新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略研究

一、前言

新能源大規(guī)模應(yīng)用是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的主要途徑、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計裝機容量位居世界首位，新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)性增長。隨著新能源發(fā)電設(shè)施、新能源汽車產(chǎn)品等新能源應(yīng)用前端商業(yè)鏈條的貫通，充/換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新興基礎(chǔ)設(shè)施的市場需求不斷提升，已經(jīng)步入了爆發(fā)式增長期。在新能源基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的同時，相應(yīng)安全問題引起了普遍性關(guān)注。當前，新能源應(yīng)用安全事故頻發(fā)、新興基礎(chǔ)設(shè)施全流程復(fù)雜且動態(tài)監(jiān)管難度大，不可避免地加大了新能源應(yīng)用安全監(jiān)管體系構(gòu)建的難度。鑒于基礎(chǔ)設(shè)施安全事故成因復(fù)雜、安全風(fēng)險認知不充分、安全防控技術(shù)體系不完備、安全監(jiān)管制度建設(shè)滯后的實際情況，亟待基于產(chǎn)業(yè)宏觀視角研究新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略框架，支持新能源應(yīng)用的安全監(jiān)管與保障體系建設(shè)，從而助力能源轉(zhuǎn)型的穩(wěn)健、安全、有序進行。得益于“雙碳”戰(zhàn)略目標的驅(qū)動，新能源應(yīng)用方向戰(zhàn)略發(fā)展的研究熱度進一步提高。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，汽車產(chǎn)業(yè)強國、新能源汽車發(fā)展路線、燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氫能基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展等研究均提出加強新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在技術(shù)層面，較多關(guān)注充電裝備、儲能設(shè)施、加氫站等產(chǎn)品或裝備的安全規(guī)范標準，但相關(guān)安全風(fēng)險防控技術(shù)的研究有所不足。整體上，已有研究為新能源應(yīng)用發(fā)展提供了發(fā)展思路、前瞻判斷、技術(shù)支撐，但在安全風(fēng)險防控的目標、任務(wù)、路徑上不夠充分和系統(tǒng)；特別是相較于新能源發(fā)電設(shè)施，充/換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新興基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用安全研究缺失問題尤為突出。綜上，文章研究對象不包含新能源發(fā)電設(shè)施，而是聚焦當前新能源應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施安全關(guān)注點，重點討論充/換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新興基礎(chǔ)設(shè)施；以相應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，分析我國新能源應(yīng)用安全形勢，總結(jié)國外安全風(fēng)險防控經(jīng)驗，提出我國新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略框架、具體目標、重點任務(wù)、發(fā)展建議，以為深化新能源應(yīng)用安全研究提供啟發(fā)和參考。二、我國新能源應(yīng)用概況與安全形勢（一）我國新能源應(yīng)用概況新能源應(yīng)用的核心支撐在于基礎(chǔ)設(shè)施。在我國，隨著新能源應(yīng)用技術(shù)的不斷成熟、新能源配套政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，儲能與綜合能源設(shè)施應(yīng)用范圍不斷擴展，新能源應(yīng)用逐步轉(zhuǎn)向市場規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量的共同提升。1.充/換電站我國新能源汽車市場的壯大，推動著充/換電基礎(chǔ)設(shè)施的爆發(fā)式增長。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2022年我國充電基礎(chǔ)設(shè)施增加了2.6×106臺，同比增長近100%；換電站保有量為1973座，同比增長約52%。目前，我國建成世界上最大規(guī)模的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共充電設(shè)施的全球占比達到60%。未來，國內(nèi)的車樁比將持續(xù)下降，規(guī)?；潆娛袌鲋鸩叫纬?；根據(jù)各地發(fā)布的充/換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計2025年的車樁比下降至2.17∶1。換電是未來的重要補電模式，我國正在引領(lǐng)此領(lǐng)域的國際市場發(fā)展，預(yù)計到2025年主要企業(yè)規(guī)劃建設(shè)換電站超過3×104座。整體來看，我國充/換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力突出，到“十四五”末期仍需滿足超過1×107輛新增新能源汽車的充電需求；在中小城市相關(guān)建設(shè)缺口更為明顯。此外，市場集中度不斷提升，技術(shù)壁壘逐漸形成，2022年我國運營公共充電樁超過1×104臺的充電運營企業(yè)僅有13家，但合計市場份額接近93%。2.儲能站基于化學(xué)電池的儲能技術(shù)已是新能源建設(shè)的“標配”方案，發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用電側(cè)的多應(yīng)用場景儲能基礎(chǔ)設(shè)施逐步市場化，新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“快車道”。我國正在加快開展儲能項目建設(shè)，2022年有超過20個百兆瓦級項目并網(wǎng)運行，400余個百兆瓦級項目處于規(guī)劃建設(shè)階段；布局新型儲能示范項目216個，總規(guī)模為22.2GW。在我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，儲能商業(yè)模式的盈利性、安全防控技術(shù)逐步提升，未來將形成大規(guī)模的儲能建設(shè)市場。預(yù)計到2026年，新型儲能累計規(guī)模為48.5GW，復(fù)合年均增長率為53.3%；“十五五”時期將進入規(guī)?；l(fā)展階段。3.加氫站我國加氫站網(wǎng)絡(luò)正在逐漸形成，在多個省份已開展交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用的商業(yè)化示范運營，京津冀地區(qū)、上海市、廣東省、河南省、山東省的示范推廣效果顯著。中國氫能聯(lián)盟研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2022年年末建成加氫站358座，在營加氫站245座。制氫產(chǎn)業(yè)規(guī)模、儲氫技術(shù)與關(guān)鍵材料研發(fā)能力、核心設(shè)備國產(chǎn)化率的逐步提高，燃料電池汽車及其補貼政策的持續(xù)推廣，有力推動了加氫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，也促成加氫站內(nèi)“制?儲?加”一體的新模式探索。從25個省份已發(fā)布的300余項氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)專項政策來看，2025年將實現(xiàn)“十萬輛車、千座站”。4.綜合能源站自2021年起，我國綜合能源站進入試點和示范建設(shè)階段，衍生出“油改氫”“氣改氫”“電?氫共建”“電?儲?氫混建”等形態(tài)的綜合能源站類型，同步探索多種能源綜合的集約化補給模式與應(yīng)用場景。2022年，中國石油天然氣集團有限公司、奧動新能源汽車科技有限公司合作建設(shè)了可極速補能的“加油站?換電站”綜合能源站；張家口市建成了“油?氫?電”綜合能源站，用于北京冬奧會服務(wù)保障。綜合能源站是“新基建”的重要內(nèi)容之一，多個省份的“十四五”規(guī)劃都提出加快建設(shè)綜合能源站，如重慶市加快“油?氣?電?氫”綜合能源站建設(shè)，四川省鼓勵利用現(xiàn)有加油站、加氣站改擴建為綜合能源站，河南省示范推廣加油、加氣、充（換）電、加氫的綜合能源站。綜合能源站又是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，可發(fā)揮儲電與備用能源協(xié)同轉(zhuǎn)化的作用；也可連接能源電力、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等，支持實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和智能管理，從而探索“能源?數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)”場景下綜合能源協(xié)同的數(shù)字化應(yīng)用市場空間。（二）我國新能源應(yīng)用安全形勢1.新能源應(yīng)用安全事故頻發(fā)近年來，新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全事故時有發(fā)生，如儲能設(shè)施著火、氫氣充裝母站爆燃、加氫站爆炸、新能源汽車充電過程自燃等典型事故引起了全社會的廣泛關(guān)注，安全形勢不容樂觀。例如，北京市2021年4月16日發(fā)生的“光儲充”項目安全事故造成人員傷亡而產(chǎn)生了重大的社會影響。盡管相關(guān)事故呈現(xiàn)零星、散發(fā)、多源的特點，但偶發(fā)的安全問題暴露了極大的安全隱患，潛在影響惡劣，風(fēng)險防控形勢嚴峻。2.新能源基礎(chǔ)設(shè)施全流程復(fù)雜氫能、儲能、智能電網(wǎng)與綜合能源服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，充/換電、氫能應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)較多，加氫站、充電樁/換電站、綜合能源服務(wù)站、儲能、動力電池回收站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施類型多樣。僅加氫站即存在氣氫站、液氫站、油氫合建站、油氫電氣綜合能源站、制氫加氫一體站、固態(tài)儲氫加氫站等多種形式。未來，新能源汽車、清潔能源融合程度不斷加深，充電樁與電網(wǎng)將進行深度的能量交互，對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成影響。隨著新能源汽車、新能源電力朝著跨領(lǐng)域融合方向發(fā)展，“油?氣?氫?電”綜合供給服務(wù)集成特征凸顯，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)趨于復(fù)雜化，實現(xiàn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展的需求迫切。3.基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)監(jiān)管難度大新能源基礎(chǔ)設(shè)施在用能終端具有多種形態(tài)，利益主體多元，如新能源電力與非電應(yīng)用、公用充電站與私人充電樁、用戶側(cè)儲能與電網(wǎng)側(cè)儲能并存；加之新能源汽車種類繁多、關(guān)鍵技術(shù)演進迅速，針對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進行全流程、多形態(tài)的動態(tài)監(jiān)管更為復(fù)雜。例如，氫能產(chǎn)業(yè)中從“制儲運”到加氫站的各個環(huán)節(jié)都存在一定的安全風(fēng)險，不同建站形式、不同技術(shù)路線的“儲運”氫方式，衍生出的風(fēng)險類型差異明顯，加大了氫能應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施安全管理的難度。隨著可再生能源消納、儲能、氫能“儲運”、新能源終端利用等技術(shù)的進一步發(fā)展，未來新能源應(yīng)用形態(tài)可能出現(xiàn)重大變化，也將加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全流程管理的難度。三、我國新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控問題剖析（一）現(xiàn)有安全事故成因復(fù)雜新能源全流程基礎(chǔ)設(shè)施涉及事故致因多元。分析全球300余起新能源汽車安全事故發(fā)現(xiàn)，在充電狀態(tài)下發(fā)生的安全事故占比為20%，如過充和電擊造成的人身傷害。儲能電站的事故原因涉及主要部件和設(shè)備的質(zhì)量把控不嚴、防護措施不足、人員操作不當、安全監(jiān)管缺失等。分析國內(nèi)外90例車用氫能產(chǎn)業(yè)鏈事故發(fā)現(xiàn)，加氫站與合建站環(huán)節(jié)的事故有48例，其中密封失效是主要原因（占比為45%），設(shè)計欠妥、設(shè)備失效、人員操作失誤等是次要原因。充/換電站、儲能站、加氫站所涉及的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來的安全事故成因更為復(fù)雜，致因的潛在安全風(fēng)險要素也更顯多場景、多維度、全流程（見圖1）。圖1新能源基礎(chǔ)設(shè)施潛在安全風(fēng)險要素

（二）安全風(fēng)險認知不顯充分我國新能源基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，但潛在的安全風(fēng)險尚未充分暴露，加之相應(yīng)外延不斷擴大、內(nèi)涵不斷豐富，導(dǎo)致對風(fēng)險類型與事故種類的認識仍有不足。儲能、氫能、充電樁、“油氣氫”綜合能源等各類基礎(chǔ)設(shè)施的故障演化機理尚未明確，事故成因與誘因仍不清晰。在常規(guī)安全、人身安全、設(shè)備安全風(fēng)險以外，存在系統(tǒng)安全、運行安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等風(fēng)險。因?qū)ξ磥砜深A(yù)見的安全風(fēng)險、未預(yù)見的潛在安全風(fēng)險缺乏清晰認知，新能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展形態(tài)與路徑研究有待深化，新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)伴生的安全風(fēng)險也需加強研判，安全監(jiān)管持續(xù)面臨著新增挑戰(zhàn)與更高要求。（三）安全防控技術(shù)體系不夠完備我國新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防控技術(shù)尚未發(fā)展成熟，失效模型、風(fēng)險評估、影響分析、控制手段等尚不完善。在設(shè)備級、電站級、系統(tǒng)級層面都缺乏行之有效的風(fēng)險評估與安全風(fēng)險防控手段，諸多技術(shù)難點、痛點甚至盲點有待攻克。例如，儲能電站預(yù)警功能仍有盲區(qū)，不適應(yīng)未來大規(guī)模部署的安防要求；儲能電站發(fā)生火災(zāi)后的消防技術(shù)儲備不足，容易造成人員傷亡等次生災(zāi)害；在加氫站多級加注技術(shù)方面過度追求低能耗、高速度，必然增加不同等級壓力互串、泄漏點增多等事故隱患。多層次的安全風(fēng)險防控技術(shù)體系理應(yīng)涵蓋事故前的風(fēng)險預(yù)測、事故中的安全防護、事故后的應(yīng)急管理，但相關(guān)能力尚未形成，多層級安全監(jiān)管平臺也未建立。（四）安全監(jiān)管制度建設(shè)滯后制氫站、加氫站、充電站、綜合能源站、儲能站等基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管涉及的安全風(fēng)險類型較多，而相關(guān)體系建設(shè)不足、政策及標準缺失情況明顯。加氫站、充/換電站的審批流程存在差異，主管部門不統(tǒng)一、執(zhí)行尺度不統(tǒng)一。在我國已建成的加氫站中，手續(xù)不全甚至沒有任何手續(xù)的違規(guī)建站不在少數(shù)。制氫站和加氫站的建站、相關(guān)設(shè)備的檢測認證評價、建站后的驗收以及后期站點運維等，涉及的標準研究及制定工作仍處于起步階段。例如，按照現(xiàn)有的壓力管道管理技術(shù)規(guī)范，直徑50mm以下管道不納入壓力管道范疇管理，這就導(dǎo)致對加氫站內(nèi)高壓涉氫小直徑管道（一般為25mm左右）存在監(jiān)管真空；對于充/換電站在社區(qū)內(nèi)的管理及運維，缺乏成體系的管理辦法。此外，各地的地方性政策不統(tǒng)一，監(jiān)檢隊伍力量薄弱，發(fā)布的應(yīng)對措施多以臨時性應(yīng)急為目的，缺失系統(tǒng)性的監(jiān)管能力。四、新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控的國外現(xiàn)狀與經(jīng)驗啟示

（一）發(fā)達國家的新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控情況1.充電站發(fā)達國家重視新能源汽車充電相關(guān)的安全問題，制定了充電設(shè)施及設(shè)備的安全標準體系，開展安全技術(shù)研發(fā)以提升充電安全能力。從安全標準角度看，發(fā)達國家針對充電樁制定的安全標準覆蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈，如汽車制造商、電池制造商、汽車零部件制造商、新能源汽車充電站供應(yīng)商、電池開關(guān)站操作員、保險公司等，主流的充電樁安全標準如表1所示。此外，面向大功率與超快充電的安全管理成為趨勢，如美國、歐洲建立了350kW功率充電的標準體系，支持解決大功率充電帶來的充電安全、溫升控制、通信協(xié)議等關(guān)鍵問題。新能源汽車充電安全技術(shù)主要涉及電池充電安全、充電設(shè)備安全、與電網(wǎng)融合安全等，發(fā)達國家的相關(guān)企業(yè)在此方面開展了較多研制工作。德國本德爾公司設(shè)計了新能源汽車絕緣能力檢測系統(tǒng)，用于異常情況下預(yù)警并保護用戶的人身及財產(chǎn)安全；美國的通用汽車公司開發(fā)了電池管理系統(tǒng)，航空環(huán)境公司推出智能保護系統(tǒng)用于監(jiān)測在役電池的健康狀態(tài)；韓國三星SDI株式會社開發(fā)了可對電池中多個單體進行溫度、電流、電壓監(jiān)測的系統(tǒng)，以增強電池的保護功能。表1主流的充電樁安全標準2.儲能電站2019年之前沒有統(tǒng)一的儲能電站安全標準，2020年發(fā)布的IEC62933-5-2國際標準首次給出了儲能系統(tǒng)安全評估實施細則。在國家或地區(qū)層面，德國已有相關(guān)安全標準，主要關(guān)注小型電池系統(tǒng)；澳大利亞建立了《儲能系統(tǒng)安裝安全規(guī)范》（AS5139）；韓國頒布了《儲能電站安全強化對策》，涉及“產(chǎn)品?安裝?運行”各環(huán)節(jié)的安全強化、安全監(jiān)控、強制維修、消防應(yīng)對等管理制度；美國在儲能系統(tǒng)安裝規(guī)范、安全評估標準建設(shè)方面進展最快，發(fā)布了《儲能系統(tǒng)安裝規(guī)范》（NFPA855）、《儲能系統(tǒng)與設(shè)備安全標準》（UL9540）、《用于評價儲能系統(tǒng)熱失控擴散危險性及消防措施有效性的大規(guī)?；馃郎y試標準》（UL9540A）等。從儲能安全事故治理的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建責任主體明確的電力儲能安全管理體系是儲能安全風(fēng)險防控的重要內(nèi)容。韓國根據(jù)以往火災(zāi)事故處理經(jīng)驗來完善儲能系統(tǒng)安全管理體系，以強化認證標準和管理制度、細化現(xiàn)有儲能電站安全管理為主要方向，優(yōu)化儲能系統(tǒng)的防火安全標準和管理制度；由消防部門牽頭發(fā)布儲能相關(guān)的防火標準，密切政府和企業(yè)合作，提高現(xiàn)有儲能電站的安全管理水平。美國能源部成立了儲能安全工作組（包含標準工作組、安全宣傳與事故響應(yīng)組、安全驗證與風(fēng)險評估組），從多個層面著手，確保儲能系統(tǒng)的安全性能，提高行業(yè)和公眾對儲能安全的認識。3.氫能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達國家和地區(qū)關(guān)注并重視氫能基礎(chǔ)設(shè)施安全管理方面的法規(guī)及標準（見表2）。①美國通過法律、法規(guī)、標準來保障氫能安全管理，采用了三層結(jié)構(gòu)：頂層由國家法律、建筑與消防法規(guī)組成；中間層是在法律法規(guī)中引用的強制性標準，使相關(guān)標準也具有法律效力；基礎(chǔ)層是中間層文件進行引用的標準內(nèi)容。②歐洲的氫能監(jiān)管層次結(jié)構(gòu)與美國類似，具有金字塔式的結(jié)構(gòu)特征，從上到下依次為法律法規(guī)、標準、指導(dǎo)性技術(shù)文件。③日本設(shè)立了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省節(jié)能與新能源部新能源系統(tǒng)課氫與燃料電池戰(zhàn)略室，以此為氫能主管部門；采取“只要氫氣不泄漏，就不會發(fā)生著火爆炸事故”的監(jiān)管理念，嚴格執(zhí)行《高壓氣體保安法》，在氫能使用過程中根據(jù)實際情況采取必要的安全技術(shù)措施。表2部分發(fā)達國家和地區(qū)的氫能基礎(chǔ)設(shè)施安全管理法規(guī)及標準（二）對我國新能源應(yīng)用安全監(jiān)管與應(yīng)急管理體系建設(shè)的啟示1.需要政策與技術(shù)的雙重驅(qū)動從發(fā)達國家的先發(fā)歷程看，立足現(xiàn)有的安全技術(shù)水平，研究適用的安全管理模式，發(fā)布與之協(xié)調(diào)的安全管理標準和法規(guī)，注重根據(jù)技術(shù)進步來動態(tài)調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容。安全監(jiān)管政策與安全技術(shù)需有機結(jié)合，才能發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，明確安全技術(shù)發(fā)展方向，提高依據(jù)技術(shù)規(guī)范實施安全管理的水平。增強新能源應(yīng)用安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)并與國際標準接軌是重要途徑。加強新能源應(yīng)用裝備及關(guān)鍵安全技術(shù)的自主研發(fā)力度，切實提高安全風(fēng)險防控技術(shù)水平；積極參與國際新能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標準制定，推動關(guān)聯(lián)行業(yè)的前沿技術(shù)研發(fā)與升級。2.注重對產(chǎn)業(yè)全鏈條上企業(yè)的安全引導(dǎo)以增強防范意識發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，新能源應(yīng)用安全是一項系統(tǒng)性的保障工程，產(chǎn)業(yè)鏈上涉及車輛制造、汽車零部件與電池制造、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)設(shè)備設(shè)計與制造、場地規(guī)劃、安裝與運營、第三方保險、安全咨詢等企業(yè)。車企需發(fā)展立體式，覆蓋災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的防控體系，重點開展基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)數(shù)據(jù)、車輛側(cè)數(shù)據(jù)的風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)需建立適用不同層級的防控技術(shù)與管理機制。第三方機構(gòu)需在詳盡的事故調(diào)查后提出糾正及預(yù)防措施建議。通過對全鏈條上企業(yè)的安全引導(dǎo)，配合法律、法規(guī)與標準，應(yīng)急響應(yīng)制度等，建設(shè)安全共建的管理生態(tài)和防控體系。3.持續(xù)開展事故致因總結(jié)與案例剖析發(fā)達國家經(jīng)驗表明，細致處置每次事故，有助于改進安全技術(shù)、完善安全監(jiān)管政策、提高應(yīng)急響應(yīng)速度，從而規(guī)避次生災(zāi)害和人員傷亡。從國外安全事故與案例分析看，韓國的儲能火災(zāi)事故最多（概率為1%~2%），儲能熱失控是火災(zāi)發(fā)生的主要原因之一，也是安全防控的重點方向。針對我國已建儲能電站安全預(yù)警能力不足的現(xiàn)狀，需建設(shè)和應(yīng)用主動性預(yù)警系統(tǒng)，細化章程以規(guī)范人員操作；制定全面的安全監(jiān)管與事故應(yīng)急方案，提高安全防控體系的技術(shù)成熟度、實際適應(yīng)性，更好保障新能源應(yīng)用的平穩(wěn)運行。五、我國新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略框架

（一）總體架構(gòu)構(gòu)建新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略框架，旨在適應(yīng)未來新能源發(fā)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化新能源應(yīng)用發(fā)展環(huán)境，增強新能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全健康發(fā)展水平（見圖2）。以“事故全過程、治理全方位”為主線，突破充/換電站、儲能站、加氫站、綜合能源站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險防控核心技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的公共安全風(fēng)險防控能力；形成國家、行業(yè)、企業(yè)等多維度的新興基礎(chǔ)設(shè)施安全防控治理生態(tài)，健全新能源應(yīng)用安全監(jiān)管與應(yīng)急保障體系。圖2新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略框架（二）能力目標借鑒相關(guān)研究成果和國家發(fā)展規(guī)劃目標，文章提出建立新能源應(yīng)用安全事故前、中、后立體防控與保障體系，加強各利益相關(guān)方的安全風(fēng)險管理與監(jiān)管能力兩大防控目標，合理降低安全問題對新能源基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展的影響和束縛，促進新能源應(yīng)用的安全有序發(fā)展。1.充/換電站到2025年，建立主動安全防護體系，發(fā)布數(shù)據(jù)交互標準，研制安全芯片及軟件，使充電預(yù)警診斷準確率超過95%，初步形成標準統(tǒng)一、“車企?用戶?監(jiān)管部門”互聯(lián)互通的車樁充電監(jiān)控平臺。到2030年，全面應(yīng)用充電安全在線診斷技術(shù)，使充電預(yù)警診斷準確率超過98%，建設(shè)和應(yīng)用智慧化、充/換電“車?樁?站”一體化的安全風(fēng)險防控與大數(shù)據(jù)診斷平臺。2.儲能站到2025年，建立儲能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標準體系、新型儲能的全流程檢測與認證體系，形成面向儲能商業(yè)化市場需求的儲能預(yù)警、防護、消防解決方案，初步構(gòu)建儲能設(shè)備運行安全監(jiān)測與安全生產(chǎn)責任管理體系，將儲能系統(tǒng)在線監(jiān)控率提高至95%。到2030年，形成成熟的儲能預(yù)警、防護、消防解決方案并實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，優(yōu)化新型儲能的全流程檢測和認證體系，建成覆蓋儲能設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運行監(jiān)測的全生命周期安全管理體系，構(gòu)建儲能全產(chǎn)業(yè)鏈的安全生產(chǎn)責任制度，實現(xiàn)儲能系統(tǒng)全面在線監(jiān)控。3.加氫站到2025年，建立“制?存?運?加”全流程氫能應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)管體系和安全標準規(guī)范，提高氫氣泄漏檢測報警、特種設(shè)備檢驗及檢測等的技術(shù)水平，增強“制?存?運?加”全流程氫能應(yīng)用風(fēng)險辨識與運行監(jiān)控能力，使氫能應(yīng)用系統(tǒng)全流程在線監(jiān)控率超過95%。到2030年，建立加氫站安全監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警體系，明確氫能突發(fā)事件處置預(yù)案、處置技術(shù)、作業(yè)規(guī)程，使氫能應(yīng)用系統(tǒng)全流程在線監(jiān)控率超過98%、有效預(yù)警率超過95%。4.綜合能源站到2025年，實現(xiàn)綜合能源站設(shè)備制造、安全設(shè)計、運維作業(yè)流程的標準化與數(shù)字化，構(gòu)建綜合能源站的安全防控與保障體系。到2030年，突破和應(yīng)用綜合能源站的安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，增強智能預(yù)警治理能力，提高多種能源系統(tǒng)、多風(fēng)險源耦合的整體安全性。（三）重點任務(wù)新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防控重在面向各利益相關(guān)方的安全風(fēng)險管理和監(jiān)管能力需求，從管理、技術(shù)兩大維度開展任務(wù)部署。1.充/換電站在管理方面，強化組織保障，明確新能源汽車安全管理責任部門，統(tǒng)籌推進安全體系建設(shè)；制定產(chǎn)品安全性設(shè)計指導(dǎo)文件，規(guī)范產(chǎn)品安全性設(shè)計，根據(jù)已售車輛安全問題進行反饋、修訂、完善；強化供應(yīng)商質(zhì)量管理，制定關(guān)鍵零部件的質(zhì)量評價體系與制度；合理布局售后服務(wù)網(wǎng)點、動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點，配置新能源汽車專用檢測工具，提升服務(wù)人員的安全意識與應(yīng)急處理能力。在技術(shù)方面，與動力電池供應(yīng)商開展協(xié)同設(shè)計，提高動力電池本質(zhì)安全水平，優(yōu)化整車與動力電池的安全性匹配與熱管理策略，明確動力電池使用安全邊界，提高動力電池在異常狀態(tài)下的安全防護能力；加強數(shù)據(jù)安全保護，建立全流程的數(shù)據(jù)安全管理制度，全面履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。2.儲能站在管理方面，建立儲能安全管理體系，規(guī)范不同接入環(huán)節(jié)和運維主體的安全管理，明確安全管理責任劃分；完善儲能標準體系，制定儲能安全系列標準，推動儲能產(chǎn)品、儲能電站的強制安全認證；構(gòu)建儲能系統(tǒng)安全評價體系，發(fā)展儲能系統(tǒng)安全測試與評價技術(shù)，建設(shè)大容量、全尺寸的電池儲能系統(tǒng)安全性與火災(zāi)實驗平臺。在技術(shù)方面，構(gòu)建電網(wǎng)故障隔離、安全預(yù)警、高效散熱、安全防護、消防一體化的多級主動安全防控體系，開展安全防護技術(shù)的體系化應(yīng)用；提升儲能系統(tǒng)安全檢測與試驗?zāi)芰?，聚集檢測和評價資源，可參照風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)的檢測管理機制來優(yōu)化儲能全產(chǎn)業(yè)鏈的檢測服務(wù)。3.加氫站在管理方面，建立適應(yīng)國情的加氫站安全建設(shè)、運營監(jiān)測體系，具備加氫站實時監(jiān)測及分析預(yù)警能力；開展加氫站的站控系統(tǒng)與站內(nèi)工藝流程全面管控，規(guī)范加氫站的站內(nèi)操作流程，確保儲氫和用氫安全。在技術(shù)方面，建設(shè)統(tǒng)一的運營管理與安全監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控加氫站技術(shù)狀態(tài)與運營數(shù)據(jù)，實現(xiàn)加氫站安全運行的動態(tài)監(jiān)管；圍繞關(guān)鍵部件及裝備國產(chǎn)化開展技術(shù)攻關(guān)，形成加氫站高安全性、高穩(wěn)定性關(guān)鍵設(shè)備的自主生產(chǎn)能力，提高建站及運營的市場競爭力。4.綜合能源站在管理方面，跨行業(yè)協(xié)調(diào)開展綜合能源站標準制定與驗證，依據(jù)相關(guān)安全標準實施行業(yè)監(jiān)管；聯(lián)合電力、建筑、暖通等行業(yè)，構(gòu)建綜合能源系統(tǒng)安全管理與運行技術(shù)體系；加強綜合能源站建設(shè)運行方案、設(shè)備質(zhì)量審核管理，研制和應(yīng)用智慧運維系統(tǒng)等信息化支撐條件。在技術(shù)方面，圍繞綜合能源站的故障診斷與狀態(tài)評價，發(fā)展針對多風(fēng)險源、多能源系統(tǒng)、多時間尺度的聚合風(fēng)險以及多種能源介質(zhì)傳遞風(fēng)險的預(yù)警評估技術(shù)，全面加強智能運維、狀態(tài)評價、故障診斷等綜合能源站安全發(fā)展亟需能力。（四）中長期工程科技支撐項目面向新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控的現(xiàn)實基礎(chǔ)與中長期需求，依據(jù)行業(yè)專家學(xué)者的綜合研判，論證提出了中長期新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控工程科技項目（見表3）。實施系列工程科技項目，旨在深化新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全研究，攻關(guān)安全檢測預(yù)警、防護、消防等方向的瓶頸技術(shù)，構(gòu)建新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控技術(shù)及管理體系，實現(xiàn)相應(yīng)安全風(fēng)險防控水平達到國際領(lǐng)先。表3中長期新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控工程科技項目六、我國新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控發(fā)展建議

（一）注重頂層設(shè)計，形成規(guī)范的安全監(jiān)管制度建設(shè)新能源應(yīng)用安全風(fēng)險監(jiān)管與保障制度體系，優(yōu)化安全監(jiān)管流程，創(chuàng)新管理體制機制。制定中長期新能源應(yīng)用安全風(fēng)險防控戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、重點任務(wù)、實施方案，覆蓋安全管理