社會保障概論(教學大綱)馬工程

《社會保障概論》教學大綱1.中文名稱：社會保障概論4.課程性質(zhì)：社會保障概論為社會保障專業(yè)的基礎(chǔ)課程、公共管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程，也是相關(guān)學科的專業(yè)基礎(chǔ)課程。5.教學方法：以課堂講授為主6.課時安排：32-48學時(建議)7.與其他課程的聯(lián)系：社會保障涉及資本和勞工的關(guān)系，國民生產(chǎn)總值第一次分配的政治邏輯，在社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達的賣方市場具有對抗與妥協(xié)的特征，在社會生產(chǎn)力發(fā)達的買方市場具有合作與持續(xù)的特征，是涉及政治學、經(jīng)濟學、社會保障不作為獨立學科設(shè)置社會保障院系，而是在相關(guān)院校開設(shè)有關(guān)社會保障問題的課程。例如，信息工程學院開設(shè)社會保障號碼管理課程；經(jīng)濟院校設(shè)置福利經(jīng)濟學、養(yǎng)老金稅務(wù)、醫(yī)療保險籌資等課程；金融學院設(shè)置養(yǎng)老金精算和養(yǎng)老金計劃管理課程；醫(yī)學院設(shè)置醫(yī)院管理和醫(yī)療保險課程；公共管理系設(shè)置社會公平與社會保障的博士課程和專題。因此，很多社會保障名著源自經(jīng)濟系和福利經(jīng)在中國設(shè)置社會保障專業(yè)和院系的情況下，要避免相關(guān)院系不研究社會保障問題，最終導致社會保障理論研究和技術(shù)研發(fā)先天不足。為此，要鼓勵相關(guān)院系開設(shè)社會保障課程，鼓勵研究生們研究社會保障問題，本課程有助于相關(guān)學科研究社會8.本教材的基本特點：尊重馬恩關(guān)于社會保障的原始文獻，避免牽強的嵌入馬克思主義；尊重歷史客觀描述社會保障思想淵源和理論形成過程，進而指導社會保障制度發(fā)展的流派和模式；按照1952年國際勞動組織《社會保障(最低標準)公約》[102號],以及后期《建議書》就社會風險的共識，構(gòu)建社會保障的社會保障是國家抵御工業(yè)經(jīng)濟的社會風險和保障國民基本生活的制度安排與管理服務(wù)體系。社會保障學是研究人類社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律的綜合性、應用性和交叉型學科。通過本課程的學習，學生基本掌握社會保障理論的涵義、特點、類型、功能及其發(fā)展與改革的趨勢。了解我國現(xiàn)行社會保障制度架構(gòu)與體系建設(shè)的內(nèi)容，了解各項保障制度的制度安排和運行機制。系統(tǒng)了解國外社會保障改革與發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。深入理解新中國70年社會保障制度建立、發(fā)展與改革的成就與挑戰(zhàn)，理性的將國家社會保障制度建設(shè)與個人職業(yè)發(fā)展和家庭財務(wù)規(guī)劃結(jié)合起來。當今世界正處于大變革、大調(diào)整之中，經(jīng)濟全球化使得我國與世界的聯(lián)系更加密切，包括社會保障在內(nèi)的學習、交流、交融更加頻繁。本課程的學習，要求學生了解世界各國社會保障事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢，從全球的視角思考我國的社會保障發(fā)展事業(yè)，進一步認清我國在發(fā)展社會保障事業(yè)上的優(yōu)勢與劣勢，清醒客觀地看待我國與其他國家的發(fā)展差距；并且緊跟國際社會保障發(fā)展前沿，積極借鑒和吸收其中的合理成分，立足國情，利用社會保障學的理論來指導具體的社會保障的研究與實踐。社會保障概論包括緒論和9章內(nèi)容。上篇社會保障總論包括：社會保障的基本特征、理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、制度模式、法制管理和保障水平等。下篇社會保障分論將七大社會風險歸納為四個部分，即生存發(fā)展風險與保障、健康風險與保障、職業(yè)風險與保障、老殘風險與保障，主要講授中國社會保障的制度安排與管緒論介紹了社會保障學的學科屬性、社會保障學的研究對象與目的、社會保第一章社會保障概述。介紹社會風險及社會保障的定義、社會保障的基本特征與功能，社會保障的理論基礎(chǔ)等問題。第二章社會保障產(chǎn)生與發(fā)展。主要介紹了社會保障制度的形成與發(fā)展所經(jīng)歷的四個時期：社會保障的形成時期(1601-1889年)、社會保障的初步發(fā)展時期(1890-1947年)、社會保障的全面發(fā)展時期(1948年-20世紀70年代初期)和社會保障制度的改革時期(20世紀70年代中后期至今)。此外，本章還介紹第三章社會保障模式。主要介紹了從19世紀80年代德國所實施的單項社會保險法之后，各國的多元化發(fā)展狀態(tài)。本章從各國社會保障制度的功能定位、再分配目的、財務(wù)模式和保障水平為劃分標準，介紹了目前社會保障模式的四種類型，即社會保險型社會保障模式、福利國家型社會保障模式、強制儲蓄型社會保障模式和國家保險型社會保障模式。第四章社會保障法治與管理。主要闡述了社會保障法治建設(shè)、社會保障法第五章社會保障水平。主要描述社會保障水平的概述、界定、理論價值，以及社會保障水平的實踐與經(jīng)濟效應比較。下篇社會保障分論第六章生存發(fā)展風險與保障。從生活救助、災害救助、專項救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等幾個方面闡述了社會保障的這個重要組成部分。第七章健康風險與保障。從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險、生育保險及醫(yī)療救助等方面介紹健康保障制度。第八章職業(yè)風險與保障。從職業(yè)風險的概念界定以及應對機制進行了相應第九章老殘風險與保障。以經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神慰藉三大功能為主線，聚焦養(yǎng)老金、老殘護理服務(wù)、老年福利及殘疾人福利等內(nèi)容，全面系統(tǒng)地闡述老殘風險及保障的基本原理和國內(nèi)外相關(guān)實踐。四、主要教學內(nèi)容(分章節(jié)介紹)緒論介紹了社會保障學的學科屬性、社會保障學的研究對象與目的、社會保主要為初學者提供社會保障學的基本概況。1.社會保障學的學科屬性社會保障學是研究人類社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律的綜合性、應用性和交叉型學科。如何定義社會保障一直爭論不休，有社會安全、經(jīng)濟制度之稱。學者和政治家們從不同學科背景及視角來定義社會保障，社會保障的實踐活動也及其復雜性和多元化，至今全球沒有一致的社會保障定義。社會保障學科屬性體現(xiàn)以下三個特征：(1)馬克思主義為其發(fā)展奠定了強有力的思想基石(2)綜合型與交叉性(3)具有相對獨立性和系統(tǒng)性2、社會保障學的研究對象與目的社會保障是工業(yè)經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，除外天災，失去土地的工人家庭還要面臨工傷與職業(yè)病、失業(yè)導致的孩子養(yǎng)育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會風險問題。社會保障學系統(tǒng)研究國家抵御這些社會風險的制度安排。3、社會保障學的主要研究內(nèi)容社會保障學主要研究國家為抵御上述社會風險如何進行籌資、確定待遇和覆蓋哪些人群，總結(jié)經(jīng)驗教訓和規(guī)律性問題以少走彎路。社會保障必須與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文化背景相適應，與時俱進的，理論與實際結(jié)合的，定性研究與定量研究方法相結(jié)合的，系統(tǒng)性和綜合性研究社會5、學習社會保障學的意義和要求伴隨城鎮(zhèn)化和老齡化的進展，社會保障問題愈加重要。亟待研究的社會保障問題，社會保障創(chuàng)造的就業(yè)崗位多起來。上篇社會保障總論教學重點：本篇基于社會風險定義與特征給出社會保障制度安排的理論基礎(chǔ)和體系架構(gòu)。社會保障概述：國民基本生活中的不確定因素及導致的損害甚至死亡，由此引發(fā)的社會問題和社會保障的提出。教學難點：從內(nèi)涵到外延準確給出社會保障的定義和特征，避免將社會保障僅僅理解為公民權(quán)利，忽略公民自我保障和社會互濟的義務(wù)。瞄準馬克思和恩格斯關(guān)于“勞動價值剩余與再分配、社會公平與社會發(fā)展”的社會保障思想和理論建樹，繼而研究后續(xù)福利經(jīng)濟學與社會●系統(tǒng)歸納從社會風險共識到社會保障制度安排與改革的社會背景和主要問題，如20世紀70-80年代以后的積極老齡化問題與養(yǎng)老金制度改●準確把握互聯(lián)網(wǎng)社會的社會保障改革趨勢和規(guī)律，特別是針對人口流動、靈活就業(yè)、崗位更替的改革。第一章社會保障概述(3學時)一、基本內(nèi)容和教學目標風險來自不確定性。社會保障是國家抵御工業(yè)經(jīng)濟的社會風險和保障國民基本生活的制度安排和服務(wù)體系，是現(xiàn)代國家制度建設(shè)的組成部分，寫進各國憲法。主要目的是讓學生了解社會風險及社會保障定義、基本特征與主要功能，由此掌握社會保障的理論基礎(chǔ)。第一節(jié)社會風險與社會保障1.社會風險定義及其種類2.社會風險及其基本特征3.社會風險管理中的保障模式第二節(jié)社會保障的基本原則和本質(zhì)特征1.基本原則社會風險全覆蓋的制度安排應保人群全覆蓋的執(zhí)行力度與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低保障待遇2.本質(zhì)特征公共性與普惠性互濟性與二重性福利剛性與持續(xù)性第三節(jié)社會保障的體系結(jié)構(gòu)1.按照社會風險分類劃分的社會保障體系2.依據(jù)保障內(nèi)容不同劃分的社會保障體系第四節(jié)社會保障的核心功能1.社會保障的政治功能2.社會保障的經(jīng)濟功能3.社會保障的社會功能第五節(jié)社會保障的理論基礎(chǔ)1.中國古代早期社會保障思想2.馬克思主義社會保障思想3.西方社會保障思想流派授課重點：(1)社會風險。重點講授國際勞工組織102號《社會保障最低標準公約》及建議書中的7大風險與特征。社會風險即人人可能遇到且危及基本生活的風險，包括生有所育、住有所居、病有所醫(yī)、傷有所療、失業(yè)有所幫、老殘有所養(yǎng)、災難有所救。(2)文獻綜述。社會保障是工業(yè)化的產(chǎn)物；馬克思恩格斯早期社會保障思想是重要文獻；中外古代的賑濟思想僅為淵源；中國社會保障理論要延申至近期黨政文件。(3)社會保障。整體建設(shè)的原則、功能和本質(zhì)；各項制度的特征和內(nèi)容；保障體系與架構(gòu)。本章難點是準確闡述工業(yè)經(jīng)濟下的社會風險和社會保障的社會背景。例如，德國俾斯麥社會保險產(chǎn)生的社會背景，1935年美國《聯(lián)邦老遺殘持續(xù)收入保障法》與1929年以后的經(jīng)濟危機的關(guān)系。引導學生深入理解馬克思、恩格斯和列寧的社會保障思想與核心內(nèi)容，客觀陳述西方社會保障思想主要流第二章社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展(4學時)一、基本內(nèi)容和教學目標馬克思主義的社會保障思想和福利經(jīng)濟學的發(fā)展與制度演進是一個互動的過程，但社會保障制度的確立與完善則是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。本章的社會保障僅指現(xiàn)代意義上的社會保障。總體來看，社會保障制度的形成與發(fā)展經(jīng)歷了四個時期：社會保障的形成時期(1601-1889年)、社會保障的初步發(fā)展時期(1890-1947年)、社會保障的全面發(fā)展時期(1948年-20世紀70年代初期)和社會保障制度的改革時期(20世紀70年代中后期至今)。此外，本章還介紹了中國社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展。主要目的是讓學生掌握社會保障所經(jīng)歷的四個時期，以及中國社會保障產(chǎn)生第一節(jié)社會保障的形成時期(1601-1889年)紀80年代，德國一系列社會保險立法的頒布和實施標志著現(xiàn)代社會保障制度的1、英國濟貧法的社會保障萌芽2、德國社會保險立法的社會保障形成第二節(jié)社會保障的初步發(fā)展時期(1890-1947年)1935年美國頒布的《社會保障法》和十月革命后蘇聯(lián)的勞動保險立法，是社會保障制度初步發(fā)展時期的兩個重要事件。1、美國社會保障法的基本原則2、蘇聯(lián)勞動保險立法的國家保險第三節(jié)社會保障的全面發(fā)展時期(1948年一20世紀70年代初期)利國家的浪潮下，發(fā)達國家建立起“從搖籃到墳墓”的社會保障制度。二是建立社會保障制度的國家迅速增加。2、福利國家的建立、改革與發(fā)展3、國際勞工組織公約的最低標準4、本階段社會保障發(fā)展主要特征第四節(jié)社會保障制度的改革時期(20世紀70年代中后期至今)20世紀70年代后，發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展進入滯脹時期，社會保障制度陷入困境，進入改革時期。2、社會保障制度改革的路徑3、社會保障制度改革的成果第五節(jié)中國社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展本節(jié)介紹中國社會保障制度架構(gòu)、存在問題及改革方向。1、中國近代社會保障的發(fā)展歷程2、新中國成立后社會保障的發(fā)展3、中國社會保障制度框架與體系4、當前中國社會保障存在的問題5、中國社會保障制度改革的方向本部分的重點是社會保障制度形成與發(fā)展所經(jīng)歷的四個時期，《貝弗里奇報告》的發(fā)布及其深遠影響，中國的社會保障發(fā)展歷程，是學生必須要掌握的基本知識。本部分的難點是20世紀70年代后國際社會保障制度改革的背景、路徑及成果，以及中國社會保障制度存在的問題及改革方向，因此授課教師在授課時要強第三章社會保障模式(4學時)一、基本內(nèi)容和教學目標本章介紹世界各國社會保障制度多元化狀態(tài)，及目前存在的四種類型。初學區(qū)域經(jīng)濟學的學生可以通過本章，對社會保障模式有基本的了解，為后面的深入學習打下了基礎(chǔ)。第一節(jié)社會保險型社會保障模式1、社會保險型社會保障模式的特點與效果2、典型國家社會保險型社會保障模式的實踐第二節(jié)福利國家型社會保障模式1、福利國家型社會保障模式的特點與效果2、利國家型社會保障模式的典型實踐第三節(jié)強制儲蓋型社會保障模式1、強制儲蓄型社會保障模式的特點與效果2、強制儲蓄型社會保障模式的典型國家實踐第四節(jié)國家保險型社會保障模式1、國家保險型社會保障模式的特點與效果2、國家保險型社會保障模式的典型國家實踐第五節(jié)四種社會保障模式比較分析1、四種社會保障模式的共同點2、四種社會保障模式的不同點重點教授四種類型社會保障模式的特點、效果與實踐以及中國保險模式的選擇。組織學生討論中國社會保障模式選擇是個難點問題。第四章社會保障法治與管理(3學時)一、基本內(nèi)容和教學目標社會保障法治是社會保障法制與綜合治理的總和，以依法辦事為核心，做到有法可依、違法必究，依據(jù)國家法律調(diào)整國家、用人單位、職工和居民之間的社會保障關(guān)系，制定社會保障政策和執(zhí)行方案，并基于社會保障卡的信息平臺建立一體化社會保障管理服務(wù)體系。第一節(jié)社會保障法治建設(shè)1、社會保障立法2、社會保障執(zhí)法3、社會保障司法4、社會保障守法第二節(jié)社會保障法治與管理服務(wù)體系第三節(jié)社會保障管理體制、機制和組織3、社會保障管理服務(wù)機構(gòu)第四節(jié)社會保障信息系統(tǒng)1、社會保障信息的定義2、社會保障信息系統(tǒng)的工作流程二、重點和難點本章重點是對社會保障立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)內(nèi)容的學習。難點在于對社會保障法治和社會保障一站式服務(wù)服務(wù)型政府建設(shè)的理解。第五章社會保障水平(3學時)一、基本內(nèi)容和教學目標度建設(shè)的核心問題。主要目的是使學生掌握社會保障水平的界定、理論價值、測定模式、適度和超度的效果，以及社會保障水平整體經(jīng)濟效應等基本理論問題。第一節(jié)社會保障水平概述1、社會保障水平界定2、社會保障總支出水平3、社會保障分項支出水平第二節(jié)社會保障適度水平理論2、社會保障水平的適度標準3、社會保障適度水平測定方法與模型4、供需角度下的社會保障適度水平影響因素第三節(jié)社會保障適度水平實踐3、社會保障水平適度與超度的效果比較第四節(jié)社會保障水平的經(jīng)濟效應比較1、社會保障水平的整體經(jīng)濟效應比較2、社會保障水平的分項經(jīng)濟效應比較二、重點和難點本章重點是社會保障水平的界定、理論價值、測定模型的內(nèi)容、適度和超度的效果，以及社會保障水平的整體經(jīng)濟效應。難點是如何處理社會公平與經(jīng)濟效率、政府與市場的關(guān)系，研究社會保障水平的經(jīng)濟效應與持續(xù)發(fā)展問題。下篇：社會保障分論第六章生存發(fā)展風險與保障(3學時)一、基本內(nèi)容和教學目的本章主要內(nèi)容是描述在城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)條件下的生存風險及其保障制度的相關(guān)內(nèi)容與管理服務(wù)體系，目的是讓學生了解中國職業(yè)風險保障制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、主要問題與挑戰(zhàn)。第一節(jié)生活救助1、最低生活保障2、特困人員供養(yǎng)3、臨時救助第二節(jié)災害救助第三節(jié)專項救助3、司法救助與法律援助第四節(jié)慈善事業(yè)1、優(yōu)撫安置的發(fā)展2、優(yōu)撫安置的內(nèi)容本章重點是描述在城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)條件下的生存與發(fā)展風險以及國家抵御生存風險的社會保障制度和服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。難點在于如何平衡籌資與企業(yè)負擔、提高待遇與持續(xù)發(fā)展的問題。第七章健康風險與保障(3學時)一、基本內(nèi)容和教學目標本章主要內(nèi)容是描述在城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)條件下的健康風險及其保障制度的相關(guān)內(nèi)容與管理服務(wù)體系，目的是讓學生了解中國大健康發(fā)展目標和行動計劃，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、主要問題與挑戰(zhàn)。第一節(jié)健康風險與保障概述2、健康保障與社會醫(yī)學1、公共衛(wèi)生的定義和目標2、公共衛(wèi)生的制度安排第三節(jié)醫(yī)療保險1、醫(yī)療保險的定義、功能和目標第四節(jié)生育保險1、生育保險的定義、功能和目標2、生育保險的制度安排第五節(jié)醫(yī)療救助1、醫(yī)療救助的定義、功能和目標本章重點：描述健康風險和醫(yī)療風險；健康生活與社會醫(yī)學；公共衛(wèi)生與疾病預防；及時就醫(yī)防止重疾殘疾的基本醫(yī)療保障的制度安排和服務(wù)體系。教學難點：如何平衡籌資與企業(yè)負擔、提高待遇與持續(xù)發(fā)展的問題。如何發(fā)揮醫(yī)療保險的團購優(yōu)勢和支付方式的引導和激勵作用，建立科學的醫(yī)藥服務(wù)評價