GB-T《行政許可審查與決定規(guī)范》征求意見稿

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中華人民共和國國家標準

GB/TXXXXX—XXXX

行政許可審查與決定規(guī)范

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（征求意見稿）

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本標準按GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由全國行政審批標準化工作組（SAC/SWG14）提出并歸口。

本標準起草單位：

本標準的主要起草人：

II

GB/TXXXXX—XXXX

行政許可審查與決定規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了行政許可審查與決定環(huán)節(jié)的基本要求，并給出了行政許可審查與決定中需要遵守的基

本原則。

本標準適用于全國各級行政許可實施機構(gòu)行政許可工作審查與決定環(huán)節(jié)的開展。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

審改辦發(fā)﹝2016﹞4號行政許可標準化指引（2016版）

3術(shù)語和定義

3.1審查investigationofadministrativelicensing

行政許可審查，是行政許可實施機關(guān)在受理行政許可申請后對申請材料的內(nèi)容是否符合法定條件和

標準進行檢查和核實的行為。

3.2決定decision-makingofadministrativelicensing

行政許可決定，是行政許可實施機關(guān)根據(jù)審查申請材料的結(jié)果，作出準予許可或者拒絕許可的行為。

3.3共同審批流程cooperativeproceduresofadministrativelicensing

同一行政許可事項由兩個或兩個以上行政許可實施機關(guān)共同進行審查的流程。

4原則

4.1公開、公平、公正原則

行政許可審查、決定的過程和結(jié)果，除涉及國家秘密的外，應(yīng)當公開。無論準予許可或不予許可的

決定，都必須采取制作書面行政許可決定書或電子證照形式送達申請人并向社會公告，否則不發(fā)生法律

效力。

在行政許可審查與決定環(huán)節(jié)，必須平等對待申請人提供無差別化服務(wù)。

行政許可實施機關(guān)及其工作人員在與所作行政許可有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，確保行政許可不存在

偏私。

4.2便民、效率原則

1

GB/TXXXXX—XXXX

行政許可實施機構(gòu)在實施行政許可審查與決定時，應(yīng)優(yōu)化再造工作流程，盡可能簡化手續(xù)、減少環(huán)

節(jié)、壓縮時限，確保行政許可提速增效。

5審查

5.1審查要求

行政許可實施機構(gòu)對列入行政許可事項目錄的每一個事項，應(yīng)制定并及時更新審查工作細則。行政

許可實施機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，科學(xué)梳理行政許可業(yè)務(wù)流程，審查工作細則應(yīng)全面覆蓋該許可事項的每一個

環(huán)節(jié)，做到許可事項流程設(shè)置合法合理，內(nèi)容完整準確，易于實施和監(jiān)督。明確采取具體審查方式的依

據(jù)和理由，細化權(quán)限邊界以及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查。

審查內(nèi)容應(yīng)明確適用情形、法定審查內(nèi)容、審查評判依據(jù)、審查程序、審查時限、各級審查人責任、

審查意見（結(jié)論）、收費等內(nèi)容，結(jié)合實際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責的表單。

審查工作表單包括審查環(huán)節(jié)名稱、審查部門、責任人、職責和權(quán)限、審查內(nèi)容、審查方式、審查程

序、審查結(jié)論確定、審查期限、相關(guān)文書、相關(guān)責任等內(nèi)容。

5.2審查情形

5.2.1獨立審批

對于需要逐級審核的行政許可事項，各級審查人員應(yīng)依據(jù)法定條件、程序和職責對行政相對人提交

的材料進行審核，提出是否準予許可意見。

5.2.2跨部門審批

對于共同審批的或需要征求其他單位意見的，由牽頭的行政許可實施機構(gòu)（或最終決定機關(guān)）負責

組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實施機構(gòu)與其他行政許可實施機構(gòu)各自的職責、配合節(jié)點、

材料流轉(zhuǎn)需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。

5.2.3跨層級審批

依法經(jīng)下級行政許可實施機關(guān)審查后報上級行政許可實施機關(guān)決定的行政許可事項，下級行政許可

實施機關(guān)在法定期限內(nèi)審查并出具初步審查意見后及時上報。上報材料應(yīng)包含全部申請材料和初步審查

意見。

5.2.4跨地域?qū)徟?/p>

申請人向A地行政許可實施機構(gòu)提出服務(wù)請求，如果涉及B、C地等其他行政許可實施機構(gòu)的職責，

根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實施機構(gòu)與其他行政許可實施機構(gòu)各自的職責、配合節(jié)點、材料流轉(zhuǎn)

需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。

5.3審查方式

5.3.1一般審查

書面審查，即行政許可實施機關(guān)對申請材料的完整性、真實性等書面材料的審查。

5.3.2特殊審查

5.3.2.1依法增加附加審查程序的情況

2

GB/TXXXXX—XXXX

事項受理后依法需要書面審查、實地核查、技術(shù)審查、聽取利害關(guān)系人意見、集體審查、公告、公

示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、現(xiàn)場勘探勘察、鑒定、專家評審等附加審查程序的，

行政許可實施機關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時間范圍，時間自實施機關(guān)將評估材料

轉(zhuǎn)交起算，所需時間不計算在法定時限內(nèi)。同時將流程及所需時間在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺、受理場所向社

會公示。

6行政許可收費

涉及稅費征收的事項，應(yīng)對稅費征收的收費環(huán)節(jié)、收費項目、收費依據(jù)、征收標準、以及繳費的時

間、地點、減免收費情形等進行明確，并采取各種方式方便行政相對人繳費。屬于不收費的事項，應(yīng)列

明“本事項不收費”等內(nèi)容。

7決定

7.1辦理期限

行政許可實施機構(gòu)能夠當場作出決定的，應(yīng)當場作出書面行政許可決定。行政許可實施機構(gòu)對申請

進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

有條件的行政許可實施機構(gòu)應(yīng)制定低于法定時限的承諾時限，行政許可實施機構(gòu)按承諾時限要求作

出行政許可決定。

7.2決定作出

行政許可實施機構(gòu)應(yīng)依法作出準予行政許可或不予行政許可的決定。申請人的申請符合法定條件、

標準的，行政許可實施機構(gòu)應(yīng)依法作出準予行政許可的書面決定；否則，作出不予行政許可的決定。

行政許可實施機構(gòu)作出準予行政許可的決定，應(yīng)以書面證件或其他特定的形式表現(xiàn)出來，頒發(fā)給申

請人并同時予以公開，公眾有權(quán)進行查閱。

行政許可實施機構(gòu)在行政許可審查與決定時，要為行政相對人提供陳述和申辯的機會，并應(yīng)告知行

政相對人享有復(fù)議和訴訟的權(quán)利。

7.3許可結(jié)果內(nèi)容

7.3.1準予許可決定書內(nèi)容

許可決定書內(nèi)容包括：文書名稱、文書號、行政相對人名稱、決定內(nèi)容、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、

行政許可實施機關(guān)印章、日期。（見附錄A）

7.3.2不予許可決定書內(nèi)容

不予許可決定書內(nèi)容包括：文書名稱、文書號、行政相對人名稱、不予許可理由、不予許可依據(jù)、

權(quán)力救濟方式、聯(lián)系電話、監(jiān)督投訴電話、行政許可實施機關(guān)印章、日期。（見附錄B）

7.4決定送達

行政許可實施機關(guān)應(yīng)明確決定送達的方式。

3

GB/TXXXXX—XXXX

7.4.1行政許可實施機關(guān)作出準予行政許可決定，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達

行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。行政許可實施機關(guān)宜在政務(wù)服務(wù)平臺為行

政相對人提供電子證照自行打印功能，供行政相對人自主選擇。

7.4.2行政許可決定可采取現(xiàn)場、郵政特快專遞等方式送達。

7.4.3應(yīng)公開告知行政許可決定的效力范圍及后續(xù)環(huán)節(jié)。

4

GB/TXXXXX—XXXX

AA

附錄A

（資料性附錄）

準予行政許可決定書

準予行政許可決定書

文書號：

×××（公司）：

你（單位）向本機構(gòu)提出的××××××××××××××××行政許可申請，經(jīng)審查，符合法定

的條件、標準，決定準予許可。

本決定將依法予以公開，公眾有權(quán)查閱。本機構(gòu)將自作出本決定之日起10日內(nèi)向你（單位）頒發(fā)、

送達許可證。

聯(lián)系電話：×××××

監(jiān)督投訴電話：×××××

（行政許可專用印章）

××年×月×日

5

GB/TXXXXX—XXXX

BB

附錄B

（資料性附錄）

不予行政許可決定書

不予行政許可決定書

文書號：

×××（公司）：

你（單位）向本機構(gòu)提出的××××××××××××××××行政許可申請，經(jīng)審查，不符合法

定的條件和標準，根據(jù)《×××××》第×條的規(guī)定，決定不予許可。

不予許可具體理由如下：

1.××××××××××××××××××××××××××××××；

2.××××××××××××××××××××××××××××××；

3.××××××××××××××××××××××××××××××；

……

你（單位）如對本決定不服，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向×××申請行政復(fù)議，或在收到?jīng)Q定

書之日起6個月內(nèi)向××××人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系電話：×××××

監(jiān)督投訴電話：×××××

（行政許可專用印章）

××年×月×日

_________________________________

6

GB/TXXXXX—XXXX

目次

前言...............................................................................III

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4原則..............................................................................1

4.1公開、公平、公正原則..........................................................1

4.2便民、效率原則................................................................1

5審查..............................................................................2

5.1審查要求......................................................................2

5.2審查情形......................................................................2

5.3審查方式......................................................................2

6行政許可收費......................................................................3

7決定..............................................................................3

7.1辦理期限......................................................................3

7.2決定作出......................................................................3

7.3許可結(jié)果內(nèi)容..................................................................3

7.4決定送達......................................................................3

附錄A（資料性附錄）準予行政許可決定書..............................................4

附錄B（資料性附錄）不予行政許可決定書..............................................5

I

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行政許可審查與決定規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了行政許可審查與決定環(huán)節(jié)的基本要求，并給出了行政許可審查與決定中需要遵守的基

本原則。

本標準適用于全國各級行政許可實施機構(gòu)行政許可工作審查與決定環(huán)節(jié)的開展。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

審改辦發(fā)﹝2016﹞4號行政許可標準化指引（2016版）

3術(shù)語和定義

3.1審查investigationofadministrativelicensing

行政許可審查，是行政許可實施機關(guān)在受理行政許可申請后對申請材料的內(nèi)容是否符合法定條件和

標準進行檢查和核實的行為。

3.2決定decision-makingofadministrativelicensing

行政許可決定，是行政許可實施機關(guān)根據(jù)審查申請材料的結(jié)果，作出準予許可或者拒絕許可的行為。

3.3共同審批流程cooperativeproceduresofadministrativelicensing

同一行政許可事項由兩個或兩個以上行政許可實施機關(guān)共同進行審查的流程。

4原則

4.1公開、公平、公正原則

行政許可審查、決定的過程和結(jié)果，除涉及國家秘密的外，應(yīng)當公開。無論準予許可或不予許可的

決定，都必須采取制作書面行政許可決定書或電子證照形式送達申請人并向社會公告，否則不發(fā)生法律

效力。

在行政許可審查與決定環(huán)節(jié)，必須平等對待申請人提供無差別化服務(wù)。

行政許可實施機關(guān)及其工作人員在與所作行政許可有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，確保行政許可不存在

偏私。

4.2便民、效率原則

1

GB/TXXXXX—XXXX

行政許可實施機構(gòu)在實施行政許可審查與決定時，應(yīng)優(yōu)化再造工作流程，盡可能簡化手續(xù)、減少環(huán)

節(jié)、壓縮時限，確保行政許可提速增效。

5審查

5.1審查要求

行政許可實施機構(gòu)對列入行政許可事項目錄的每一個事項，應(yīng)制定并及時更新審查工作細則。行政

許可實施機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，科學(xué)梳理行政許可業(yè)務(wù)流程，審查工作細則應(yīng)全面覆蓋該許可事項的每一個

環(huán)節(jié)，做到許可事項流程設(shè)置合法合理，內(nèi)容完整準確，易于實施和監(jiān)督。明確采取具體審查方式的依

據(jù)和理由，細化權(quán)限邊界以及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查。

審查內(nèi)容應(yīng)明確適用情形、法定審查內(nèi)容、審查評判依據(jù)、審查程序、審查時限、各級審查人責任、

審查意見（結(jié)論）、收費等內(nèi)容，結(jié)合實際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責的表單。

審查工作表單包括審查環(huán)節(jié)名稱、審查部門、責任人、職責和權(quán)限、審查內(nèi)容、審查方式、審查程

序、審查結(jié)論確定、審查期限、相關(guān)文書、相關(guān)責任等內(nèi)容。

5.2審查情形

5.2.1獨立審批

對于需要逐級審核的行政許可事項，各級審查人員應(yīng)依據(jù)法定條件、程序和職責對行政相對人提交

的材料進行審核，提出是否準予許可意見。

5.2.2跨部門審批

對于共同審批的或需要征求其他單位意見的，由牽頭的行政許可實施機構(gòu)（或最終決定機關(guān)）負責

組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實施機構(gòu)與其他行政許可實施機構(gòu)各自的職責、配合節(jié)點、

材料流轉(zhuǎn)需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。

5.2.3跨層級審批

依法經(jīng)下級行政許可實施機關(guān)審查后報上級行政許可實施機關(guān)決定的行政許可事項，下級行政許可

實施機關(guān)在法定期限內(nèi)審查并出具初步審查意見后及時上報。上報材料應(yīng)包含全部申請材料和初步審查

意見。

5.2.4跨地域?qū)徟?/p>

申請人向A地行政許可實施機構(gòu)提出服務(wù)請求，如果涉及B、C地等其他行政許可實施機構(gòu)的職責，

根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實施機構(gòu)與其他行政許可實施機構(gòu)各自的職責、配合節(jié)點、材料流轉(zhuǎn)

需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。

5.3審查方式

5.3.1一般審查

書面審查，即行政許可實施機關(guān)對申請材料的完整性、真實性等書面材料的審查。

5.3.2特殊審查

5.3.2.1依法增加附加審查程序的情況

2

GB/TXXXXX—XXXX

事項受理后依法需要書面審查、實地核查、技術(shù)審查、聽取利害關(guān)系人意見、集體審查、公告、公

示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、現(xiàn)場勘探勘察、鑒定、專家評審等附加審查程序的，

行政許可實施機關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時間范圍，時間自實施機關(guān)將評估材料

轉(zhuǎn)交起算，所需時間不計算在法定時限內(nèi)。同時將流程及所需時間在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺、受理場所向社

會公示。

6行政許可收費

涉及稅費征收的事項，應(yīng)對稅費征收的收費環(huán)節(jié)、收費項目、收費依據(jù)、征收標準、以及繳費的時

間、地點、