隨州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案

11-隨州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《湖北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實市委市政府關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要部署，以“數(shù)據(jù)賦能、突出優(yōu)勢、市場主導(dǎo)、安全發(fā)展”為基本原則，統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)向社會開放，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。二、工作目標(biāo)2023年底，初步建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作機制，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源的匯聚管理和有序開放，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作。2024年底，推廣形成多個授權(quán)運營場景應(yīng)用，培育一批企業(yè)、產(chǎn)品，在資源管理、安全保障、產(chǎn)品定價、收益分配等方面形成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的隨州模式。2025年底前，基本建成數(shù)據(jù)要素資源體系，逐步完善數(shù)據(jù)開放和流通機制，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、市場化運營和融合應(yīng)用的運營生態(tài)。三、主要任務(wù)（一）推動公共數(shù)據(jù)資源歸集管理1.構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺。依托神農(nóng)云平臺云服務(wù)能力，建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)開放平臺，建立健全安全的數(shù)據(jù)通道和審核機制。2.建立公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。以全市政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源目錄為基礎(chǔ)，建立全市公共數(shù)據(jù)資源目錄管理體系，建立公共數(shù)據(jù)資源共享責(zé)任清單管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、歸集責(zé)任義務(wù)，建立數(shù)據(jù)分級分類制度，推動數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集。3.推動公共數(shù)據(jù)資源歸集管理。本市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位和社會組織以及郵政、通信、供水、供氣、供電、公共交通等提供公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)），在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入公共數(shù)據(jù)資源管理范疇，接入公共數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放。（二）建立安全可控授權(quán)運營機制4.建立數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理機制。明確公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用邊界條件和監(jiān)管措施，形成應(yīng)用管理機制。建立健全數(shù)據(jù)資源配置程序，暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道。按照公平擇優(yōu)原則，選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、信用資質(zhì)的法人或者其他組織作為授權(quán)運營主體，參與開發(fā)利用，面向市場提供數(shù)據(jù)服務(wù)，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。5.構(gòu)建統(tǒng)一安全可靠數(shù)據(jù)通道。運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，做好公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全防護。依托可信數(shù)字身份和數(shù)字化可信憑證等先進的可信數(shù)字化技術(shù)，推進數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)賬戶管理平臺建設(shè)和迭代升級，構(gòu)建雙向的可信授權(quán)認證通道和數(shù)據(jù)安全流通通道。6.鼓勵社會多種構(gòu)架下數(shù)據(jù)流通技術(shù)。以場景應(yīng)用為重點，鼓勵社會多種技術(shù)實現(xiàn)可感知、可信任、可管理、可授權(quán)的數(shù)據(jù)流通。開展數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷毀等“數(shù)據(jù)可用不可見”交互模式。嚴禁非法向他人提供原始數(shù)據(jù)，確保安全可控。（三）推動場景示范應(yīng)用7.推進醫(yī)療健康場景應(yīng)用。市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導(dǎo)，基于處方、檢查報告、醫(yī)藥零售等數(shù)據(jù)，推動互聯(lián)網(wǎng)診療與線下診療相結(jié)合，提升患者就醫(yī)便捷性。8.推進文化旅游場景應(yīng)用。市文化旅游局牽頭指導(dǎo)，基于文化旅游、交通、氣象、酒店、空間地理等數(shù)據(jù)，推動文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.推進交通出行場景應(yīng)用。市交通運輸局牽頭指導(dǎo)，基于高速公路、空間地理等數(shù)據(jù)，對車輛行為畫像，構(gòu)建車輛風(fēng)險評分模型，為車輛保險、物流貨運、交通稽查等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)服務(wù)。10.推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的場景應(yīng)用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)，利用衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，采集、匯聚農(nóng)產(chǎn)品空間地理、溫度濕度、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)地價格等信息，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化。11.推動工業(yè)領(lǐng)域的場景應(yīng)用。市經(jīng)信局牽頭指導(dǎo)，培育工業(yè)軟件和工業(yè)APP，拓展、匯聚工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動企業(yè)上云。加快部署和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸融合升級。12.推動市場監(jiān)管領(lǐng)域的場景應(yīng)用。市市場監(jiān)督管理局牽頭指導(dǎo)，基于市場監(jiān)管人員、市場主體、消費群體和部門監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門協(xié)作、風(fēng)險預(yù)警、通用執(zhí)法、投訴舉報、分析展示等多種功能用途。13.推進其他領(lǐng)域場景應(yīng)用。適時推動其他領(lǐng)域中落地性好、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的一批場景應(yīng)用，鼓勵跨部門場景應(yīng)用。（四）建立數(shù)據(jù)安全管理機制14.完善數(shù)據(jù)安全管理制度。健全公共數(shù)據(jù)安全保障體系，在開展信息安全等級保護定級和備案工作基礎(chǔ)上，按照信息安全等級保護有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信息安全管理制度，建立嚴格的內(nèi)控機制，落實安全保護技術(shù)措施和安全責(zé)任制，嚴格授權(quán)運營中的數(shù)據(jù)出境安全管理，提高對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護，保障公共數(shù)據(jù)資源安全。15.建立模型審定和數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查機制。制定算法模型審定和數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全性審查規(guī)范，對授權(quán)運營主體者提供的算法模型可用性、一致性、合規(guī)性、安全性進行審定。建立健全業(yè)務(wù)監(jiān)管機制，根據(jù)行業(yè)特性，相關(guān)部門制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，按照職能分工對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進行合規(guī)性審查。16.建立授權(quán)運營安全管控機制。按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強個人信息、隱私和商業(yè)秘密保護，防止未經(jīng)授權(quán)變更原始目的、方式和范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。強化風(fēng)險控制，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全測評、風(fēng)險評估、安全審查、日常監(jiān)測、應(yīng)急處置等機制，確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)資源管理、授權(quán)運營申請審批、場景應(yīng)用審核、技術(shù)支撐保障、安全管理等流程安全可控。（五）構(gòu)建授權(quán)運營監(jiān)督管理體系17.建立授權(quán)運營成效評估機制。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營評估指標(biāo)體系，對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營成效進行評估，確保授權(quán)運營實效性。18.建立授權(quán)運營監(jiān)督機制。加強事前評估、全程監(jiān)管，強化全生命周期管理，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營場景、目的、范圍等全生命周期的監(jiān)督管理流程、措施可管可控。（六）探索數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品價格形成與收益分配機制19.探索數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格形成機制。探索市場化、行政方式等不同配置模式，妥善處理數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，綜合存儲資源、清洗加工、計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、安全服務(wù)、模型開發(fā)、資源運維、人力成本等維度，針對不同應(yīng)用場景明確數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)授權(quán)成本，制定價格形成機制。20.探索授權(quán)運營收益分配機制。鼓勵多方合作開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、股權(quán)參股、知識產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機制。四、授權(quán)流程（一）申請?zhí)峤?。實行“一場景一申請”原則?？h級以上人民政府是公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體，由本級公共數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的具體工作。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體通過市公共數(shù)據(jù)開放平臺，向公共數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申請，說明場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)需求、使用期限和安全管控等內(nèi)容。（二）需求審核。實行“一需求一審核”原則。公共數(shù)據(jù)主管部門對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體資質(zhì)能力及需求申請進行評估和初審，涉及有關(guān)行業(yè)管理的，充分征求行業(yè)主管部門意見。（三）協(xié)議簽訂。實行“一場景一授權(quán)”原則。公共數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體簽訂授權(quán)運營服務(wù)協(xié)議、安全保密使用協(xié)議等。（四）開發(fā)利用。實行“一產(chǎn)品一審定”原則。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體按照授權(quán)協(xié)議，對所申請的公共數(shù)據(jù)資源構(gòu)建模型進行開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審定后可面向市場提供。五、組織實施（一）明確責(zé)任分工。公共數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程指導(dǎo)、管理、審核、協(xié)調(diào)等工作。市委網(wǎng)信辦、市公安局根據(jù)各自職能職責(zé)負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的安全監(jiān)督、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和違法行為查處等監(jiān)督管理工作。市直各部門負責(zé)推動本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源歸集，重點場景應(yīng)用牽頭部門負責(zé)數(shù)據(jù)提供、需求審核、產(chǎn)品審查等工作。（二）強化要素保障。各級各部門要深刻認識公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點工作的重要性，切實擔(dān)負起行業(yè)數(shù)據(jù)歸集的責(zé)任。列入場景示范行業(yè)領(lǐng)域的牽頭單位要成立工作專班、制定工作方案、倒排工期、加強調(diào)度、加快推進。對于全市、本單位或行業(yè)涉及的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源目錄梳理上架、系統(tǒng)接口開發(fā)等任務(wù)，各級財政要納入預(yù)算，加大投入力度，確保高質(zhì)量完成試點工作任務(wù)。（三）強化風(fēng)險管理。按照“誰建設(shè)誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的