重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及專項(xiàng)方案

1前言

根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定、參照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2000）的有關(guān)原理，進(jìn)行建筑工地重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市建設(shè)安全管理中尚未引起足夠重視。

2建筑工地重大危險(xiǎn)源的主要類型

2.1重大危險(xiǎn)源的分類

施工生活用危險(xiǎn)化學(xué)品及壓力容器是第一類危險(xiǎn)源，人的不安全行為、料機(jī)工藝的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件為第二類危險(xiǎn)源。建筑工地絕大部分危險(xiǎn)和有害因數(shù)屬第二類危險(xiǎn)源。

建筑工地重大危險(xiǎn)源按場(chǎng)所的不同初步可分為：施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源與臨建設(shè)施重大危險(xiǎn)源兩類。對(duì)危險(xiǎn)和有害因數(shù)的辨識(shí)應(yīng)從人、料、機(jī)、工藝、環(huán)境等角度入手，動(dòng)態(tài)分析識(shí)別評(píng)價(jià)可能存在的危險(xiǎn)有害因數(shù)的種類和危險(xiǎn)程度，從而找到整改措施來加以治理。

2．2施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源

2．2．1存在于人的重大危險(xiǎn)源主要是人的不安全行為即“三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，主要集中表現(xiàn)在那些施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不豐富、素質(zhì)較低的人員當(dāng)中。事故原因統(tǒng)計(jì)分析表明70%以上事故是由“三違”造成的，因此應(yīng)嚴(yán)禁“三違”。

2．2．2存在于分部、分項(xiàng)工藝過程、施工機(jī)械運(yùn)行過程和物料的重大危險(xiǎn)源：

（1）腳手架、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，人工挖孔樁、基坑施工等局部結(jié)構(gòu)工程失穩(wěn)，造成機(jī)械設(shè)備傾覆、結(jié)構(gòu)坍塌、人亡等意外;

（2）施工高層建筑或高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、四口、五臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)不到位或安全兜網(wǎng)內(nèi)積存建筑垃圾、人員未配系安全帶等原因造成人員踏空、滑倒等高處墜落摔傷或墜落物體打擊下方人員等意外。

（3）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔、鑿巖等施工，臨時(shí)電漏電遇地下室積水及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘）不符合要求，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；

（4）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與頻繁吊運(yùn)、搬運(yùn)等過程中因各種原因易發(fā)生堆放散落、高空墜落、撞擊人員等意外。

2．2．3存在于施工自然環(huán)境中的重大危險(xiǎn)源

（1）人工挖孔樁、隧道掘進(jìn)、地下市政工程接口、室內(nèi)裝修、挖掘機(jī)作業(yè)時(shí)損壞地下燃?xì)夤艿赖纫蛲L(fēng)排氣不暢造成人員窒息或中毒意外。

（2）深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因?yàn)橹ёo(hù)、支撐等設(shè)施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場(chǎng)所破壞、人員傷亡，往往還引起地面、周邊建筑設(shè)施的傾斜、塌陷、坍塌、爆炸與火災(zāi)等意外。基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂、倒塌等意外。

（3）海上施工作業(yè)由于受自然氣象條件如臺(tái)風(fēng)、汛、雷電、風(fēng)暴潮等侵襲易發(fā)生翻船人亡且群死群傷意外。

2．3臨建設(shè)施重大危險(xiǎn)源

（1）廚房與臨建宿舍安全間距不符合要求，施工用易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品臨時(shí)存放或使用不符合要求、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員窒息中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，造成集體中毒或疾病意外。

（2）臨時(shí)簡(jiǎn)易帳篷搭設(shè)不符合安全間距要求，易發(fā)生火燒連營(yíng)的意外。

（3）電線私拉亂接，直接與金屬結(jié)構(gòu)或鋼管接觸，易發(fā)生觸電及火災(zāi)等意外。

（4）臨建設(shè)施撤除時(shí)房頂發(fā)生整體坍塌，作業(yè)人員踏空、踩虛造成傷亡意外。

3建筑工地重大危險(xiǎn)源的主要危害

建筑工地重大危險(xiǎn)源，可能造成的事故危害主要有：高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電、機(jī)械傷害、中毒窒息、火災(zāi)、爆炸和其他傷害等幾種類型。2006年上半年建設(shè)系統(tǒng)事故類型死亡人數(shù)所占總數(shù)比例分別是：高處墜落占39.5%，施工坍塌占22.6%，物體打擊占14.3%，起重傷害占8.1%，觸電占5.9%，機(jī)械傷害占5%，其余類型占4.6%。

4建筑工地重大危險(xiǎn)源整治措施

4．1建立建筑工地重大危險(xiǎn)源的公示和跟蹤整改制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視，對(duì)可能影響安全生產(chǎn)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，并進(jìn)行登記，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性地公示重大危險(xiǎn)源名錄、整改措施及治理情況。重大危險(xiǎn)源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、危險(xiǎn)源類別、地段部位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、重大危險(xiǎn)源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急預(yù)案。

4．2對(duì)人的不安全行為，要嚴(yán)禁“三違”，加強(qiáng)教育，搞好傳、幫、帶，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視，嚴(yán)格檢查處罰，慢慢就規(guī)矩了，懂安全了，會(huì)安全了。

4．3淘汰落后的技術(shù)、工藝，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，從而提升施工安全技術(shù)與管理水平，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。

4．4制訂和實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)大型施工機(jī)械安裝、運(yùn)行、拆卸和外架工程安裝的檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、驗(yàn)收制度。

4．5對(duì)不良自然環(huán)境條件中的危險(xiǎn)源要制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，并選定適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行演練，做到人人心中有數(shù)，遇到情況不慌不亂，從容應(yīng)對(duì)。

4．6制訂和實(shí)施項(xiàng)目施工安全承諾和現(xiàn)場(chǎng)安全管理績(jī)效考評(píng)制度，確保安全投入，形成施工安全長(zhǎng)效機(jī)制。一、建筑施工重大危險(xiǎn)源的概念在施工過程中。有限的場(chǎng)地集中了大量的人、機(jī)、物，危險(xiǎn)源較多，容易發(fā)生傷亡事故。正確認(rèn)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源特別是建筑施工的重大危險(xiǎn)源并采取相應(yīng)措施控制，是促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的有效手段。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218—2oo0）中將重大危險(xiǎn)源定義為長(zhǎng)期或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元，《安全生產(chǎn)法》第九十六也對(duì)重大危險(xiǎn)源的含義作了規(guī)定，但這些較適用于危險(xiǎn)物質(zhì)的管理。筆者認(rèn)為，在施工作業(yè)與管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中。通過對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)及危險(xiǎn)評(píng)價(jià)。把存在著不可容許或不可接受危險(xiǎn)的作業(yè)、活動(dòng)、設(shè)施和場(chǎng)所定義為重大危險(xiǎn)源。二、施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目實(shí)施前組成危險(xiǎn)源辨識(shí)小組，辨識(shí)小組由安全、施工、技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的管理和技術(shù)人員組成。辨識(shí)與評(píng)價(jià)成員應(yīng)接受過《職業(yè)安全健康管理體系》及危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)的培訓(xùn)。危險(xiǎn)源的辨識(shí)從范圍上講應(yīng)包括施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)受到影響的全部人員、活動(dòng)和場(chǎng)所。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法有系統(tǒng)安全分析法和直接經(jīng)驗(yàn)法。用系統(tǒng)安全工程評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)稱為系統(tǒng)安全分析法。施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)主要采用直接經(jīng)驗(yàn)法，通過對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、檢查表，依靠辨識(shí)評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)和觀察分析能力，或采用類比的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)。比如施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員在安全檢查時(shí)，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）進(jìn)行對(duì)照評(píng)分，扣分的地方往往是施工現(xiàn)場(chǎng)存在著危險(xiǎn)源的地方，這就是一種直接經(jīng)驗(yàn)法。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及重大危險(xiǎn)源的確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的重要內(nèi)容，是運(yùn)用定量或定性的方法，對(duì)已識(shí)別的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)大小以確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許，從中篩選出施工企業(yè)優(yōu)先控制的重大危險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有專家評(píng)價(jià)法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法等。施工現(xiàn)場(chǎng)通常采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法認(rèn)為影響危險(xiǎn)性的三個(gè)主要因素是：發(fā)生事故的可能性大小，用符號(hào)L表示：人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，用符號(hào)E表示；發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果，用符號(hào)C表示。作業(yè)條件危險(xiǎn)性分值用符號(hào)D表示，D取決于以上三個(gè)因素的乘積，D＝LxExC。D值大，說明危險(xiǎn)性大，需增加安全措施，或調(diào)整D值至允許范圍。通過作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)性分值在160分以下，可將危險(xiǎn)源納入現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行控制。當(dāng)分值在160分以上。則被認(rèn)為是不可容許或不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工中存在著這樣危險(xiǎn)的作業(yè)、活動(dòng)、設(shè)施和場(chǎng)所就是重大危險(xiǎn)源。四、重大危險(xiǎn)源的控制對(duì)于重大危險(xiǎn)源，必須明確須達(dá)到的目標(biāo)，確定完成時(shí)間，由責(zé)任部門制定專項(xiàng)安全施工方案，通過資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實(shí)安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：a）應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)方的其他要求；b）要進(jìn)行充分評(píng)審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；c）符合建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；d）隨著認(rèn)識(shí)的提高、施工進(jìn)度的發(fā)展，重大危險(xiǎn)源會(huì)發(fā)生變化，專項(xiàng)施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補(bǔ)充。重大危險(xiǎn)源的控制措施有以下三種：a）消除風(fēng)險(xiǎn)。若可能則完全消除危險(xiǎn)源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b）降低風(fēng)險(xiǎn)。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)，如基坑支護(hù)及降水工程作業(yè)時(shí)，按要求做好臨邊防護(hù)及隔離措施，定期對(duì)支護(hù)、邊坡變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。c）個(gè)體防護(hù)。使用個(gè)人防護(hù)用品，如模板支撐、拆除時(shí)，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。重大危險(xiǎn)源的控制程序如圖1所示：根據(jù)施工進(jìn)度定期更新（或補(bǔ)充）五、結(jié)束語建筑施工過程中的重大危險(xiǎn)源是不可避免的。事實(shí)證明，只要我們按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，正確認(rèn)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并對(duì)其采取足夠措施進(jìn)行控制，施工事故還是能夠避免的。我們的安全管理目標(biāo)也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

施工現(xiàn)場(chǎng)常見重大危險(xiǎn)源及控制隨著國(guó)家關(guān)于建筑工程的法律、法規(guī)及地方性標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善,特別是《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》及建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案編制及專家審查》等文件的頒發(fā),都對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了明確。我們應(yīng)正確對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別,并采取有效措施進(jìn)行控制,確保安全。一、工程項(xiàng)目開工前對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制工程項(xiàng)目在開工前,由建設(shè)單位召開第一工地會(huì)議,建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方要針對(duì)工程特點(diǎn)、規(guī)模、地質(zhì)土質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等情況,依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性條文及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,將工程各施工階段、各部位所需控制的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素一一列出,將其中導(dǎo)致事故發(fā)生可能性較大的、且發(fā)生事故后會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定位重大危險(xiǎn)源,提出預(yù)控措施。二、施工現(xiàn)場(chǎng)常見的重大危險(xiǎn)源1、高空墜落。造成高空墜落的主要因素:臨邊、洞口安全防護(hù)措施不符合要求;腳手架上高空作業(yè)人員安全防護(hù)措施不符合要求;操作人員違反安全操作規(guī)程操作。2、物體打擊。造成物體打擊的主要因素:進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定系戴安全帽;安全帽不合格;腳手架外側(cè)未用密目網(wǎng)封閉。3、火災(zāi)。造成火災(zāi)的主要因素:易燃易爆等危險(xiǎn)品未按規(guī)定使用、搬運(yùn)、存放、保管;在明火作業(yè)時(shí)無消防器材或消防器材不足。4、中毒。造成中毒的主要因素:現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)物品存放使用不當(dāng);地下作業(yè)時(shí)防護(hù)通風(fēng)不符合要求;工地食堂衛(wèi)生不符合標(biāo)準(zhǔn)。5、觸電。造成觸電的主要因素:臨時(shí)用電防護(hù)、接地與接零保護(hù)、配電線路不符合要求;配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場(chǎng)照明、電氣設(shè)備、變配電設(shè)備不符合要求;架空線路安全防護(hù)措施不到位。6、機(jī)械設(shè)備傷害。造成機(jī)械設(shè)備傷害的主要因素:機(jī)械設(shè)備安裝、拆卸不符合要求;工人操作違反操作規(guī)程;機(jī)械設(shè)備各種限位防護(hù)裝置不符合要求;為機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期檢查;對(duì)存在安全隱患的設(shè)備未停止使用。以上建筑工程易發(fā)生事故的重大危險(xiǎn)源,如我們不能進(jìn)行識(shí)別并采取有效可行措施進(jìn)行監(jiān)控,就有可能發(fā)生重大責(zé)任安全事故。三、施工過程中對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制措施建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三足鼎立,共同承擔(dān)著某一建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)及安全保障任務(wù)。應(yīng)從“事前、事中、事后”三個(gè)方面,編制出重大危險(xiǎn)源的控制措施,動(dòng)態(tài)地對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別分析,并根據(jù)工程進(jìn)展不斷補(bǔ)充、完善。同時(shí),重點(diǎn)做好以下工作,最大限度地降低事故發(fā)生的概率。1、審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全保證體系施工單位開始施工前,應(yīng)審查其企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系建立情況。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的要求其整改,否則不準(zhǔn)施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。同時(shí),還應(yīng)檢查項(xiàng)目管理人員崗位證書,特種作業(yè)人員持證上崗情況等。2、審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案施工單位申報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案要進(jìn)行程序性、符合性、針對(duì)性審查。審查需專家論證的是否經(jīng)過專家論證,安全專項(xiàng)方案是否經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,不符合程序