分析預(yù)算單位會計制度中財政預(yù)算支出管理體制改革的影響

從改革開放后，我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快，財政預(yù)算管理體制也隨之歷經(jīng)了多個階段的革新與發(fā)展，尤其是收入管理上，建立起了國家和企業(yè)、地方的良性化分配關(guān)系，但與此同時，支出管理方面仍舊有諸多不足，亟待更深層的革新，這正是本論文進行深度分析的重要意義。一、財政預(yù)算支出管理體制概述部門預(yù)算改革是財政預(yù)算支出管理體制改革的重要內(nèi)容，當(dāng)前編訂的部門預(yù)算大體囊括了一般預(yù)算、基金預(yù)算等內(nèi)容，主要用于體現(xiàn)該部門的具體收支狀況。部門預(yù)算收入要求各部門要按照往年收入狀況以及下一年度增減變化因素加以核算和估測，依照收入的類型逐一進行核實，對該部門組織的行政性收費、其他預(yù)算外收入等予以具體的核定。部門預(yù)算支出命令各部門要嚴(yán)格遵守國家當(dāng)前出臺的經(jīng)費政策，來核算部門人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等，依照預(yù)算年度全部因素和事由，分先后主次順序的核算出每一級科目支出的具體需求。像工資等支出必須要依照編制中的實際人數(shù)來核定，公用經(jīng)費則要依據(jù)部門分類分檔定額項目來預(yù)算，基本建設(shè)、科技等專項?？顒t要對項目加以實際論證，依照論證結(jié)果來給出大概的支出概算?？偟膩碚f，是要按照政府所訂立的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和部門任務(wù)指標(biāo)，對行政事業(yè)單位經(jīng)費中的專項支出加以分類，訂立具體規(guī)劃，年度的預(yù)算必須要編制細(xì)致，詳細(xì)到具體的項目類別。開展部門預(yù)算，把預(yù)算支出依照部門、支出項目加以分派，是當(dāng)前預(yù)算制度改革的重要發(fā)展方向，原因有如下幾點：其一，財政支出預(yù)算編制不科學(xué)合理。預(yù)算編制較為粗略，之前上報的預(yù)算草案中沒有相關(guān)具體數(shù)字，所以是依照功能來分類，不夠細(xì)致化，而且預(yù)算也未細(xì)致到二級單位，因此會常常引發(fā)上級下級擠兌、行政事業(yè)擠兌等問題。而且，資金到位的時間非常長。在人大審核之后，每項預(yù)算分配給哪處并不清晰，只能依照功能分配給財政局各大職能處室，由處室展開再一次分配。這種模式必然會令資金下達(dá)時間不斷延長。另外，預(yù)算執(zhí)行也欠缺規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算剛確定甚至還未確定時，要求追加預(yù)算的文件會先到，從而令很多項目必須要立馬進行追加。其二，財政資金支付制度科學(xué)性不強。傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行的是分散支付制度，其程序是部門按照年度預(yù)算指標(biāo)、用款進度來編制請款單，而后交予財政局主管處室，處室審核之后轉(zhuǎn)交給預(yù)算處室，再審核后，按照庫款調(diào)動實況，填制憑證，將預(yù)算資金自國庫撥冗到各部門，這一制度令支出過程遠(yuǎn)離了監(jiān)督，極易引發(fā)各類腐敗問題，而且也使得財政資金支付、儲存變得散亂化，引起資金滯留，大大影響了效率。最后，傳統(tǒng)預(yù)算體制下，各部門各單位對財政資金的使用是各自進行的，從而使得采購過程不夠透明公開，而且也不利于規(guī)范化競爭，極大的阻礙了市場的統(tǒng)一化管理。二、財政預(yù)算支出管理體制改革的必要性(一)預(yù)算會計制度改革中存在的不足之處我國財政部門實行的是一個持續(xù)完善的財政體制。一方面，由于現(xiàn)行的財政收支管理體制不能適應(yīng)目前的發(fā)展，和時代的進步需求極不吻合，該制度在資金負(fù)債核算方面存在諸多瑕疵和不足。資金實際交易當(dāng)中，由于不能對后續(xù)付款進行有效的核實，導(dǎo)致了費用計算的準(zhǔn)確性不夠。而我國現(xiàn)行的財政預(yù)決算體系仍然沿用了傳統(tǒng)的財政體制，但與此同時我國社會經(jīng)濟發(fā)展始終保持高速化模式，增長態(tài)勢較為良好，而且政府職能也隨之產(chǎn)生巨大變革，和國際有關(guān)制度的聯(lián)系更為密切，所以滯后、落伍的制度是沒辦法滿足當(dāng)前社會發(fā)展需求，推動社會經(jīng)濟以及自身體制的不斷發(fā)展與健全的。(二)會計信息隱秘性高，不夠透明化目前，我們的社會和經(jīng)濟正處在一個快速發(fā)展的時期，政府職能也隨之有所革新，但無論如何改變，創(chuàng)建良好的公共財產(chǎn)體系這一終極目標(biāo)是不會改變的?？砂凑漳壳艾F(xiàn)實狀況來看，我國的預(yù)算會計制度不夠健全，當(dāng)中暴露出諸多漏洞和失誤，最具代表性的一方面就是核算過程極為簡單，現(xiàn)實操作當(dāng)中，核算報表的內(nèi)容并不完整，無法把目前的一些真實問題全面高效地反映出來，而且，這些非常重要的金融資料，如社會保障局失業(yè)保險基金的使用，國有資產(chǎn)的保障，沒有進行全面公開化、透明化的明示，同時也無法將其當(dāng)作績效報告上報給政府。如此便會令會計信息的真實性、公開性大打折扣，不但影響了預(yù)算會計制度的改革進程，而且也無法充分發(fā)揮出應(yīng)有的實際價值和意義，阻礙自身的持續(xù)化發(fā)展。從上述所闡述的問題來看，財政預(yù)算支出體制的改革勢在必行，唯有加快改革步伐，才能推動其自身和經(jīng)濟發(fā)展、時代發(fā)展的同步。三、預(yù)算單位會計制度中財政預(yù)算支出管理體制改革的影響(一)部門預(yù)算改革對預(yù)算單位會計制度造成的影響部門預(yù)算在現(xiàn)實操作當(dāng)中，最關(guān)鍵的是對部門的全部支出、收入展開相關(guān)聯(lián)的反應(yīng)舉措，里面包含了所有的預(yù)算，并且會在第一時間將預(yù)算的實施情況匯報給所有人，在這個期間，絕對不能有絲毫的差錯。為了規(guī)避防御這種狀況，在實施的過程中，大多數(shù)都是以部門預(yù)算管理的功能為對象。因此，對我國財政部門內(nèi)部核算體系在實際應(yīng)用中的情況也有較大的需求。在預(yù)算編制方面，行政機關(guān)是財政和預(yù)算單位之間的紐帶，而行政機關(guān)又是財政部門的重要組成部分，如果在實際運作中，根據(jù)部門預(yù)算的實際需求來實施；財政經(jīng)費通過國家財政撥款，中央撥款到各預(yù)算內(nèi)，中央銀行自身的轉(zhuǎn)賬可以取消。這一情況下，資金的監(jiān)督以及管理執(zhí)行人都是財政部門，這樣就能從最根本上保證財政和監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。二是預(yù)算單位目前的財政收支比較單一，許多事業(yè)單位的財政補助、上級補助等，但如果從整體改革和部門預(yù)算改革來考慮，事業(yè)單位自身的收入要和政府預(yù)算單位的收入相協(xié)調(diào)，如此方可確保部門預(yù)算改革的成效性和可靠性。(二)政府采購制度對預(yù)算單位會計制度造成的影響在實際運行中，根據(jù)實際情況，將政府購買的實施逐漸推進，是我國財政體制的重要組成部分；這也是改革所必不可缺的一環(huán)。只要是納入政府采購計劃、編制中的物品、勞務(wù)等，通常來說，都是政府采購機構(gòu)進行的，國家財政可以通過財政為供應(yīng)商或服務(wù)單位提供資金。隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政撥款在財政收支中的實際運行軌道日益凸現(xiàn)。機關(guān)單位的購買活動不僅涉及到國家的財政撥款，也涉及到其它的財政撥款。實際上，所有的一切，都是由國家領(lǐng)導(dǎo)，實行統(tǒng)一的支付和管理。目前，我國的政府購買活動日益增多，而財政總決算則對大多數(shù)的財政經(jīng)費的具體支出、用途、金額等進行了詳盡的核算，按照財政給供貨商的撥款真實數(shù)據(jù)展開全方位、高效率的財政預(yù)算控制。(三)國庫集中收付制對預(yù)算單位會計制度造成的影響我國目前國庫集中收付制度的改革是執(zhí)行漸進式的方案，具體表現(xiàn)在以下三方面：首先，不能變更部門預(yù)算單位資金的所有權(quán)、使用權(quán)，其次，不能變更部門單位財會人員的主要職責(zé)。第三，不能變更人民銀行國庫局的職責(zé)。與此同時，也不能對部門所設(shè)立的賬戶進行銷戶。不過單一賬戶或者其他政府預(yù)算改革措施能推進部門設(shè)立賬戶的逐漸銷毀。各地區(qū)改革方案盡管各有千秋，但都具有同一個特征，就是沒有變更現(xiàn)行預(yù)算的框架，展開單一賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算方式，大部分進行統(tǒng)一化的財務(wù)管理，實行零戶統(tǒng)管。國庫單一賬戶制度的執(zhí)行，打破了傳統(tǒng)預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，促使傳統(tǒng)財政總預(yù)算會計和預(yù)算單位會計制度再一次迎接新的變革。傳統(tǒng)財政總預(yù)算會計收到財政收入、總預(yù)算會計向預(yù)算單位所撥冗的經(jīng)費、預(yù)算單位收到總預(yù)算會計撥入的經(jīng)費、預(yù)算單位向財政總預(yù)算會計上交預(yù)算內(nèi)外收入、預(yù)算單位向下級預(yù)算事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等業(yè)務(wù)的發(fā)生和會計核算都會出現(xiàn)天翻地覆的變革。傳統(tǒng)預(yù)算單位會計的會計基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制會大受沖擊。比如，預(yù)算單位薪資會由財政經(jīng)由人民銀行、商業(yè)銀行、薪資卡模式直接進行支付，這時，財政總預(yù)算會計會按照撥款的數(shù)額做出一筆支出記錄明細(xì)。預(yù)算單位在當(dāng)前制度下，要做一筆收入，還要做一筆支出，如此操作其實是和收付實現(xiàn)制的準(zhǔn)則相違背的。財政部門對財政支出資金展開全過程管理模式，財政總預(yù)算會計的監(jiān)控對象拓展至原先的預(yù)算單位會計，對預(yù)算單位會計的依重度有所減輕，財政支出也就是現(xiàn)實的購買性或者轉(zhuǎn)移性支出。各行政預(yù)算單位因為是隸屬于政府的一部分，所以資金全都屬于是財政資金，必須要經(jīng)由國庫單一賬戶進行收付。而相應(yīng)地，所有的資金活動也會經(jīng)由總預(yù)算會計反映。換言之，財政總預(yù)算會計、行政預(yù)算單位會計的關(guān)系是，前者是總、后者是分。兩者組成了政府會計。而會計目標(biāo)則是為財政管理提供全方位的服務(wù)。事業(yè)預(yù)算單位除了財政資金外，還有其他方面的資金，這部分資金則無需國庫單一賬戶統(tǒng)計，所以具有較高的獨立性。不過因為和政府會計具有同樣的非營利性、公共性等，加上我國事業(yè)預(yù)算單位實況和財政總預(yù)算會計關(guān)系極為密切，因此盡管目前呈現(xiàn)出較高的獨立性，但這種現(xiàn)狀并不會維持很久，伴隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位和行政單位的會計制度并軌，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。四、優(yōu)化預(yù)算支出管理制度改革的措施(一)制定科學(xué)合理的預(yù)算單位支出定額制定一個預(yù)算開支限額不是一件容易的事情，而是極其復(fù)雜和繁重。建立一個科學(xué)而又完整的企業(yè)工作定量評價體系，這是一個重要的保證，能夠確立單項業(yè)務(wù)工作的實際定額標(biāo)準(zhǔn)，從而充分發(fā)揮出自身的功能和作用。第二，需對業(yè)務(wù)工(二)加強預(yù)算編制過程各部門之間的溝通從現(xiàn)行的實際預(yù)算工作情況來看，不難看出，在預(yù)算編制實施過程中，至少有三到四個多月的協(xié)商工作。在整個過程中，一定要將有限的資金投入到最需要的領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的資源配置模式。實際操作當(dāng)中，要加強各個部門間的互動和聯(lián)系，全面詳細(xì)的了解部門實際情況，實行針對性措施，真正實現(xiàn)對財政資金支出結(jié)構(gòu)的梳理和調(diào)整，從而保障資金的總體應(yīng)用效率可不斷提升。同時，要不斷推進部門預(yù)算規(guī)范化編制，自基層單位向上層級匯總，逐級編報，確保部門預(yù)算更為全面、真實和科學(xué)，如此可提高基層單位預(yù)算管理的水平，也能推動國庫集中支付制度、政府采購制度的進一步完善。(三)健全會計核算體系根據(jù)實際情況，實行部門總體預(yù)算，加強政府采購與國庫集中支付的銜接，這樣一方面可以保證更快速更有效的適應(yīng)預(yù)算單位會計制度，另一方面也能夠自源頭處保障支出管理體制改革的全面實施。最后要不斷提高預(yù)算的法律權(quán)威性。經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算是政府總預(yù)算的構(gòu)成內(nèi)容，是依照《預(yù)算法》規(guī)