2-任務(wù)三：未成年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策

《社會工作法規(guī)與政策》

單元二:我國特定人群權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策

任務(wù)三：未成年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策制作人：武曉霞天津城市職業(yè)學(xué)院社會事業(yè)系任務(wù)三：未成年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策主要依據(jù)我國法律規(guī)定未滿18周歲的公民即為未成年人。中國政府先后頒布了一系列法規(guī)與政策，形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）為主體的完善的保護(hù)未成年人權(quán)益的法規(guī)與政策體系。除此之外，國家還把未成年人權(quán)益保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃，明確提出了保護(hù)兒童權(quán)益的行動計劃和綱領(lǐng)。這些法規(guī)與政策的頒布實施，為我們開展與未成年人有關(guān)的社會工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益提供了法規(guī)與政策依據(jù)。圍繞《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、最高人民法院等四部門《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》等法規(guī)和文件，闡述未成年人權(quán)益保護(hù)的法規(guī)與政策。情境導(dǎo)入一場高考前夕的校園意外，改變了兩個少年的命運。陳念性格內(nèi)向，是學(xué)校里的優(yōu)等生，努力復(fù)習(xí)、考上好大學(xué)是高三的她唯一的念頭。同班同學(xué)的意外墜樓牽扯出一連串不為人知的故事，陳念也被一點點卷入其中…在她最孤獨的時刻，一個叫"小北"的少年闖入了她的世界…大多數(shù)人的18歲都是明媚、快樂的，而他們卻在18歲這個夏天提前嘗到了成人世界的漠然。一場秘而不宣的"戰(zhàn)斗"正在上演，他們將一起守護(hù)少年的尊嚴(yán)。在電影中男主屬于什么類型的青少年？他們的哪些權(quán)益受到了侵害？他們應(yīng)該如何保障自己的權(quán)益？各方應(yīng)該給予青少年怎樣的關(guān)注？電影《少年的你》雙擊添加標(biāo)題文字任務(wù)三未成年人權(quán)益的主要內(nèi)容0102030405受教育權(quán)指未成年人接受與其生理、心理發(fā)展水平相適應(yīng)的教育的權(quán)利。受教育權(quán)受保護(hù)權(quán)指依法接受來自家庭、社區(qū)、社會組織和整個社會的特別的愛護(hù)，使其免受可能遇到的傷害、破壞或有害的影響的權(quán)利。受保護(hù)權(quán)生存權(quán)指作為獨立的有尊嚴(yán)的在社會中生活和存在的權(quán)利。生存權(quán)參與權(quán)指參加各種社會生活和與自身利益相關(guān)的社會活動并通過發(fā)表言論和采取行動對其產(chǎn)生影響的權(quán)利。參與權(quán)發(fā)展權(quán)指享有足以促進(jìn)其生理、心理、精神、道德和社會發(fā)展的生活水平的權(quán)利。發(fā)展權(quán)保障未成年人權(quán)益的方法——家庭保護(hù)教育培養(yǎng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。監(jiān)護(hù)與扶養(yǎng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。關(guān)愛與引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動。民主尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時告知其本人，并聽取他們的意見；不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約。監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)民主尊重教育培養(yǎng)關(guān)愛與引導(dǎo)保障未成年人權(quán)益的方法——學(xué)校保護(hù)對有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生實施專門教育對在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教實施素質(zhì)教育學(xué)校和幼兒園開展成長教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點，對他們進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育。確保健康與安全對有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生實施專門教育關(guān)愛與尊重實施素質(zhì)教育開展成長教育關(guān)愛與尊重尊重未成年人受教育的權(quán)利和人格尊嚴(yán)確保健康與安全保障睡眠、建立安全制度等保障未成年人權(quán)益的方法——社會保護(hù)1.創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境2.維護(hù)受教育權(quán)3.為未成年人提供多樣化的活動場所4.為未成年人提供豐富健康的文化產(chǎn)品5.預(yù)防網(wǎng)癮6.為未成年人提供安全的消費和娛樂產(chǎn)品7.凈化未成年人的生活環(huán)境8.為未成年人實施特殊的勞動保護(hù)9.尊重未成年人的隱私10.保護(hù)未成年人的人身與生命安全11.為特殊需要的未成年人提供社會救助12.加強衛(wèi)生保健與預(yù)防疾病13.支持鼓勵發(fā)展幼兒教育14.保護(hù)未成年人的智力成果與名譽權(quán)15.為完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人提供職業(yè)教育保障未成年人權(quán)益的方法——司法保護(hù)及時審理侵害未成年人合法權(quán)益案件未成年人的合法權(quán)益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審理，并適應(yīng)未成年人生理、心理特點和健康成長的需要，保障未成年人的合法權(quán)益對司法活動中的未成年人提供法律援助或司法救助在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。在繼承與離婚案件中保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)人民法院審理繼承案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法強化父母或監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)責(zé)任父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。涉及未成年人的案件審理適應(yīng)未成年人身心發(fā)展特點公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則對違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰。保障未成年人權(quán)益的方法——法律責(zé)任《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。最高人民法院等四部門《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》對懲治拐賣婦女兒童犯罪作出了更明確具體的規(guī)定。其中包括拐賣婦女、兒童犯罪案件的管轄、立案、證據(jù)收集，犯罪事實的查證和定性，對共同犯罪的確定、一罪與數(shù)罪并罰的確定、刑罰適用以及涉外犯罪等方面都作出了較為明確的規(guī)定。未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治（一）預(yù)防未成年人犯罪的教育1.預(yù)防未成年人犯罪教育的內(nèi)容《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，國家和社會通過以下方式對未成年人進(jìn)行預(yù)防犯罪教育：（1)對未成年人加強理想、道德法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育（2)對于達(dá)到義務(wù)教育年齡的未成年人，在進(jìn)行上述教育的同時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)防犯罪的法制教育，以增強未成年人的法制觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，違法和犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識。2.預(yù)防未成年人犯罪教育的責(zé)任人《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校、司法行政部門、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、少年先鋒隊、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、少年宮、青少年活動中心等校外活動機(jī)構(gòu)、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人都是預(yù)防未成年人犯罪教育的責(zé)任人，他們對未成年人的法制教育和預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接或間接責(zé)任，應(yīng)根據(jù)自身的特點開展有針對性的預(yù)防未成年人犯罪的教育活動。未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治——對未成年人不良行為的預(yù)防1.青少年不良行為的界定《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，青少年的以下行為屬于不良行為：①曠課，夜不歸宿；②攜帶管制刀具；③打架斗毆，辱罵他人；④強行向他人索要財物；⑤偷竊，故意毀壞財物；⑥參與賭博或者變相賭博；⑦觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；⑧進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所；⑨其他嚴(yán)重違背社會公德的不良行為。未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治——對未成年人不良行為的預(yù)防4312社會環(huán)境監(jiān)控與管理禁止在中小學(xué)校附近開辦營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所。學(xué)校教育與管理教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)舉辦各種形式的講座、座談、培訓(xùn)等活動，針對未成年人不同時期的生理、心理特點，介紹良好有效的教育方法，以指導(dǎo)教師、未成年人的父母和其他監(jiān)護(hù)人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。傳媒與出版物管理以未成年人為對象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。對未成年人的教育與監(jiān)控父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)聯(lián)合起來進(jìn)行對未成年人的預(yù)防犯罪教育，預(yù)防、監(jiān)控和制止他們的各種不良行為。預(yù)防未成年人不良行為的措施未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治——對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治嚴(yán)重不良行為的界定：《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，“嚴(yán)重不良行為”是指嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處網(wǎng)的違法行為，包括：①糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；②攜帶管制刀具，屢教不改；②多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；④傳播淫穢的讀物或者音像制品等；⑤進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動；⑥多次偷竊；⑦參與賭博，屢教不改；⑧吸食、注射毒品；⑨其他嚴(yán)重危害社會的行為。未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治——對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治1工讀學(xué)校矯治工讀學(xué)校對就讀的未成年人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理和教育。23社會包容工讀學(xué)校畢業(yè)和解除收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。司法矯治未成年人有嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治——對未成年人重新犯罪的預(yù)防司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并根據(jù)未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進(jìn)行法制教育。對于審判的時候被告人不滿18周歲的刑事案件，不公開審理。未成年人犯罪案件不公開審理和報道為防止罪犯之間相互學(xué)習(xí)和感染，對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑詞的未成年人與成年，應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。對未成年人罪犯分別關(guān)押、分別管理、分別教育為保障未成年人的受教育權(quán)，促進(jìn)其解除刑罰后更好地融入社會，減少其重新犯罪的可能性。未成年犯在被執(zhí)行刑罰期間，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對未成年犯的法制教育，對未成年犯進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育。對沒有完成義務(wù)教育的未成年犯，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證其續(xù)接受義務(wù)教育。對犯罪未成年人開展法制教育、義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育（1)社會幫教。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會，對因不滿16周歲而不予刑事處罰、免予刑事處訂的未成年人，或者被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好對未成年人的教育、挽救工作。（2)權(quán)利維護(hù)。依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。對違法犯罪未成年人進(jìn)行社會幫教和權(quán)利維護(hù)未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防與矯治——預(yù)防未成年人犯罪的法律責(zé)任未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人責(zé)任公安機(jī)關(guān)的工作人員責(zé)任出版者責(zé)任教唆、脅迫、引誘者責(zé)任營業(yè)性場所責(zé)任銷售者責(zé)任傳播者責(zé)任特殊兒童保護(hù)與救助——孤兒的安置與保障21孤兒基本權(quán)益保障基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)保障、住房保障孤兒安置親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)特殊兒童保護(hù)與救助——流浪未成年人保護(hù)4321實行積極主動的救助保護(hù)打擊拐賣未成年人犯罪幫助流浪未成年人及時回歸家庭做好流浪未成年人的教育矯治特殊兒童保護(hù)與救助——困境兒童保障困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。界定（1)堅持家庭盡責(zé)。（2)堅持政府主導(dǎo)。（3)堅持社會參與。（4)堅持分類保障。困境兒童保障基本原則（1)保障基本生活。（2)保障基本醫(yī)療。（3)強化教育保障。（4)落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。（5)加強殘疾兒童福利服務(wù)。困境兒童分類保障特殊兒童保護(hù)與救助——留守兒童關(guān)愛保護(hù)留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。界定（1)堅持家庭盡責(zé)（2)堅持政府主導(dǎo)（3)堅持全民關(guān)愛（4)堅持標(biāo)本兼治（1)強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任（2)落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責(zé)（3)加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度（4)發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢（5)推動社會力量積極參與（6)發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中的作用（1)建立強制報告機(jī)制（2)完善應(yīng)急處置機(jī)制（3)健全評估幫扶機(jī)制（4)強化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制（1)為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持（2)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本原則完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象特殊兒童保護(hù)與救助—