關于國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導意見

為落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意

見》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，

進一步強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范國家級自然保護區(qū)生態(tài)

環(huán)境問題整改銷號工作，推動國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治

和生態(tài)恢復取得實效，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人

民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等，

制定本指導意見。

一、總體原則

（一）依法依規(guī)、實事求是。依據(jù)國家現(xiàn)行相關法律法規(guī)，結

合自然保護區(qū)設立時間和法規(guī)生效時間以及項目建設時間、所處功

能分區(qū)、審批情況、生態(tài)影響等，實事求是對問題性質進行認定。

（二）問題導向、分類整改。堅持問題導向，聚焦國家級自然

保護區(qū)內礦產資源、工業(yè)、小水電、旅游等八類開發(fā)建設活動及其

他人類活動，按問題類型制定退出、整治和開展生態(tài)修復等整改措

施，明確整改銷號條件。

（三）差別處置、統(tǒng)籌推進。針對歷史遺留問題和新增問題實

行差別化處置，妥善處理歷史遺留問題，嚴肅查處新增或規(guī)模擴大

問題，切實整改違法違規(guī)問題，嚴禁“一刀切”，促進生態(tài)效益、社

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會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

（四）上下聯(lián)動、落實責任。推動落實地方政府和自然保護區(qū)

管理機構主體責任以及行業(yè)部門指導監(jiān)督責任，加強上下聯(lián)動、部

門協(xié)作，形成工作合力，切實推進整改銷號工作。

二、整改銷號條件

國家級自然保護區(qū)問題主要來源于“綠盾”自然保護地強化監(jiān)

督專項行動及自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，按照《自然保護

地人類活動遙感監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ1156-2021）的人類活動分類體

系進行分類并納入問題臺賬。國家級自然保護區(qū)問題整改銷號應達

到違法違規(guī)活動停止、處罰賠償執(zhí)行到位、整治恢復取得實效的基

本條件。不同類型問題的具體整改銷號條件如下。

（一）礦產資源開發(fā)、工業(yè)園等項目，已退出自然保護區(qū)且達

到相關技術規(guī)范要求、生態(tài)修復效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以

銷號。

（二）工業(yè)開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、交通開發(fā)、養(yǎng)殖開發(fā)

等項目

1.位于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的項目以及位于自然保護區(qū)

實驗區(qū)未批先建的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關技術規(guī)范要

求、生態(tài)修復效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。

2.位于自然保護區(qū)實驗區(qū)且在自然保護區(qū)設立前依法依規(guī)批準

的項目：

（1）經科學評估進行整改后仍會對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響

的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關技術規(guī)范要求、生態(tài)修復效

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果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；

（2）經科學評估認定對生態(tài)環(huán)境影響較小，整治后污染物排放

未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關規(guī)定，

符合國家相關產業(yè)政策和自然保護區(qū)建設管理要求，且自然保護區(qū)

管理機構和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。

3.位于自然保護區(qū)實驗區(qū)的違法違規(guī)審批或審批手續(xù)不全或批

建不符（審批手續(xù)包括但不限于立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、使用林

地等，下同）的項目：

（1）經科學評估進行整改后仍會對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響

的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關技術規(guī)范要求、生態(tài)修復效

果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；

（2）對于工業(yè)開發(fā)和旅游開發(fā)項目，經科學評估認定依法規(guī)范

生產運營對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或

拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標

準，符合法律法規(guī)有關規(guī)定，符合國家相關產業(yè)政策和自然保護區(qū)

建設管理要求，且自然保護區(qū)管理機構和項目運營者已制定長效監(jiān)

督管理措施，可予以銷號；

（3）對于線性能源基礎設施（如輸變電線路、油氣輸送設施等）

和涉及民生的交通基礎設施，經科學評估認定維持現(xiàn)狀對生態(tài)環(huán)境影

響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排

放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關規(guī)定，

符合國家相關產業(yè)政策和自然保護區(qū)建設管理要求，且自然保護區(qū)管

理機構和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；

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（4）對于養(yǎng)殖開發(fā)項目和涉及民生的交通基礎設施，經科學評

估認定對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆

除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，

符合法律法規(guī)有關規(guī)定，符合國家相關產業(yè)政策和自然保護區(qū)建設

管理要求，且自然保護區(qū)管理機構和項目運營者已制定長效監(jiān)督管

理措施，可予以銷號。

（三）小水電設施

小水電設施的整改銷號參照《水利部發(fā)展改革委自然資源部

生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部能源局林草局關于進一步做好小水電分

類整改工作的意見》（水電〔2021〕397號）和《水利部辦公廳關于

印發(fā)長江經濟帶小水電清理整改驗收銷號工作指導意見的通知》（水

電辦〔2020〕109號）處理。

（四）其他人類活動

對于其他人類活動問題，應綜合考慮自然保護區(qū)設立時間、《中

華人民共和國自然保護區(qū)條例》生效時間以及人類活動所處功能分

區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響程度、項目審批情況等因素，參照上述整改銷號

條件依法依規(guī)處理。

整改銷號條件中，退出是指相關開發(fā)項目和設施實現(xiàn)“兩斷三

清”（即切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）后，

視情通過依法限期拆除構筑物、轉換用途等退出自然保護區(qū)。生態(tài)

修復應當按照《裸露坡面植被恢復技術規(guī)范》（GB/T38360）、《退

化草地修復技術規(guī)范》（GB/T37067）、《礦山生態(tài)修復技術規(guī)范》

（TD/T1070）、《海洋生態(tài)修復技術指南》（GB/T41339）等相關技

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術規(guī)范科學開展。

三、涉及范圍和功能分區(qū)調整問題的處置

國家級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)調整涉及需要整改的問題

時，不得“以調代處”“以調代罰”，其整改銷號工作依據(jù)如下原則

處置。

自然保護區(qū)設立前依法依規(guī)批準的開發(fā)建設項目，其占用區(qū)域

經科學評估認定確實不具備自然保護區(qū)條件，已依法依規(guī)將相關區(qū)

域調出自然保護區(qū)的，可予以銷號；其占用區(qū)域經科學評估認定不

具備相應功能分區(qū)條件，已依法依規(guī)對相關區(qū)域進行功能分區(qū)調整，

并符合相應功能分區(qū)管理要求的，可予以銷號。

自然保護區(qū)內未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或審批手續(xù)

不全的開發(fā)建設項目，其占用區(qū)域經科學評估認定確實不具備自然

保護區(qū)條件，相關項目拆除后會造成二次生態(tài)破壞、無法有效生態(tài)

修復或者生態(tài)修復成本巨大，在行政處罰到位、依法追究相關責任

者的法律責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任后，已依法依規(guī)將相關區(qū)域

調出自然保護區(qū)的，可予以銷號。

四、不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬的情形

在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和不破壞生態(tài)功能的前提下，下列情形納

入人類活動總臺賬，不納入現(xiàn)階段整改銷號的問題臺賬，但不得擅

自擴大建設規(guī)模、新增設施或改變用途。

（一）零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模、符合

相關法律法規(guī)和污染物排放標準前提下，修繕生產生活設施，保留

生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖活動。

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（二）因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘

查，公益性自然資源調查和地質勘查。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水文水資源監(jiān)測設施，經依法批準進行

的非破壞性科學研究觀測、標本采集活動。

（四）符合已批復的自然保護區(qū)總體規(guī)劃的非營利性管護基礎

設施。

（五）因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境

等特殊情況，經批準的重要生態(tài)修復工程。

（六）依法批準的廣播通信、防災減災、應急搶險救援等設施。

（七）自然保護區(qū)設立前已存在的文物古跡、宗教活動場所，

經依法批準的考古調查發(fā)掘和文物保護活動。

（八）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃及交通、

防洪等法定專項規(guī)劃并依法審批的線性基礎設施（如輸變電線路、

油氣輸送設施、鐵路等）、防洪設施（包括堤防、護岸、排水渠系等）

和供水設施建設與運行維護，以及依法批準的通組、通戶等農村公

路的新建和硬化項目。

（九）審批手續(xù)完備且對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較小的脫貧

攻堅、鄉(xiāng)村振興工程項目。

（十）國防工程及相關設施。

五、銷號流程

省級生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)本指導意見，結合本行政區(qū)域具體情

況，建立健全工作機制，制定本行政區(qū)域國家級自然保護區(qū)問題整

改銷號相關規(guī)定或實施細則，明確銷號責任主體和銷號程序，銷號

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程序應當包括申請、驗收、公示、意見反饋、銷號、公開、備案等

環(huán)節(jié)，確保整改銷號工作依法依規(guī)、規(guī)范有序。

省級生態(tài)環(huán)境部門每年將銷號情況和問題臺賬上報生態(tài)環(huán)境

部，并抄送省級自然保護區(qū)行政主管部門。總結報告應說明整改銷

號總體情況、存在的問題、工作建議等。

六、組織實施

省級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視國家級自然保護區(qū)問題整改銷號

工作，因地制宜制定整改銷號相關規(guī)定，加強組織協(xié)調，做好科學

評估，強化日常監(jiān)管，扎實推進生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)修復，切

實提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（一）加強組織協(xié)調。省級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本指導意見，

加強本行政區(qū)域國家級自然保護區(qū)問題整改銷號工作的組織、指導、

協(xié)調和監(jiān)督。嚴格把關，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問

題。主動作為，督促有關地方和部門按時序進度抓緊整改，嚴禁平

時不作為、急時“一刀切”。

（二）科學規(guī)范整改。省級生態(tài)環(huán)境部門要建立評估制度和機

制，指導和監(jiān)督有關部門和自然保護區(qū)管理機構按照相關標準規(guī)范，

科學評估建設項目生態(tài)環(huán)境影響程度，為制定整改措施或方案提供

依據(jù)。督導項目運營者制定整改措施或方案，明確責任主體、目標

任務、重點措施和完成時限等，按相關程序報批后實施。遵循自然

規(guī)律，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，扎實推進生態(tài)修復，杜

絕形式主義。

（三）強化日常監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促指導整改銷號

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責任主體，對國家級自然保護區(qū)內所有生態(tài)環(huán)境問題實施臺賬管理。

加強對不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴大

規(guī)模、改變用途。加強對已銷號問題的日常監(jiān)管，防止“死灰復燃”。

依法依規(guī)嚴格審批自然保護區(qū)內新建項目。視情通報、約談整改遲

滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，對于違反相關法律法規(guī)的責任者，

依法處理，或者按照有關機制規(guī)定移送相關機關、部門處理。

本指導意見出臺前已經銷號的問題，符合本指導意見要求的，

原則上予以認可；不符合本指導意見要求的，應予以糾正。省級生

態(tài)環(huán)境部門應組織開展已銷號問題復核，督促整改工作取得實效。

本指導意見將根據(jù)自然保護地相關法律法規(guī)的制定修改變化情

況適時進行修訂。

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GB/TXXXXX—XXXX/IECTS62916:2017

B

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附錄B

（資料性）

應用示例

在下面的示例中,根據(jù)第7章中描述的測試方法測試了一套10個二極管。相關數(shù)據(jù)、分析和應用見

表B.1和圖B.1。

表B.1數(shù)據(jù)分析示例

失效順序失效電壓,kV,中位秩

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