橋梁隧道交通事故應急預案

橋梁隧道交通事故應急預案為提高管理處所轄路段特定場合如橋梁上和隧道內發(fā)生交通事故應急處置能力，加強橋梁隧道交通事故的協(xié)調處置能力，提高應急救援的快速反響和協(xié)調水平，確保迅速、高效、有序地組織開展事故搶險、救災工作，保障高速公路的平安暢通，保護司乘人員的生命財產(chǎn)平安，維護高速公路的路產(chǎn)路權，減少損失。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通平安法》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省橋梁隧道交通事故應急預案》、《道路交通事故處理方法》等有關法律法規(guī)及相關預案，制定本預案。一、適用范圍本預案適用于管理處所轄路段內橋梁隧道交通事故的預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援等工作。二、工作原那么1.預防為主，防救結合。堅持預防和應急相結合，提高全處的防范意識，落實各項防范預警措施，做好人員、技術、物資和裝備等各項準備工作，做到早預防、早報告、早處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.以人為本，生命第一。始終將保障生命財產(chǎn)平安作為應急工作的最終目的，采取積極有效的措施，優(yōu)先保護人民群眾的切身利益。3.統(tǒng)一領導，分級負責。管理處成立應急管理工作領導小組統(tǒng)一領導全處橋梁隧道交通事故的應對工作，負責橋梁隧道交通事故的應對工作。實行分級響應、分級負責、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，明確責任人及其指揮權限，落實崗位責任制。4.依法標準，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強對橋梁隧道交通事故的應急管理，實現(xiàn)橋梁隧道交通事故應急管理工作的制度化、標準化、法制化。5.資源整合、協(xié)同應對。充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設備、物資等進行有效整合，保障橋梁隧道交通事故應急處置工作的正常進行。加強各部門間密切協(xié)作，發(fā)揮各相關部門和社會公眾在橋梁隧道交通事故應急處置中的作用，形成優(yōu)勢互補、資源共享的突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。建立信息效勞平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供正確的依據(jù)。6.依靠科技，提高素質。采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對橋梁隧道交通事故的科技水平和指揮能力，防止發(fā)生二次事故；加強宣傳和培訓教育工作，提高員工應對橋梁隧道交通事故的綜合素質。7.保護路產(chǎn)，維護路權。三、應急指揮體系應急指揮體系由橋梁隧道交通事故應急指揮部、應急辦公室、監(jiān)控中心、應急工作組構成。〔一〕應急指揮部組成1.為加強橋梁隧道交通事故的防御和處置能力，管理處結合實際，成立管理處橋梁隧道交通事故應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)?？傊笓]長：副指揮長：成員：應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室設在，同志兼任應急辦公室主任。應急指揮部負責落實及催促其他部門應對橋梁隧道交通事故平安生產(chǎn)工作。2.應急指揮部職責〔1〕貫徹集團公司有關應對橋梁隧道交通事故應急工作的指示，部署管理處橋梁隧道交通事故應急工作，檢查落實情況；〔2〕統(tǒng)一指揮管理處橋梁隧道交通事故的應急處置工作，掌握現(xiàn)場應急救援情況，協(xié)調現(xiàn)場應急救援行動；〔3〕及時了解橋梁隧道突發(fā)事故情況，分析、研判事故發(fā)生的規(guī)模及可能帶來的損害后果，制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)二次事故，發(fā)布啟動本預案命令；〔4〕根據(jù)事故等級，視需要成立臨時專家組，開展事故調查和提出善后處理意見；〔5〕召開成員會議，通報事故情況，宣布處置救援方案，分配工作任務；協(xié)調有關單位和部門提供給急保障，調度各方應急資源等；〔6〕現(xiàn)場指揮、協(xié)調、督導各小組開展應急處置工作，并檢查處置救援方案執(zhí)行情況，隨時解決工作中的問題；〔7〕當應急處置工作由上級應急指揮部門統(tǒng)一指揮時，按照上級應急指揮部門的指令，執(zhí)行應急救援行動；〔8〕向集團公司匯報橋梁隧道交通事故應急處置工作情況；〔9〕承辦上級交辦的其他應急工作?！捕硲鞭k公室應急辦公室是應急指揮部的應急工作機構，其職責如下：1.負責24小時值班接警工作；2.負責管理處橋梁隧道交通事故應急信息的接收、核實、分析并及時向應急指揮部提出報告和建議；3.組織協(xié)調各應急工作組工作；4.傳達、執(zhí)行應急指揮部的各項決策、指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；5.根據(jù)應急指揮部和應急工作組的要求，負責應急處置的具體日常工作；5.負責收集、匯總橋梁隧道交通事故信息及應急工作組、現(xiàn)場工作組開展應急處置工作的相關信息；6.承辦應急指揮部交辦的其他工作。〔三〕監(jiān)控中心〔信息中心〕應急狀態(tài)時監(jiān)控中心在應急指揮部領導下開展工作。其職責如下：1.實施24小時值班接警工作；2.接收、處理上級和應急協(xié)作部門的預測、預警信息，跟蹤監(jiān)測橋梁隧道交通事故應急信息，實時向應急指揮部報告；3.負責信息系統(tǒng)通信保障工作，負責交通突發(fā)事件預測、預警支持系統(tǒng)正常運行工作，負責通信保障工作；4.協(xié)助應急辦公室收集、匯總橋梁隧道交通事故信息及應急工作組、現(xiàn)場工作組開展應急處置工作的相關信息；5.承辦應急指揮部交辦的其他工作。〔四〕應急工作組應急工作組由管理處內相關部門組建，在應急指揮部統(tǒng)一領導下具體承當應急處置工作。應急工作組分為六個應急工作小組，各組人員名單由應急辦公室擬定，應急指揮部審定。各組人員應分工明確、責任清晰。當應急指揮部決定啟動橋梁隧道交通事故的應急響應行動時，應急工作小組成員由組長召集立即開展應急處置工作，組長因故缺位時由應急指揮部指定人員擔任。1.綜合協(xié)調小組由辦公室負責人任組長，辦公室有關人員組成?！?〕負責起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應急指揮部和其他應急工作組的要求，統(tǒng)一向集團公司報送應急工作材料；〔2〕按照應急指揮部的要求，向社會通報橋梁隧道交通事故影響及應急處置工作進展情況；〔3〕負責組織有關新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現(xiàn)出的感人事跡；〔4〕承辦應急指揮部交辦的其他工作。2.交通秩序小組由路政稽查科負責人任組長，路政施救人員、養(yǎng)護應急小分隊及有關部門人員組成?！?〕根據(jù)現(xiàn)場的范圍和交通情況，及時搶救傷員，疏散人員和車輛，擺放控制性警示標志;〔2〕負責橋梁隧道事故道路監(jiān)控、應急封道、分流、清障施救和恢復交通等工作；及時與交警、路政、安監(jiān)等部門聯(lián)系，提出車輛繞道方案并組織實施；〔3〕預留救援車輛通道，用于清障車輛進入事故區(qū)域，將事故車輛及時拖離現(xiàn)場。同時以事故車輛為中心，在事故現(xiàn)場在來車方向500米以上由遠及近連續(xù)設置警示標志?！?〕維護搶險現(xiàn)場等候車輛及行人的秩序，組織、協(xié)調疏通橋梁隧道交通事故導致的道路堵塞，配合公安交警部門及時做好疏導交通或單幅雙向通行等工作；〔5〕承辦應急指揮部交辦的其他工作。3.現(xiàn)場勘查小組由路政中隊負責人任組長，路政人員組成。〔1〕確定事故現(xiàn)場平安后，根據(jù)現(xiàn)場路產(chǎn)損壞實際情況，按照由外到里、由整體到局部的順序巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場范圍，進行勘查檢驗、調查取證；〔2〕承辦應急指揮部交辦的其他工作。4.通信保障小組由中控室負責人任組長，中控室有關人員組成?！?〕按照應急指揮部的指示，做好上傳下達、請示報告等工作，確保信息聯(lián)絡暢通；〔2〕做好和公安交警、消防部門和120急救中心等相關單位的聯(lián)系工作；〔3〕負責電視會議通信保障工作；〔4〕承辦應急指揮部交辦的其他工作。5.后勤保障小組由經(jīng)營科負責人任組長，經(jīng)營科、辦公室有關人員組成?！?〕負責應急狀態(tài)期間24小時后勤效勞保障工作；〔2〕承辦應急指揮部交辦的其他工作。6.總結評估小組由處領導任組長，由其他應急工作小組及有關人員組成?！?〕對突發(fā)事件情況、應急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結和評估，提出下一步工作建議，并向應急指揮部提交總結評估報告；〔2〕承辦應急指揮部交辦的其他工作。綜合協(xié)調小組、交通秩序小組、現(xiàn)場勘查小組、通信保障小組指定專人負責與現(xiàn)場工作組溝通聯(lián)絡，協(xié)調應急工作，并及時向應急指揮部匯報情況。交通秩序小組、現(xiàn)場勘查小組、后勤保障小組在橋梁隧道交通事故預警狀態(tài)或應急響應行動終止時自動解散；綜合協(xié)調小組、通信保障小組、總結評估小組在相關工作完成后，由應急指揮部宣布解散。三、預警預防〔一〕預警與預防原那么本著早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早處置的原那么，建立完善預警和預防機制，做好信息的搜集、整理，以及風險分析、預警、預防工作?！捕愁A防1.加強交通平安宣傳，努力提高全員交通法律意識、平安意識、文明意識，普及平安常識，消除道路交通平安隱患；2.加強橋梁隧道平安行駛的宣傳，在橋梁隧道相應位置設置提醒駕駛員注意平安的標識標牌；3.要建立完善橋梁隧道平安監(jiān)視系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，防止二次事故的發(fā)生。〔三〕預警行動1.應急辦公室接到橋梁隧道交通事故報告后，立即以形式向集團公司應急指揮部、管理處通告橋梁隧道交通事故信息；2.加強監(jiān)測措施，做好應急處置準備工作，并將應急處置準備工作情況上報應急辦公室；3.監(jiān)控中心跟蹤監(jiān)測橋梁隧道交通事故信息，隨時向應急辦公室報告最新情況。4.應急辦公室全面掌握事態(tài)開展趨勢，及時向應急指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)?！菜摹承畔笏秃吞幚斫⑼话l(fā)事件應急值班制度、信息報告制度和舉報制度，公布道路重特大事故報告。1.信息報送原那么遵循“迅速、準確、真實”的原那么，在第一時間報送橋梁隧道重特大事故的有關信息，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件。死亡事件必須以快報形式逐級上報應急辦公室。特別緊急的情況下，可直接報至應急指揮部。管理處各級應急救援機構之間，必須保證24小時人員通訊暢通。2.信息報送程序與時限橋梁隧道交通事故的應急信息實行第一時間報告制，見下表：突發(fā)事件應急信息報送流程事件等級報送部門通報順序時間要求主要聯(lián)絡人及備用聯(lián)絡人Ⅰ級〔特大〕應急指揮部管理處→集團公司應急指揮部、當?shù)匕脖O(jiān)部門1小時以內應急辦公室主任Ⅱ級〔重大〕應急指揮部管理處→集團公司指揮部處理完畢后應急辦公室主任Ⅲ級〔一般〕應急辦公室管理處→集團公司指揮部處理完畢后應急辦公室主任Ⅳ級〔輕微〕應急辦公室管理處→集團公司指揮部處理完畢后應急辦公室主任3.信息報送內容應當及時向應急指揮部報告如下橋梁隧道交通事故的情況：事件的類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應急處置措施和成效。并根據(jù)事態(tài)開展和處置情況及時續(xù)報。4.突發(fā)事件現(xiàn)場信息采集事發(fā)地管理處應急機構、現(xiàn)場工作組負責突發(fā)事件現(xiàn)場信息的采集和報送。信息報告的主要方式是、網(wǎng)絡、、短信及其他通信手段。需要重點采集的信息包括：〔1〕發(fā)生事故的時間、地點；肇事車輛單位、型號、車號；肇事駕駛員根本情況；死、傷人員的情況；車、物受損情況；〔2〕事故的簡要經(jīng)過；〔3〕初步判斷事故發(fā)生的原因、影響范圍及開展態(tài)勢，可能會引起何類次生事故或衍生事故；〔4〕事故救援的情況和采取的措施；〔5〕到達現(xiàn)場進行處置的單位、人員及組織情況，已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動的時間、設備、聯(lián)系人等。5.信息處理應急辦公室負責橋梁隧道交通事故應急事件信息分析工作，追蹤事件進展，及時掌握最新動態(tài)，將事件分析結果報送應急指揮部。特大交通事故和重大交通事故應急響應的信息報告同時上報集團公司應急管理機構，并通報有關單位。四、應急處置〔一〕響應分級根據(jù)國務院令第89號《道路事故處理方法》和《公安部關于修訂道路交通事故等級劃分標準》的通知第一條中規(guī)定的交通事故的分級：1.輕微事故〔Ⅳ級〕，是指一次造成輕傷1至2人，或者財產(chǎn)損失機動車事故缺乏1000元，非機動車事故缺乏200元的事故。2.一般事故〔Ⅲ級〕，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財產(chǎn)損失缺乏3萬元的事故。3.重大事故〔Ⅱ級〕：一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上，10人以下，或者財產(chǎn)損失3萬元以上缺乏6萬元的事故。4.特大事故〔Ⅰ級〕：一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產(chǎn)損失6萬元以上的事故?！捕硲表憫?.啟動程序當橋梁隧道交通事故條件到達Ⅰ級響應條件時，由應急指揮部啟動特大交通事故級應急響應程序。當應急響應條件到達Ⅱ級〔含〕以下響應條件時，由應急指揮機構啟動相應級別應急響應程序。2.響應行動〔1〕應急指揮部或應急指揮機構應立即組織交通秩序小組、現(xiàn)場勘查小組和通信保障小組趕赴現(xiàn)場，及時、有效地開展應急救援工作，全力控制事故開展態(tài)勢，防止次生、衍生事故的發(fā)生，控制或切斷事故災害鏈?！?〕交通秩序組根據(jù)現(xiàn)場的范圍和道路交通情況，及時搶救傷員，疏散人員和車輛，擺放控制性警示標志，待公安和消防部門到達后，積極配合公安交警實施交通管制、；預留救援車輛通道，用于清障車輛進入事故區(qū)域，將事故車輛及時拖離現(xiàn)場。同時以事故車輛為中心，在事故現(xiàn)場在來車方向500米以上由遠及近連續(xù)設置警示標志。配合交警封路或分流，明確分流路線。假設發(fā)生火災，應第一時間通知消防部門，并指派專人引導，積極配合消防部門完成火災施救工作?！?〕現(xiàn)場勘查組根據(jù)現(xiàn)場路產(chǎn)損壞實際情況，按照由外到里、由整體到局部的順序巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場范圍，進行勘查檢驗、調查取證；〔4〕總結評估小組及時將現(xiàn)場應急處置工作進展情況上報應急辦公室，應急辦公室接到上報信息后立即報送指揮長?！?〕當事態(tài)開展超出應急處置能力時，立即上報上級部門請求支援。3.響應終止Ⅰ級響應終止由應急指揮部采取如下程序終止響應：〔1〕應急辦公室根據(jù)掌握的事件信息，確認險情排除，道路恢復通暢，現(xiàn)場搶救活動已經(jīng)結束，突發(fā)事件得到控制和消除，受危險威脅人員平安撤離危險區(qū)，向應急指揮部提出Ⅰ級應急響應狀態(tài)終止建議；〔2〕應急指揮部在同意終止后，終止Ⅰ級應急響應，明確提出應急響應終止后續(xù)處理意見；〔3〕應急指揮部解除應急工作狀態(tài)，應急辦公室負責在2小時內通知各相關部門恢復正常工作；〔4〕必要時綜合協(xié)調小組負責向社會宣布Ⅰ級應急響應結束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施?！?〕應急辦公室負責組織善后工作。Ⅱ級〔含〕以下響應終止應急指揮機構根據(jù)掌握的事件信息，確認險情排除，道路恢復通暢，現(xiàn)場搶救活動已經(jīng)結束，突發(fā)事件得到控制和消除，受危險威脅人員平安撤離危險區(qū)，由第一負責人決定終止響應?！踩程幹么胧?.預案啟動后，應急指揮部總指揮或副總指揮及成員單位主要負責人立即趕赴現(xiàn)場，組織專業(yè)救援隊伍，實施救援處置。集團公司應急辦要迅速了解、掌握事故發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍、已采取的措施和事故開展趨勢等，組織指揮應急救援工作，和催促事后報告及總結工作。；2.加強與交警等部門的協(xié)調與聯(lián)動，配合交警實行交通管制措施。加強道路巡查，隨時掌握路面信息。配合消防部門做好施救工作；3.及時將所轄路段的事故情況、道路通阻信息、應急處置工作進展情況；4.要加強與相鄰路段部門的聯(lián)系，保持與其經(jīng)常的溝通，互通路況信息，做到心中有數(shù)，相互支持與配合；5.當事故嚴重程度超出本級應急能力或目前已有應急人員、物資、設備不能滿足應急處置需要時，報請上級部門給予支持。五、應急物資與設備保障〔一〕應急物資與設備種類應急物資與設備包括救援、消防三類，見下表：應急物資設備種類類別名稱救援物資方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、燃料、平安標志及常用維修工具等。救援設備運輸車輛、清障救援拖車、汽車起重機、運油車、發(fā)電機。消防設備滅火器?！捕硲蔽镔Y設備儲藏體系1.管理處統(tǒng)籌考慮轄區(qū)專用設備的配備。2.各職能部門制定應急物資儲藏和應急設備配備方案，應急辦公室會同有關部門審查，報應急指揮部審定后實施。3.管理處與行業(yè)內實力雄厚的公路養(yǎng)護施工、道路運輸?shù)绕髽I(yè)建立應急救援合作關系，必要時請求提供給急物資設備保障?！踩硲蔽镔Y管理儲藏物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責。要建立健全各項儲藏管理制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費會計賬等。制定采購、儲存、更新、調撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和標準，加強物資儲藏過程中的監(jiān)管，防止儲藏物資設備被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。儲藏物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。對新購置入庫物資進行數(shù)量和質量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內將驗收入庫的情況上報應急辦公室。大型應急裝備要加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調試和更新補充。執(zhí)行應急任務時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術人員跟蹤效勞設備并使之保持良好狀態(tài)，確保隨時可調用。六、附那么〔一〕責任與獎懲1.橋梁隧道交通事故應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。2.對應急處置工作中做出突出奉獻的先進集體和個人及時地給予宣傳、表