對村級計劃生育管理工作的思考

第5頁對村級計劃生育管理工作的思考對村級計劃生育管理工作的思考如何強化村級管理，進一步健全經?；ぷ鳈C制，充分發(fā)揮村級組織網絡作用，真正實現以村為主，工作重心下移，解決計劃生育“梗阻”在村問題，提高計生工作整體水平，是新形勢下急需認真思考的問題。一、目前村級管理的現狀與問題為了認真貫徹落實中央《決定》和“一法、一條例”，各級黨委政府發(fā)揚與時俱進，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強村級隊伍建設，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重群眾民主權利，注重調動群眾參與的積極性，努力探索實現工作重心下移，推動村級管理步入經常化軌道的新路子，使計劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時也應看到隨著計生形勢的發(fā)展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。1、有的村領導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負責總責認識模糊，認為計劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負總責，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另有一些村支書、村主任有個人副業(yè)，無暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個人副業(yè)），不負責。2、有的村專干管不過來。多數村專干一人對鄉(xiāng)計生辦布置的十余項基礎工作心有余而力不足，加之報酬不足以成為個人主要收入，導致專干不“專”，被動維持、應付。3、有的育齡婦女小組長不會管。相當一部分小組長素質不高，其中一部分是只出于利益動機的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠遠不能滿足育齡群眾的服務需求，不能適應當前計生工作的新形勢、新任務。4、育齡群眾不愿讓鄉(xiāng)計生人員代管。由于村主要工作指標和上級考核前的準備工作多數由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，且宣傳形式呆板，內容空洞，實用性差，考核形式教條，內容要求與群眾文化素質差距較大，加之季節(jié)、時間不定，與群眾的生產、生活時有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產生對立情緒。5、約束機制弱化。依法管理機制不健全，綜合治理不完善，村級工作運行缺乏有力保障，導致約束乏力，管理工作出現斷層。6、計生人員待遇偏低，激勵機制不能有效落實。稅費改革后，市、鄉(xiāng)經費普遍吃緊，投入相對不足，全市657個行政村，500人以下的村253個。農業(yè)稅返還為20％，減去村“兩委”工資，經費所剩無幾，也就是說最少近40％的村計生人員開支已難以保障，提高待遇，落實優(yōu)惠更無從談起。因此在那些經濟基礎薄弱，村無積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題尤為突出。目前的報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性，優(yōu)待獎勵激不起群眾實行計劃生育的自覺性。二、對策及建議針對村級管理現狀及存在的問題，必須采取相應的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認為應該從以下六個方面大力探索，形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。1、加強村級組織建設，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，落實不及時，服務設施跟不上，獎懲不能兌現等，都將嚴重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經費投入問題。一是大力發(fā)展農村經濟，增加村級積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經費投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經費保障機制，三是發(fā)展計生協會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠道，解決農村稅費改革后縣鄉(xiāng)計劃生育經費投入不足問題。目前情況下，可本著突出重點，計生優(yōu)先的原則，年初將村級經費按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件的予以補足，一次性到位，設立專門帳戶，專款專用，以確保村級計生人員報酬及時兌現，獎懲落到實處，最大限度地發(fā)揮約束激勵作用，并逐步提高村級計生人員待遇，充分調動其工作主動性和積極性。②法制保障。加強法院、民政、司法等部門的協調、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時解決村級管理中出現的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護航，全方位提供法制保障。③服務保障。一是對市鄉(xiāng)有關部門強化行風建設，切實轉變工作作風，深入村戶，搞好服務，提高群眾滿意度。二是以文件的形式明確市、鄉(xiāng)各有關部門支持、配合、指導村級開展工作中的具體職責、任務，并納入對部門的目標考核，同時賦予村計生管理人員有直接要求、爭取縣級有關部門提供必要幫助和支持的權力，以約束各部門必須積極參與計生工作，進而提高村級管理的服務功能。④輿論保障。市、鄉(xiāng)兩級黨委政府以責任制的形式調動有關部門積極配合，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，進一步加大宣傳力度。報刊、電臺、電視臺開辟固定專欄，設置固定專題節(jié)目，堅持