公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

隨著政府對(duì)行政事業(yè)單位改革力度的提升，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位性質(zhì)由同時(shí)具有公益服務(wù)性和生產(chǎn)盈利性單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧児娣?wù)性事業(yè)單位，固定資產(chǎn)是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位保障道路“潔、暢、舒、美、安”重要工具，也是公路養(yǎng)護(hù)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)資料，其辦公自動(dòng)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化程度的高低直接決定著其服務(wù)質(zhì)量。固定資產(chǎn)作為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位總資產(chǎn)的重要組成部分，其管理方式存在滯后，管理機(jī)制不健全是造成固定資產(chǎn)安全、完整、流失、使用率低下的主要原因。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位急需解決的問題。一、公路養(yǎng)護(hù)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)公路養(yǎng)護(hù)單位因作業(yè)性質(zhì)的特殊性，擁有的固定資產(chǎn)與一般事業(yè)單位固定資產(chǎn)有所不同，具有以下獨(dú)特的特點(diǎn)：（一）分布廣散、存放點(diǎn)多公路養(yǎng)護(hù)部門因養(yǎng)護(hù)作業(yè)路線長，沿管養(yǎng)路段設(shè)置多個(gè)養(yǎng)護(hù)道班和作業(yè)組，并配備必要的辦公設(shè)備、養(yǎng)護(hù)巡查車輛、割草機(jī)等養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)具。（二）專業(yè)性強(qiáng)、單位價(jià)值高公路養(yǎng)護(hù)部門的固定資產(chǎn)具有較強(qiáng)的專業(yè)性且單位價(jià)值高，對(duì)固定資產(chǎn)的管理人員及使用人要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。如：用于路面日常保潔的路面清掃車、灑水車、波型梁護(hù)欄校正機(jī)等；用于汛期搶險(xiǎn)保暢通時(shí)的挖掘機(jī)、裝載機(jī)等；用于鏟雪除冰時(shí)的雪鏟、撒融雪劑和鹽的撒布機(jī)。（三）種類多、淘汰快公路養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，養(yǎng)護(hù)設(shè)備的數(shù)量和種類較多，使用頻率高。如：用于修補(bǔ)路面坑槽用的動(dòng)力站、灌縫機(jī)、振動(dòng)輾等，這些機(jī)械設(shè)備使用頻率高，設(shè)備更新快，淘汰周期短。（四）閑置資產(chǎn)增多、更新不及時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度增高，導(dǎo)致二十世紀(jì)八九十年代搭建的渣油池、倉庫、機(jī)修車間、部分道班房及場(chǎng)地閑置。還有因機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代快，部分養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備配件市場(chǎng)短缺，造成這些設(shè)備未達(dá)到使用年限而提前處于待報(bào)廢狀態(tài)，致使這些專用設(shè)備不能及時(shí)更新。二、公路事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題（一）公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用期限超過一年，使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對(duì)大批同類物資單位價(jià)值雖未到達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的，也確認(rèn)為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具及動(dòng)植物六類：公路管理、養(yǎng)護(hù)單位的固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備在1000元以上（含1000元），專用設(shè)備在2000元以上（含2000元）。分八大類：生產(chǎn)用固定資產(chǎn)與非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)；租出的固定資產(chǎn)與融資租入的固定資產(chǎn)；未使用固定資產(chǎn)和不需用的固定資產(chǎn)；封存的固定資產(chǎn)及土地。（二）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，造成部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰部分固定資產(chǎn)在購建時(shí)未及時(shí)辦理相關(guān)物權(quán)證，管理意識(shí)模糊，造成產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致這部分固定資產(chǎn)在變更、轉(zhuǎn)讓和消失時(shí)不能提供有效的法律依據(jù)，存在擅自變賣、侵占等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。如：依國省道及重要縣鄉(xiāng)道路而建的養(yǎng)護(hù)道班房、渣油池，往往成為相鄰產(chǎn)權(quán)人侵占使用的對(duì)象。專用養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備因借、調(diào)等原因沒有及時(shí)歸還而成為他人囊中之物。（三）未制定固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確目前我省公路養(yǎng)護(hù)體制改革基本完成，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位未建立健全固定資產(chǎn)管理制度、登記制度和保管制度。各養(yǎng)護(hù)單位雖確定固定資產(chǎn)管理部門和管理人，但大部分固定資產(chǎn)管理人員都是兼職人員，缺少專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)核算知識(shí)。在固定資產(chǎn)增減變動(dòng)中未及時(shí)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片，未定期組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，使賬、卡、實(shí)物不一致。導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購建、管理和使用過程中出現(xiàn)漏洞，管理責(zé)任不明確。（四）固定資產(chǎn)閑置，使用效率不高近年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路養(yǎng)護(hù)部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的石料廠、機(jī)修車間、門市部、部分道班房、渣油池等房屋及土地大量閑置。部分倉庫、房屋年久失修成危房，給相鄰居民帶來安全隱患。部分公路養(yǎng)護(hù)專用設(shè)備因產(chǎn)品更新?lián)Q代快，使用時(shí)造成灰塵污染，達(dá)不到環(huán)保要求而閑置。用于汛期和低溫雨雪惡劣搶險(xiǎn)保暢通的專用固定資產(chǎn)平時(shí)使用效率低。這些閑置的或使用效率不高的固定資產(chǎn)，公路養(yǎng)護(hù)單位不但沒有及時(shí)調(diào)劑使用，而且缺乏監(jiān)管力度，形成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。（五）管理意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管力度不大1.管理意識(shí)不強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以管養(yǎng)路段安全暢通提高好路率為己任，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)流失。最為常見的是圖書、辦公用具、便攜式電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等被挪作私用；部分固定資產(chǎn)屬于政府或上級(jí)部門劃撥的，因相關(guān)手續(xù)不齊全未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理而產(chǎn)生流失；因固定資產(chǎn)出租出借未及時(shí)歸還等原因產(chǎn)生流失，這些導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)不相符。2.監(jiān)管力度不大當(dāng)前我省公路養(yǎng)護(hù)體制改革基本完成。公路養(yǎng)護(hù)單位性質(zhì)、職能有所改變，領(lǐng)導(dǎo)班子重新調(diào)整，單位職能科室分工發(fā)生改變，對(duì)單位固定資產(chǎn)種類、數(shù)量、使用狀況沒有進(jìn)一步了解，從而在固定資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)諸多問題。公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)待固定資產(chǎn)存在“重購置、輕管理”的問題。比如一些固定資產(chǎn)可修復(fù)后繼續(xù)使用，結(jié)果卻進(jìn)行報(bào)廢處理，重新采購性能相近的固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)購置時(shí)沒有把好“預(yù)算關(guān)”，忽視預(yù)算管理，將超出預(yù)算之外的價(jià)值計(jì)入低值易耗品。（六）固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修不及時(shí)在固定資產(chǎn)管理中，不重視固定資產(chǎn)的保養(yǎng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損壞的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對(duì)使用率高的固定資產(chǎn)日常保養(yǎng)不及時(shí)，導(dǎo)致維修頻率高、修理費(fèi)用大，固定資產(chǎn)使用率降低。如：每天上路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)巡查車輛，路面清掃車；由于公路養(yǎng)護(hù)屬野外作業(yè)，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度高，上路的固定資產(chǎn)由于檢修和保養(yǎng)不及時(shí)，容易產(chǎn)生機(jī)械事故。這些原因客觀上縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命，甚至導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢，給單位造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。三、完善公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，完善公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅能提高固定資產(chǎn)的使用效益，更是為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，提升管理水平加強(qiáng)管理意識(shí)是固定資產(chǎn)趨于完善管理的核心所在，首先，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，思想上和行動(dòng)上都要注重固定資產(chǎn)管理意識(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位內(nèi)部倡導(dǎo)“愛護(hù)資產(chǎn)、物盡其用”理念，從思想上改變?nèi)珕T對(duì)于固定資產(chǎn)的認(rèn)知，樹立正確的資產(chǎn)管理觀和使用觀，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感。其次資產(chǎn)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理知識(shí)和文件，提升自身專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，定期參加財(cái)政部門及上級(jí)部門關(guān)于固定資產(chǎn)等制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，熟練掌握固定資產(chǎn)從“購置、領(lǐng)用、歸還、調(diào)撥、維修、報(bào)廢”全過程生命周期的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行信息化平臺(tái)管理，大數(shù)據(jù)會(huì)很方便地查詢到每條固定資產(chǎn)型號(hào)、數(shù)量、使用單位、使用人等非常詳細(xì)的信息。用現(xiàn)代化的手段管理本單位的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)管理的要求，提高了固定資產(chǎn)管理時(shí)效性。（二）建立固定資產(chǎn)管理制度，明確責(zé)任隨著我省公路部門體制改革已圓滿落下帷幕，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和地方財(cái)政關(guān)于固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立一套固定資產(chǎn)從配置、購建、領(lǐng)用、使用、報(bào)廢、監(jiān)督、清查盤點(diǎn)到考核的管理制度，形成內(nèi)部分工明確、相互監(jiān)督、相互制衡的有效工作機(jī)制。成立固定資產(chǎn)管理小組及固定資產(chǎn)清查小組，明確單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)的全面責(zé)任人，對(duì)單位的固定資產(chǎn)安全及完整負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，使用部門的負(fù)責(zé)人或使用人為直接負(fù)責(zé)人的三級(jí)管理責(zé)任，確定各級(jí)負(fù)責(zé)人的職責(zé)職能，避免工作中發(fā)生相互推諉。管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行“一賬、一物、一卡”，達(dá)到“賬、物、卡”相符的管理要求，確保固定資產(chǎn)完整無缺。只有建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任，才能達(dá)到固定資產(chǎn)管理的機(jī)制有章可依、有效運(yùn)行。（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算在稅法不斷改革、財(cái)務(wù)核算日臻完善的今天，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)從業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)容、核算依據(jù)等要求，提升會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)水平。一是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》要求對(duì)本單位的固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和分類進(jìn)行重新界定，并且做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，防止應(yīng)記入固定資產(chǎn)的設(shè)備或器材當(dāng)作低值易耗品處置，造成這部分資產(chǎn)缺乏有效管理而產(chǎn)生流失風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提與核算。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位每年至少要開展一次全面的固定資產(chǎn)清查工作，摸清家底的同時(shí)掌握本單位固定資產(chǎn)的使用狀況，重點(diǎn)對(duì)不需用的固定資產(chǎn)、未使用的固定資產(chǎn)、封存的固定資產(chǎn)及閑置的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格按照流程履行程序，把好處置審批權(quán)限進(jìn)行盤活。按照新的制度重新分類的在用固定資產(chǎn)，其折舊年限應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況和性質(zhì)，合理地確定新的折舊年限和折舊方法。對(duì)固定資產(chǎn)種類和數(shù)量繁多的情況，建議采用簡化工作量的方法來計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；對(duì)常規(guī)的固定資產(chǎn)建議采用平均年限法計(jì)提折舊；年數(shù)總和法是利用固定資產(chǎn)尚可使用的年限計(jì)算折舊，因新的制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊不考慮凈殘值，所以對(duì)技術(shù)含量高的公路養(yǎng)護(hù)檢測(cè)設(shè)備、儀表試驗(yàn)儀器和更新?lián)Q代快的電子產(chǎn)品，建議采用年數(shù)總和法加速計(jì)提固定資產(chǎn)折舊比較切合實(shí)際，核算也較為合理。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)房屋及建筑物管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰化今年是十四五的開局之年，各級(jí)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及布局都做出了規(guī)劃，并掀起了開發(fā)建設(shè)大潮。因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、路網(wǎng)改造等原因?qū)е鹿佛B(yǎng)護(hù)單位早期依路而建的道班房、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、渣油池場(chǎng)地發(fā)生了變更，這些房屋及場(chǎng)地有的全部被征用，有的部分被征用。公路養(yǎng)護(hù)單位要派專人到征用場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)，與屬地國有資產(chǎn)管理部門做好對(duì)接，依據(jù)聘請(qǐng)的第三方現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)計(jì)量的數(shù)據(jù)，雙方現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)并做好征用資產(chǎn)的明細(xì)記錄，再由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)征用的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成的收入及時(shí)入賬并足額上繳國庫。固定資產(chǎn)管理人員依據(jù)被征用資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、明細(xì)清單、簡易平面圖及單位機(jī)構(gòu)代碼證等資料到相關(guān)部門重新辦理《國有土地使用證》和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，整體被地方政府征用的就要辦理房屋及土地的核銷手續(xù)。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)做到單位使用的每一宗土地都有土地使用證，每一處房屋及構(gòu)筑物都辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，形成單位使用的房屋及建筑物和土地有證可查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明了。同時(shí)資產(chǎn)管理者與財(cái)務(wù)人員依據(jù)征用資產(chǎn)評(píng)估明細(xì)清單和相關(guān)權(quán)證做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片減少記錄，防止因漏記、少記而產(chǎn)生固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量小于賬面數(shù)量，產(chǎn)生賬面數(shù)量、價(jià)值“虛增”的現(xiàn)象。（五）加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備日常管理，延長固定資產(chǎn)使用壽命機(jī)械設(shè)備是公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)的重要工具，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)中發(fā)揮快速、高效、環(huán)保等職能。公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)養(yǎng)護(hù)巡查車輛、道路清掃車輛、應(yīng)急機(jī)械設(shè)備和路面養(yǎng)護(hù)機(jī)具實(shí)行職能科室統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，定人、定車、定崗且持有C證以上（特種行業(yè)操作證）的人員方可駕駛。制訂《養(yǎng)護(hù)巡查車輛管理辦法》《應(yīng)急機(jī)械設(shè)備管理辦法》《公路養(yǎng)護(hù)機(jī)具管理辦法》等，定期開展駕駛員、機(jī)械操作手崗位培訓(xùn)工作，要求他們對(duì)車輛及操作的機(jī)具做到“勤動(dòng)手、勤擦洗、勤檢查、勤保養(yǎng)”，不帶故障出車（或機(jī)具），保障這些固定資產(chǎn)在日常運(yùn)行中保持技術(shù)性能和使用狀況良好、外觀完整清潔。實(shí)行固定資產(chǎn)核算辦法及考核機(jī)制，使管理目標(biāo)與考核績效掛鉤，調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，同時(shí)提高了機(jī)械設(shè)備的使用率、完好率，間接地延長了固定資產(chǎn)使用壽命，創(chuàng)造了隱形價(jià)值。（六）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用率當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)需求無限增長和擴(kuò)大的趨勢(shì)，相對(duì)于人類社會(huì)的無窮欲望而言，資源總是不足，而挖掘閑置資源、優(yōu)化配置才是比較務(wù)實(shí)的出路。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位定期開展固定資產(chǎn)清查，摸清家底，掌握本單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)及使用效率，對(duì)閑置資產(chǎn)及時(shí)在固定資產(chǎn)信息平臺(tái)上更新。為保障國有資產(chǎn)保值、增值，有效整合閑置資產(chǎn)，各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門要對(duì)閑置國有資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)國有閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查建檔，建立閑置資產(chǎn)信息庫。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對(duì)已是危房的閑置道班房應(yīng)及時(shí)處理，或拆除或維修加固；對(duì)擬出租閑置道班房、渣油池場(chǎng)地等閑置資產(chǎn)，報(bào)當(dāng)?shù)氐膰匈Y產(chǎn)管理部門備案，實(shí)行招租統(tǒng)籌管理，達(dá)到國有資產(chǎn)效益最大化。行業(yè)主管部門加強(qiáng)所屬單位對(duì)閑置資產(chǎn)的安全