標準變化等；自然方面有地震、洪

水等。

工期及相關(guān)計劃的失誤和管理過程中的失誤

計劃工期及進