GB-T《消費品安全 風險控制指南》征求意見稿編制說明

一、任務來源

本國家標準是國家重點研發(fā)計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項項

目《消費品質量安全管控關鍵技術標準研究》（項目編號：2016YFF0202600）的研究成果。

《消費品安全風險控制指南》，由全國消費品安全標準化技術委員會（SAC/TC508）提出并

歸口，由中國標準化研究院負責牽頭標準起草工作，定于2019年完成報批。

二、目的和意義

維護消費品安全與人民群眾切身利益密切相關。消費品涉及物質文化生活的方方面面，消

費品安全直接關系人民群眾的切身利益。隨著科學技術日新月異，新材料、新工藝大量應用，

產品的復雜性不斷提高，種類繁多、數量龐大的消費品在帶給人們豐富多彩生活的同時，也帶

來不少安全隱患。在我國從制造大國走向制造強國的過程中，消費品質量安全狀況總體趨好，

但是，作為消費品制造大國，我國產品種類多、產量基數大，即使是1%的不合格，數量也相

當龐大。近年來，我國各級政府對消費品安全十分重視，出臺了各項政策和相關標準保障消費

品行業(yè)的健康發(fā)展。但在消費品生產企業(yè)方面，一些企業(yè)還存在對消費品生產各環(huán)節(jié)風險控制

不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象，急需對消費品安全風險控制進行標準化和規(guī)范化。為些，在“消費品

質量安全風險評估和過程管控共性技術研究及標準研制”課題下，研究制定“消費品安全風險

控制指南”，促進企業(yè)生產規(guī)范化、風險的可控化，促進消費品安全健康的快速發(fā)展。

（一）完善消費品安全體系的需要

法律體系是消費品質量安全的頂層設計，是在最高的法律層面為消費品質量安全提供

保障。在構建和完善法律體系的基礎上，不斷完善和推進消費品質量安全標準化建設，是

消費品安全最有力的支撐和保障。從消費品安全的整體來看，目前標準體系中有很多國家

標準，但怎樣形成一個真正系統(tǒng)、完善的結構，讓標準真正充分發(fā)揮作用，還需要進一步

進行完善。在“國家質量基礎的共性技術研究與應用”中的“消費品質量安全風險評估和

過程管控共性技術研究及標準研制”包括了消費品在各環(huán)節(jié)的標準及要求，“消費品安全

風險控制指南”在消費品生產企業(yè)的源頭進行消費品的風險控制，從而形成一套系統(tǒng)而且

全面的消費品安全管理體系。

（二）建立生產企業(yè)事前管理的需要

隨著消費品生產企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)產品風險控制與管理也逐漸提上了日程，越來

越多的消費品轉移到消費者手中。但是在企業(yè)生產過程中，從原材料采購，到產品生產、

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質量控制、庫存、運輸再到產品銷售的每個環(huán)節(jié)都存在著影響消費品安全風險的因素。消

費者在購買和使用消費品過程中，生產企業(yè)是不能實際進行觀察和指導的，使得消費品安

全在生產過程中的風險控制尤為重要。另外，對于生產者來說，通過消費品安全風險控制

把消費品風險控制在生產源頭做到事前管理，避免出現(xiàn)運輸、儲藏以及給消費者創(chuàng)造傷害

所帶來的損失。同時消費品安全風險控制猶如產品的掃描儀，企業(yè)可以利用安全風險控制

結果有效的地用戶介紹自己產品的控制過程，傳達產品質量信息以及就產品對用戶做出明

示承諾和保證。當前消費品行業(yè)快速發(fā)展，市場需求量急劇增長，生產企業(yè)迫切需求標準

提供技術支撐，為及時、準確、有效的控制消費品安全風險，增強產品質量促進消費品安

全意識，保障消費者安全。

（三）完善消費品安全問題處置的需要

消費者健康權益至上理念。這既是前述各發(fā)達國家、地區(qū)對消費品安全進行專門立法

的基本宗旨，也符合我國經濟社會發(fā)展進入消費時代應更重視消費者保護的要求，同時也

是我國法制發(fā)展中“保障人權”觀念的具體體現(xiàn)，通過消費品安全風險控制可以做到對消

費品安全風險問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。在消費品安全風險控制在企業(yè)使用

過程中，不僅可以培養(yǎng)企業(yè)的風險控制意識，也可以大大提升企業(yè)的風險處置意識，引導

企業(yè)按要求從事生產，帶動消費品安全性的提高。

三、標準制定原則及主要內容

（一）標準編制原則

消費品生產企業(yè)風險控制涉及到“物理”、“生物”以及“化學”等方面的風險因素，

基于以上風險因素及控制方法是編制工作的重點。

首先是科學性原則。本標準綜合系統(tǒng)分析我國消費品安全管理及相關已有標準，將對

風險控制等信息進行提取，然后對消費品的三類風險因素的內容及屬性進行明確，進行指

導在消費品安全風險控制指南中對于各類風險控制方法的描述。

第二是實用性原則。本標準是指導消費品生產企業(yè)進行風險控制提供的技術支撐，因

此需要具備較的應用性和普世性。因此在選擇風險及控制方法的描述時，重點考慮對消費

品風險控制是否重要、必要和適用。這些控制指標主要基于生產企業(yè)過程中三類風險因素

特性而確定，因此實用性較強。

第三是協(xié)調性原則。標準必須根據實際情況而制訂，標準的適用范圍和工作原則滿足

相關消費品風險管理標準的要求。消費品風險因素描述標準內容需符合我國現(xiàn)行的消費品

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管理相關標準，并且其內容與相關消費品風險或危害標準協(xié)調一致。

（二）標準制訂主要依據

1、標準編寫遵循GB1.1-2009《標準化工作指南第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》

的有關要求。

2、標準編寫內容參考我國與消費品相關的法規(guī)、標準，包括GB/T20000.4-2003標

準化工作指南第4部分：標準中涉及安全的內容、GB/T22760-2008消費品安全風險評估

通則、GB/T28803-2012消費品安全風險管理指南、GB/T27921-2011風險管理風險評

估技術、GB/T29289-2012消費品安全設計通則、ISO10377:2013Consumerproductsafety

--Guidelinesforsuppliers等等。

（三）本標準的主要內容

本標準主要包括以下6個部分：

（1）范圍；

（2）規(guī)范性引用文件

（3）術語和定義；

（4）風險控制基本要求；

（5）風險控制流程；

（6）風險控制措施。

四、主要工作過程

1、組成標準起草小組

標準制定任務下達后，2016年10月，組成了標準起草工作組，明確了任務要求，安

排了工作進度，成立了標準起草工作小組，會議研究討論了《消費品安全風險控制指南》

初稿，對起草小組在標準起草過程中的一些思考及難點問題進行了深刻討論，各參與標準

撰寫人員就標準的范圍界定、內容等發(fā)表了各自的看法，確定了《消費品安全風險控制指

南》基本框架及主要內容。

2、開展相關調研情況

為了更好地支撐消費品安全風險控制指南的撰寫，起草工作小組首先查閱了我國有關

消費品安全管理方面的標準、研究論文等資料，重點收集分析了國內外相關法律法規(guī)及標

準情況，修改了消費品安全風險控制中關于三類風險的主要內容。

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3、標準起草完善過程

依據GB/T1.1—2000《標準化工作指南第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》、GB/T1.2

—2002《標準化工作指南第2部分：標準中規(guī)范性技術要素內容的確定方法》等標準編

制要求，對《消費品安全風險控制指南》標準開展了研制工作。重點參考了包括GB/T

20000.4-2003標準化工作指南第4部分：標準中涉及安全的內容、GB/T22760-2008消費

品安全風險評估通則、GB/T28803-2012消費品安全風險管理指南、GB/T27921-2011風

險管理風險評估技術、GB/T29289-2012消費品安全設計通則、ISO10377:2013Consumer

productsafety--Guidelinesforsuppliers等標準，起草工作小組完成了《消費品安全風險控

制指南》國家標準（草案）。在廣泛調查研究的基礎上，分析了當前消費品生產企業(yè)風險

控制模式，重點針對風險控制因素的描述，通過研討修改完善了消費品安全風險控制的內

容。在此基礎上，2018年6月征求了專家意見，起草組按照專家意見對標準內容進行了修

改完善，形成了標準征求意見稿。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準的要求，本標準有助于《中

華人民共和國產品質量法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準的實施。本標準的

實施不涉及對現(xiàn)行標準的廢止情況。

六、關鍵問題的說明

1、消費品風險控制危害源的定義

可能導致傷害的危害因素或潛在根源。

[GB/T22760-2008，定義2.3]

注：消費品危害按其屬性可分為物理危害、化學危害和生物危害，具體參照GB/T

22760-2008附錄B。

2、消費品安全風險控制因素的描述

根據風險來源分為三類，其中包括“物理危害”、“化學危害”及“生物危害”、

3、關于適用范圍的定義

本標準適用于消費品生產企業(yè)及開展消費品安全風險控制。本標準不適用于食品、藥

品、化妝品、煙草、特種設備、飛機、船舶、