蘇州市農村集體土地確權登記發(fā)證實施專項方案

蘇州市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施細則（征求意見稿）為落實落實《國土資源部、財政部、農業(yè)部相關加緊推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)〔〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部相關農村集體土地確權登記發(fā)證若干意見》（國土資發(fā)〔〕178號）和《江蘇省加緊推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》（蘇國土資發(fā)〔〕3號），加強農村集體土地權屬管理，主動穩(wěn)妥開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，依據(jù)部、省統(tǒng)一布署，結合本市實際，制訂本實施細則。一、工作任務1．在第二次土地調查結果基礎上，對農村集體土地全部權宗地權屬、位置、界址、地類等情況作深入調查核實，以“權屬正當、界址清楚、面積正確”為標準，根據(jù)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》統(tǒng)一進行宗地編碼，依法將全市范圍內集體土地全部權確定到每個擁有全部權農民集體，完成集體土地全部權登記發(fā)證全覆蓋任務。2．在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調查基礎上，深入加大城鎮(zhèn)地籍擴充調查力度，逐步將城鎮(zhèn)地籍調查范圍外未入庫集體建設用地使用權和宅基地使用權全部調查入庫，深入加緊已依法取得集體建設用地使用權和宅基地使用權宗地登記工作，形成統(tǒng)一、全覆蓋地籍調查數(shù)據(jù)庫。3．在現(xiàn)有登記發(fā)證管理系統(tǒng)軟件基礎上，根據(jù)土地登記步驟要求，開發(fā)完善包含集體土地全部權和使用權在內登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，逐步建立城鎮(zhèn)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。4．建立集體土地確權登記發(fā)證長久有效管理機制，以國土資源部確定年度土地變更調查結果為依據(jù)，立即開展農村集體土地全部權變更登記，保持農村集體土地確權登記發(fā)證結果現(xiàn)勢性。二、工作標準和依據(jù)（一）工作標準1．依法依規(guī)標準。嚴格根據(jù)土地調查和登記發(fā)證相關法律、法規(guī)、政策要求和技術規(guī)范要求，認真做到程序正當，符合“權屬正當、界址清楚、面積正確”標準，給予確權登記發(fā)證。2．高效便民標準。辦理土地登記時，要強化惠民、便民服務意識，簡化辦事程序，提升服務效率，優(yōu)化服務質量。3．全覆蓋標準。農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地全部權和集體土地使用權等土地權利確實權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包含宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地全部權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內集體土地，包含屬于農民集體全部建設用地、農用地和未利用地。4．結果統(tǒng)籌標準。在開展集體土地調查確權和登記過程中，要充足利用原有調查確權及登記發(fā)證結果資料，結合相關法律、法規(guī)、政策要求和實際情況給予確權登記，確保土地權利真實性和延續(xù)性。5．慎重穩(wěn)妥標準。在農村集體土地確權登記發(fā)證工作中，要充足尊重農村集體土地權利人知情權、參與權。要本著依法依規(guī)、尊重歷史、實事求是標準，妥善化解土地矛盾和權屬糾紛。對短期內無法調處權屬爭議，做好工作，維持現(xiàn)實狀況。（二）工作依據(jù)1．《中國物權法》、《中國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》；2．《中共中央國務院相關加大城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展力度深入扎實農業(yè)農村發(fā)展基礎若干意見》（中發(fā)[]1號）、《國土資源部、財政部、農業(yè)部相關加緊推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作通知》（國土資發(fā)[]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部相關農村集體土地確權登記發(fā)證若干意見》（國土資發(fā)〔〕178號）；3．《土地登記措施》、《確定土地全部權和使用權若干要求》、《土地權屬爭議調查處理措施》；4．《第二次全國土地調查總體方案》、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T1014-）、《土地利用現(xiàn)實狀況分類》（GB/T21010—）、《集體土地全部權調查技術要求》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》（TD1001-93）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1015-）；5．其它相關法律、法規(guī)、技術規(guī)程及文件。三、工作要求（一）成立機構，加強領導市國土資源局牽頭成立蘇州市農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室，組織領導全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作。領導小組組長由市國土資源局分管局長擔任，副組長由市委農工辦、市財政局、市農委分管副局長（副主任）擔任，組員為市國土資源局、市委農工辦、市財政局、市農委相關部門責任人。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局地籍管理四處長擔任，副主任由市委農工辦、市財政局、市農委相關部門責任人擔任，組員為市國土資源局相關部門人員。各縣級市、區(qū)應依據(jù)當?shù)赜驅嶋H情況，成立對應工作領導小組及辦公室，加強領導，認真組織實施農村集體土地確權登記發(fā)證工作。（二）明確分工，親密配合市國土資源局負責全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作牽頭和組織實施；市委農工辦和市農委負責包含農村集體土地承包經(jīng)營權、林權相關工作；市財政局負責農村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費落實工作。各縣級市、區(qū)在明確各部門分工基礎上，既要重視橫向聯(lián)絡，又要注意上下聯(lián)動，切實做到分工明確，配合親密，齊抓共管。實施過程中要充足發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村民委員會關鍵作用，指導鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會認真參與集體土地全部權權屬界線核定，幫助國土資源部門確定每一宗農村集體土地全部權歸屬。（三）方法到位，保障有力為確保本市集體土地全部權登記發(fā)證工作順利開展，按時保質保量完成任務，各級領導小組辦公室應建立各項制度，主動做到經(jīng)費落實、人員落實。1．落實經(jīng)費根據(jù)中央中發(fā)[]1號文要求將工作開展所必需經(jīng)費足額納入財政預算，切實保障該項工作所必需經(jīng)費。工作經(jīng)費關鍵由組織實施、宣傳培訓、權屬調查、地籍測量、糾紛調處、數(shù)據(jù)庫建設、登記發(fā)證管理系統(tǒng)開發(fā)、登記發(fā)證等工作費用組成。集體土地全部權確實權登記發(fā)證過程中不得向農村集體經(jīng)濟組織或農民收取任何費用。市級工作經(jīng)費由市國土局編制預算，主動向市財政局追加申請，足額納入財政預算。各縣級市、區(qū)應統(tǒng)籌安排，編制預算，抓好落實，將工作開展所必需經(jīng)費足額納入財政預算。2．落實人員選調國土資源管理部門內部各部門專業(yè)技術人員充實領導小組辦公室，做到工作有些人抓、有些人干、有些人管；選擇一支優(yōu)異專業(yè)調查隊伍，認真做好外業(yè)補充調查和系統(tǒng)升級開發(fā)等工作；組織開展崗前培訓，明確目標任務和技術路線，切實提升每個工作人員思想認識，為順利開展這項工作打下基礎；必需時立即聘用省、市相關教授及經(jīng)驗豐富管理人員和技術人員，研究并處理工作中碰到重大政策和技術問題。3．建立制度建立宣傳制度，調動廣大人民群眾主動性，充足發(fā)揮農村基層組織作用，發(fā)明良好全社會參與該項工作氣氛；建立工作簡報制度，立即傳輸當?shù)赜蚰酥寥?、全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作最新動態(tài)，降低工作中彎路；建立定時統(tǒng)計和通報制度，立即掌握并通報工作最新工作情況；建立工作例會制度，立即溝通和協(xié)調處理工作中碰到困難，指導該項工作順利開展；建立部門聯(lián)席會議制度，確保集體土地確權登記工作統(tǒng)一、有序；建立監(jiān)督檢驗制度，嚴格規(guī)范發(fā)證行為，全方面加強土地登記規(guī)范化建設。四、工作方法、登記資料和登記程序（一）工作方法1．集體建設用地使用權和宅基地使用權參考現(xiàn)行國有建設用地使用權確權登記發(fā)證方法和要求進行地籍調查、土地登記。2．集體土地全部權利用第二次土地調查結果及年度最新變更調查結果，由全部權主體代表及指界人，對第二次土地調查結果中已確權到農民集體集體土地全部權宗地權屬、位置、界址等信息進行全方面復核；復核無誤，可不再重新調查和指界，簽字等手續(xù)不完善應補辦相關手續(xù)；復核有誤，須重新進行權屬調查、界址測量，完善全部權宗地圖形和屬性數(shù)據(jù)。結合原集體土地全部權登記發(fā)證材料，根據(jù)《土地登記措施》要求，完善全部權登記發(fā)證資料，注冊登記后，頒發(fā)《集體土地全部證》。（二）全部權登記應提交資料1．土地登記申請書；2．申請人身份證實（含單位法人證實和法定代表人身份證實），委托代理申請，還應提供委托書和代理人身份證實；3．相關土地權屬起源證實材料（如：土地清冊、土地權屬界線協(xié)議書、山林權證等）；由縣級國土資源管理部門向全部權主體提供第二次土地調查形成、并經(jīng)各全部權主體核實確定后土地權屬界線協(xié)議書、土地分類面積資料；土地股份合作社章程、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定村集體經(jīng)濟組織相關村民小組集體土地資產(chǎn)在經(jīng)濟上量化書面說明；鎮(zhèn)政府出具權屬證實等；4．集體土地權屬調查表、界址點坐標、宗地圖（從土地利用現(xiàn)實狀況庫中提取）；5．其它相關材料。（三）登記發(fā)證程序集體土地全部權登記發(fā)證，要嚴格根據(jù)《土地登記措施》要求步驟辦理。1．申請。由全部權主體代表向國土資源管理部門提出書面申請。2．二調結果復核。國土資源管理部門會同指界人復核權屬、地類、界線、位置，完善權屬調查表、權屬界線協(xié)議書相關內容。3．權屬審核。市、縣級市國土資源管理部門進行土地登記資料審核，審核無誤，經(jīng)公告后，統(tǒng)一進行審批。4．注冊登記。填寫《土地登記卡》、《土地歸戶卡》，組裝《土地登記簿》，并進行材料歸檔。5．頒發(fā)證書。頒發(fā)由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制《集體土地全部證》。五、相關政策界定1．村民小組組織機構健全，且村民小組土地權屬界線未打破，以村民小組為單位申請集體土地全部權登記。2．村民小組組織機構不健全，或村民小組土地權屬界線不存在集體土地，明確村農民集體全部，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申請集體土地全部權登記。3．村民小組組織機構健全，且村民小組土地權屬界線未打破，但已成立以村為經(jīng)濟核實單位土地股份合作社，各村民小組集體土地資產(chǎn)已經(jīng)在經(jīng)濟上給予量化，由村集體經(jīng)濟組織提供土地股份合作社章程和書面說明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定后，可視同村民小組集體土地權屬界線已打破，采取組有村管方法，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申請集體土地全部權登記，審批表等表格和《集體土地全部證》“土地全部權人”欄填寫村集體經(jīng)濟組織或村民委員會名稱，“備注”（記事）欄注記各村民小組名稱。4．為界定村民小組組織機構不健全，但因多種情況，已無法征求到絕大多數(shù)村民小組集體組員認可，可由村民委員會出具證實，鎮(zhèn)政府或街道鑒證，確定村民小組組織機構不健全。5.依據(jù)《確定土地全部權和使用權若干要求》，能夠證實集體土地全部權已經(jīng)升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體全部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請集體土地全部權登記。6．集體土地全部權登記發(fā)證地類（用途）、面積以年度最新土地變更調查結果為準。7．為加緊集體土地全部權確實權登記發(fā)證工作，全部權主體代表應委托熟悉情況集體經(jīng)濟組織組員作為權屬界線指界人，配合國土資源管理部門，做好權屬界線指界工作。8．《集體土地全部證》以全部權主體為單位制作、發(fā)放，一個集體經(jīng)濟組織發(fā)放一本證，證書上填寫全部包含宗地“地號”；利用二調變更調查最新結果，以村為單位，隱去其它集體土地全部權主體內容，制作宗地圖，證書記事欄注記土地調查結果變更年度；《集體土地全部證》發(fā)放給全部權主體，國土部門應留存證書掃描件或復印件。9．“撤村建居”后未征收集體土地，不實施集體土地全部權登記發(fā)證，應以居委會為單位進行調查統(tǒng)計，建立臺賬，并注記每宗集體土地原農民集體名稱。10．非法占用、少批多用、批東建西和違反“一戶一宅”要求宗地，應依法依規(guī)處理，并完善相關手續(xù)后，方可進行集體建設用地使用權和宅基地使用權登記。11．年度土地變更調查結果確定后，應立即開展農村集體土地全部權變更登記。12．工作中碰到其它政策性疑難問題，應經(jīng)過工作領導小組組員共同組成聯(lián)席會議專題討論研究，形成處理意見，經(jīng)請示上級工作領導小組同意后實施。六、時間安排集體土地全部權確實權登記發(fā)證工作，應在底前全部完成，計劃安排以下：（一）準備階段（1月—2月）1．成立農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及辦公室，建立工作制度，制訂工作實施方案，申請追加財政預算。2．縣級市、區(qū)國土資源管理部門以土地總登記要求公布通告，并采取多個形式組織開展宣傳活動。3．以縣級市、區(qū)為單位遴選技術負擔單位，全方面布署和動員，開展業(yè)務培訓，并確定1-2個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4．準備確權登記發(fā)證工作所必需資料，包含第二次土地調查結果數(shù)據(jù)、年度土地變更調查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)調查結果等；購置工作中所需要設備。（二）試點階段（3月—4月）1．各縣級市、區(qū)組織1到2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行集體土地全部權確權登記發(fā)證試點。2．市級領導小組辦公室立即跟蹤各縣級市、區(qū)試點中發(fā)覺各類難點和熱點問題，組織開展專題研究，提出提議，并報省級領導小組辦公室。3．結合試點和最新動態(tài)，立即進行工作總結，通報相關情況，開展相關業(yè)務培訓。（三）全方面實施階段（5月—10月）1．依據(jù)試點經(jīng)驗，全方面展開集體土地全部權確權登記發(fā)證，同時開發(fā)完善登記發(fā)證管理系統(tǒng)。2．定時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上報省領導小組辦公室，并定時在