淺論環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展原則論文

4/7淺論環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展原則摘要可持續(xù)發(fā)展是本世紀80年代隨著人們對全球環(huán)境與發(fā)展問題的廣泛討論而提出的一個全新概念，環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，歷來是世界各個國家在經(jīng)濟活動中的一個建設(shè)重點。然而由于各種方面的原因，環(huán)境保護的建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)了很多不利現(xiàn)象，環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上也受到了阻礙，嚴重地影響了社會政治、經(jīng)濟活動的正常發(fā)展，影響了子孫后代的應(yīng)有的生存、生產(chǎn)的權(quán)利，導(dǎo)致了人類生存、生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量逐漸走向危機時代，造成了某些生活必需品的窮竭，嚴重地影響了人類正常的生產(chǎn)活動。因而，在現(xiàn)階段，在全國乃至全球范圍積極倡導(dǎo)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成了當今人類的一個重要的社會主題?！娟P(guān)鍵字】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護；環(huán)境法；Inthispaper:Atpresent,thepopulation,resources,environmentandsustainabledevelopmenthasbecomethefocusofworldattention.Therapidgrowthofworldpopulation,theexcessiveexploitationandutilizationofnaturalresources,causedtheglobalshortageofresources,environmentalpollutionandecologicaldeterioration.Inthebalanceofglobalatthesametime,successivecatastrophicnaturaldisasters.Warnhumansoffactthatifcontinuetodestroythenaturalenvironment,willbetohumansbringgreatdisaster,thedisasternotonlyaffectusnow,isaboutourfuture.Therefore,toprotecttheenvironment,sustainabledevelopmentasanimportantobjectiveofsocial,economicandotheraspectshaveparticularlyimportant.Keywords:sustainabledevelopmentenvironmentalprotectionenvironmentlaw一可持續(xù)發(fā)展原則的概述（一）可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生20世紀60年代以來，在震驚世界的公害事件頻發(fā)不斷，生態(tài)資源遭到嚴重破壞，“環(huán)境危機”成為威脅人類生存、制約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素時，人類終于開始認真思考人與環(huán)境的關(guān)系，對以高投入、高消耗為手段，以高速度、高發(fā)展為途徑，以高消費、高享受為目的的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯露出來的對環(huán)境的高污染和高破壞，以犧牲環(huán)境求取發(fā)展的種種弊端有了比較清醒的認識，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，必須另辟蹊徑。1980年3月5日，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展。”劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學出版社，1994,33頁。1981年，美國世界觀察所所長布朗（Brown)的《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》（BuildingaSustainableSociety)一書的問世，引起了廣泛的關(guān)注。1983年11月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WECD),挪威首相布倫特蘭夫人任主席。成員有科學、教育、經(jīng)濟、社會及政治方面的22位代表，其中14人來自發(fā)展中國家，包括中國的馬世俊教授。參見中國21世紀議程中心編：《論中國的可持續(xù)發(fā)展》，北京，海洋出版社，1994，118頁。劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學出版社，1994,33頁。參見中國21世紀議程中心編：《論中國的可持續(xù)發(fā)展》，北京，海洋出版社，1994，118頁。劉東輝：《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中心編：《可持續(xù)發(fā)展之路》，北京，北京大學出版社，1994，33頁。（二）可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容《我們共同的未來》中對“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。與此定義相近的還有中國國家主席江澤民的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益”。1989年“聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》,認為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義：走向國家和國際平等；要有一種支援性的國際經(jīng)濟環(huán)境；維護、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮?？傊?，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。（三）可持續(xù)發(fā)展原則的意義1可持續(xù)發(fā)展是一種嶄新的發(fā)展觀、發(fā)展哲學和倫理觀在世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1985年10月28~29日在圣保羅舉行的聽證會上，戴勒塔奇認為：“我們必須首先找到一種新的將任何自然界的關(guān)系放在首位的倫理觀。”世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第87頁?！豆伯a(chǎn)黨人雜志》主編弗羅洛夫在1986年12月8日世界環(huán)境與發(fā)展委員會召開的公眾聽證會上的發(fā)言指出:“人類正處于其發(fā)展新階段的臨界點。我們不僅應(yīng)擔促進我們的物質(zhì)、科學和技術(shù)基礎(chǔ)，而且，更重要的是，促進人類心理上新的價值和人道主義愿望的形成，因為知識和仁慈是‘永恒的真理’,它構(gòu)成了人性的基礎(chǔ)。我們需要新的社會、道德、科學和生態(tài)概念，這些概念應(yīng)由今世和后代人的新的生活條件所決定?！笔澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第46~47頁。從發(fā)展的意義上說，可持續(xù)發(fā)展是人類認識和發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大轉(zhuǎn)折，因為究其根本，可持續(xù)發(fā)展是正確回答人類前途和命運的理論，是追求實現(xiàn)一個生命永駐的世界的理論。世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第87頁。世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》，長春吉林人民出版社1997年版，第46~47頁。張坤民主筆，《可持續(xù)發(fā)展論》，中國環(huán)境科學出版社1997年版，第326頁。2可持續(xù)發(fā)展是富民強國、實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑在我國基本國情的條件下采用可持續(xù)發(fā)展的方式，在發(fā)展中注意保護環(huán)境、節(jié)約資源能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可以做到投資少、消耗能源少而經(jīng)濟環(huán)境效益節(jié)、擴大環(huán)境容量。建立和完善社會公眾力量防治環(huán)境污染的政策、制度隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在實行多種環(huán)境污染控制機制和綜合運用控制方式的環(huán)境污染防治模式下，應(yīng)當將公民環(huán)境權(quán)具體化、制度化，明確公眾參與與環(huán)境保護的權(quán)利義務(wù)、主要途徑、形式、范圍、程序及保障機制，為公眾參與環(huán)境保護提供根本保證，鼓勵和保護公眾更多地參與環(huán)境管理，促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。環(huán)保組織在環(huán)境保護的公眾參與中發(fā)揮了越來越大的作用，我國應(yīng)該加強環(huán)保組織在環(huán)境保護中的作用。參見蔡守秋：《環(huán)境政策法律問題研究》武漢大學出版社1999年1月版，第五講、第六講。我國環(huán)境污染防治法律制度的改革、創(chuàng)新和完善應(yīng)注意制度創(chuàng)新與繼承相結(jié)合我國環(huán)境污染防治法律制度的改革、創(chuàng)新和完善應(yīng)以法律制度體系化為目標，將各項法律制度作為整體的有機部分，發(fā)揮各制度在體系中的平衡互補、共生互動的功能，力求在功能機制上達到法律制度的功能的最優(yōu)配置。三實施可持續(xù)發(fā)展原則的措施《21世紀議程》第8章專門論述了“制定有效的法律法規(guī)框架”問題即立法問題，認為：“適合了各國具體條件的法律和法規(guī)，是使環(huán)境和發(fā)展政策轉(zhuǎn)化為行動的最重要手段，不但通過 ‘命令和管制的方法’,而且作為經(jīng)濟規(guī)劃和市場手段的標準框架?！眹噎h(huán)境保護局譯：《中國21世紀國家環(huán)境保護局譯：《中國21世紀議程》（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，里約熱內(nèi)盧，1992年6月3至14日），中國環(huán)境科學出版社1993年版，第61頁。國家環(huán)境保護局譯：《中國21世紀國家環(huán)境保護局譯：《中國21世紀議程》（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，里約熱內(nèi)盧，1992年6月3至14日），中國環(huán)境科學出版社1993年版，第61頁。中國在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開不久，黨中央和國務(wù)院批準了外交部和國家環(huán)境保護局關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報告，提出了“實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國的21世紀議程》，該議程強調(diào)：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，“制定可持續(xù)發(fā)展法律”；“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細的規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。（一）將可持續(xù)發(fā)展理念作為我國環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想

我國現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護等不同層級和效力的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為主要內(nèi)容，以我國締結(jié)參加的有關(guān)國際環(huán)境與資源保護的條約、公約、協(xié)定為補充內(nèi)容的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系。但是，該體系中的核心《憲法》，雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則，但是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護的指導(dǎo)思想。當務(wù)之急，應(yīng)當將可持續(xù)發(fā)展提高到《憲法》的高度，上升為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想，特別應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)“環(huán)境公益主義”作為其精髓，強調(diào)人（當代人與后代人）與其他物種在良好環(huán)境中的生存和發(fā)展以及人類社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的協(xié)調(diào)關(guān)系。另外，要用可持續(xù)發(fā)展的理念不斷修正和完善以往環(huán)境立法中與可持續(xù)發(fā)展思想不一致的法律規(guī)范?！董h(huán)境保護法》的修改應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。（二）將可持續(xù)發(fā)展基本理念貫穿于“源頭控制”的預(yù)防戰(zhàn)略中

“源頭控制”與“末端控制”相對應(yīng)，它表明人類對自身與環(huán)境關(guān)系問題的認識已經(jīng)達到了一個相當高的程度。它的提出建立在這樣一個理性認識的前提之上，即任何在污染與破壞環(huán)境資源行為發(fā)生，造成環(huán)境和資源損害后果之后所進行的補救，都不可能完全恢復(fù)到原來的狀態(tài)，甚至是絕對不可能的?！霸搭^控制”戰(zhàn)略的實施，將從根本上改變?nèi)伺c環(huán)境經(jīng)常發(fā)生沖突或?qū)α⒌那樾?，將人與環(huán)境的和諧發(fā)展從理性變?yōu)楝F(xiàn)實?！霸搭^控制”最重要的是以環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度作為基本支柱；將清潔生產(chǎn)作為根本出路。環(huán)境保護規(guī)劃制度是從宏觀上對可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和體現(xiàn)。在環(huán)境影響評價中，不僅要重視工程工程建設(shè)對環(huán)境的直接影響價；更要重視政府政策和規(guī)劃可能對環(huán)境所產(chǎn)生全局性的、長遠的影響，加強對政策與規(guī)劃的環(huán)境影響戰(zhàn)略評價。切實實行“三同時”制度，將環(huán)境保護問題解決在污染和破壞產(chǎn)生之前，堅決杜絕先污染后治理。清潔生產(chǎn)是將整體性的預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，通過使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)對污染的源頭削減和全過程控制，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。（三）將可持續(xù)發(fā)展的基本理念體現(xiàn)在環(huán)境立法的具體法律規(guī)范中

在環(huán)境法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的配置中，將實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展作為一個基本原則。既要考慮主體對環(huán)境與資源所享有的權(quán)利以滿足其生存和發(fā)展的需要，又要保證主體對其權(quán)利的行使不至于對環(huán)境與資源造成危害并危及后代人的利益，以及地球生物圈中物種的共同利益。據(jù)此來設(shè)定環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，進行旨在體現(xiàn)“環(huán)境公益主義”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合理配置。四結(jié)語可持續(xù)發(fā)展的提出，表現(xiàn)了人類對其未來所持的謹慎樂觀的態(tài)度，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只靠科學家的努力遠遠不夠，它需要決策者將其貫徹于發(fā)展的決策中，更需要人類的每一個成員的參與。人類對其未來既不能悲觀，也不能盲目樂觀，人類需要依靠自身的智慧，在發(fā)展的實踐中既要符合目的性，又要符合規(guī)律性，走向人與自然的協(xié)同進化，實現(xiàn)人類的持久生存和自身的不斷發(fā)展。【參考文獻】【1】劉東輝.《從“增長的極限”到“持續(xù)發(fā)展”》，載北京大學中國可持續(xù)發(fā)展研究中