《“兩客一危”道路運輸雙重預(yù)防機制建設(shè)指南 第2部分安全生產(chǎn)隱患排查治理》

ICSXXX

CCSXXXDB32

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB32/TXXX—XXXX

“兩客一危”道路運輸雙重預(yù)防機制建設(shè)指南

第2部分：安全生產(chǎn)隱患排查治理

Guidelinesfortheconstructionofdoublepreventionmechanismforroad

transportationenterpriseof“touristcharteredbuses,linerbusesanddangerous

goodstransportvehicles”——Part2:Implementationfortheinvestigationand

managementofhiddendangersinproductionsafety

（報批稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

I

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“兩客一?！钡缆愤\輸雙重預(yù)防機制建設(shè)指南

第2部分：安全生產(chǎn)隱患排查治理

1范圍

本文件提供了江蘇省“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的基本要求、

隱患分級、隱患排查、隱患治理、持續(xù)改進(jìn)等的指導(dǎo)和建議。

本文件適用于規(guī)范和指導(dǎo)江蘇省“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者開展事故隱患排查治理體系建設(shè)

工作，縣際包車客運、縣內(nèi)包車客運、三類以下客運班線等相關(guān)經(jīng)營者可參照執(zhí)行。

2規(guī)范引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用

文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB7258機動車運行安全技術(shù)條件

GB21668危險貨物運輸車輛結(jié)構(gòu)要求

JT/T617危險貨物道路運輸規(guī)則

JT/T794道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求

JT/T796道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求

AQ30132008危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范

TJSATL11道路運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)平臺技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

隱患hiddendangers

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定,或因其

他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、

場所的不安全因素和管理上的缺陷。

3.2

一般隱患generalhiddendangers

危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

3.3

重大隱患majorhiddendangers

重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，

并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的

隱患。

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3.4

“兩客一危”touristcharteredbuses,linerbusesanddangerousgoodstransport

江蘇省內(nèi)依法取得道路運輸證的省市際包車客運、三類以上班線客運和危險貨物道路運輸車輛。

4基本要求

4.1總體要求

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者應(yīng)建立全員、全過程、全方位、全天候的隱患排查治理機制，編

制隱患排查清單，實施、保持和持續(xù)改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，消除事故隱患，有效

防范和減少事故的發(fā)生，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

4.2責(zé)任分工

4.2.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，對本單位隱患

排查治理工作全面負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：組織制訂并實施安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，督促檢查本

單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患，確保隱患排查治理制度的有效運行；組織實施

安全生產(chǎn)隱患排查治理培訓(xùn)教育；建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制，明確

涉及各部門、各崗位的隱患排查職責(zé)；保障隱患排查治理工作所需人、財、物等資源的投入等。

4.2.2“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者安全管理部門是安全生產(chǎn)隱患排查治理的牽頭管理部門，主要

職責(zé)包括：負(fù)責(zé)組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理的各項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保全員參與隱患排查治理；

組織或參與本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理教育和培訓(xùn)，如實記錄有關(guān)教育培訓(xùn)情況；負(fù)責(zé)對本單位

其他部門的隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，編制本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理清單；對重大隱患

的匯總、評估，監(jiān)督各基層單位落實隱患整改措施，定期向企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報重大隱患排查整改進(jìn)展

情況，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；負(fù)責(zé)組織一般事故隱患的評估、整改和驗證等工作，并對事

故隱患排查治理實施過程進(jìn)行監(jiān)督、考核等。

4.2.3“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者機務(wù)管理、運輸管理、財務(wù)管理、監(jiān)控管理等部門以及駕駛員、

押運員與裝卸員等人員對本單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：落實安全生產(chǎn)

隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實本部門、本崗位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作；接受隱患排查治理方面

的教育和培訓(xùn)，掌握本部門、本崗位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作要求，提高安全生產(chǎn)技能，增強事

故預(yù)防和應(yīng)急處置能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即向安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報告；負(fù)責(zé)對職

能范圍內(nèi)排查出的隱患整改落實。

4.3管理制度

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，包括隱患排查、隱患治

理、教育培訓(xùn)、檔案管理、考核獎懲等內(nèi)容，建立全員安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制。針對重大隱

患，建立重大隱患排查治理制度。

4.4全員培訓(xùn)

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)將隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)納入年度安全培訓(xùn)計劃，組織全

體員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本單位隱患排查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗收等工

作方法及流程。

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4.5信息化管理

鼓勵“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者建立信息化系統(tǒng)，運用智能化、信息化手段開展隱患排查治

理工作，在信息化系統(tǒng)中如實記錄隱患排查與整改閉環(huán)情況，并積極對接負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門的信息化系統(tǒng)。

5隱患分級

5.1隱患分級

根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致的事故后果和影響范圍，分為一般隱患和重大

隱患。

5.2重大隱患判定

5.2.1存在5.2.2至5.2.6情形之一者，判定為重大隱患?！皟煽鸵晃！钡缆愤\輸經(jīng)營者重大隱患判

定示例見附錄A。

5.2.2人員行為與人員配置嚴(yán)重不足

a）駕駛?cè)藛T未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的駕駛要求；

b）未按照法律法規(guī)要求足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員、押運人員和動態(tài)監(jiān)控人員；

c）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格；

d）押運人員和特種作業(yè)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)。

5.2.3動態(tài)監(jiān)控設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷或故障

a）衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控設(shè)備）安裝及系統(tǒng)設(shè)置存在嚴(yán)重缺陷或故障；

b）衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控設(shè)備）或監(jiān)控平臺不能正常使用且短期內(nèi)無法修復(fù)。

5.2.4運輸設(shè)備設(shè)施與運輸貨物裝載存在重大缺陷

a）設(shè)備設(shè)施存在重大缺陷，擅自改裝車輛，導(dǎo)致車輛適用性、救生和防火要求不滿足技術(shù)法

規(guī)要求；

b）安全設(shè)備設(shè)施缺少或存在重大缺陷，車輛一級安全固件、緊急制動系統(tǒng)、應(yīng)急逃生裝置等

應(yīng)急設(shè)備設(shè)施不能正常運行使用；

c）運輸貨物裝載不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

5.2.5安全管理存在嚴(yán)重問題

a）許可條件、資質(zhì)條件未達(dá)標(biāo)，或超范圍經(jīng)營；

b）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；

c）未按照法律法規(guī)要求組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

d）未按照法律法規(guī)要求建立安全管理制度體系；

e）未按照法律法規(guī)要求開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

5.2.6其他重大隱患

對于不能依據(jù)本指南直接判斷是否為重大隱患的情況，可組織有關(guān)專家，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法

規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)行論證、綜合判定。

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5.2.7除重大隱患之外的，判定為一般隱患。

6隱患排查

6.1排查依據(jù)

隱患排查的主要依據(jù)有：

a）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及政府部門相關(guān)文件要求；

b）企業(yè)的風(fēng)險分級管控清單。

6.2排查范圍

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者隱患的排查范圍應(yīng)包括涉及的全部生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員、設(shè)備設(shè)

施、環(huán)境和活動（包括正常、非正常的所有作業(yè)過程）。

6.3排查方式與周期

6.3.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱

患排查的責(zé)任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進(jìn)等要求，及時

發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

6.3.2隱患日常排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋“兩

客一?！边\行車輛、動態(tài)監(jiān)控等。日常排查每周應(yīng)不少于1次，可與駕駛員行前測評、車輛例檢等結(jié)

合。

6.3.3隱患定期排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，組織開展涵蓋人員、車輛、環(huán)境、管

理的隱患排查。定期排查每月應(yīng)不少于1次。

6.3.4隱患專項排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展針對特定隱患的排查，一般包括：

a）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查；

b）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；

c）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性

的隱患排查；

d）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。

6.4排查計劃

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運行特點，制定隱患排查計劃，明確各類型隱患

排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等。

6.5隱患排查項目

實施隱患排查前，應(yīng)根據(jù)排查計劃在隱患排查清單中確定具體排查項目，形成隱患排查記錄表，

進(jìn)行隱患排查。隱患排查可分為生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查和基礎(chǔ)管理類隱患排查，兩類隱患排查可同時

進(jìn)行。“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者主要崗位隱患排查表見附錄B。

6.6隱患排查記錄

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者應(yīng)認(rèn)真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對

象或范圍、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。

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7隱患治理

7.1隱患治理要求

7.1.1隱患治理實行分級治理、分類實施的原則。主要包括崗位糾正、車隊等基層單位治理、公司

（集團）治理等。

7.1.2隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時有效、責(zé)任到人、按時完成。能立即整改的

隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實監(jiān)控責(zé)任，防止隱患

發(fā)展為事故。

7.2隱患治理流程

7.2.1隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗

收等環(huán)節(jié)。

7.2.2隱患排查結(jié)束后，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理措施要

求等信息向相關(guān)人員進(jìn)行通報。

7.2.3隱患排查組織單位應(yīng)制發(fā)隱患整改通知書，對隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提

出要求。隱患存在單位在實施隱患治理前應(yīng)當(dāng)對隱患存在的原因進(jìn)行分析，并制定可靠的治理措施。

隱患整改通知制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對隱患整改效果組織驗收。

7.3一般隱患治理

對于一般事故隱患，根據(jù)隱患治理的分級，由企業(yè)各級負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改，整

改情況要安排專人進(jìn)行確認(rèn)；不能立即現(xiàn)場整改的隱患應(yīng)及時進(jìn)行分析，制定整改措施并限期整改。

7.4重大隱患治理

7.4.1重大隱患報備基本要求

經(jīng)判定或評估屬于重大隱患的，“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)編制事故隱患評估報告書，按照

“及時報備、動態(tài)更新、真實準(zhǔn)確”的原則，通過信息化系統(tǒng)或書面向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

職責(zé)的部門及時報備重大隱患信息。

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)向本單位有關(guān)負(fù)

責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

門報告。

7.4.2重大隱患報備內(nèi)容

重大隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的部門；

b）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；

c）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；

d）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；

e）隱患整改驗收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；

f）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。

d）、e）、f）可在相關(guān)工作完成后報備。

7.4.3重大隱患報備方式

重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式：

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a）首次報備：應(yīng)在重大隱患確定后進(jìn)行報備；

b）定期報備：報送重大隱患整改的進(jìn)展情況；

c）不定期報備：當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況。

重大隱患首次報備應(yīng)在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)完成，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10

個工作日內(nèi)完成，不定期報備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)完成。

7.4.4重大隱患治理方案

重大隱患整改應(yīng)制定專項方案，包括以下內(nèi)容：

a）整改的目標(biāo)和任務(wù)；

b）整改技術(shù)方案和整改期的安全保障措施；

c）經(jīng)費和物資保障措施；

d）整改責(zé)任部門和人員；

e）整改時限及節(jié)點要求；

f）應(yīng)急處置措施；

g）跟蹤督辦及驗收部門和人員。

7.5隱患治理驗收

7.5.1隱患治理完成后，應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

7.5.2重大隱患整改完成后，“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)成立隱患整改驗收組進(jìn)行專項驗收。

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者成立的隱患整改驗收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部

門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。整改驗收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗收結(jié)

論，并由組長簽字確認(rèn)。

7.5.3重大隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門報備，并申請銷號。報備申請材料包括：

a）重大隱患基本情況及整改方案；

b）重大隱患整改過程；

c）驗收機構(gòu)或驗收組基本情況；

d）驗收報告及結(jié)論；

e）下一步改進(jìn)措施。

7.6檔案管理

7.6.1“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者在隱患排查治理體系策劃、實施及持續(xù)改進(jìn)過程中，應(yīng)完整保

存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。

7.6.2檔案至少應(yīng)包括隱患排查治理制度、隱患排查清單以及其他文件成果。重大隱患應(yīng)建立專項

檔案，并規(guī)范管理。

8持續(xù)改進(jìn)

8.1評審

8.1.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)定期對隱患排查治理體系運行情況進(jìn)行評審，評審結(jié)束后應(yīng)

當(dāng)編制評審報告。

8.1.2企業(yè)應(yīng)基于以下因素來考慮隱患排查治理體系評審頻次，但每年應(yīng)不少于一次。

a）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程變化或更新的；

b）政府規(guī)范性文件提出新要求的；

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c）企業(yè)組織機構(gòu)及安全管理機制發(fā)生變化的；

d）企業(yè)自身提出更高要求的；

e）事故事件、緊急情況或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；

f）其他情形出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審的。

8.1.3評審的實施可結(jié)合企業(yè)安委會或安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)會議進(jìn)行，也可單獨進(jìn)行。

8.2更新

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審報告要求對隱患排查治理體系文件進(jìn)行修訂、完善

和優(yōu)化，確保隱患消除。

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附錄A

（資料性）

“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者重大隱患判定示例

表A.1給出了“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者重大隱患判定示例。

表A.1“兩客一?！钡缆愤\輸經(jīng)營者重大隱患判定示例

隱患類別隱患內(nèi)容情形說明判定依據(jù)

以企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)為依據(jù)從以下幾個方面設(shè)定

重大隱患超速標(biāo)準(zhǔn)：《道路交通安全法》

1）車輛單次超速情況（排除瞬時超速情況），超速《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

1）駕駛?cè)藛T未達(dá)到相關(guān)法律規(guī)定駕50%一次；《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》

駛要求；2）企業(yè)1個月內(nèi)車均超速行駛頻次超過5次。

違反規(guī)定飲酒或服用國家管制的麻醉藥品或者精神藥

人員行為與《道路交通安全法》

品，例如開車前24小時內(nèi)存在飲酒或服用國家管制的

人員配置《江蘇省道路運輸條例》

麻醉藥品或者精神藥品等行為的。

《安全生產(chǎn)法》

2）未按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)指未按規(guī)定足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員、押運人《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》

管理人員、押運人員和動態(tài)監(jiān)控人員和動態(tài)監(jiān)控人員，且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

員；未能完成整改的?！兜缆仿每瓦\輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》

8

DB32/TXXXX—XXXX

表A.1（續(xù)）

隱患類別隱患內(nèi)容情形說明判定依據(jù)

指道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，

3）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員

未經(jīng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其《安全生產(chǎn)法》

安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合

安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或在行業(yè)管理部《江蘇省安全生產(chǎn)條例》

格；

門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改。

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)特種作業(yè)人員包括以下直接從事特殊種類作

業(yè)的從業(yè)人員：

1）起重機械（含電梯）作業(yè)人員；

2）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛員；

3）登高架設(shè)作業(yè)人員；

人員行為與

4）危險物品作業(yè)含危險化學(xué)品、民用爆炸品、放射性《安全生產(chǎn)法》

人員配置

物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員；《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

4）特種作業(yè)人員未取得從業(yè)資格上

5）經(jīng)應(yīng)急管理部批準(zhǔn)的其他作業(yè)人員?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》

崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)是指：《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》

1）特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作《江蘇省道路運輸條例》

業(yè)培訓(xùn)，未取得相應(yīng)的從業(yè)資格即上崗作業(yè)；

2）從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、

押運人員未經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運輸主

管部門考試合格，未取得相應(yīng)的從業(yè)資格證即上崗作

業(yè)。

《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》

指未按規(guī)定安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛衛(wèi)星定位裝置（含主

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》

1）衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控動安全防控裝置），或未接入符合要求的監(jiān)控平臺，

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

動態(tài)監(jiān)控設(shè)備裝置）安裝及系統(tǒng)設(shè)置存在嚴(yán)重缺且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改。

《江蘇省道路運輸條例》

陷或故障；

指未按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，

《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》

或未核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間，且在行業(yè)

9

DB32/TXXXX—XXXX

管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改。

指存在人為破壞衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控裝置）

2）衛(wèi)星定位裝置（含主動安全防控以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置（含主動安全《安全生產(chǎn)法》

裝置）或監(jiān)控平臺不能正常使用且防控裝置）信號，或篡改衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)等行為，《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》

短期內(nèi)無法修復(fù)。且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改。

監(jiān)控平臺不能正常使用且短期內(nèi)無法修復(fù)?！兜缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》

指擅自改裝車輛，導(dǎo)致車輛適用性、逃生和防火要求《道路運輸條例》

1）設(shè)備設(shè)施存在重大缺陷；

不滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。《江蘇省道路運輸條例》

運輸設(shè)備設(shè)施與2）安全設(shè)備設(shè)施缺少或存在重大缺車輛一級安全固件、緊急制動系統(tǒng)、應(yīng)急逃生裝置等

運輸貨物陷；應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺少或不能正常使用。

3）運輸貨物裝載不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)載運三無產(chǎn)品及貨物包裝不全、載運物品未經(jīng)質(zhì)

《危險貨物道路運輸規(guī)則》

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。量認(rèn)定等不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求的貨物。

《道路運輸條例》

車輛、人員、企業(yè)自有危險貨物停車場所不符合相關(guān)

《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》

要求。

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

1）喪失許可條件、資質(zhì)條件保持未

其中危險貨物道路運輸指：

達(dá)標(biāo)，或超許可證范圍經(jīng)營；

駕駛道路貨物運輸車輛從事經(jīng)營性道路旅客運輸活

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

動、危險貨物超類別運輸、未按照道路交通安全主管

部門指定的行車時間和路線運輸危險貨物等。

安全管理1）道路運輸單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)且未配備專

職安全生產(chǎn)管理人員，在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)

未能完成整改；

《安全生產(chǎn)法》

2）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機2）客運企業(yè)及分支機構(gòu)未依法設(shè)置安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機

《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》

構(gòu)；構(gòu)，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

括法定代表人和實際控制人、其他負(fù)責(zé)人），運輸經(jīng)

營、安全管理、車輛技術(shù)管理、從業(yè)人員管理、動態(tài)

監(jiān)控等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及分支機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。

10

DB32/TXXXX—XXXX

指未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，存在未經(jīng)《安全生產(chǎn)法》

3）未按照法律法規(guī)要求組織開展安

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)認(rèn)定合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)現(xiàn)《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》

全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

象，且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》

企業(yè)安全管理制度應(yīng)與安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求接軌，包括

但不限于以下制度：

1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2）安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度；《安全生產(chǎn)法》

3）從業(yè)人員、專用車輛、設(shè)備及停車場地安全管理制《道路運輸條例》

度；《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》

4）未按照法律、法規(guī)規(guī)定建立企業(yè)

4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》

安全管理制度體系；

5）安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查制度；《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》

6）安全事故報告、統(tǒng)計與處理制度；《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)

7）生產(chǎn)考核與獎懲制度；范》

8）應(yīng)急救援預(yù)案制度。

指未建立以上安全管理制度體系，且在行業(yè)管理部門

規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》

指未按照法律法規(guī)要求制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

案，且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改?！锻话l(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》

《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》

指未按照法律法規(guī)要求建立專門應(yīng)急救援組織，或未

5）未按照法律法規(guī)要求開展應(yīng)急準(zhǔn)《突發(fā)事件應(yīng)對法》

根據(jù)實際需要建立由本單位職工組成的專職或者兼職

備工作?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

應(yīng)急隊伍，且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成

《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》

整改。

1）指未按照法律法規(guī)要求配備必要的應(yīng)急救援裝備和《突發(fā)事件應(yīng)對法》

物資，并且未及時更新和補充，且在行業(yè)管理部門規(guī)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

定的期限內(nèi)未能完成整改；《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》

11

DB32/TXXXX—XXXX

2）未按照法律法規(guī)要求對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資

進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，未保證其正常運轉(zhuǎn)，且在行業(yè)

管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整改。

指未按照法律要求組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》

案演練，且在行業(yè)管理部門規(guī)定的期限內(nèi)未能完成整《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

改?！督煌ㄟ\輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》

12

附錄B

（資料性）

“兩客一危”道路運輸經(jīng)營者隱患排查治理示例

表B.1至表B.7給出了道路旅客運輸經(jīng)營者各崗位隱患排查治理示例，表B.8至表B.16分

別給出了道路危險貨物運輸經(jīng)營者各崗位隱患排查治理示例。

表B.1道路旅客運輸經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)人隱患排查治理表

序號項目措施頻次

營業(yè)執(zhí)照營業(yè)執(zhí)照有效，事項未變更。

經(jīng)道路運輸經(jīng)營許可證有效，已進(jìn)行年度審驗。

營道路運輸經(jīng)許可或備案事項變更的，已重新申請許可或備案，

1每季度

資營許可更新相關(guān)證件。

質(zhì)按照許可要求落實投入車輛和聘用駕駛員等承諾。

營運范圍按照許可和備案事項從事客運經(jīng)營活動。

2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化加強本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每年

全建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)

責(zé)任制

員任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

建立健全

安層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

全

3每季度

生

責(zé)任制

產(chǎn)定期考核全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。

落實考核

責(zé)

任

組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括但

并不限于：（1）客運駕駛員聘用調(diào)離辭退制度；（2）

安

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（3）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

全

安全生產(chǎn)規(guī)制度；（4）駕駛?cè)藛T和車輛安全管理制度；（5）

生

章制度安全生產(chǎn)考核與獎懲制度；（6）車輛動態(tài)監(jiān)控管理

產(chǎn)

4制度；（7）安全費用管理制度；（8）事故報告、每季度

管

統(tǒng)計與處理制度；（9）安全風(fēng)險管理制度；（10）

理

隱患排查治理制度。

制

組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，包括建

度安全生產(chǎn)操

立客運駕駛員行車操作規(guī)程、客運車輛日常檢查維

作規(guī)程

護(hù)操作規(guī)程、車輛動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程等。

13

表B.1（續(xù)）

序號項目措施頻次

按照《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《道路旅客運輸企

安全生產(chǎn)管業(yè)安全管理規(guī)范》要求，發(fā)文設(shè)置專門的安全生產(chǎn)

理機構(gòu)和人管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員。

員達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定配備安全總

監(jiān)。

車輛技術(shù)管擁有20輛（含）以上營運車輛的道路旅客運輸企業(yè)

機

理機構(gòu)和人發(fā)文設(shè)置車輛技術(shù)管理機構(gòu)。

構(gòu)

員按規(guī)定配備車輛技術(shù)管理人員。

及

按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》配備足夠

5人每季度

監(jiān)控人員數(shù)量的專職監(jiān)控人員。

員

監(jiān)控人員經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后上崗。

配

取得主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格

備

證或經(jīng)主管部門認(rèn)可的在線考核合格證明。

安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)

從業(yè)資格

知識和管理能力考核合格證或經(jīng)主管部門認(rèn)可的在

線考核合格證明。

駕駛員取得有效的從業(yè)資格證件。

人員檔案建立客運駕駛員信息檔案，實行一人一檔管理。

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工

安全會議作會議。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)每月至少召開1次安全例會。

制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

6每季度

每月至少開展1次從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，

安全生產(chǎn)教育和培

每次不少于2學(xué)時。

訓(xùn)

開展從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)。

在崗前教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上實際跟車實習(xí)。

車輛技術(shù)等級為一級。

從事一類、二類客運班線和包車客運的客車，類型

等級達(dá)到中級以上。

車基礎(chǔ)條件自有營運客車數(shù)量符合相應(yīng)班車客運類型的規(guī)定。

輛定線旅游客運按班車客運管理，非定線旅游客運按

7每季度

管包車客運管理。

理定制客運車輛核定載客人數(shù)在7人及以上。

按照客運車輛維護(hù)計劃進(jìn)行客運車輛保養(yǎng)維護(hù)。

檢測維護(hù)二級維護(hù)保養(yǎng)周期不高于4萬公里或3個月（配置

免維護(hù)橋的車輛仍按照交通運輸部頒推薦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

14

表B.1（續(xù)）

序號項目措施頻次

行）。

停駛或封存4個月以上的車輛，投入運輸前進(jìn)行二

級維護(hù)。

按規(guī)定定期開展綜合性能檢測和技術(shù)等級評定。

車輛審驗車輛按照規(guī)定參加年度審驗。

車輛報廢大、中型營運載客汽車使用期限不超過或臨近15年。

車輛保險承運人責(zé)任險等保險有效。

車輛技術(shù)檔

建立“一車一檔”車輛技術(shù)檔案。

案

進(jìn)站協(xié)議與客運站簽訂進(jìn)站協(xié)議。

運輸計劃制定合理的道路旅客運輸計劃。

安全檢查定制客運車輛對旅客行李物品進(jìn)行安全檢查。

指定專人或委托客運站對駕駛員出車前進(jìn)行安全告

安全告誡

誡。

配合客運站做好車輛安全例檢。

安全例檢安排專業(yè)技術(shù)人員在每日出車前或收車后檢查不在

客運站安全例檢的客車的技術(shù)狀況。

運

在發(fā)車前和行駛途中提醒乘客系好安全帶、注意個

輸安全告知每季度

人人身和財產(chǎn)安全等。

作

8班車按照許可的起訖地、日發(fā)班次下限和備案的途

業(yè)

經(jīng)路線運行；在起訖地客運站點和中途配客站點上

管

下旅客；無隨意站外上客或攬客、無隨意改變途經(jīng)

理

路線的情況。

運輸行為

無強迫旅客乘車、將旅客交給他人運輸、甩客和敲

詐旅客的行為。

不存在超載、超員運輸，超速駕駛和疲勞駕駛等情

況。

安裝“駕駛員行前安全測評提示系統(tǒng)”。

行前測評對駕駛?cè)藛T進(jìn)行心理狀態(tài)、健康狀態(tài)、工作狀態(tài)等每趟次

行前測評。

車載終端、系統(tǒng)平臺正常運行。每月

在車輛運行期間對車輛和駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)控管

每月

理。

9動態(tài)監(jiān)控

監(jiān)控人員及時提醒駕駛員糾正超速行駛、違反禁行

規(guī)定、疲勞駕駛、離線位移、抽煙、接打電話等不每月

良駕駛行為，并記錄至動態(tài)監(jiān)控臺賬。

15

表B.1（續(xù)）

序號項目措施頻次

每年至少開展1次風(fēng)險全面辨識，形成風(fēng)險辨識清

辨識評估

單，確定風(fēng)險等級。

科學(xué)制定并嚴(yán)格落實風(fēng)險分級管控措施，將風(fēng)險控

風(fēng)

制在可接受范圍內(nèi)。

險分級管控

對辨識、評估、登記、管控、應(yīng)急等進(jìn)行年度總結(jié)

分

10和分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出并落實改進(jìn)措施。每季度

級

重大風(fēng)險單獨建立清單和專項檔案；制定動態(tài)監(jiān)測

管

計劃，每月定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)；單獨編制專項應(yīng)急