中國教育改革與發(fā)展

中國教育改革與發(fā)展1中國教育改革與發(fā)展5/7/2024新中國教育事業(yè)三大歷史性轉(zhuǎn)變

——從制度建設(shè)上，摧毀舊中國教育制度，構(gòu)建社會(huì)主義教育制度體系；

——從基本任務(wù)上，改革開放以來堅(jiān)持立足基本國情，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位；

——從發(fā)展階段上，世紀(jì)之交從人口大國初步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，正朝著人力資源強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。2中國教育改革與發(fā)展5/7/2024改革開放30年：體制改革突破性進(jìn)展

——20世紀(jì)80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟(jì)科技體制改革相協(xié)調(diào)。

——20世紀(jì)90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。

——黨的十六大以來，教育體制改革重在強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平責(zé)任。3中國教育改革與發(fā)展5/7/202420002010年平均增長率（%）大學(xué)（大專以上）文化程度人口（萬人）45631196410.12

占總?cè)丝诒壤?）3.608.73-高中（含中專）文化程度人口（萬人94

占總?cè)丝诒壤?）11.1113.72-合計(jì)（萬人14

占總?cè)丝诒壤?）14.7222.45-資料來源：根據(jù)第五次、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算。高中、大學(xué)文化程度人口迅速增長（2000-2010）中國人力資源的變化趨勢大學(xué)程度受教育程度人口大幅增長4中國教育改革與發(fā)展5/7/2024過去十年（指2000-2010年）不僅中國GDP年平均增長率超過10%（為10.46%），而且大學(xué)文化程度人數(shù)年平均增長率也超過了10%（為10.12%）大學(xué)程度受教育程度人口規(guī)模明顯擴(kuò)大，是六普數(shù)據(jù)所提供的中國人口國情最大亮點(diǎn)2010年達(dá)到1.2億人，高于世界第十一大人口國家墨西哥總?cè)丝冢?1372萬人），與世界第十大人口國家日本總?cè)丝冢?2648萬人）接近在考慮到中國勞動(dòng)生產(chǎn)率與美國勞動(dòng)生產(chǎn)率水平加速趨同的情況下，這為中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、世界人才資源強(qiáng)國、世界創(chuàng)新型國家提供了最豐富、最重要的人力資本基礎(chǔ)中國人力資源的變化趨勢大學(xué)程度受教育程度人口大幅增長5中國教育改革與發(fā)展5/7/2024北京上海天津重慶大學(xué)（大專以上）文化程度人口（萬人）1990100.6387.1841.012000232.8179.590.1586.582010617.8505.3226.2249.3占全國比重（%）5.164.221.892.081990-2010年平均增長率（%）9.59.188.9111.15每十萬人口大學(xué)文化程度人數(shù)19909301653446681070200016843109409007280220103149921952174808643四大直轄市大學(xué)文化程度人口（1990-2010）數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)來自于1990、2000、2010年全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，北京、上海、天津數(shù)據(jù)來自1990、2000、2010年該市人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。中國人力資源的變化趨勢

人才聚集現(xiàn)象凸顯，世界級(jí)人才城市逐步形成6中國教育改革與發(fā)展5/7/2024中國大學(xué)文化程度人口集聚趨勢更加明顯，北京、上海等迅速成為世界級(jí)人才城市北京、上海大學(xué)文化程度人口不僅居全國各城市之前列，也居世界各大城市第一位與第二位。根據(jù)最新的《2010年北京人才發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，北京人才數(shù)量達(dá)到337萬人，相當(dāng)于東京（為207萬人）的1.63倍，相當(dāng)于紐約（為108萬人）和倫敦（為109萬人）的3.12倍北京、上海不僅是中國大學(xué)之都、人才之都，而且也成為世界大學(xué)之都、人才之都中國人力資源的變化趨勢

人才聚集現(xiàn)象凸顯，世界級(jí)人才城市逐步形成7中國教育改革與發(fā)展5/7/20242012中國勞動(dòng)力市場報(bào)告大學(xué)畢業(yè)生區(qū)域和行業(yè)配置不均衡。一是城鄉(xiāng)之間的分布差異。數(shù)據(jù)顯示，2002年～2009年期間，在城鎮(zhèn)就業(yè)的大專以上教育程度者占全部大專以上教育程度從業(yè)人員的比例始終維持在88%左右，只有12%左右的大專以上教育程度從業(yè)人員選擇在鄉(xiāng)村就業(yè)，而8年間這一格局并沒有明顯變化。另外，區(qū)域之間同樣存在分布差異，有超過50%的大學(xué)畢業(yè)生主要集中在東部地區(qū)，隨著學(xué)歷的提升，這種集中現(xiàn)象更加明顯，而且隨著時(shí)間的推移，這種集中的趨勢越來越突出。8中國教育改革與發(fā)展5/7/2024在北京，以用人單位評(píng)判為標(biāo)準(zhǔn)估算出的過度教育發(fā)生率為47.61%，以個(gè)人判斷為標(biāo)準(zhǔn)估算出的過度教育發(fā)生率為54.92%；從行業(yè)層次看，過度教育發(fā)生率偏高的行業(yè)分別為金融保險(xiǎn)業(yè)、教育文化藝術(shù)及廣播電視業(yè)、國家黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)；從地區(qū)看，東部和中部的過度教育發(fā)生率高于全國平均水平。9中國教育改革與發(fā)展5/7/2024報(bào)告還從輿論上較為關(guān)注的“體制內(nèi)”、“體制外”的所有制層次來進(jìn)行測算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位過度教育發(fā)生率較高，分別為60%和54.12%，而在企業(yè)和其他類型的就業(yè)單位中教育不足發(fā)生率高，分別55.58%和36.36%。10中國教育改革與發(fā)展5/7/2024年份中國美國世界中國/美國(%)19501.08.383.211.919602.09.153.721.919703.210.84.529.719805.312.05.344.319906.412.16.153.020007.912.77.061.820109.012.27.873.8202010.012.38.581.3203012.012.59.296.0計(jì)算數(shù)據(jù)來源：1950-2010年美國和世界數(shù)據(jù)引自RobertJ.Barro,Jong-WhaLee,ANewDataSetofEducationalAttainmentintheWorld,1950–2010,NBERWorkingPaperNo.15902,2010；1950-2010年中國數(shù)據(jù)系作者估計(jì)；2020-2030年數(shù)據(jù)系作者估計(jì)。中國、美國、世界平均受教育年限及中國相對于美國的追趕系數(shù)（1950-2030）從人口紅利到人力資源紅利

教育紅利外溢產(chǎn)生的人力資本紅利大幅上升，抵消人口紅利下降的不利影響11中國教育改革與發(fā)展5/7/2024就業(yè)總量紅利勞動(dòng)力素質(zhì)提高將進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，就業(yè)人口與非就業(yè)人口之比將基本保持穩(wěn)定由于人口結(jié)構(gòu)的變化，中國的勞動(dòng)年齡人口與非勞動(dòng)年齡人口之比在2010—2015年達(dá)到峰值后，出現(xiàn)比較快的下降，但就業(yè)人口與非就業(yè)人口之比在1990年后達(dá)到1.3倍之后的40年里一直保持在1.4倍左右，沒有出現(xiàn)明顯的下降隨著人口平均預(yù)期壽命、平均健康預(yù)期壽命、人口平均受教育年限不斷提高，進(jìn)一步提高退休年齡，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)，就業(yè)人口與非就業(yè)人口的比重會(huì)有進(jìn)一步上升，能夠使得就業(yè)總量紅利保持更長的時(shí)間從人口紅利到人力資源紅利

教育水平提高，勞動(dòng)力素質(zhì)上升，就業(yè)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大12中國教育改革與發(fā)展5/7/2024就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)（%，1980-2030）注：2015-2030年數(shù)據(jù)系作者估算。計(jì)算數(shù)據(jù)來源：新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編；中國統(tǒng)計(jì)摘要（2011）。從人口紅利到人力資源紅利

教育水平提高，勞動(dòng)力技能提升，就業(yè)從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移13中國教育改革與發(fā)展5/7/2024就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利就業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)正規(guī)部門和城鎮(zhèn)非正規(guī)部門農(nóng)村就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力龐大，2009年分別為4.7億和3.0億人，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還會(huì)形成轉(zhuǎn)移就業(yè)紅利，即從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門，使得轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2-5倍之間，成為提高全要素生產(chǎn)率（TFP）增長率的重要來源從人口紅利到人力資源紅利

教育水平提高，勞動(dòng)力技能提升，就業(yè)從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移14中國教育改革與發(fā)展5/7/2024計(jì)算數(shù)據(jù)來源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:The2010Revision.從1990年以來，由于中國婦女總和生育率不斷下降，且大大低于生育更替水平，導(dǎo)致少兒人口，即0至14歲人口絕對數(shù)持續(xù)下降，從3.17億人降至2010年的2.22億人，減少了30%。與此同時(shí)少兒人口占總?cè)丝诒戎赜?7.7%下降至16.6%中國0-14年齡段少兒人口及占總?cè)丝诒壤?）（1980-2030）中國人力資源發(fā)展的新挑戰(zhàn)

少子化趨勢對人力資源發(fā)展，特別是教育發(fā)展產(chǎn)生中長期挑戰(zhàn)15中國教育改革與發(fā)展5/7/2024少子化趨勢將成為未來20年制約中國人力資源發(fā)展的新挑戰(zhàn)各級(jí)各類學(xué)校的入學(xué)人數(shù)將出現(xiàn)明顯的下降，現(xiàn)有教育資源利用效率出現(xiàn)下降但從教育投入的角度看，生均教育投入不斷上升，有助于提高教育質(zhì)量，有利于解決教育發(fā)展不平衡問題應(yīng)對思路強(qiáng)化學(xué)前教育，逐步普及學(xué)前1-3年幼兒園教育大力發(fā)展高中教育，大幅提高高中入學(xué)率繼續(xù)發(fā)展大學(xué)教育，特別是擴(kuò)大研究生教育規(guī)模中國人力資源發(fā)展的新挑戰(zhàn)

少子化趨勢對人力資源發(fā)展，特別是教育發(fā)展產(chǎn)生中長期挑戰(zhàn)16中國教育改革與發(fā)展5/7/2024教育有明顯的外溢效應(yīng)人力資源紅利包括教育紅利推動(dòng)下的人力資本紅利、就業(yè)總量紅利和就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利當(dāng)人口紅利開始下降時(shí)，但是人力資源紅利卻持續(xù)上升，大大抵消人口紅利下降的不利影響實(shí)施人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略尤為重要人力資本增長指數(shù)（1980=1.00）19802010202020301980-2010年均增長率（%）2010-2030年均增長率（%）1980-2030年均增長率（%）平均受教育年限（年）1.001.701.892.261.781.451.6515-64歲人口數(shù)（億人）1.001.711.741.771.810.161.15總?cè)肆Y本（億人年）1.002.913.284.003.621.612.81結(jié)論17中國教育改革與發(fā)展5/7/2024國際上各級(jí)教育毛入學(xué)率(%)各國2005年數(shù)據(jù)三級(jí)綜合（學(xué)前除外）學(xué)前小學(xué)初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(2009)~70.550.91059979.224.2中國(2005)~6541.41079552.721阿拉伯國家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲5013953824518中國教育改革與發(fā)展5/7/2024我國教育進(jìn)入后“普及”階段拐點(diǎn)——有質(zhì)量與均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育——基本普及高中階段教育時(shí)間表——面向就業(yè)和市場需求的職業(yè)教育——高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新——學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)步驟2002年、2007年各級(jí)教育規(guī)模比較高等教育高中教育初中教育普通小學(xué)2002年2007年2020年19中國教育改革與發(fā)展5/7/202420中國教育改革與發(fā)展5/7/202421中國教育改革與發(fā)展5/7/2024實(shí)施素質(zhì)教育的重要意義和任務(wù)要點(diǎn)

——作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“核心是以人為本”的重要環(huán)節(jié)之一。

——進(jìn)入國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的過程，是全社會(huì)共同的事業(yè)。

——打造更高質(zhì)量的教育，高質(zhì)量教育的關(guān)鍵在高素質(zhì)的教師。

——需要同提高教育現(xiàn)代化水平、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)聯(lián)系起來部署。22中國教育改革與發(fā)展5/7/2024我國學(xué)前教育發(fā)展路徑需要厘清學(xué)前教育與幼兒早期開發(fā)的關(guān)系，國際社會(huì)和國外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，義務(wù)教育向前延伸的概率。涉及我國學(xué)前教育的復(fù)雜問題：國家宏觀政策思路與基層實(shí)踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認(rèn)識(shí)差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費(fèi)與質(zhì)量，小學(xué)化傾向）；政府責(zé)任作用與多元辦學(xué)體制；小學(xué)資源用于學(xué)前教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)與完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系。23中國教育改革與發(fā)展5/7/202424義務(wù)教育全面普及后的宏觀趨勢——促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量——依法落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制——深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性原則：全球兩大模式公立學(xué)校福利化均衡發(fā)展模式——?dú)W洲、阿拉伯、日韓公立學(xué)校均衡發(fā)展兼顧選擇模式——美國、印度、巴西、墨西哥、埃及……發(fā)展步驟：1——不均衡（少數(shù)國家）；2——均衡（多數(shù)國家）；3——?（在何制度環(huán)境下顧及擇校需求？）義務(wù)教育年限延長（必要性、可行性、立法規(guī)矩）24中國教育改革與發(fā)展5/7/202425加快普及高中階段教育——合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例——全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)——推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展

國際比較：普通高中文理科目設(shè)置部分國家（地區(qū)）普通高中科目設(shè)置方式與我國文理分科含義很不相同；普通高中課程設(shè)置方式與高校招生考試制度存在一定聯(lián)系并非對應(yīng)關(guān)系；普通高中學(xué)生對選課和考試均有較大選擇權(quán)并非分科被動(dòng)應(yīng)試初步結(jié)論：幾乎沒有國家（地區(qū)）的普通高中單純以文理科為界進(jìn)行劃分，很少像我國這樣為直接應(yīng)對高校入學(xué)統(tǒng)考而分科教學(xué)。25中國教育改革與發(fā)展5/7/202426國內(nèi)外職業(yè)教育的基本問題政府管理調(diào)控職業(yè)教育的體制職業(yè)教育在各級(jí)教育中結(jié)構(gòu)比例關(guān)系公立（公辦）與私立（民辦）職業(yè)教育關(guān)系職業(yè)教育投入體制和渠道行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機(jī)制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方式職業(yè)資格證書制度職業(yè)教育現(xiàn)代化（理念、手段和方式）

德國、瑞士、英國、澳大利亞、日本、韓國、法國、印度、墨西哥、瑞典、俄羅斯、南非等國在解決上述問題上各具特色。我國職業(yè)教育吸引力亟待增強(qiáng)。26中國教育改革與發(fā)展5/7/202427不同類型職業(yè)學(xué)校都有條件創(chuàng)建國內(nèi)國際一流！以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)求支持以貢獻(xiàn)求生存，以特色求發(fā)展終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)在義務(wù)教育，核心是職業(yè)教育：職業(yè)教育，就是就業(yè)教育、謀生教育、生涯教育。應(yīng)采取短期性/技能性/社區(qū)性/崗位驅(qū)動(dòng)/企業(yè)參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業(yè)教育面向人人，需要形成富有彈性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)長鏈：工學(xué)交替、注冊入學(xué)、學(xué)分與職業(yè)資歷互認(rèn)框架、召回返讀等。27中國教育改革與發(fā)展5/7/2024全球“馬拉松”？高教毛入學(xué)率變化(%)【精英：高教毛入學(xué)率<15%；大眾化：15-50%；普及化>50%】中國高教“大？”擴(kuò)招，別國從未掉以輕心！1999年2007年北美和西歐地區(qū)6272中東歐地區(qū)4563拉美加勒比海地區(qū)2135中亞地區(qū)1926東亞和太平洋地區(qū)1424中國1023阿拉伯國家2022西南亞地區(qū)912撒哈拉以南非洲地區(qū)4628中國教育改革與發(fā)展5/7/2024

我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀與前景新世紀(jì)新階段高等教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：——拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，“錢老之問”需要回答；——部分高校應(yīng)用學(xué)科結(jié)構(gòu)體系仍與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在差距；——高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，地區(qū)之間差距十分顯著；——畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力日趨增大，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾苗頭。

推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)高等教育強(qiáng)國，至少有三個(gè)切入點(diǎn)。一是需要始終堅(jiān)持對中華民族傳統(tǒng)精神和學(xué)術(shù)文化的繼承性和創(chuàng)新性；二是需要密切關(guān)注社會(huì)和公民個(gè)人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。三是需要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。29中國教育改革與發(fā)展5/7/20242002200320042005200620072008校數(shù)總計(jì)2003211122362236231123212341普通高等學(xué)校1396155217311792186719081941本科院校629644684701720740757高職/?？圃盒?6790810471091114711681184成人高校607558505481444413400

2020年國家將努力建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。而且，要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科。我國高等教育將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段30中國教育改革與發(fā)展5/7/2024教育“十一五”規(guī)劃數(shù)量目標(biāo)與”十五”增量對比

2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學(xué)前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個(gè)百分點(diǎn)55+13.6個(gè)百分點(diǎn)初中毛入學(xué)率（%）88.695+6.4個(gè)百分點(diǎn)98+3個(gè)百分點(diǎn)初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個(gè)百分點(diǎn)95+2.2個(gè)百分點(diǎn)高中階段毛入學(xué)率（%）42.852.7+9.9個(gè)百分點(diǎn)80+27.3個(gè)百分點(diǎn)在校生（萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學(xué)率（%）12.521+8.5個(gè)百分點(diǎn)25+4個(gè)百分點(diǎn)在學(xué)總規(guī)模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本?？?561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本?？?54436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動(dòng)力平均受教育年限910+111+1財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP%2.582.81+0.23個(gè)百分點(diǎn)4（?）+1.19個(gè)百分點(diǎn)31中國教育改革與發(fā)展5/7/202432世界銀行評(píng)估我國“十一五”規(guī)劃中期教育

【主要成果】“十一五”規(guī)劃中確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，即義務(wù)教育和中等教育，已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，同時(shí)其他任務(wù)的實(shí)施也已經(jīng)步入正軌。許多新的政策、法規(guī)以及計(jì)劃已頒布實(shí)施。政府的政治承諾和社會(huì)對于教育強(qiáng)有力支持推動(dòng)了教育的發(fā)展。全國免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)，以及擴(kuò)大職業(yè)教育和高等教育規(guī)模的目標(biāo)將會(huì)提前得以實(shí)現(xiàn)。盡管很難對提高教育系統(tǒng)的質(zhì)量取得的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，但很清楚的一點(diǎn)是許多措施已經(jīng)開始實(shí)行。公共教育的提供也變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。32中國教育改革與發(fā)展5/7/202433

【主要挑戰(zhàn)】

與規(guī)模擴(kuò)大和體系發(fā)展相比，區(qū)域發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)是整個(gè)改革中的薄弱環(huán)節(jié)。各個(gè)領(lǐng)域的教育質(zhì)量都需要加以提高；農(nóng)村教育質(zhì)量仍然落后于城市；與發(fā)展目標(biāo)和國際標(biāo)準(zhǔn)相比教育投入仍然不足；體制改革需要進(jìn)一步深化。

政策研究不足導(dǎo)致了這些薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)生。之前規(guī)劃的一些重點(diǎn)研究如生均成本和辦學(xué)基準(zhǔn)，還有一些基礎(chǔ)性工作包括建立數(shù)據(jù)庫和更新教師資格標(biāo)準(zhǔn)等，都還沒有開始進(jìn)行。這類政策研究和基礎(chǔ)性工作對于質(zhì)量提高是十分重要的。其他一些基礎(chǔ)工作，例如更新課程和教學(xué)方法，教師職業(yè)發(fā)展以及學(xué)校管理等則都需要長期的努力。對于所有這些措施和任務(wù)，都沒有建立一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)估體系。因此，缺乏足夠的數(shù)據(jù)來監(jiān)測和評(píng)估許多計(jì)劃和改革的進(jìn)展情況。這會(huì)阻礙在五年計(jì)劃執(zhí)行的后期對政策進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)有的教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也無法提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)和一些可供比較的指標(biāo)。33中國教育改革與發(fā)展5/7/202434二、新的展望、新的期待34中國教育改革與發(fā)展5/7/202435黨的十七大報(bào)告（2007年）八、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。35中國教育改革與發(fā)展5/7/202436

更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（注：本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)改革、教育公平、教師素質(zhì)等重要舉措共六個(gè)政策要點(diǎn)和前進(jìn)方向，為面向全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求、制定2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。）36中國教育改革與發(fā)展5/7/2024研制教育規(guī)劃綱要深層次背景社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治建設(shè)文化建設(shè)社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。創(chuàng)新型國家人才強(qiáng)國人力資源強(qiáng)國國家層面三大戰(zhàn)略科教興國人才強(qiáng)國可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情國際形勢復(fù)雜多變/全面建設(shè)小康社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化2020年37中國教育改革與發(fā)展5/7/202438

【展望2020年】“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”：全國城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口都能接受免費(fèi)均衡的義務(wù)教育，青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)，學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展順利；高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學(xué)率超過90%，中等職業(yè)教育更好滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)更加扎實(shí)，高?？萍紕?chuàng)新貢獻(xiàn)和社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；尊師重教蔚然成風(fēng)，教師特別是農(nóng)村教師水平不斷提升；遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育取得新的進(jìn)展，民族教育得到更多重視。我國將“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?！?8中國教育改革與發(fā)展5/7/20242020年初中-高中-大學(xué)學(xué)齡人口處于低位小學(xué)學(xué)齡人口即使有所回升也無壓力萬人39中國教育改革與發(fā)展5/7/202440規(guī)劃綱要：教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)（1）2009年2015年2020年學(xué)前教育較難幼兒在園人數(shù)（萬人）265835304000學(xué)前三年毛入園率（％）50.962.075.0學(xué)前一年毛入園率（％）74.090.095.0九年義務(wù)教育

容易在校生（萬人）157721610016500鞏固率（％）90.893.095.0高中階段教育

容易在校生（萬人）462445004700毛入學(xué)率（％）79.287.090.040中國教育改革與發(fā)展5/7/202441規(guī)劃綱要：教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)（2）2009年2015年2020年職業(yè)教育

容易

中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育

容易在學(xué)總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中：研究生（萬人）140170200毛入學(xué)率（％）24.236.040.0繼續(xù)教育

很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）16600290003500041中國教育改革與發(fā)展5/7/202442規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標(biāo)從增量反映到存量，且國際可比2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)(萬人)98301450019500主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.915.020.0新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.087.090.042中國教育改革與發(fā)展5/7/2024社會(huì)投入財(cái)政投入政府和社會(huì)教育投入占GDP%2008年財(cái)政教育投入占GDP3.48%，比上年提高0.26個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)投入占1.35%，減少0.15個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)4.83%20世紀(jì)90年代世界平均水平4%現(xiàn)在已經(jīng)4.5%20124%！教育現(xiàn)代化的基本支撐條件2020？%43中國教育改革與發(fā)展5/7/2024區(qū)域間教育資源配置很不平衡近年來，全國各級(jí)各類教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)呈現(xiàn)逐年提高的良好態(tài)勢。但在中央財(cái)政不斷加大支持中西部力度情況下，地方財(cái)政能力差距依然很大，2008年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市這一指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)很大差異（請見下表）。2002-2008年間全國分別有7、17、19、23、18、6、15個(gè)省級(jí)區(qū)劃預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年下降。2008年普通小學(xué)普通初中普通高中中職學(xué)校普通高校全國平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云南省2077.322894.712908.783983.807554.00最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值

最小值7.946.708.066.266.5744中國教育改革與發(fā)展5/7/202445大中小學(xué)生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的中外比較學(xué)前小學(xué)初中高中高教OECD30國生均教育經(jīng)費(fèi)（PPP美元）488862527437836611512生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4179.245345.466358.647152.939842.76歐盟19國（PPP美元）498060557462786410474生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)4506.95479.786753.117116.929478.97中國生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)（當(dāng)年價(jià)人民幣）2757.533543.253208.847577.71除以6.8=當(dāng)年價(jià)美元405.52521.07471.891114.37乘以1.8系數(shù)=PPP美元729.93937.92849.42005.86中國為OECD30國13.7%14.8%11.9%20.4%中國為EU19國13.3%13.9%11.9%21.2%45中國教育改革與發(fā)展5/7/20241996-2008年民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)2008年全國高等教育2907萬；中等教育1.02億；小學(xué)1.03億。民辦教育所占同級(jí)教育比例分別為13.8%、9.4%、4.6%。萬人46中國教育改革與發(fā)展5/7/2024我國政府和社會(huì)教育投入結(jié)構(gòu)年份199120002007國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)84.5%66.6%68.2%1.預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)62.9%54.2%63%2.教育稅費(fèi)7.4%3.企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)3.5%4.校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入1.5%非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)15.5%33.4%31.8%1.社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)2.2%0.7%2.社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)8.6%2.9%0.8%其中：農(nóng)村0.7%3.學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%12.9%47中國教育改革與發(fā)展5/7/202448I.工業(yè)化社會(huì)朝著知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類社會(huì)正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，二是社會(huì)對一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的需求轉(zhuǎn)變。正是由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變是一個(gè)整體，既是制度的變遷，更是文化的演進(jìn)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)生產(chǎn)的比重越來越大，創(chuàng)新正在成為社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。不少國家都把加強(qiáng)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)，作為占據(jù)國際競爭有利位置的基本策略。48中國教育改革與發(fā)展5/7/202449II.國民教育體系從傳統(tǒng)朝著現(xiàn)代轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國民教育體系

產(chǎn)生基礎(chǔ)主要特征適應(yīng)范疇工業(yè)革命體系單一重視一次性教育的發(fā)展西方近代民族國家形成以三級(jí)教育為主適應(yīng)職業(yè)生活的需要資本主義政治體制確立正規(guī)教育為主關(guān)注人的單一發(fā)展要求強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格重視精英教育/少數(shù)人教育機(jī)會(huì)不均等各級(jí)各類教育互不銜接重學(xué)位文憑和資格證書現(xiàn)代國民教育體系工業(yè)現(xiàn)代化體系完整、結(jié)構(gòu)合理重視人的終身學(xué)習(xí)需求知識(shí)型社會(huì)初期機(jī)會(huì)公平，區(qū)域均衡適應(yīng)社會(huì)生活多方面需要民主社會(huì)的發(fā)展各級(jí)各類教育相互銜接關(guān)注人的發(fā)展多樣性正規(guī)與非正規(guī)教育相互溝通學(xué)歷本位與能力本位并重學(xué)校教育與社區(qū)教育結(jié)合49中國教育改革與發(fā)展5/7/202450III.政府治理公共事業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變針對各國公共治理存在福利型和放任型兩端：世界銀行認(rèn)為政府對公共服務(wù)干預(yù)分為三類——付費(fèi)/直接提供/監(jiān)管；對非公共服務(wù)就是監(jiān)管。可區(qū)分基本/非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)，來判斷政府責(zé)任邊界。

——基本公共教育服務(wù)：讓所有人尤其是低收入者階層滿意；

——非基本公共教育服務(wù)：讓有分擔(dān)成本能力的階層滿意；對具備必要資格條件的低收入者階層資助救助并讓其基本滿意；

——非公共教育服務(wù)：則讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意。50中國教育改革與發(fā)展5/7/2024促進(jìn)教育公平的漸進(jìn)過程國外教育公平的第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價(jià)值取向，政府擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育公平的重大責(zé)任。政府會(huì)拿出更多的錢支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，不可能全由政府包攬，政府既不能推卸法定責(zé)任，又要避免承諾沒有足夠能力保障的教育公平。51中國教育改革與發(fā)展5/7/2024義務(wù)教育上學(xué)不難不貴有望實(shí)現(xiàn)

——義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)