山東省第二次土地調(diào)查實(shí)施專項(xiàng)方案

山東省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案依據(jù)《國(guó)務(wù)院相關(guān)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查通知》(國(guó)發(fā)[]38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，為確保第二次全省土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“第二次土地調(diào)查”）順利開(kāi)展，特制訂本方案。一、第二次土地調(diào)查目標(biāo)和意義第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大省情省力調(diào)查，目標(biāo)是全方面查清全省基礎(chǔ)農(nóng)田、后備資源、城鎮(zhèn)土地利用和土地權(quán)屬情況，掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查結(jié)果實(shí)施信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地宏觀調(diào)控需要，實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化服務(wù)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理含有十分關(guān)鍵意義。（一）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)。土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。掌握真實(shí)正確土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門(mén)”關(guān)鍵依據(jù)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，全方面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地，尤其是耕地、耕地后備資源等數(shù)量、面積和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊和獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部各行業(yè)用地結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供給總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)關(guān)鍵依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)省集約用地基礎(chǔ)前提，是正確判定固定資產(chǎn)投資增加規(guī)模、立即調(diào)整供地方向和科學(xué)決議關(guān)鍵依據(jù)。（二）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、構(gòu)建友好社會(huì)關(guān)鍵內(nèi)容。耕地是糧食生產(chǎn)最關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基礎(chǔ)生產(chǎn)資料和生活保障。本省人口占全國(guó)7.3％，耕地僅占全國(guó)1.6％，人均耕地僅為1.22畝，低于全國(guó)人均1.39畝水平，且每十二個(gè)月呈不停下降趨勢(shì)，人地矛盾和土地資源供需矛盾十分突出。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，掌握耕地?cái)?shù)量、面積、分布，標(biāo)注、登記基礎(chǔ)農(nóng)田，是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度根本前提，是監(jiān)督、考評(píng)各地耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保障國(guó)家糧食安全關(guān)鍵任務(wù)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，掌握耕地后備資源數(shù)量、面積、分布，是確立本省實(shí)施重大耕地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目，確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障補(bǔ)充耕地質(zhì)量，科學(xué)管理土地關(guān)鍵基礎(chǔ)和手段。在開(kāi)展第二次土地調(diào)查同時(shí)，查清集體土地全部權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬情況，調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，完成國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地全部權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)利人正當(dāng)土地權(quán)益，是有效保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)友好穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。（三）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)計(jì)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源關(guān)鍵支撐。利用土地政策參與國(guó)家宏觀調(diào)控是目前新形勢(shì)下新任務(wù)，要求各級(jí)必需充足應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段，科學(xué)計(jì)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，保障各項(xiàng)管理取得實(shí)效。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，獲取正確、可靠土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠基礎(chǔ)支撐，不停提升土地管理水平，提升國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)政能力。（四）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方法和管理職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵方法。《國(guó)務(wù)院相關(guān)加強(qiáng)土地調(diào)控相關(guān)問(wèn)題通知》（國(guó)發(fā)[]31號(hào)）明確要求，“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考評(píng)、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考評(píng)依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。這一重大轉(zhuǎn)變要求各級(jí)必需全方面、正確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況，立即獲取各類土地?cái)?shù)據(jù)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，查清土地利用實(shí)際情況，建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息快速更新機(jī)制，為考評(píng)各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳等提供正確依據(jù)，是滿足土地管理方法和管理職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵方法。（五）開(kāi)展第二次土地調(diào)查，是摸清經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化布局，加強(qiáng)土地節(jié)省、集約利用，確?；A(chǔ)農(nóng)田不降低關(guān)鍵技術(shù)手段。正確土地?cái)?shù)據(jù)是土地調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和依據(jù)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，深入優(yōu)化土地功效和空間形態(tài)和確?；A(chǔ)農(nóng)田不降低關(guān)鍵技術(shù)手段。第二次土地調(diào)查依據(jù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，客觀、正確地反應(yīng)各業(yè)、各類土地利用情況，為立即調(diào)整各類土地供給總量、供給方向和用途提供依據(jù)，促進(jìn)土地調(diào)控政策落到實(shí)處。二、第二次土地調(diào)查目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)（一）調(diào)查目標(biāo)第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)是：查清現(xiàn)實(shí)狀況、摸清家底、明確權(quán)屬、統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。依據(jù)《通知》要求，采取優(yōu)異技術(shù)方法，在現(xiàn)有土地調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和省制訂統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用十二個(gè)月左右時(shí)間查清全省范圍內(nèi)土地利用情況，掌握各類土地?cái)?shù)據(jù)；查清全省土地全部權(quán)、使用權(quán)情況，頒發(fā)或換發(fā)集體土地全部權(quán)證書(shū)；基礎(chǔ)完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查和國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)發(fā)證工作；建立并完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，對(duì)全省土地利用情況、土地權(quán)利情況及改變情況實(shí)施信息化管理；為各級(jí)計(jì)劃編制、科學(xué)決議提供基礎(chǔ)。（二）關(guān)鍵任務(wù)第二次土地調(diào)查關(guān)鍵任務(wù)是：進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)查，逐地塊實(shí)地調(diào)查全省農(nóng)村各類土地利用情況；進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查，查清全省基礎(chǔ)農(nóng)田情況；進(jìn)行城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)城鎮(zhèn)各類土地情況；進(jìn)行村莊地籍調(diào)查，掌握農(nóng)村住宅用地情況；進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查，掌握耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布。確定土地權(quán)屬，摸清土地權(quán)屬情況，進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地全部權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證、換證工作；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果信息化管理及土地利用信息互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源信息調(diào)查、統(tǒng)計(jì)體系和立即監(jiān)測(cè)和快速更新機(jī)制。1、農(nóng)村土地調(diào)查一是逐地塊調(diào)查土地地類、面積和權(quán)屬，掌握農(nóng)村各類用地分布和利用情況；二是調(diào)查土地權(quán)屬情況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地全部權(quán)情況。2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地地類、面積和權(quán)屬，掌握每宗土地位置和利用情況，和土地全部權(quán)和使用權(quán)情況。3、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，將基礎(chǔ)農(nóng)田地塊正確落實(shí)至土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上，掌握全省基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布、面積和保護(hù)情況。4．專題用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，搜集利用相關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地利用情況。5、村莊地籍調(diào)查對(duì)村莊內(nèi)部土地進(jìn)行調(diào)查或變更調(diào)查，查清村莊內(nèi)部土地全部權(quán)和使用權(quán)情況及每宗土地位置、界線、數(shù)量、用途，包含村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地、農(nóng)村宅基地等土地利用情況。村莊地籍調(diào)查優(yōu)先在關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行，其它部分可陸續(xù)展開(kāi)。6、耕地后備資源調(diào)查在完成全省耕地后備資源調(diào)查工作基礎(chǔ)上，核查并在新土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上標(biāo)注、統(tǒng)計(jì)全省耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、面積和分布。7、確定土地全部權(quán)、使用權(quán)以宗地為單元調(diào)查全省城鎮(zhèn)各類土地全部權(quán)和使用權(quán)情況，基礎(chǔ)完成國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地全部權(quán)、使用權(quán)發(fā)證；摸清土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，立即調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)于一時(shí)難以處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，限定爭(zhēng)議范圍，維持現(xiàn)實(shí)狀況，并建立專門(mén)權(quán)屬管理系統(tǒng)。8、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)建立互聯(lián)共享覆蓋省、市、縣三級(jí)集影像、圖形、地類、面積、權(quán)屬及其它土地調(diào)查信息為一體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，并利用已經(jīng)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家和省及省—市—縣”數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通。9、結(jié)果匯總（1）數(shù)據(jù)匯總利用縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐層匯總各級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)各類土地利用數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)農(nóng)田、耕地后備資源和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全省綜合及專題調(diào)查匯總結(jié)果、各類數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（2）圖件編制利用縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，采取計(jì)算機(jī)輔助制圖、縮編等技術(shù)手段，對(duì)全省土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，編制省、市、縣三級(jí)系列土地利用圖件（包含1:1萬(wàn)～1:50萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)百分比尺標(biāo)準(zhǔn)分幅現(xiàn)實(shí)狀況圖）、圖集和多種專題圖件（集）等。（3）文字結(jié)果依據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，進(jìn)行關(guān)鍵地類土地利用情況分析。一是對(duì)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田、耕地后備資源等各類土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、面積、分布及其改變情況進(jìn)行綜合分析，提出合理利用土地提議；二是分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和集約程度，為城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)潛力挖掘、節(jié)省集約利用土地資源提出提議。依據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，各級(jí)編寫(xiě)第二次土地調(diào)查匯報(bào)。（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)調(diào)查工作根據(jù)“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”形式組織實(shí)施。山東省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。第二次土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作日常組織和具體協(xié)調(diào)，制訂總體方案和技術(shù)細(xì)則，開(kāi)展檢驗(yàn)和指導(dǎo)，預(yù)檢、驗(yàn)收和核查縣級(jí)土地調(diào)查結(jié)果，對(duì)工作中碰到困難和問(wèn)題，立即采取方法，切實(shí)給予處理。各市、縣（市、區(qū)）也要制訂實(shí)施方案，依據(jù)國(guó)家提供調(diào)查底圖，深入實(shí)地，細(xì)化調(diào)查。2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，統(tǒng)一調(diào)查程序、方法，統(tǒng)一結(jié)果精度、要求，統(tǒng)一結(jié)果檢驗(yàn)、驗(yàn)收。充足利用已經(jīng)有資料和調(diào)查結(jié)果，保持調(diào)查工作連續(xù)性。合理利用和有效整合社會(huì)資源，開(kāi)展多層次、全方位技術(shù)培訓(xùn)，主動(dòng)吸收有資質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)參與調(diào)查工作。3、統(tǒng)籌布署，分步實(shí)施依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案、技術(shù)細(xì)則，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)土地、基礎(chǔ)農(nóng)田及耕地后備資源等調(diào)查。依據(jù)調(diào)查底圖提供情況，分階段完成調(diào)查任務(wù)。三、調(diào)查區(qū)基礎(chǔ)概況（一）自然概況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況山東省在中國(guó)東部沿海，地處黃河下游，省會(huì)為濟(jì)南市，介于東經(jīng)114°36′—122°43′，北緯34°25′—38°23′之間。山東半島伸入渤海和黃海之間，海岸全長(zhǎng)3024公里，占全國(guó)1/6，近海海域中散布著326個(gè)島嶼，岸線總長(zhǎng)737公里。西北和河北接壤，西南和河南交界，南和安徽、江蘇毗鄰。全省土地總面積15.71萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)土地總面積1.6％。全省轄17個(gè)地級(jí)市，31個(gè)縣級(jí)市，49個(gè)市轄區(qū)，60個(gè)縣，466個(gè)街道辦事處，276個(gè)鄉(xiāng)，1190個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?309萬(wàn)人。人均土地面積2.55畝,在全國(guó)各省第27位；人均耕地1.22畝(土地變更調(diào)查數(shù))，在全國(guó)各省第19位。山東省地貌基礎(chǔ)特征，一是地勢(shì)中部高四面低，水系呈放射狀。全省地勢(shì)以泰魯沂山地為中心，海拔高度向四面逐步降低。二是地貌類型多個(gè)多樣。依據(jù)地貌形成特征，可劃分為9個(gè)地貌類型，即中山、低山、丘陵、臺(tái)地、盆地、山間（山前）平原、黃河沖積扇、黃泛平原和黃河三角洲。山地丘陵累計(jì)占全省總面積35.30%,臺(tái)地、盆地和山間平原累計(jì)占全省總面積32.78%，黃泛平原面積占全省總面積31.92%。土壤大致可分為棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土、鹽堿土、水稻土六大類型。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21846.7億元，比上年增加14.7%。財(cái)政總收入4110.2億元，比上年增加22.7%。地方財(cái)政通常預(yù)算收入1355.3億元，增加26.3%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施“一個(gè)龍頭”、“三個(gè)突破”，山東半島城市群生產(chǎn)總值占全省64.1%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增加貢獻(xiàn)率為63.6%；縣域經(jīng)濟(jì)加緊發(fā)展，全省有22個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。（二）全省土地調(diào)查情況為查清全省土地家底，加緊山東省現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)該地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及土地資源可連續(xù)利用，省政府決定并報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部同意，自開(kāi)始在全省集中開(kāi)展了土地調(diào)查工作。具體情況是：全省農(nóng)村土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查工作已全方面完成。其中有9個(gè)市經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收，1個(gè)市經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部預(yù)檢，7個(gè)市經(jīng)過(guò)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。已完成驗(yàn)收土地面積14.81萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積94.3％。城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查步伐深入加緊。9個(gè)設(shè)區(qū)市主城區(qū)地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)完成；120個(gè)縣級(jí)政府駐地城區(qū)變更地籍調(diào)查已開(kāi)展；444個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展了建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。城鎮(zhèn)地籍信息化建設(shè)工作進(jìn)展順利。全省縣級(jí)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)全部建設(shè)完成；設(shè)區(qū)市市級(jí)城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)已建成3個(gè)；縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)已建成17個(gè)、在建43個(gè)。省本級(jí)地籍管理信息化工作有了突破。建立了省級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)和遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，進(jìn)行了關(guān)鍵區(qū)域土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)工作。全省前一段土地調(diào)查工作及取得各項(xiàng)結(jié)果為進(jìn)行第二次土地調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。四、第二次土地調(diào)查技術(shù)路線和方法（一）調(diào)查依據(jù)調(diào)查關(guān)鍵依據(jù)：1、《中國(guó)土地管理法》（8月28日修訂）；2、《國(guó)務(wù)院相關(guān)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查通知》（國(guó)發(fā)[]38號(hào)文件）；3、《土地利用現(xiàn)實(shí)狀況分類》（GB/T21010—）；4、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014—）；5、《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)[]3號(hào)）；6、《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā)[]7號(hào)）；7、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD1001—93）；8、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（國(guó)家土地管理局1996）；9、《確定土地全部權(quán)和使用權(quán)若干要求》（國(guó)家土地管理局1995）；10、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處措施》（國(guó)土資源部17號(hào)令）；11、《縣（市）級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；12、《山東省城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；13、《山東省土地登記條例》（省人大常委會(huì)11月22日修訂）；14、國(guó)土資源部、山東省相關(guān)第二次土地調(diào)查文件；15、經(jīng)同意本實(shí)施方案。（二）技術(shù)要求1、坐標(biāo)系統(tǒng)采取“1980西安坐標(biāo)系”。2、高程基準(zhǔn)采取“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。3、投影采取高斯—克呂格投影。1:500、1:2000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）。1:5000、1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按3°分帶。1:50000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按6°分帶。4、計(jì)量單位長(zhǎng)度單位采取米(m),面積計(jì)算單位采取平方米(m2)，面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采取公頃(hm2)和畝。農(nóng)村土地調(diào)查面積計(jì)算，根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》附錄H要求，將高斯平面坐標(biāo)換算為對(duì)應(yīng)橢球大地坐標(biāo)，計(jì)算圖斑橢球面積。5、基礎(chǔ)調(diào)查單位完整縣級(jí)行政轄區(qū)。（三）調(diào)查百分比尺計(jì)劃第二次土地調(diào)查百分比尺標(biāo)準(zhǔn)上不低于上次土地調(diào)查時(shí)百分比尺。1、農(nóng)村土地調(diào)查（1）濟(jì)南市內(nèi)六區(qū)（歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)）采取1:百分比尺，其它三縣一市（章丘市、商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣、平陰縣）標(biāo)準(zhǔn)上采取1:5000百分比尺；（2）青島市內(nèi)七區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)）采取1:百分比尺，其它五市（膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市）采取1:5000百分比尺；（3）臨沂市內(nèi)三區(qū)（蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)）采取1:5000百分比尺；（4）其它地域采取1:10000百分比尺。2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500百分比尺為主，中央子午線依據(jù)各地實(shí)際情況確定。村莊地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)上采取1:500百分比尺為主，中央子午線依據(jù)各地實(shí)際情況確定。（四）資料準(zhǔn)備現(xiàn)在，本省可用于第二次土地調(diào)查資料關(guān)鍵有：1、已經(jīng)有縣級(jí)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查結(jié)果（1）全省140個(gè)縣（市、區(qū)）1:1萬(wàn)百分比尺調(diào)查圖件和土地利用現(xiàn)實(shí)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)等結(jié)果資料。該部分結(jié)果匯總統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為10月31日，采取《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為1980西安坐標(biāo)系，高斯—克呂格投影，3°分帶，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。（2）土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。充足利用原有權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行了村集體土地全部權(quán)界調(diào)查，并對(duì)改變和調(diào)整全部權(quán)界重新進(jìn)行了調(diào)查確定，形成了最新土地權(quán)屬界線資料。（3）轄區(qū)控制范圍接邊結(jié)果。全省17個(gè)設(shè)區(qū)市和140個(gè)縣（市、區(qū)）已完成了調(diào)查結(jié)果接邊，形成了以行政、權(quán)屬為主轄區(qū)控制范圍接邊結(jié)果。這些已經(jīng)有縣級(jí)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查結(jié)果可直接用作農(nóng)村土地、基礎(chǔ)農(nóng)田、耕地后備資源調(diào)查。2、正在開(kāi)展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查結(jié)果全省正在進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查工作，地籍圖百分比尺為1：500，采取1980西安坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。形成了控制測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、細(xì)部測(cè)量和地籍管理信息系統(tǒng)等結(jié)果，可用于第二次土地調(diào)查工作。3、全省縣級(jí)行政勘界結(jié)果除濟(jì)寧市微山縣和江蘇省交界137余公里省際行政界線、微山縣和滕州市及河口區(qū)和沾化縣部分地段省內(nèi)行政界線勘界未完成外，其它縣級(jí)行政勘界已完成，形成了行政界線圖及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)果，可用于縣級(jí)行政界線接邊及轄區(qū)控制面積量算。對(duì)未定界段可暫依據(jù)上次土地調(diào)查工作界劃定。4、航天、航空遙感資料土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查時(shí)使用航空、航天遙感資料制作1:1萬(wàn)百分比尺正射影像圖，可作為第二次土地調(diào)查依據(jù)。此次調(diào)查底圖依據(jù)國(guó)家提供高分辨率航空遙感數(shù)據(jù)，統(tǒng)一控制、制作。5、基礎(chǔ)測(cè)繪資料全省C級(jí)GPS控制資料，1:5萬(wàn)和部分地域1:1萬(wàn)DEM數(shù)據(jù)資料，1:25萬(wàn)百分比尺地形圖等，均可作為第二次土地調(diào)查控制、坡耕地調(diào)查等工作基礎(chǔ)資料。6、基礎(chǔ)農(nóng)田資料各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)農(nóng)田劃定、調(diào)整圖件和相關(guān)資料，可作為基礎(chǔ)農(nóng)田上圖基礎(chǔ)。7、全省耕地后備資源調(diào)查結(jié)果全省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖件（百分比尺為1:1萬(wàn)，1954年北京坐標(biāo)系）和數(shù)據(jù)，可作為耕地后備資源調(diào)查基礎(chǔ)。8、其它資料以來(lái)形成勘測(cè)定界、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、土地登記、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等資料，可作為此次調(diào)查及變更依據(jù)。（五）技術(shù)路線農(nóng)村土地調(diào)查是在全省土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查10月31日時(shí)點(diǎn)匯總結(jié)果基礎(chǔ)上，利用全國(guó)土地調(diào)查辦提供航空、航天遙感資料，進(jìn)行外業(yè)GPS像控點(diǎn)測(cè)量，制作第二次土地調(diào)查所需對(duì)應(yīng)百分比尺正射影像圖，進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，和10月31日為時(shí)點(diǎn)同百分比尺土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖件和數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存放、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體土地調(diào)查技術(shù)步驟，獲取全省每一塊土地類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立“?。校h”三級(jí)連通土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、控制測(cè)量和地籍測(cè)量，建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)施《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，將變形糾正后基礎(chǔ)農(nóng)田劃定和調(diào)整圖件，疊加在土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上，逐一進(jìn)行基礎(chǔ)農(nóng)田地塊矢量化，在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)層，計(jì)算、匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田分布、面積等。村莊地籍調(diào)查，參考國(guó)家及省相關(guān)城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊內(nèi)部開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查、控制測(cè)量和地籍測(cè)量工作，建立村莊地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。耕地后備資源調(diào)查，依據(jù)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查規(guī)程和省相關(guān)文件確定技術(shù)路線和要求，在完成全省耕地后備資源調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中建立耕地后備資源數(shù)據(jù)層。第二次土地調(diào)查以宗地為權(quán)屬調(diào)查單位。在城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查中，要利用現(xiàn)在已完成權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，查清城鎮(zhèn)土地全部權(quán)和使用權(quán)情況，并在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中建立專門(mén)土地權(quán)屬管理層；完成國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地全部權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證和換證工作。（六）技術(shù)方法1、基于航空、航天遙感影像為關(guān)鍵信息源基礎(chǔ)影像獲取農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)信息源關(guān)鍵是應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，采取多平臺(tái)、多波段、多信息源遙感影像，包含航空、航天獲取光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù)，立即獲取客觀現(xiàn)勢(shì)地面影像作為調(diào)查關(guān)鍵信息源；采取基于DEM和GPS實(shí)測(cè)控制點(diǎn)微分糾正技術(shù)，提升影像正射糾正幾何精度。2、基于更新調(diào)查結(jié)果和第二次土地調(diào)查相銜接調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和本方案要求，本著“缺什么補(bǔ)什么”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)更新調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全方面檢驗(yàn)、補(bǔ)充、修改和完善。調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)國(guó)家下達(dá)和提供國(guó)界、沿海灘涂、各級(jí)行政區(qū)等界線資料，和更新調(diào)查時(shí)使用對(duì)應(yīng)界線進(jìn)行比較或調(diào)整，計(jì)算各級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積。海島調(diào)查應(yīng)依據(jù)國(guó)家下達(dá)、提供相關(guān)資料進(jìn)行。第二次土地調(diào)查使用土地分類為中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)實(shí)狀況分類》（GB/T21010—），對(duì)更新調(diào)查時(shí)使用《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間適用）》，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。根據(jù)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，對(duì)更新調(diào)查時(shí)所取得權(quán)屬調(diào)查資料、田坎系數(shù)測(cè)算資料進(jìn)行補(bǔ)充完善。根據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)原有數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、格式等進(jìn)行調(diào)整和修改完善。3、基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合調(diào)查方法農(nóng)村土地調(diào)查以國(guó)家下達(dá)正射影像圖作為調(diào)查底圖，和現(xiàn)有土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查結(jié)果進(jìn)行內(nèi)業(yè)對(duì)比，提取改變信息，在GPS、GIS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，對(duì)改變地塊地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，填寫(xiě)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，繪制對(duì)應(yīng)圖件。以外業(yè)調(diào)繪信息資料為基礎(chǔ)，對(duì)每一地塊進(jìn)行數(shù)字化，獲取土地界線、范圍、面積等土地利用信息。4、基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，錄入調(diào)查信息，進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取集中式和分布式相結(jié)合方法，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存放和管理?？紤]到土地變更調(diào)查需求，采取多時(shí)序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用數(shù)據(jù)歷史回溯。5、基于網(wǎng)絡(luò)信息共享及社會(huì)化服務(wù)技術(shù)方法根據(jù)“省－市－縣”分級(jí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，采取現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，建立高速、大容量、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通全省土地調(diào)查信息管理體系和更新體系，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息社會(huì)化服務(wù)。（七）技術(shù)步驟1、農(nóng)村土地調(diào)查（1）建立全省控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)以全省C級(jí)GPS控制資料為基礎(chǔ)，利用GPS技術(shù)，外業(yè)加密布設(shè)影像糾正控制點(diǎn)和城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換控制點(diǎn)，建立土地調(diào)查控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）精糾正射影像圖利用土地調(diào)查控制資料，對(duì)國(guó)家下達(dá)土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)精糾正。（3）地類轉(zhuǎn)換。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類和已經(jīng)有土地分類對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)換關(guān)系，對(duì)地類整體轉(zhuǎn)換。（4）內(nèi)業(yè)預(yù)處理以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)單位，將以10月31日為時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況更新調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)繪或糾正至新制作正射影像圖上，進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀處理，形成外業(yè)調(diào)查底圖。控制面積下達(dá)后，省第二次土地調(diào)查辦公室依據(jù)國(guó)家下發(fā)省級(jí)行政轄區(qū)界線和控制面積，采取最新確定界線（行政界線僅用于面積統(tǒng)計(jì)匯總，和之不重合權(quán)屬界線給予保留）計(jì)算下達(dá)縣（市、區(qū)）級(jí)行政界線和控制面積。（5）坡耕地調(diào)查應(yīng)用1:5萬(wàn)百分比尺DEM數(shù)據(jù)，計(jì)算耕地坡度。根據(jù)不一樣坡度等級(jí)分割耕地圖斑，計(jì)算不一樣坡度等級(jí)耕地面積，生成耕地坡度分級(jí)圖；按耕地分布、地形地貌相同性等特征，對(duì)全省分區(qū)，區(qū)內(nèi)按不一樣坡度級(jí)和坡地、梯田類型分組，選擇樣方、測(cè)算田坎系數(shù)。（6）補(bǔ)充調(diào)查對(duì)新增和有改變圖斑、線狀地物、零星地物進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。（7）權(quán)屬調(diào)查以宗地為調(diào)查單元，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織全部土地，調(diào)查至村民委員會(huì)或村民小組；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體全部，調(diào)查至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)有土地調(diào)查至土地使用者。權(quán)屬界線和行政轄區(qū)界線不一致，應(yīng)分別標(biāo)注在土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上。（8）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)以10月31日為調(diào)查時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)匯總?cè)「骷?jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)變更調(diào)查，將10月31日全省及各級(jí)各類農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)變更到第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)10月31日。2、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查（1）搜集資料：搜集縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《土地利用總體計(jì)劃》、基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、實(shí)地界定和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整、審批圖件、資料。（2）資料圖件預(yù)處理：依據(jù)依法同意基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整圖件、資料，修改原基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖，進(jìn)行圖件糾正，消除變形。（3）圖件掃描：將消除變形基礎(chǔ)農(nóng)田圖件進(jìn)行掃描糾正，形成基礎(chǔ)農(nóng)田柵格圖件。（4）圖件矢量化：將掃描圖件疊加在1:1萬(wàn)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖上，對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊進(jìn)行矢量化，并在農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中建立基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)層。（5）面積計(jì)算匯總：統(tǒng)計(jì)匯總各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田分布、面積、地類等情況。3、城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用已經(jīng)有地籍調(diào)查結(jié)果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)及其計(jì)劃控制范圍內(nèi)土地進(jìn)行地籍調(diào)查或變更地籍調(diào)查，查清城鎮(zhèn)土地利用、權(quán)屬情況。調(diào)查圖件百分比尺為1:500。（1）已經(jīng)有資料預(yù)處理檢驗(yàn)已經(jīng)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料，本著城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地調(diào)查范圍不重不漏標(biāo)準(zhǔn)，確定城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍，利用原有地籍圖，劃分街道和街坊，進(jìn)行宗地預(yù)編號(hào)。無(wú)地籍圖地域，可使用大百分比尺地形圖或其復(fù)制圖作為調(diào)查底圖，或按街坊現(xiàn)場(chǎng)繪制宗地關(guān)系位置圖，避免宗地重漏。（2）權(quán)屬調(diào)查以街坊為單位，進(jìn)行界址和地類調(diào)查，填寫(xiě)《地籍調(diào)查表》。（3）平面控制測(cè)量利用已經(jīng)有高等級(jí)控制網(wǎng)，加密布設(shè)城鎮(zhèn)地籍平面控制網(wǎng)。（4）地籍測(cè)量采取全解析法進(jìn)行全野外地籍、地形數(shù)據(jù)采集；計(jì)算各權(quán)屬單位和各類土地面積，繪制宗地圖和地籍圖。（5）信息系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，建立以圖形、權(quán)屬、屬性為關(guān)鍵內(nèi)容城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息管理、登記發(fā)證等工作現(xiàn)代化。（6）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)以10月31日為調(diào)查時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)匯總?cè)「骷?jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)變更調(diào)查，將10月31日全省及各級(jí)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)變更到第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)10月31日。4．村莊地籍調(diào)查參考城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程，以1:500或1:1000百分比尺，優(yōu)先開(kāi)展關(guān)鍵區(qū)域村莊內(nèi)部土地利用情況進(jìn)行調(diào)查或變更調(diào)查，查清村莊內(nèi)部土地全部權(quán)和使用權(quán)情況及每宗土地位置、界線、數(shù)量、用途，包含村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施用地、農(nóng)村宅基地等土地利用情況。5、專題用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查在農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，利用相關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等專題用地利用情況。各專題用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，可應(yīng)用農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果，逐宗地匯總各類用地面積。對(duì)縣城以下建制鎮(zhèn)，采取抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)計(jì)匯總出各專題用地面積。在村莊地籍調(diào)查和農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)、市）為單位，對(duì)村莊用地進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)公共設(shè)施、宅基地等各類土地占村莊面積百分比，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)村莊各類土地面積。6、耕地后備資源調(diào)查在農(nóng)村土地調(diào)查同時(shí)，依據(jù)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查規(guī)程和省相關(guān)要求，在完成全省耕地后備資源調(diào)查工作基礎(chǔ)上，調(diào)查全省耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布，在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中建立耕地后備資源數(shù)據(jù)層。7、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是：以此次調(diào)查形成土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)農(nóng)田、正射影像等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用計(jì)算機(jī)、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建設(shè)覆蓋省、市（地）、縣三級(jí)，互聯(lián)互通集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，滿足各級(jí)政府對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求。（1）農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，關(guān)鍵步驟包含：數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、地類轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)庫(kù)變更、分幅數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)等。依據(jù)數(shù)據(jù)源和使用軟件，設(shè)計(jì)符合《規(guī)程》及數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步驟。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵內(nèi)容包含：土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。依據(jù)是《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和第二次土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和措施等，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步驟，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍測(cè)量、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地登記結(jié)果，建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）省、市、縣三級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)①縣級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)縣級(jí)管理系統(tǒng)包含農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)兩部分。兩部分可獨(dú)立運(yùn)行，但在系統(tǒng)平臺(tái)等方面應(yīng)盡可能統(tǒng)一，同時(shí)考慮和金土工程和電子政務(wù)系統(tǒng)銜接。系統(tǒng)應(yīng)滿足下列要求：能實(shí)現(xiàn)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求格式數(shù)據(jù)交換；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，并含有增、刪、改等編輯功效，滿足日常管理需求；支持多個(gè)數(shù)據(jù)源土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。②市級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)市級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)，以縣級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，組織縣級(jí)數(shù)據(jù)接邊、坐標(biāo)及投影轉(zhuǎn)換等工作，開(kāi)展市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)集成整合，建立市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣級(jí)轄區(qū)為基礎(chǔ)單元，依據(jù)市級(jí)國(guó)土資源管理模式，構(gòu)建對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。③省級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)省級(jí)管理系統(tǒng)建設(shè)，以市級(jí)土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，組織市級(jí)數(shù)據(jù)接邊、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)及投影轉(zhuǎn)換等工作，開(kāi)展全省縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)集成整合。建立省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。和金土工程銜接，建設(shè)省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。對(duì)全省各縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全方面管理，滿足省級(jí)國(guó)土資源管理對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)需要。數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)中，關(guān)鍵過(guò)程數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制統(tǒng)計(jì)必需保留，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可追查性，確保數(shù)據(jù)安全。五、第二次土地調(diào)查關(guān)鍵結(jié)果經(jīng)過(guò)開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作，完成以下調(diào)查結(jié)果：（一）數(shù)據(jù)結(jié)果1、各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；2、各級(jí)行政區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3、各級(jí)行政區(qū)耕地后備資源面積數(shù)據(jù)；4、各級(jí)行政區(qū)不一樣坡度等級(jí)耕地面積數(shù)據(jù)；5、各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；6、各級(jí)行政區(qū)各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；7、各級(jí)行政區(qū)土地權(quán)屬爭(zhēng)議面積數(shù)據(jù)。（二）圖件結(jié)果1、各級(jí)土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖；2、1:1萬(wàn)～1:50萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)百分比尺標(biāo)準(zhǔn)分幅現(xiàn)實(shí)狀況圖；3、各級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖；4、各級(jí)耕地后備資源分布圖；5、市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)地籍圖；6、土地權(quán)屬界線圖；7、圖幅理論面積和控制面積接合圖表；8、第二次土地調(diào)查各專題圖集。（三）文字結(jié)果1、綜合匯報(bào)（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作匯報(bào)；（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)匯報(bào)；（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查結(jié)果分析匯報(bào)。2、專題匯報(bào)（1）各級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)田情況分析匯報(bào)；（2）各級(jí)耕地后備資源情況分析匯報(bào)；（3）各市、縣級(jí)城鎮(zhèn)土地利用情況分析匯報(bào)。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果、圖件結(jié)果和文字結(jié)果等內(nèi)容為一體各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。關(guān)鍵結(jié)果包含：1、各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；2、各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；3、各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；4、各級(jí)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；5、各級(jí)耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)；6、各級(jí)土地權(quán)屬爭(zhēng)議數(shù)據(jù)庫(kù)；7、各級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)及地籍信息系統(tǒng)。六、第二次土地調(diào)查組織實(shí)施（一）進(jìn)度安排從6月起，開(kāi)始開(kāi)啟第二次土地調(diào)查工作。1、6月至10月做好第二次土地調(diào)查準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵完成：基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖件預(yù)處理等相關(guān)工作試點(diǎn)，完成第二次土地調(diào)查方案編制報(bào)批和技術(shù)細(xì)則、要求制訂和業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)等工作。2、10月至7月，完成縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查，建立以10月31日為時(shí)點(diǎn)涵蓋基礎(chǔ)農(nóng)田和權(quán)屬爭(zhēng)議界農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。7月至11月完成縣級(jí)結(jié)果整理和市級(jí)匯總，向省第二次土地調(diào)查辦公室和省國(guó)土資源廳匯交市、縣級(jí)調(diào)查結(jié)果。10月至12月完成省級(jí)匯總，形成第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完成耕地后備資源調(diào)查工作。3、8月至8月，完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，建立以10月31日為時(shí)點(diǎn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，9月至11月完成省、市、縣匯總。在確保城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作任務(wù)完成基礎(chǔ)上，陸續(xù)進(jìn)行集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部土地調(diào)查工作。4、從開(kāi)始，經(jīng)過(guò)年度土地變更調(diào)查工作，將本省城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一變更到全國(guó)第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)10月31日。5、底完成國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地全部權(quán)發(fā)證，土地登記覆蓋率達(dá)成95%以上。（二）實(shí)施計(jì)劃1、省第二次土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)全省土地調(diào)查工作組織實(shí)施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制訂第二次土地調(diào)查實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則。負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開(kāi)展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全省土地調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量檢驗(yàn)，組織建設(shè)省級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，并完成省級(jí)各項(xiàng)結(jié)果匯總。負(fù)責(zé)對(duì)市、縣級(jí)土地調(diào)查工作質(zhì)量檢驗(yàn)和結(jié)果驗(yàn)收。配合國(guó)家對(duì)關(guān)鍵地域和耕地、建設(shè)用地等關(guān)鍵地類開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查，以確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、正確。2、各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜蛲恋卣{(diào)查工作組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一要求，依據(jù)當(dāng)?shù)赜蛲恋乩锰攸c(diǎn)，編制當(dāng)?shù)赜驅(qū)嵤┓桨?，?bào)省國(guó)土資源廳同意。各市、縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查實(shí)施方案基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)方法選擇專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜蜷_(kāi)展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作檢驗(yàn)和指導(dǎo)。（三）經(jīng)費(fèi)保障依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》中“各級(jí)財(cái)政部門(mén)在調(diào)查經(jīng)費(fèi)上要給確?！币?，根據(jù)事權(quán)分離、分級(jí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，第二次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，確保工作開(kāi)展。（四）質(zhì)量控制1、實(shí)施監(jiān)理制度各級(jí)應(yīng)確定技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位，推行項(xiàng)目監(jiān)理制。監(jiān)理單位全過(guò)程跟蹤檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)展和結(jié)果質(zhì)量，對(duì)結(jié)果質(zhì)量負(fù)責(zé)。2、實(shí)施招投標(biāo)管理制度第二