新能源工程機(jī)械項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案

新能源工程機(jī)械項(xiàng)目

風(fēng)險(xiǎn)管理方案

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................2

二、傳統(tǒng)工程機(jī)械廠(chǎng)商電動(dòng)化優(yōu)勢(shì)明顯傳統(tǒng)工程機(jī)械市場(chǎng)集中度持續(xù)上升“3

三、必要性分析.....................................................4

四、項(xiàng)目基本情況...................................................4

五、國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的設(shè)計(jì).........................................9

六、國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的管理........................................19

七、巨災(zāi)的定義及特點(diǎn)..............................................20

八、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì).....................................23

九、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)..........................................23

十、企業(yè)價(jià)值的影響因素............................................26

十一、風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)..............................................26

十二、風(fēng)險(xiǎn)成本之間的替代..........................................31

十三、風(fēng)險(xiǎn)成本的構(gòu)成..............................................32

十四、保險(xiǎn)的運(yùn)行..................................................36

十五、保險(xiǎn)的作用..................................................39

十六、內(nèi)部措施....................................................41

十七、外部措施....................................................45

十八、項(xiàng)目投資分析................................................49

建設(shè)投資估算表.....................................................51

建設(shè)期利息估算表...................................................52

流動(dòng)資金估算表.....................................................54

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................55

項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表......................................56

十九、經(jīng)濟(jì)效益....................................................57

營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................58

綜合總成本費(fèi)用估算表...............................................59

利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表...................................................61

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表.................................................63

借款還本付息計(jì)劃表.................................................65

二十、建設(shè)進(jìn)度分析................................................66

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表............................................67

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3%,增速連續(xù)9年位居全國(guó)前列，趕超進(jìn)位

實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%,增速位居全國(guó)前列;

十大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年位居全國(guó)第1,

為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是:現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下

農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，脫貧成果全面鞏固提升；

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)

總值能耗降低2.97%,森林覆蓋率達(dá)到60%,縣城以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)

良天數(shù)比率保持95%以上；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)

75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%

左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

二、傳統(tǒng)工程機(jī)械廠(chǎng)商電動(dòng)化優(yōu)勢(shì)明顯傳統(tǒng)工程機(jī)械市場(chǎng)集中度持

續(xù)上升

工程機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)集中度呈現(xiàn)逐

年上升趨勢(shì)，我國(guó)工程機(jī)械制造行業(yè)CR3和CR5分別達(dá)到了33.17%和

37.26%O2021全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)榜單里，中國(guó)11家上榜企業(yè)

分別為徐工集團(tuán)、三一重工、中聯(lián)重科、柳工機(jī)械、鐵建重工集團(tuán)、

龍工、山河智能、山推股份、雷沃工程機(jī)械集團(tuán)、廈工機(jī)械、北方股

份。其中，徐工集團(tuán)進(jìn)入全球三甲，這是中國(guó)品牌首度挺進(jìn)前三。三

一重工、中聯(lián)重科分別位居全球第4、第5位。11家入榜的中國(guó)工程

機(jī)械制造商，銷(xiāo)售額為507.33億美元，比上年增長(zhǎng)40.03%；銷(xiāo)售額占

比升至26.48虬從銷(xiāo)售額上看，中國(guó)取代美國(guó)，排名由全球第三升至

全球第一；與此同時(shí)，從銷(xiāo)售額增幅上看，中國(guó)也在13個(gè)國(guó)家中位居

第一。

整體來(lái)看，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)分為四大梯隊(duì)。國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局劃分為四個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)中，大型公司三一重工、徐

工機(jī)械、中聯(lián)重科、柳工形成四巨頭局面，企業(yè)營(yíng)收均高于100億以

上，產(chǎn)品遍布各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，技術(shù)水平領(lǐng)先，多項(xiàng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先

水平。第二梯隊(duì)為我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的潛在力量，營(yíng)收規(guī)模在40T00

億之間，具有一定的知名度，產(chǎn)品在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域具有一定的領(lǐng)先優(yōu)

勢(shì)。

工程機(jī)械領(lǐng)域主要玩家有卡特彼勒、小松、徐工、三一、中聯(lián)重

科等。數(shù)據(jù)顯示，2021年工程機(jī)械行業(yè)前十家企業(yè)市場(chǎng)份額總和為

65.3%,其中，卡特皮勒以13%的市場(chǎng)份額排在首位，小松、徐工機(jī)械

緊隨其后，市占率分別為10.4%、7.9%o

三、必要性分析

1、提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力

項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充

流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流

動(dòng)資金將為公司未來(lái)成為國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支

持，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目承辦單位名稱(chēng)

XXX（集團(tuán)）有限公司

（二）項(xiàng)目聯(lián)系人

王XX

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位概況

公司不斷建設(shè)和完善企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣適合企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信

息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，業(yè)通過(guò)信息化提高效率和

效益。搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈,

促進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線(xiàn)，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

本公司秉承“顧客至上，銳意進(jìn)取”的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持“客戶(hù)第

一”的原則為廣大客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公司堅(jiān)持“責(zé)任+愛(ài)心”的服

務(wù)理念，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)作為企業(yè)立世之本，在服務(wù)社會(huì)、方

便大眾中贏(yíng)得信譽(yù)、贏(yíng)得市場(chǎng)?！皾M(mǎn)足社會(huì)和業(yè)主的需要，是我們不

懈的追求”的企業(yè)觀(guān)念，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車(chē)道的良好機(jī)遇，正以

高昂的熱情投身于建設(shè)宏偉大業(yè)。

公司秉承“誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效”的信托理念，將“誠(chéng)信為

本、合規(guī)經(jīng)營(yíng)”作為企業(yè)的核心理念，不斷提升公司資產(chǎn)管理能力和

風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（四）項(xiàng)目實(shí)施的可行性

1、長(zhǎng)期的技術(shù)積累為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術(shù)條件，并已獲得了下游

客戶(hù)的普遍認(rèn)可，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、國(guó)家政策支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國(guó)

家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質(zhì)增效等長(zhǎng)效機(jī)制政策的引導(dǎo)，本產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入持續(xù)健

康發(fā)展的快車(chē)道，項(xiàng)目產(chǎn)品亦隨之快速升級(jí)發(fā)展。

整體來(lái)看，中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)分為四大梯隊(duì)。國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局劃分為四個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)中，大型公司三一重工、徐

工機(jī)械、中聯(lián)重科、柳工形成四巨頭局面，企業(yè)營(yíng)收均高于100億以

上，產(chǎn)品遍布各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，技術(shù)水平領(lǐng)先，多項(xiàng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先

水平。第二梯隊(duì)為我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的潛在力量，營(yíng)收規(guī)模在40-100

億之間，具有一定的知名度，產(chǎn)品在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域具有一定的領(lǐng)先優(yōu)

勢(shì)。

（五）項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目選址位于XX（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約78.00畝。

項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通

訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

項(xiàng)目建筑面積84116.60itf,其中：主體工程59928.96m=倉(cāng)儲(chǔ)

工程12230.40nf,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施8177.46m?,公共工程

2

3779.78mo

（六）項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

1、項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資33156.64萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資26400.75

萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的79.62%；建設(shè)期利息275.06萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投

資的0.83%；流動(dòng)資金6480.83萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的19.55%。

2、建設(shè)投資構(gòu)成

本期項(xiàng)目建設(shè)投資26400.75萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用22224.11萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用

3611.21萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)565.43萬(wàn)元。

（七）資金籌措方案

本期項(xiàng)目總投資33156.64萬(wàn)元，其中申請(qǐng)銀行長(zhǎng)期貸款11226.89

萬(wàn)元，其余部分由企業(yè)自籌。

(A)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、營(yíng)業(yè)收入(SP)：67000.00萬(wàn)元。

2、綜合總成本費(fèi)用(TC)：55529.02萬(wàn)元。

3、凈利潤(rùn)(NP)：8378.71萬(wàn)元。

4、全部投資回收期(Pt)：5.97年。

5、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：17.92%。

6、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：12374.70萬(wàn)元。

(九)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

本期項(xiàng)目按照國(guó)家基本建設(shè)程序的有關(guān)法規(guī)和實(shí)施指南要求進(jìn)行

建設(shè)，本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。

(十)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m252000.00約78.00畝

1.1總建筑面積m284116.60容積率1.62

1.2基底面積m229120.00建筑系數(shù)56.00%

1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝314.33

2總投資萬(wàn)元33156.64

2.1建設(shè)投資萬(wàn)元26400.75

2.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元22224.11

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元3611.21

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元565.43

2.2建設(shè)期利息萬(wàn)元275.06

2.3流動(dòng)資金萬(wàn)元6480.83

3資金籌措萬(wàn)元33156.64

3.1自籌資金萬(wàn)元21929.75

3.2銀行貸款萬(wàn)元11226.89

4營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元67000.00正常運(yùn)營(yíng)年份

5總成本費(fèi)用萬(wàn)元55529.02

6利潤(rùn)總額萬(wàn)元11171.61

irif

7凈利潤(rùn)萬(wàn)元8378.71

8所得稅萬(wàn)元2792.90

ir”

9增值稅萬(wàn)元2494.75

irit

10稅金及附加萬(wàn)元299.37

ir”

11納稅總額萬(wàn)元5587.02

irw

12工業(yè)增加值萬(wàn)元19197.45

13盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元28061.40產(chǎn)值

14回收期年5.97含建設(shè)期12個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率17.92%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元12374.70所得稅后

五、國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)

美國(guó)是世界上最早提出并實(shí)踐將洪水保險(xiǎn)作為國(guó)家推動(dòng)洪泛區(qū)管

理的重要手段，以抑制水災(zāi)損失急劇上升趨勢(shì)的國(guó)家，也是率先以立

法形式將洪水保險(xiǎn)列為水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中的重要一環(huán)，制訂并堅(jiān)持

實(shí)施全國(guó)性洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的國(guó)家。美國(guó)洪水保險(xiǎn)體制的發(fā)展，走過(guò)了

一條艱難甚至是非常曲折的道路，最終形成了由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局

管理的國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃與私營(yíng)保險(xiǎn)公司相互補(bǔ)充的發(fā)展模式。它的

最大特點(diǎn)是政府制定土地使用規(guī)定和建筑標(biāo)準(zhǔn)，在降低洪泛區(qū)建筑物

風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提供保險(xiǎn)。這種將安全和賠償有機(jī)結(jié)合起來(lái)的做法，成為

有效降低全社會(huì)洪水風(fēng)險(xiǎn)損失的典范。

1.運(yùn)作模式

國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由聯(lián)邦政府管理和運(yùn)作，是一種政府行為，私

營(yíng)保險(xiǎn)公司的參與僅僅是為政府具體操作。1981年，F(xiàn)IA開(kāi)始謀求重

新發(fā)揮私營(yíng)保險(xiǎn)公司在NFIP中的作用。經(jīng)過(guò)與幾家大的保險(xiǎn)公司和保

險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表的艱苦談判，提出了一個(gè)“以你自己的名義”的計(jì)劃。

私營(yíng)保險(xiǎn)公司僅以自己的名義為NFIP出售洪水保險(xiǎn)，并在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)

及時(shí)辦理有關(guān)賠償手續(xù)和墊付賠償資金，但售出的保單將全部轉(zhuǎn)給FIA,

保費(fèi)收入上繳國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金，賠付也由國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金支付，

公司并不承擔(dān)賠付的風(fēng)險(xiǎn)。

洪水保險(xiǎn)公司的收入主要是由FEMA根據(jù)售出保單的情況返還一定

比例的費(fèi)用，F(xiàn)EMA對(duì)保險(xiǎn)公司約返還保險(xiǎn)保費(fèi)的32.5%,保險(xiǎn)公司從

FEMA返還的費(fèi)用中再返還10%—20%給下面的洪水保險(xiǎn)咨詢(xún)公司，這些

費(fèi)用都是從FEMA管理的洪水保險(xiǎn)基金中支出的。

1983年8月，F(xiàn)IA向私營(yíng)保險(xiǎn)公司發(fā)出參加WYO計(jì)劃的邀請(qǐng)，至

1986年10月，已有200多家私營(yíng)保險(xiǎn)公司與FIA簽約向社會(huì)提供洪水

保險(xiǎn)服務(wù)。大約有88%的有效洪水保單屬于WY0保單，其余12%的洪水

保單由那些與WY0計(jì)劃無(wú)關(guān)的直接來(lái)自聯(lián)邦政府的代理人出單。

新的管理模式既體現(xiàn)了FIA在國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中的主導(dǎo)地位，

保證了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)可以在全國(guó)范圍調(diào)用，又充分利用了私營(yíng)

保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從1985年起，NFIP實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，不再需用

納稅人的錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼賠償和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。至1996年4月，全美參加NFIP

的社區(qū)數(shù)已達(dá)18469個(gè)（占應(yīng)參加數(shù)的87%,其中參加正式計(jì)劃的

18277個(gè)，參加應(yīng)急計(jì)劃的192個(gè)），共售出3416842份保單，平均每

份支付保險(xiǎn)金284美元，收入保險(xiǎn)費(fèi)11.415億美元，投?？傤~達(dá)

3496.447億美元。國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃總體上做到了收支平衡，尚有

2600萬(wàn)美元的結(jié)余，另有向財(cái)政部的借款6.886億美元（法律規(guī)定的

限額為10億美元）以應(yīng)付特大水災(zāi)的賠付。

2.約束政策

NFIP既是美國(guó)的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，又是洪泛區(qū)管理計(jì)劃，它的成功

之處就在于，它既做，到了對(duì)水災(zāi)受災(zāi)者進(jìn)行必需的損失補(bǔ)償，又實(shí)

現(xiàn)了降低全社會(huì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的目的。這是通過(guò)其中一系列的約束政策來(lái)

完成的。

一方面，要想享受聯(lián)邦的財(cái)政援助，如遭受水災(zāi)時(shí)的經(jīng)濟(jì)援助或

修建與購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)與聯(lián)邦有關(guān)的貸款，就必須參加NFIP。

首先，社區(qū)可以不參加NFIP,即當(dāng)其被FEMA確認(rèn)有洪水風(fēng)險(xiǎn)并配

發(fā)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖后，在一年內(nèi)選擇不參加NFIP,這時(shí)它就要被作為非受

益地區(qū)對(duì)待，不能在該區(qū)購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)。如果沒(méi)有洪水保險(xiǎn)，即使發(fā)

生了總統(tǒng)指定的水災(zāi)，特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)0內(nèi)的房屋永久修繕和重建也

不能得到聯(lián)邦的財(cái)政援助（可對(duì)災(zāi)民給予與房屋永久修繕和重建有關(guān)

的其他形式的救災(zāi)援助），居住在洪泛區(qū)的受災(zāi)者若未購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn),

將不能獲得聯(lián)邦政府的災(zāi)難援助或?yàn)?zāi)害貸款等實(shí)惠，其中包括利息僅

為2%的長(zhǎng)期貸款和2000美元或更多的豁免優(yōu)待。

其次，根據(jù)修訂的《1973年防洪法》，如果某個(gè)社區(qū)中包含特定

洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，那么購(gòu)買(mǎi)或修建特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中的房屋時(shí)，要想接受

聯(lián)邦或與聯(lián)邦有關(guān)的財(cái)政援助，條件就是購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)。在沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)

洪水保險(xiǎn)時(shí)，禁止向特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)提供房屋貸款或進(jìn)行賠償。該禁

止條款也適用于通貨控制事務(wù)所以及聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸

款保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦家庭貸款銀行委員會(huì)等聯(lián)邦規(guī)定的中介機(jī)構(gòu)。一般

來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦中介機(jī)構(gòu)規(guī)定的貸款機(jī)關(guān)，或其存款參加聯(lián)邦中介機(jī)構(gòu)保

險(xiǎn)的貸款機(jī)關(guān)，必須按聯(lián)邦中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定將購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)作為主要

條件。貸款機(jī)關(guān)只有在核查居民洪水保險(xiǎn)資料屬實(shí)后，才會(huì)貸款給相

應(yīng)居民。不過(guò)，這一嚴(yán)格的限制在實(shí)施之初激起了大量的矛盾和反對(duì),

國(guó)會(huì)不得不在1976年放寬了抵押貸款的禁令。1977年又通過(guò)了《洪水

保險(xiǎn)計(jì)劃修正案》，取消了禁止由聯(lián)邦保險(xiǎn)的信貸機(jī)構(gòu)向位于洪水風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)內(nèi)但未參加NFIP的社區(qū)的資產(chǎn)所有者提供貸款的條款，但要求信

貸機(jī)構(gòu)告知借貸人，他將無(wú)權(quán)享受聯(lián)邦的災(zāi)害救濟(jì)和援助，因此在開(kāi)

發(fā)洪泛區(qū)時(shí)應(yīng)自行采取相應(yīng)的防洪保護(hù)措施。

另一方面，要想?yún)⒓覰FIP,就必須滿(mǎn)足相應(yīng)的安全條件。

洪泛區(qū)的管理是政府行為，必須依靠地方政府實(shí)施，但地方政府

未必肯下力氣做好這項(xiàng)既得罪人又不易見(jiàn)到短期效益的工作。為了解

決這一矛盾，美國(guó)將改善洪泛區(qū)土地管理和利用、采取防洪減災(zāi)措施

作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的先決條件，再，將社區(qū)參加全國(guó)洪水保

險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)中個(gè)人參加洪水保險(xiǎn)的先決條件。這就對(duì)地方政府形

成了雙重的壓力，即不加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，就失去聯(lián)邦政府的救災(zāi)援助,

同時(shí)也可能失去選民的支持，從而促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使

洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕水災(zāi)損失的雙重

目的。因此，所謂強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)，首先是針對(duì)地方政府而言的；而

對(duì)洪泛區(qū)中的個(gè)人、家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性并不是強(qiáng)迫參加洪水保

險(xiǎn)，而是義務(wù)與權(quán)利的約定。

具體地，NFIP對(duì)洪泛區(qū)管理的要求包括：①采取措施限制洪水風(fēng)

險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)；②引導(dǎo)擬建項(xiàng)目避開(kāi)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；③協(xié)助減輕洪水破壞;

④采取其他長(zhǎng)期改善洪泛區(qū)土地管理和利用的措施。根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,

行洪河道被劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，原則上，行洪區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)，

已建的房屋要拆遷出去；行洪區(qū)外的洪泛區(qū)中，新建居民住宅的一層

地面要超過(guò)百年一遇水位以上，非住宅建筑物應(yīng)能抵御百年一遇的洪

水。開(kāi)發(fā)的新項(xiàng)目，必須取得許可證，并保證其所用的建筑材料和建

筑方法將最大限度地減少未來(lái)有可能發(fā)生的洪災(zāi)損失。參加保險(xiǎn)計(jì)劃

之前已有的建筑，要采取減災(zāi)措施。水毀的房屋，在利用保險(xiǎn)賠付重

建時(shí)，必須滿(mǎn)足百年一遇的防洪要求，或從洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷出。

在NFIP實(shí)施過(guò)程中，州級(jí)地方政府肩負(fù)著重要職責(zé)：一是劃定不

同標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒(méi)區(qū)域，指導(dǎo)洪泛區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，制定洪泛區(qū)不同區(qū)

域建筑物底部留出的洪水淹沒(méi)高度標(biāo)準(zhǔn)；二是建立洪泛區(qū)建設(shè)許可制

度。

3.應(yīng)急計(jì)劃

1968年的洪水保險(xiǎn)法實(shí)施之后并沒(méi)有立即得到積極響應(yīng)，主要的

困難有兩個(gè)：第一，保險(xiǎn)的參加是自愿性的。因?yàn)槎唐趦?nèi)要增加居民

的負(fù)擔(dān)，因此許多社區(qū)對(duì)此不感興趣；第二，缺少厘定費(fèi)率的基礎(chǔ)一

一洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖。這需要對(duì)各社區(qū)逐一進(jìn)行詳細(xì)的洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，

確定洪泛區(qū)范圍，并對(duì)洪泛區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，而所有工作至少需要5

年才能完成。結(jié)果，盡管在政府補(bǔ)貼的優(yōu)惠條件下，房屋財(cái)產(chǎn)投保金

額每100美元僅25美分，但在計(jì)劃實(shí)施的頭一年，全國(guó)僅有4個(gè)社區(qū)

有條件參加保險(xiǎn)，總共只售出20份保險(xiǎn)單。

為了解決這些困難，1969年國(guó)會(huì)修改了原法規(guī)，制訂了洪水保險(xiǎn)

應(yīng)急計(jì)劃。允許尚未完成費(fèi)率圖的社區(qū)以部分投保的形式先參加NFIP

的應(yīng)急計(jì)劃。在應(yīng)急計(jì)劃中，僅根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)邊界圖確定洪泛區(qū)，

在洪泛區(qū)內(nèi)，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)大小，都暫時(shí)采用全國(guó)平均的保險(xiǎn)費(fèi)率，但承

保的最高限額只能采用正式計(jì)劃中的低檔級(jí)。當(dāng)這個(gè)社區(qū)有了洪水保

險(xiǎn)費(fèi)率圖之后，才可以轉(zhuǎn)入NFIP的正式計(jì)劃。

應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施后，洪水保險(xiǎn)的參加者雖有所增加，但直到1973年

5月，仍然有85%的面臨洪水風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)沒(méi)有參加。由于國(guó)家的救災(zāi)費(fèi)

用仍不斷上升，1973年12月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《洪水災(zāi)害防御法》，強(qiáng)制

推行洪水災(zāi)害保險(xiǎn)，要求所有受洪水威脅的社區(qū)無(wú)條件參加保險(xiǎn)。

4.洪水風(fēng)險(xiǎn)圖與保險(xiǎn)費(fèi)率

美國(guó)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是為了配合1956年的《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》而繪

制的。美國(guó)內(nèi)務(wù)部地質(zhì)調(diào)查局從1959年起開(kāi)始確認(rèn)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，陸續(xù)

繪制了許多地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)邊界圖，這種圖基于歷史洪水資料，用

于確定一個(gè)社區(qū)的特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。I960年的防洪法公布后，根據(jù)

授權(quán)，陸軍工程兵團(tuán)開(kāi)始為各地區(qū)繪制洪水災(zāi)害地圖，并編制洪泛區(qū)

信息通報(bào)。這些圖基本上都是根據(jù)歷史洪水資料或加上水文資料分析

確定的洪水淹沒(méi)范圍圖。

1968年開(kāi)始推行《國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》后，為了合理確定洪水保

險(xiǎn)費(fèi)率，僅有洪水淹沒(méi)范圍圖還不夠，于是，新組建的聯(lián)邦保險(xiǎn)管理

局面對(duì)的一個(gè)緊迫任務(wù)是為希望參加NFIP的各社區(qū)組織詳細(xì)的洪水風(fēng)

險(xiǎn)研究，繪制社區(qū)的洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖。FIA并AFEMA之后，F(xiàn)EMA制定

了洪水風(fēng)險(xiǎn)研究與洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖的統(tǒng)一規(guī)范，并委托有關(guān)公司負(fù)責(zé)

繪制了全國(guó)洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖，并在隨后根據(jù)環(huán)境與防洪工程條件的變

化，不斷對(duì)洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖進(jìn)行修改。據(jù)FEMA官員介紹，自1968年

以來(lái)，美國(guó)繪制全國(guó)洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖的費(fèi)用累計(jì)已超過(guò)了100億美元。

費(fèi)率圖的繪制方法通常為：首先，利用洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)邊界圖大致確

定一個(gè)社區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)研究范圍，然后通過(guò)更為詳細(xì)的水文、水力學(xué)

計(jì)算，確定特定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的水位、水深分布，再據(jù)此進(jìn)行洪水

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，用于確定洪水保險(xiǎn)費(fèi)率。洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖以100年一遇洪

水的淹沒(méi)范圍為洪泛區(qū)的“特別洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，100—500年一遇洪水

之間的淹沒(méi)范圍為“中度洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”，此外為“最小洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。

100年一遇洪水被作為洪水保險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃的基準(zhǔn)洪水，并標(biāo)注行洪區(qū)與

水位分布。由水位與地面高程可，以確定水深分布，進(jìn)而可以根據(jù)風(fēng)

險(xiǎn)大小計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率。洪水保險(xiǎn)費(fèi)率地圖除標(biāo)示上述洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)外，

一般還標(biāo)有洪泛區(qū)邊界、標(biāo)準(zhǔn)洪水位及分洪河道等。

國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)費(fèi)率基于洪水保險(xiǎn)費(fèi)率圖。它對(duì)居民家

庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)實(shí)行不同的費(fèi)率制度。對(duì)于企業(yè)財(cái)產(chǎn)，實(shí)行的是實(shí)

際費(fèi)率，即沒(méi)有政府補(bǔ)貼，而由保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧的費(fèi)率；對(duì)于居民

家庭財(cái)產(chǎn)則實(shí)行補(bǔ)貼費(fèi)率，它低于實(shí)際費(fèi)率，差額由政府補(bǔ)貼。但補(bǔ)

貼費(fèi)率僅限于國(guó)家洪水保險(xiǎn)的承保限額，超過(guò)限額的部分按實(shí)際費(fèi)率

收取保費(fèi)。

目前，美國(guó)聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的規(guī)模和重要性已僅次于聯(lián)邦保險(xiǎn)

計(jì)劃的老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，且已覆蓋每個(gè)州總共約2萬(wàn)個(gè)可能的

洪泛區(qū)。現(xiàn)約有200萬(wàn)洪水保險(xiǎn)保單持有人，其中一半集中在佛羅里

達(dá)州、得克薩斯州和路易斯安那州等重災(zāi)區(qū)。美國(guó)的洪水保險(xiǎn)充分發(fā)

揮了其巨大的社會(huì)效益，為洪水災(zāi)區(qū)減少水災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失起了重要作

用。

5.保障范圍

(1)保障對(duì)象

國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的保障對(duì)象僅限于居民和小型企業(yè)所有的有墻

有頂?shù)慕ㄖ皟?nèi)部財(cái)產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)的住宅洪水保險(xiǎn)單可以包括不超過(guò)保額

總數(shù)的10%的附屬建筑物，如與住宅分開(kāi)的車(chē)庫(kù)、車(chē)棚。但不包括工具

儲(chǔ)藏棚或類(lèi)似建筑物。

以下各項(xiàng)不屬于保障范圍：完全在水上的建筑與地下建筑、天然

氣和液體的儲(chǔ)蓄罐、動(dòng)物、鳥(niǎo)、魚(yú)、飛機(jī)、碼頭、田里的莊稼、灌木、

土地、牲畜、道路、露天的機(jī)器設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)及地下室里的財(cái)產(chǎn)等。

超出國(guó)家洪水保險(xiǎn)范圍之外的財(cái)產(chǎn)如果有更高的保險(xiǎn)要求，可向私營(yíng)

保險(xiǎn)公司投保。由此可見(jiàn)，國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的宗旨是維持水災(zāi)之后

的社會(huì)安定。

美國(guó)的水利工程與公共設(shè)施均不在國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的范圍內(nèi)。

如果遭受水災(zāi)而導(dǎo)致毀壞，前者由政府負(fù)責(zé)修復(fù)，后者由有關(guān)市政部

門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)。

(2)保險(xiǎn)責(zé)任

國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)責(zé)任包括：由于江河泛濫、山洪暴發(fā)、

潮水上岸及橫泄對(duì)建筑物及其內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)所引起的泡損、淹沒(méi)、沖散、

沖毀等造成的損失。在1973年通過(guò)的《洪水災(zāi)害防御法》中，還擴(kuò)大

了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的責(zé)任范圍，將地震、塌方、地表移動(dòng)等列入賠償范

圍。

(3)承保限額

根據(jù)1994年的國(guó)家洪水保險(xiǎn)改革法案，美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)對(duì)因洪

水而受損的財(cái)產(chǎn)的最高承保限額為：居民住宅性房屋的最高賠付不超

過(guò)25萬(wàn)美元，室內(nèi)財(cái)產(chǎn)不超過(guò)10萬(wàn)美元；小型企業(yè)的非住宅性房屋

不超過(guò)50萬(wàn)美元，室內(nèi)財(cái)產(chǎn)不超過(guò)50萬(wàn)美元。無(wú)論是房屋本身還是

室內(nèi)財(cái)產(chǎn)，均要扣除500美元的免賠額，被保險(xiǎn)人也可以申請(qǐng)更高的

免賠額，相應(yīng)地，保費(fèi)按比例下降。

六、國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的管理

聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，是負(fù)責(zé)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的唯一行政和財(cái)

政代理人。

美國(guó)是由50個(gè)州組成的聯(lián)邦制政府，各州政府具有相對(duì)獨(dú)立的行

政和管理權(quán)力。1950年以后，聯(lián)邦政府通過(guò)法律，必要時(shí)可以向各州

地方政府提供緊急事務(wù)幫助。1979年，震驚全球的“三里島事件”發(fā)

生后，卡特總統(tǒng)隨即簽發(fā)總統(tǒng)執(zhí)行法案，組建一體化的應(yīng)對(duì)災(zāi)難和危

機(jī)的機(jī)構(gòu)一一聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)中事后管理的牽頭

機(jī)構(gòu)。FEMA總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，在全美設(shè)有10個(gè)區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)若干州的緊急事務(wù)管理。各州也設(shè)有州緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

美國(guó)的防洪救災(zāi)主要依靠州政府和州以下的縣、市事務(wù)管理局提

出申請(qǐng)報(bào)告，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局立即組織審查，并派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查;

當(dāng)FEMA認(rèn)為發(fā)生的災(zāi)害超出州政府的救災(zāi)能力時(shí)，會(huì)立即向總統(tǒng)報(bào)告。

同時(shí)FEMA協(xié)調(diào)各部門(mén)做好進(jìn)入災(zāi)區(qū)一切準(zhǔn)備，在總統(tǒng)簽字授權(quán)后，

FEMA立即協(xié)調(diào)各部門(mén)按計(jì)劃開(kāi)展救災(zāi)工作。對(duì)于總統(tǒng)宣布的災(zāi)害，

FEMA將負(fù)責(zé)：（1）評(píng)估災(zāi)害損失并決定救援的需求；（2）組織災(zāi)害救

援，處理貸款和保險(xiǎn)理賠的申請(qǐng)、審批和發(fā)放等；（3）建立聯(lián)邦與州

的災(zāi)區(qū)辦公室，根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)其他26個(gè)在聯(lián)邦應(yīng)急反

應(yīng)計(jì)劃上簽約的聯(lián)邦部委的抗災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)；（4）通過(guò)FEMA主辦的報(bào)

紙、廣播和電子郵箱及時(shí)向公眾通報(bào)災(zāi)情；（5）探討減輕未來(lái)災(zāi)害的

途徑。

此外，F(xiàn)EMA的職責(zé)還包括與保險(xiǎn)業(yè)合作開(kāi)展洪水保險(xiǎn)的銷(xiāo)售和售

后服務(wù)，與國(guó)家的助貧機(jī)構(gòu)合作保護(hù)個(gè)人抵押，增強(qiáng)洪水保險(xiǎn)效益意

識(shí)以及為方便洪水保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)途徑提供幫助。

國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的具體管理工作由FEMA下屬的聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局

負(fù)責(zé)。FIA最初是由國(guó)會(huì)授權(quán)住宅建設(shè)與城市發(fā)展部組建的，1979年

FEMA成立后，F(xiàn)IA轉(zhuǎn)歸FEMA領(lǐng)導(dǎo)。除了管理工作以外，它還負(fù)責(zé)對(duì)參

加了洪水保險(xiǎn)的居民提供聯(lián)邦資助的洪水保險(xiǎn)費(fèi)。目前，私營(yíng)保險(xiǎn)公

司根據(jù)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的指導(dǎo)出售洪水保險(xiǎn)，F(xiàn)IA僅負(fù)責(zé)有關(guān)管理工

作，并代表政府撥付保險(xiǎn)賠償費(fèi)的補(bǔ)助款。

七、巨災(zāi)的定義及特點(diǎn)

（一）巨災(zāi)的界定

巨災(zāi)通常是指洪水、地震、颶風(fēng)、火災(zāi)、暴風(fēng)雨等破壞力強(qiáng)大的

自然災(zāi)害一一即狹義的巨災(zāi)概念。2001年的“9.11”事件，更將“恐

怖主義巨災(zāi)”這一新名詞擺在了人類(lèi)面前。此外，巨災(zāi)還包括航空、

航海、宇航業(yè)等的重大事故。

美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)界對(duì)巨災(zāi)有如下的定義：造成超過(guò)500萬(wàn)美元的財(cái)物

損失且同時(shí)影響到多位保險(xiǎn)人與被俁險(xiǎn)人，它通常是指突發(fā)的、無(wú)法

預(yù)料的、無(wú)法避免的而且嚴(yán)重的災(zāi)害事故。0這個(gè)概念似乎更傾向于廣

義的巨災(zāi)概念一包括了以上列舉的各種災(zāi)難。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1.客觀(guān)性

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人們主觀(guān)意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)存在。人們可以

采取以降低損失頻率和損失幅度為目的的控制型措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，

也可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司或資本市場(chǎng)，但巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是不可能從根

本上消除的。而且，對(duì)于某些災(zāi)害來(lái)說(shuō)，例如水災(zāi)，一味地想要控制

它，采取大量的工程性措施進(jìn)行圍堵是沒(méi)有太多效果的，從長(zhǎng)期來(lái)看,

對(duì)付災(zāi)害的科學(xué)的做法只能是“和平共處”。

2.損失巨大

如果把巨災(zāi)造成的損失與普通災(zāi)害事故加以比較，可以看出，雖

然普通災(zāi)害事故發(fā)生的頻率高，但每一次事故造成的損失較?。欢?/p>

災(zāi)發(fā)生的頻率雖然低，但其一旦發(fā)生就會(huì)造成巨大損失。如一次火災(zāi)

事故可以燒毀一幢建筑物或數(shù)幢建筑物，從而造成幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至

上百萬(wàn)的損失，但一次大地震、大洪水則可導(dǎo)致一個(gè)大范圍內(nèi)的眾多

建筑被破壞，從而造成數(shù)億、數(shù)十億甚至更多的損失。例如，1993年

美國(guó)西部洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)120億美元，1995年，日本的阪神

大地震造成的損失估計(jì)高達(dá)1200億美元。

3.不確定性程度高

由于巨災(zāi)發(fā)生概率小，發(fā)生機(jī)理復(fù)雜，可供研究的歷史資料少，

因此，人類(lèi)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與評(píng)估尚在探索之中。

4.不完全滿(mǎn)足可保風(fēng)險(xiǎn)的條件

完全可保風(fēng)險(xiǎn)的特征包括損失的可預(yù)測(cè)性，以及足夠多的同類(lèi)或

相似的承災(zāi)體，而且這些承災(zāi)體不會(huì)因大的災(zāi)難全部或大部分受損，

這是由保費(fèi)厘定的基礎(chǔ)一一大數(shù)定理決定的。

對(duì)于這兩個(gè)條件，嚴(yán)重的地震、洪水和風(fēng)暴潮等巨災(zāi)都沒(méi)有滿(mǎn)足。

首先，數(shù)據(jù)的不完備以及發(fā)生機(jī)制的復(fù)雜性使得人類(lèi)對(duì)某些巨災(zāi)的發(fā)

生頻率估計(jì)還處于研究階段。其次，巨災(zāi)往往造成同類(lèi)或相似承災(zāi)體

的大面積損失，而且較為嚴(yán)重。這就使得對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理不能單純

依靠商業(yè)保險(xiǎn)。

八、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

（一）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)于1994年在日本橫濱召開(kāi)的世界減災(zāi)

大會(huì)上發(fā)表的災(zāi)情報(bào)告指出，世界上發(fā)生的大災(zāi)在過(guò)去20年間增加了

數(shù)倍。根據(jù)新界定的大災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)判斷（財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)該國(guó)國(guó)民收入的1%,

受災(zāi)人口超過(guò)該國(guó)總?cè)丝诘?%,死亡人數(shù)超過(guò)100人），1963年至

1992年的30年中，全球共發(fā)生大災(zāi)1531起，受災(zāi)人口達(dá)30億，因?yàn)?zāi)

害死亡人數(shù)360萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3400億美元。20世紀(jì)90年

代以來(lái)，災(zāi)情有增無(wú)減，全球由于自然災(zāi)害而造成的保險(xiǎn)損失居高不

下。

（二）巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，年度巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失呈上升趨勢(shì)。導(dǎo)致這種趨勢(shì)的原因很

多，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類(lèi)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用都是重要的影響

因素。諸如1992年美國(guó)佛羅里達(dá)州的Andrew颶風(fēng)，1999年歐洲冬季

的暴風(fēng)雪以及2002年夏季歐洲的洪水等，這些損失上百億美元的巨災(zāi)。

九、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)

傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法無(wú)過(guò)于進(jìn)行再保險(xiǎn)。關(guān)

于這一點(diǎn)，許多學(xué)者都通過(guò)建立模型給予了嚴(yán)格的證明。但實(shí)際上的

情況又是如何呢？

一般而言，一次巨災(zāi)發(fā)生以后，對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，一般都有正

反兩方面的效果。負(fù)面效果就是它要支付更多的損失賠償，但同時(shí)巨

災(zāi)的發(fā)生也有助于提高人們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。因此一旦例如洪水、地

震、颶風(fēng)這樣的巨災(zāi)發(fā)生以后，投俁的人數(shù)也會(huì)大為增加，保險(xiǎn)公司

就可以相應(yīng)提高保費(fèi)，并獲得更高的收入。但奇怪的是，現(xiàn)實(shí)的情況

正好與此相反。一旦一次巨災(zāi)發(fā)生以后，保險(xiǎn)公司非但不積極提供這

方面的保險(xiǎn)，反而往往會(huì)把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)列為除外責(zé)任，對(duì)它的投保也加

上一系列非常嚴(yán)格的限制。最典型的一個(gè)例子莫過(guò)于“9.11”事件以

后，許多美國(guó)保險(xiǎn)公司不僅不趁此機(jī)會(huì)銷(xiāo)售“恐怖襲擊保險(xiǎn)”，反而

紛紛在保單中把“恐怖主義”列為除外責(zé)任，不予保險(xiǎn)。而且即便保

險(xiǎn)，也要加上非常嚴(yán)格的限制。

隨著承保損失的增加，再保險(xiǎn)的比例逐漸下降。而且在實(shí)際中，

再保險(xiǎn)的保費(fèi)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于期望損失。通過(guò)許多保險(xiǎn)公司的做法，我

們可以發(fā)現(xiàn)，與理論的預(yù)測(cè)正好相反，現(xiàn)實(shí)中的保險(xiǎn)公司對(duì)于那些巨

災(zāi)損失，往往不是通過(guò)再保險(xiǎn)的方式將其轉(zhuǎn)移出去，而是把它自留下

來(lái)。

由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)世界中，再保險(xiǎn)并沒(méi)有像理論預(yù)測(cè)的那樣發(fā)揮

其應(yīng)有的作用，甚至它的表現(xiàn)還讓人感到非常失望。比如，一旦一次

巨災(zāi)發(fā)生以后，許多再保險(xiǎn)公司往往不是在考慮積極進(jìn)入該行業(yè)，而

是在考慮是否應(yīng)該部分或全部退出該行業(yè)。另外一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，如

Moody也紛紛調(diào)低對(duì)再保險(xiǎn)公司的信用評(píng)級(jí)。也就是說(shuō)，在這個(gè)問(wèn)題上,

現(xiàn)實(shí)與理論之間存在著巨大的差距，這也被稱(chēng)為“再保險(xiǎn)之謎”。

造成這一現(xiàn)象的原因主要有：

（1）資本市場(chǎng)的缺陷

由于資本市場(chǎng)是不完善的，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以后，保險(xiǎn)公司不可能

一下子就從資本市場(chǎng)籌措到大量的資金以進(jìn)行賠付。這就要求保險(xiǎn)公

司擁有大量的流動(dòng)性很強(qiáng)的資產(chǎn)以應(yīng)付突然出現(xiàn)的賠付，但一系列因

素（如會(huì)計(jì)、稅收、被收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等）卻使得保險(xiǎn)公司不愿意這樣做。

（2）再保險(xiǎn)公司擁有市場(chǎng)勢(shì)力

當(dāng)前的再保險(xiǎn)市場(chǎng)由幾家公司壟斷經(jīng)營(yíng)（例如瑞士再保險(xiǎn)公司、

慕尼黑再保險(xiǎn)公司等）。一個(gè)市場(chǎng)如果被幾家公司壟斷，它們往往就

會(huì)采取少承保、提高保費(fèi)的做法，以獲取更高的利潤(rùn)。此外，再保險(xiǎn)

市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，從而引發(fā)出道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題;

再保險(xiǎn)公司內(nèi)部在公司治理結(jié)構(gòu)方面也存在代理問(wèn)題等。

由于再保險(xiǎn)公司以及再保險(xiǎn)市場(chǎng)的一些缺陷，使得采用再保險(xiǎn)來(lái)

應(yīng)付巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)往往并不會(huì)達(dá)到最優(yōu)的結(jié)果。

十、企業(yè)價(jià)值的影響因素

企業(yè)價(jià)值是由公司未來(lái)凈現(xiàn)金流的期望值、時(shí)間及變動(dòng)決定的。

凈現(xiàn)金流中的現(xiàn)金流入主要來(lái)自產(chǎn)品與服務(wù)的出售，現(xiàn)金流出主要來(lái)

自產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，如原材料的成本、工人的薪水、借貸的利息以

及責(zé)任損失等。

在這三個(gè)因素中，當(dāng)其他因素不變時(shí)，期望凈現(xiàn)金流的大小和企

業(yè)價(jià)值成正比關(guān)系，期望凈現(xiàn)金流增加，股東投資的回報(bào)增加，企業(yè)

價(jià)值也就增加。同樣的現(xiàn)金流，今天發(fā)生就比以后發(fā)生更值錢(qián)，因?yàn)?/p>

這些錢(qián)可以立即用于消費(fèi)或投資，從而在將來(lái)收回更多的錢(qián)。公司現(xiàn)

金流的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致公司股票的價(jià)格隨之波動(dòng)，由于絕大多數(shù)投資者都

是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的，當(dāng)他們無(wú)法通過(guò)投資分散化來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這種波

動(dòng)就會(huì)使得他們?cè)谫?gòu)買(mǎi)公司股票時(shí)愿意支付的價(jià)格降低，這也就減少

了企業(yè)的價(jià)值。

十一、風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

L營(yíng)利公司的總體目標(biāo)

對(duì)于營(yíng)利公司來(lái)說(shuō)，我們已經(jīng)通過(guò)實(shí)例說(shuō)明了，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)減少企業(yè)

價(jià)值，那么，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理就是要盡量減緩這種減少。事實(shí)上，企

業(yè)價(jià)值是企業(yè)管理中一個(gè)核心的問(wèn)題，當(dāng)今財(cái)務(wù)理論的基本理念就是

“價(jià)值最大化”，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)是一致的，也是要使得

企業(yè)價(jià)值最大化。

如果將風(fēng)險(xiǎn)成本定義為企業(yè)價(jià)值的減少，則風(fēng)險(xiǎn)成本最小化和企

業(yè)價(jià)值最大化就是等價(jià)的。風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)使得風(fēng)險(xiǎn)成本最小化來(lái)實(shí)現(xiàn)

企業(yè)價(jià)值最大化，我們將風(fēng)險(xiǎn)成本最小化看做是營(yíng)利公司風(fēng)險(xiǎn)管理的

總體目標(biāo)。具體地，它通過(guò)對(duì)以下兩個(gè)方面的影響而實(shí)現(xiàn)：

(1)凈現(xiàn)金流的期望值

風(fēng)險(xiǎn)管理措施要增加公司未來(lái)預(yù)期現(xiàn)金流入及減少公司未來(lái)預(yù)期

現(xiàn)金流出，使之達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。

(2)未來(lái)凈現(xiàn)金流的變動(dòng)

風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)在邊際成本等于邊際收益的條件下控制未來(lái)凈現(xiàn)金

流的變動(dòng)，而降低未來(lái)凈現(xiàn)金流變動(dòng)的收益常以股東要求得到的風(fēng)險(xiǎn)

補(bǔ)償來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)樵谄谕麅衄F(xiàn)金流一定的情況下，由于未來(lái)凈現(xiàn)金流

的波動(dòng)而引起的公司股票價(jià)格的下跌使得投資者在購(gòu)買(mǎi)股票時(shí)要求得

到更高的期望投資回報(bào)。

由于風(fēng)險(xiǎn)成本之間的替代作用，這兩方面又不是獨(dú)立的，二者之

間也存在一個(gè)平衡。

2.非營(yíng)利公司和政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)

對(duì)于營(yíng)利公司來(lái)說(shuō)，其價(jià)值最大化的目標(biāo)源于營(yíng)利公司的股東要

求企業(yè)價(jià)值最大化，而非營(yíng)利公司和政府機(jī)構(gòu)不存在股東，它們的風(fēng)

險(xiǎn)管理目標(biāo)是什么呢？

雖然它們沒(méi)有股東，但并不意味著其運(yùn)作就沒(méi)有約束，非營(yíng)利公

司有來(lái)自捐款者的約束，政府有來(lái)自納稅人的約束，它們要向這些委

托人提供價(jià)值最大化的產(chǎn)品或服務(wù)。0如果將風(fēng)險(xiǎn)成本看做非營(yíng)利公司

和政府由于風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的行為價(jià)值的減少，那么它們的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

就是實(shí)現(xiàn)這些委托人的風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。

在這個(gè)總體目標(biāo)下，非營(yíng)利公司在日常決策中的一些準(zhǔn)則可能會(huì)

和營(yíng)利公司有所不同。例如，非營(yíng)利公司會(huì)更看重巨大損失對(duì)客戶(hù)造

成的負(fù)面作用，因此，對(duì)于巨額損失的管理可能就會(huì)付出更多的成本。

又如，政府通過(guò)貸款或稅收籌措資金的能力顯然比營(yíng)利公司強(qiáng)，因此,

在選擇損失融資措施時(shí)就可以得出不同的結(jié)果。再有，非營(yíng)利公司和

政府機(jī)構(gòu)一般不繳納收入所得稅，這也會(huì)對(duì)決策的具體選擇產(chǎn)生影響。

3.個(gè)人和社會(huì)的目標(biāo)

個(gè)人的追求是基于自身效用函數(shù)的個(gè)人財(cái)富最大化，而在前面?zhèn)€

人面臨交通風(fēng)險(xiǎn)的例子中我們看到，風(fēng)險(xiǎn)的成本減少了個(gè)人財(cái)富，因

此，如果把風(fēng)險(xiǎn)成本定義為由于風(fēng)險(xiǎn)而造成的個(gè)人財(cái)富的減少，那么

個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)也是風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。

所謂社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總和。綜合起來(lái)

看，當(dāng)所有的個(gè)人和企業(yè)所采取的損失控制、損失融資和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑

制等手段的邊際成本等于社會(huì)總期望損失成本、殘余不確定性成本以

及無(wú)形成本2的邊際減少時(shí)，就達(dá)到了一種有效風(fēng)險(xiǎn)水平，此時(shí)能夠

實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)水平最小化，這就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

4.企業(yè)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間的沖突

前面我們說(shuō)明了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，我們當(dāng)然

希望企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)，險(xiǎn)管理的過(guò)程中，也會(huì)同時(shí)達(dá)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的

目標(biāo)。那么，這二者的目標(biāo)是一致的嗎？也就是說(shuō)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)

成本最小化的同時(shí)是否也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本最小化？

這里所談?wù)摰娘L(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的目標(biāo)，實(shí)際上是價(jià)值

最大化這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，只不過(guò)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)成本最小化比強(qiáng)調(diào)價(jià)值

最大化更具體、更形象。上面這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵之處就在于，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)股東的價(jià)值最大化，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是

社會(huì)全體成員的一個(gè)平衡的價(jià)值最大化。企業(yè)只有當(dāng)股東價(jià)值受到威

脅時(shí)，才有動(dòng)機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，例如，如果公司的員工明顯感覺(jué)到要

面對(duì)安全隱患，那么公司為了吸引雇員就必須支付更高的薪水，這時(shí)

公司就會(huì)有動(dòng)機(jī)改進(jìn)安全條件，從而節(jié)省薪水方面的支出，同時(shí)還可

以節(jié)省由于傷害的發(fā)生而必須支付的法律賠償。但股東的價(jià)值和公司

其他主要利益人的價(jià)值并不總是一致的，甚至是背道而馳。因此，一

個(gè)健全的社會(huì)制度會(huì)對(duì)企業(yè)有所規(guī)范，使得那些企業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值

沖突的方面會(huì)在規(guī)范下達(dá)到一定的平衡，換句話(huà)說(shuō)，這些規(guī)范使得企

業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)，不僅考慮私人成本，而且還要考慮社會(huì)成本。當(dāng)私

人成本和社會(huì)成本相等時(shí)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最小化的風(fēng)險(xiǎn)管理決策就能同時(shí)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。

什么時(shí)候私人成本低于社會(huì)成本呢？為了簡(jiǎn)要說(shuō)明這一點(diǎn)，我們

可以舉一個(gè)例子。

假定一個(gè)社會(huì)不存在員工賠償法，也沒(méi)有法律責(zé)任體系可以使員

工在遭受了公司傷害后要求賠償，同時(shí)，個(gè)人又低估了傷害風(fēng)險(xiǎn)，那

么，員工傷害對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就不是風(fēng)險(xiǎn)，以股東價(jià)值最大化為運(yùn)作目

標(biāo)的企業(yè)可能就不會(huì)考慮這一未來(lái)的不確定事件可能對(duì)員工造成的傷

害，這就可能使得員工在崗位上受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。這種情況

就是私人成本和社會(huì)成本不相等造成的。如果一個(gè)社會(huì)中存在必要的

法規(guī)可以保證私人成本基本上和社會(huì)成本相等，那么使企業(yè)價(jià)值最大

化的決策就會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的目標(biāo)。

十二、風(fēng)險(xiǎn)成本之間的替代

風(fēng)險(xiǎn)成本的各組成部分之間存在著一定的替代關(guān)系，此消彼長(zhǎng)。

1.期望損失成本和損失控制成本之間的替代

期望損失成本和損失控制成本之間可以互相替代。在割草機(jī)公司

的例子中，投入更多的資金研制一種安全性更高的割草機(jī)可以使得責(zé)

任訴訟的期望成本降低。當(dāng)我們暫不考慮損失控制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本的其他

組成部分的影響時(shí)，損失控制方面投入資金的最佳數(shù)量就是使得其邊

際成本與邊際收益（指更低的期望損失成本）相等時(shí)的數(shù)量，這樣會(huì)

使得風(fēng)險(xiǎn)成本最小化。讀者稍后將會(huì)看到，風(fēng)險(xiǎn)成本最小化就是風(fēng)險(xiǎn)

管理的目標(biāo)。

由于風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)成本最小化，因此，將損失風(fēng)險(xiǎn)完全

降為零的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并不是最佳的選擇，也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)成本

最小化時(shí)的損失控制通常并不能使得風(fēng)險(xiǎn)最小化。這主要是因?yàn)?，?/p>

把損失發(fā)生的可能性降到零的代價(jià)是非常昂貴的，當(dāng)損失控制超過(guò)一

定的程度后，在損失控制方面增加的成本會(huì)超過(guò)期望損失減少的部分,

即邊際成本超過(guò)了邊際收益。這時(shí)，損失控制方面增加的成本反而會(huì)

增加風(fēng)險(xiǎn)成本。所以，通常將損失風(fēng)險(xiǎn)降為零，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)而言

并不會(huì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)成本最小化的目的。人們常常更愿意冒一定的傷害風(fēng)

險(xiǎn)，也不愿意為降低風(fēng)險(xiǎn)而花更多的錢(qián)。

2.損失融資的成本和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制的成本與間接損失的期望成本

之間的替代

如果在包括保險(xiǎn)在內(nèi)的損失融資措施和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制方面增加支

出，那么就會(huì)減少公司現(xiàn)金流的變動(dòng)，這樣，企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)的可能性

以及由于發(fā)生了巨額的未保險(xiǎn)損失而放棄回報(bào)豐厚的投資機(jī)會(huì)的可能

性就都會(huì)隨之降低，這就相當(dāng)于降低了間接損失的期望成本。

這一點(diǎn)，對(duì)于我們以后理解保險(xiǎn)的作用非常關(guān)鍵。

3.損失融資的成本和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制的成本與殘余不確定性成本之

間的替代

這種替代關(guān)系是很明顯的，如企業(yè)增加了用于保額更高的保險(xiǎn)的

支出，則殘余不確定性就會(huì)降低，未來(lái)也變得更加好預(yù)測(cè)。

十三、風(fēng)險(xiǎn)成本的構(gòu)成

風(fēng)險(xiǎn)成本可以分為有形成本和無(wú)形成本。

1.有形成本

有形成本指的是管理風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源，包括：

(1)期望損失成本

企業(yè)所面臨的一類(lèi)主要風(fēng)險(xiǎn)就是純粹風(fēng)險(xiǎn)，而將純粹風(fēng)險(xiǎn)中的一

些可保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保是風(fēng)險(xiǎn)管理中的常見(jiàn)做法，保險(xiǎn)費(fèi)中的純保費(fèi)部

分就是期望損失成本，包括直接損失和間接損失的期望成本。

我們?cè)诘谝徽轮幸呀?jīng)討論過(guò)，企業(yè)純粹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的直接損失包括

對(duì)損毀財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修理或重置的成本，對(duì)遭受傷害的員工進(jìn)行賠償?shù)某?/p>

本，對(duì)法律訴訟進(jìn)行辯護(hù)和賠償?shù)某杀疽约肮蛦T死亡、生病的福利費(fèi)

用支付。間接損失包括由于直接損失使得生產(chǎn)縮減或中斷從而導(dǎo)致的

正常利潤(rùn)的減少和額外費(fèi)用的增多，當(dāng)損失較大時(shí)帶來(lái)的更高融資成

本、放棄的投資機(jī)會(huì)以及損失巨大時(shí)與公司重組和破產(chǎn)清算有關(guān)的法

律費(fèi)用和其他成本。

在前文所述的割草機(jī)公司的例子中，直接損失的期望成本包括法

律責(zé)任訴訟的辯護(hù)和賠償成本。該例子的間接損失的期望成本包括：

由于法律責(zé)任問(wèn)題導(dǎo)致銷(xiāo)售減少而帶來(lái)的利潤(rùn)損失的期望成本；由于

對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收而帶來(lái)的期望成本；如果發(fā)生了巨大的責(zé)任損失，使

得公司內(nèi)部資金緊張并增加了公司借債或發(fā)行新股的成本，以及由此

使得公司放棄了一些投資機(jī)會(huì)而導(dǎo)致的利潤(rùn)損失的期望成本。

對(duì)于投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，期望損失成本主要指間接損失成本，如上文的在

生產(chǎn)中需要使用石油的制造商的例子。

（2）損失融資成本

損失融資成本是指損失融資措施的交易成本，包括專(zhuān)用基金和自

保成本、保險(xiǎn)費(fèi)中的附加保費(fèi)以及套期保值和其他合約化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手

段的交易成本。我們?cè)诘谑聦?huì)詳細(xì)討論，風(fēng)險(xiǎn)自留時(shí)資金的來(lái)

源渠道包括將損失攤?cè)霠I(yíng)業(yè)成本、專(zhuān)用基金、自保、應(yīng)急貸款和特別

貸款，其中，專(zhuān)用基金和自保都是事先提留資金備付，而其他三種方

式都是待損失發(fā)生后再籌措資金，因此，這里的損失融資成本中只包

括專(zhuān)用基金和自保的成本。專(zhuān)用基金和自保成本是指這些資金中扣除

期望損失成本之外的部分，投資于這些資金而需要支付的稅費(fèi)①及為

了維持這些資金而使公司無(wú)法對(duì)其他項(xiàng)目進(jìn)行投資而造成的機(jī)會(huì)成本。

套期保值和其他合約化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段的成本指的是這些交易的合同在

擬定、協(xié)商和實(shí)施過(guò)程中的交易成本。

這一項(xiàng)成本中不包括風(fēng)險(xiǎn)自留中的將損失攤?cè)藸I(yíng)業(yè)成本、應(yīng)急貸

款和特別貸款，是因?yàn)檫@些措施的成本在風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生前無(wú)法確定，

我們將之歸為第（5）類(lèi)。

（3）損失控制成本

管理風(fēng)險(xiǎn)的積極的做法之一就是事先采取各種措施預(yù)防和控制風(fēng)

險(xiǎn)損失，與此相關(guān)的成本稱(chēng)為損失控制成本，如事先購(gòu)置用于預(yù)防和

減損的設(shè)備以及對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素定期檢測(cè)等，以及其維護(hù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)

等，具體包括計(jì)劃費(fèi)用、資本支出和折舊費(fèi)、安全人員費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)、

薪金、津貼、服裝費(fèi)等)以及增加的機(jī)會(huì)成本。對(duì)上述生產(chǎn)割草機(jī)的

公司來(lái)說(shuō)，在正式生產(chǎn)該產(chǎn)品前進(jìn)行的安全測(cè)試成本就是一種損失控

制成本。

(4)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制成本

除自留以外的其他損失融資措施和某些類(lèi)型的損失控制措施都可

以降低損失的不確定性，即使得損失成本更易預(yù)見(jiàn)，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制

的措施，即分散化和信息投資也同樣具有這樣的效果。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制

成本包括分散化的交易成本及管理這些分散行為相關(guān)的成本、對(duì)數(shù)據(jù)

等信息進(jìn)行收集和分析的成本。

(5)殘余不確定性成本

實(shí)施了保險(xiǎn)、套期保值、其他合約化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同、損失控制以

及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制措施之后，損失的不確定性通常并不能完全消除，也

就是說(shuō)，還可能發(fā)生這些措施沒(méi)有覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)損失，這些風(fēng)險(xiǎn)損失的

成本被公司主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)行了自留，我們將其稱(chēng)為殘余不確定性成

本。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的個(gè)人和投資者來(lái)說(shuō)，不確定性帶來(lái)的損失往往是

代價(jià)很高的，例如，它會(huì)影響投資者在購(gòu)買(mǎi)公司股票時(shí)要求得到的回

報(bào)數(shù)額。

(6)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)費(fèi)用

風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的支出主要指人員薪資與行政費(fèi)用。

2.無(wú)形成本

風(fēng)險(xiǎn)成本中的無(wú)形成本主要指由于不確定性的存在，使得風(fēng)險(xiǎn)管

理人員或企業(yè)決策者對(duì)此憂(yōu)慮，如生產(chǎn)成本價(jià)格的波動(dòng)會(huì)使得制造商

深感憂(yōu)慮，當(dāng)然，憂(yōu)慮的程度取決于多種因素，如不確定性的程度、

潛在損失的大小、人們對(duì)損失的承受能力以及有關(guān)的心理因素。這種

憂(yōu)慮容易造成公司資源分配不當(dāng)。

首先，企業(yè)可能會(huì)放棄一些本來(lái)非常愿意從事的活動(dòng)，例如，某

一產(chǎn)品雖然有較豐厚的利潤(rùn)和廣闊的市場(chǎng)，但企業(yè)考慮到潛在的責(zé)任

風(fēng)險(xiǎn)而不生產(chǎn)，這可能導(dǎo)致一些資源的浪費(fèi)。其次，對(duì)于一些帶有風(fēng)

險(xiǎn)的活動(dòng)，企業(yè)可能會(huì)減少?gòu)氖碌某潭?。最后，這種憂(yōu)慮還可能造成

一些投資的短期化行為。

十四、保險(xiǎn)的運(yùn)行

保險(xiǎn)公司的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以劃分為費(fèi)率厘定、展業(yè)、承保、損

失理賠、投資五個(gè)環(huán)節(jié)。

1.費(fèi)率厘定

保險(xiǎn)費(fèi)率是每一單位保險(xiǎn)的價(jià)格，它和保險(xiǎn)費(fèi)不同，保險(xiǎn)費(fèi)取決

于費(fèi)率和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的份數(shù)。保險(xiǎn)費(fèi)率由保險(xiǎn)公司的精算部門(mén)厘定，包

括純保費(fèi)和附加保費(fèi)兩部分。純保費(fèi)完全是風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，取決于分?jǐn)?/p>

到每一風(fēng)險(xiǎn)單位的預(yù)期損失八①，主要用于未來(lái)賠付，附加保費(fèi)則用于

支付公司的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

如同其他商品價(jià)格一樣，保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)產(chǎn)品成本的體現(xiàn)。但保

險(xiǎn)業(yè)又有和其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，因此，保險(xiǎn)費(fèi)率也與其他行業(yè)產(chǎn)品

的價(jià)格有著不同的特征。

首先，其他行業(yè)的產(chǎn)品在制定價(jià)格的時(shí)候，成本一般是確定可知

的，但保險(xiǎn)產(chǎn)品是對(duì)未來(lái)的一種保障，而未來(lái)是什么樣現(xiàn)在還不能完

全確定②，因此，未來(lái)的成本只能是一種預(yù)測(cè)，費(fèi)率就建立在這種預(yù)

測(cè)的基礎(chǔ)之上。

其次，其他很多行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格可以基于市場(chǎng)供需進(jìn)行漲跌，但

由于保險(xiǎn)特殊的角色，很多國(guó)家和地區(qū)的保險(xiǎn)費(fèi)率都要接受政府的監(jiān)

管，不能過(guò)高，不能有不公平的差別對(duì)待，在一段時(shí)間內(nèi)要保持相對(duì)

的穩(wěn)定。

2.展業(yè)

保險(xiǎn)公司的展業(yè)部門(mén)有時(shí)也稱(chēng)為代理部，是其銷(xiāo)售或市場(chǎng)策劃部

門(mén)。該部門(mén)負(fù)責(zé)外部的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，由代理人或公司支付薪水的銷(xiāo)售代

表負(fù)責(zé)。

代理人是展業(yè)環(huán)節(jié)的中堅(jiān)力量。產(chǎn)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)公司的代理人有

不同的作用，在財(cái)產(chǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)中，代理人是“授權(quán)訂立、終止、修

改保險(xiǎn)合同的個(gè)人”，在人壽保險(xiǎn)中，代理人的權(quán)限就受到較多的限

制。

除了通過(guò)代理人展業(yè)之外，近年來(lái)出現(xiàn)了一些新型的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)渠

道，如郵政保險(xiǎn)、電話(huà)銷(xiāo)售、銀行保險(xiǎn)等。

3.承保

并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司都會(huì)接納，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)

行選擇并且分級(jí)，這個(gè)過(guò)程就是承俁。

承保是防止逆向選擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它的目標(biāo)并不是選擇那些不會(huì)

發(fā)生損失的風(fēng)險(xiǎn)單位，而是要避免過(guò)多地承保實(shí)際損失大于預(yù)期損失

的高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的。此外，保險(xiǎn)公司也要通過(guò)承保來(lái)防止保險(xiǎn)標(biāo)的過(guò)度集

中以減少巨災(zāi)損失。

承保的質(zhì)量直接關(guān)系到費(fèi)率是否充分。精算師計(jì)算出來(lái)的費(fèi)率，

是由承保人員應(yīng)用于每一類(lèi)型的標(biāo)的上的，因此，從事承保工作的人

員必須具備敏銳的判斷力及有關(guān)不同風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的損失的廣泛知識(shí)，只有

這樣，才能做出準(zhǔn)確的判斷。承保的過(guò)程不僅僅是接受或拒絕，還包

括級(jí)別的調(diào)整。如某一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位在某個(gè)費(fèi)率水平上不被承保，但它

可能適合在另一個(gè)費(fèi)率水平上被承保。

4.損失理賠

保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償作用是在理賠中實(shí)現(xiàn)的。理賠包括四個(gè)步驟：（1）

通報(bào)損失。即向保險(xiǎn)公司通報(bào)損失發(fā)生，大多數(shù)情況下，都要求通報(bào)

要盡可能快。（2）調(diào)查。保險(xiǎn)公司接到通報(bào)后，就要判斷是否真的發(fā)

生了承俁范圍內(nèi)的損失。（3）提供損失證明。（4）支付或拒絕支付。

如果一切都符合規(guī)定，保險(xiǎn)公司將賠付損失。如果不符合條件，如損

失并沒(méi)有發(fā)生、保單未承保已發(fā)生的損失或索賠的金額不合理等，則

拒賠。

5.投資

投資是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要支柱。由于用于投資的資金一部分必須支

付未來(lái)的索賠，因此保險(xiǎn)投資的首要原則是安全性原則。投資回報(bào)是

費(fèi)率厘定過(guò)程中的一個(gè)重要變量。人壽保險(xiǎn)公司在計(jì)算保費(fèi)時(shí)會(huì)假設(shè)

可獲得的最低利率，財(cái)產(chǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)公司也將投資收益考慮到費(fèi)率計(jì)

算中。

十五、保險(xiǎn)的作用

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)的作用主要有以下幾點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

保險(xiǎn)的首要目的就是當(dāng)被保險(xiǎn)人遭受不可預(yù)期的損失時(shí)，按照保

險(xiǎn)合同向被保險(xiǎn)人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為其迅速恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及正常的

生活秩序提供保障。

2.減少不確定性

購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)之前，當(dāng)企業(yè)面臨某種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，未來(lái)是不確定的，不知

道什么時(shí)候會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，事故造成的損失有多大。如果不購(gòu)買(mǎi)保

險(xiǎn)，企業(yè)就會(huì)為此而擔(dān)憂(yōu)，可能就會(huì)拿出精力和資金做一些其他的風(fēng)

險(xiǎn)控制工作。但購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)之后，每年只需繳納固定數(shù)額的保費(fèi)即可，

一旦發(fā)生損失，保險(xiǎn)公司會(huì)按照合同進(jìn)行賠償，免除了企業(yè)的后顧之

憂(yōu)，減少了不確定性。

3.提供防災(zāi)防損服務(wù)

保險(xiǎn)的作用與吸引力不僅僅是事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還包括事前的風(fēng)

險(xiǎn)分析與防災(zāi)防損服務(wù)。事實(shí)證明，許多完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度都是由

這兩方面合作完成的。

保險(xiǎn)公司擁有大量風(fēng)險(xiǎn)事故的數(shù)據(jù)，具備如何對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分

析以及如何進(jìn)行防災(zāi)防損的技術(shù)與手段，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有專(zhuān)業(yè)性。

保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供防災(zāi)防損服務(wù)，不僅有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)保

險(xiǎn)公司最終降低索賠成本、通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而降低保費(fèi)來(lái)吸引消費(fèi)者、

獲得良好的聲譽(yù)與形象都有極大的幫助。

4.投資

由于保費(fèi)是在保險(xiǎn)金支付之前一段時(shí)間預(yù)先收取的，保險(xiǎn)公司會(huì)

從中提留各種準(zhǔn)備金，并將這些暫時(shí)閑置的準(zhǔn)備金進(jìn)行投資。尤其對(duì)

于壽險(xiǎn)公司，投資更是對(duì)付利率風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

保險(xiǎn)投資不僅會(huì)在一定程度上降低保費(fèi)、保障公司業(yè)務(wù)的正常運(yùn)

行進(jìn)而保障投保人的利益，而且一些帶有投資理財(cái)功能的險(xiǎn)種還會(huì)使

投保人從中獲益。

十六、內(nèi)部措施

1.增加資本金

(1)資本金的概念

保險(xiǎn)公司的資本金是指資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值與負(fù)債的市場(chǎng)價(jià)值之差。

資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值即保險(xiǎn)公司的股票、債券、房地產(chǎn)和現(xiàn)金等的市場(chǎng)價(jià)

值，負(fù)債的市場(chǎng)價(jià)值等于保險(xiǎn)公司承，諾將來(lái)為已出售保單支付的索

賠額的現(xiàn)值。

如果某保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)為1000萬(wàn)元，期望負(fù)債為900萬(wàn)元，則它

有100萬(wàn)元的資本金，但如果實(shí)際發(fā)生的負(fù)債達(dá)到1010萬(wàn)元，那么該

保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)和負(fù)債之間就有一個(gè)負(fù)的差額，保險(xiǎn)公司的資本金為

負(fù)數(shù)，此時(shí)，保險(xiǎn)公司就出現(xiàn)了償付能力不足，10萬(wàn)元的負(fù)債沒(méi)有能

力償付。

大多數(shù)保險(xiǎn)公司都會(huì)通過(guò)合理選擇資產(chǎn)與負(fù)債，持有適當(dāng)數(shù)額的

資本金，以避免無(wú)償付能力的情況出現(xiàn)。在資產(chǎn)方面，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的精

算厘定費(fèi)率，對(duì)保險(xiǎn)投資進(jìn)行科學(xué)的組合；在負(fù)債方面，選擇自己有

能力承保的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)從承保到理賠過(guò)程的管理。

(2)資本金的來(lái)源

保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)和負(fù)債在很多情況下都會(huì)有一個(gè)差額。如果這個(gè)

差額是負(fù)的，誰(shuí)負(fù)責(zé)提供額外的資本金來(lái)支付不足的部分？如果這個(gè)

差額是正的，誰(shuí)有權(quán)利擁有超出的部分？這個(gè)問(wèn)題和保險(xiǎn)公司的所有

制有關(guān)。目前保險(xiǎn)公司所有權(quán)形式主要有兩種：相互制保險(xiǎn)公司和股

份制保險(xiǎn)公司。

相互制公司是合伙型公司，保單持有人是公司的所有者。公司開(kāi)

辦時(shí)，通常是投資人提供啟動(dòng)資本金，如果出現(xiàn)不利情況，啟動(dòng)資本

金可以用來(lái)支付保費(fèi)的不足部分。相互制公司開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后，將會(huì)用營(yíng)

業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)積累資本金，也可以將利潤(rùn)作為紅利支付給保單持有人。

股份制保險(xiǎn)公司是投資人所有的保險(xiǎn)公司，這些投資人擁有公司

的股票。最初的資本金是通過(guò)發(fā)行股票募集來(lái)的，以后的資本金可以

通過(guò)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、股票或債券的發(fā)售來(lái)積累。當(dāng)預(yù)期成本和實(shí)際成本出

現(xiàn)差異時(shí)，股東在有限責(zé)任的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)不足的部分，也有權(quán)利擁有

超額的部分。

(3)增加資本金的成本。

雖然增加資本金可以使保險(xiǎn)公司償付能力不足的概率降為無(wú)限小

甚至為零，但是，持有資本金是有成本的，它的數(shù)額不可能無(wú)限增力口。

資本金的成本與機(jī)會(huì)成本有關(guān)。資本金來(lái)自投資者，投資者把錢(qián)

投到的保險(xiǎn)公司，也就放棄了投資到其他渠道的機(jī)會(huì)，這就產(chǎn)生了機(jī)

會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本與不同投資渠道之間的差異有關(guān)。如果投資其他渠

道比投資保險(xiǎn)公司有更高的收益，那么保險(xiǎn)公司募集資金的成本就會(huì)

較高。

2.承保風(fēng)險(xiǎn)分散

根據(jù)大數(shù)定律，分散化是一種內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制措施。承保風(fēng)險(xiǎn)的分

散化通過(guò)在不同地區(qū)銷(xiāo)售包括不同保障類(lèi)型的大量保單，使得平均索

賠成本更趨近于期望值。例如，承保與天氣有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)面臨

區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的之間的相關(guān)性問(wèn)題。一場(chǎng)洪水過(guò)后，某個(gè)地區(qū)的房屋

可能全部受災(zāi)，損失是正相關(guān)的。如果能夠在許多不同的區(qū)域銷(xiāo)售保

單，這種相關(guān)性就會(huì)在一定程度上被中和，一個(gè)地區(qū)受災(zāi)，另一個(gè)地

區(qū)可能沒(méi)有受災(zāi)，這樣，平均索賠成本的標(biāo)準(zhǔn)差就會(huì)減小。又如，如

果保險(xiǎn)公司只銷(xiāo)售一種保單，如只銷(xiāo)售航空意外保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)空難,

很容易出現(xiàn)償付能力不足，而經(jīng)營(yíng)