衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析

食品大要案回放5/8/20241衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析內(nèi)容1、一起使用堿性橙染料浸染小黃魚案2、一起國(guó)內(nèi)罕見甲醛作防腐劑加入泥螺罐頭案3、一起在蝦米加工中使用化工染料著色案4、兩網(wǎng)拖出有毒織紋螺4500余公斤5、一起生產(chǎn)銷售劣質(zhì)油脂案6、一起全國(guó)首例使用工業(yè)染料加入豆腐干案5/8/20242衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析一、一起使用堿性橙染料浸染小黃魚案

2019年3月8日，臺(tái)州市衛(wèi)生局在椒江工人路某企業(yè)查處了一起化工染料堿性橙作為著色劑加入水溶液中浸染小黃魚，被我局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。

堿性橙俗稱“黃脂粉”棺材漆是化工染料，含有苯胺成分，有毒性，長(zhǎng)期攝入可引起致癌作用。5/8/20243衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析

該企業(yè)的行為違反了《食品衛(wèi)生法》第九條第八項(xiàng)之規(guī)定，2019年3月21日臺(tái)州市衛(wèi)生局給予：1、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；2、立即公告收回已售出的染色小黃魚，銷毀2850公斤加堿性橙小黃魚；3、予以罰款伍萬(wàn)元的行政處罰。5/8/20244衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/20245衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析調(diào)查取證與體會(huì)本案大額罰款及作出了取締對(duì)一個(gè)私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是“滅頂之災(zāi)”，但相對(duì)人未提起任何行政救濟(jì)，這與我們?nèi)∽C工作做得好是有很大關(guān)系的，在現(xiàn)場(chǎng)查處了堿性橙原料、浸泡液，拍攝了整個(gè)加工染色過程，制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄及抽樣檢驗(yàn)等，取證工作一氣呵成，使得證據(jù)的合法、客觀、關(guān)聯(lián)等特性溶入了其中，形成了牢固的證據(jù)鎖鏈關(guān)系。5/8/20246衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析在現(xiàn)場(chǎng)我們還采用感官鑒別的辦法對(duì)是否著色小黃魚進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)未染色小黃魚（結(jié)凍后）腮部及尾部黃色偏淡，而用堿性橙浸泡的小黃魚整條全部是金黃色的，著色比較均勻。5/8/20247衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析因此，即使企業(yè)主不配合我們，也很快就區(qū)分了是否是加染料的小黃魚，為確定控制食品的數(shù)量及行政處罰提供了依據(jù)。文中提到行政處罰決定當(dāng)事人拒絕簽字而采用公證送達(dá)的方法在國(guó)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐中不多見的，此法對(duì)各地都有借鑒意義。5/8/20248衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析從該案的適用條款來(lái)看構(gòu)成了違反《食品衛(wèi)生法》第九條第八項(xiàng)、第二十六條第一款、第二十七條第一款之規(guī)定，從直接裁量罰來(lái)看本案作出的處罰額度已到頂額，從裁量上看是比較嚴(yán)厲的，如仔細(xì)分析本案是否構(gòu)成違反《食品衛(wèi)生法》第三十九條第二款的情節(jié)“……或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中滲入有毒、有害的非食品原料的，依法追究刑事責(zé)任”。5/8/20249衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析本案是否構(gòu)成“以罰代刑”在這里有進(jìn)一步探討的必要，刑法第144條規(guī)定“在生產(chǎn)銷售的食品中滲入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知滲入有毒、有害的非食品的原料食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役……”。本案是否構(gòu)成違反《食品衛(wèi)生法》第三十九條第二款構(gòu)成要件，5/8/202410衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析從本法的釋義看有二種條件構(gòu)成本法（1）對(duì)造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其它食源性疾患的。（2）或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中摻入有毒有害的原料的，規(guī)定了刑事責(zé)任，很顯然從法條上看是行為罰不是結(jié)果罰，即只要在食品中摻入有毒有害物質(zhì)就構(gòu)成本罪。5/8/202411衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析因此，本案的處理適用《食品衛(wèi)生法》第四十二條而未適用第三十九條第二款從理論上看是不夠貼切的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移達(dá)司法部門，這樣既能防止“以罰代刑”之嫌又能有效打擊刑事犯罪行為，能起到雙贏的作用。5/8/202412衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析從本案的時(shí)間跨度看該廠從2019年12月開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到2019年3月才被查出無(wú)證，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年多，必然有大量的違法所得存在，本案調(diào)查中沒有向稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、銀行等部門吊取相關(guān)材料，使得違法所得無(wú)法掌握，也暴露出當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門監(jiān)管覆蓋面不廣，工商部門后置發(fā)證變前置的情況，因此，深入仔細(xì)調(diào)查，加強(qiáng)部門間合作，不失是一條有效貫徹《食品衛(wèi)生法》途徑。5/8/202413衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析二、一起國(guó)內(nèi)罕見甲醛作防腐劑

加入泥螺罐頭案

2019年4月22日，臺(tái)州市衛(wèi)生局在溫嶺市塢根鎮(zhèn)的沙山、白壁三個(gè)水產(chǎn)品加工場(chǎng)一舉查獲獸用甲醛140公斤，散裝甲醛溶液空瓶126只，加甲醛泥螺罐頭216箱（858）公斤，及大量的帳冊(cè)和銷售發(fā)票等證據(jù)。5/8/202414衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析調(diào)查終結(jié)經(jīng)合議認(rèn)為：使用甲醛溶液作為防腐劑直接加人到食品中．屬添加非食品用化學(xué)物質(zhì)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第九條第八項(xiàng)，依據(jù)第三十九條第二款的規(guī)定已構(gòu)成刑事犯罪、依照本法于4月28日全案移送公安機(jī)關(guān)查處。5/8/202415衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析2019年9月12日，溫嶺市法院分別判處溫嶺市塢根善標(biāo)海鮮加工廠業(yè)主潘××有期徒刑2年，并處罰金1萬(wàn)元，判處其妻方××有期徒刑2年緩刑3年并處罰金，判處塢根水產(chǎn)品加工廠林××夫婦有期徒刑3年6個(gè)月，并處沒收全部違法所得，判處白壁水產(chǎn)加工廠林××夫婦有期徒刑3年6個(gè)月并沒收全部違法所得。5/8/202416衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析案例討論

甲醛濃度達(dá)40％的水溶液稱為福爾馬林．作為化學(xué)防腐劑和尸體防腐凝固劑用，屬于細(xì)胞原漿毒，對(duì)人體肝、腎都有明顯損害。不法商販?zhǔn)褂眉兹┳鳛榉栏瘎┍恍l(wèi)生行政部門查處國(guó)內(nèi)已有多起報(bào)道，但在泥螺罐頭中加人甲醛在全國(guó)極為罕見，本案能成功查處要?dú)w功于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，措施有效。

5/8/202417衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析從本案收集證據(jù)的情況看，所使用的甲醛都被違法者撕去商標(biāo)而灌到白色塑料壺中使用．如稍不留意近在眼前的證據(jù)就有可能轉(zhuǎn)移和滅失。假如在加工現(xiàn)場(chǎng)未能發(fā)現(xiàn)甲醛溶液，那么僅憑著34、36、44mg/Kg的檢測(cè)報(bào)告能否定案，結(jié)論是否定的。5/8/202418衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析因?yàn)?，查處甲醛案件一定要考慮當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品的天然本底情況，如果沒有建立本底資料，類似案件就難以直接查處。因此，現(xiàn)場(chǎng)有效地取證為本案的司法移送乃至法院定罪都起到至關(guān)重要的作用．所以要求基層衛(wèi)生監(jiān)督人員要有敏銳的觀察力，要有極強(qiáng)的證據(jù)意識(shí)。

5/8/202419衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析從本案移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任來(lái)看，我市衛(wèi)生監(jiān)督案件移送司法機(jī)關(guān)查處尚屬首次．根據(jù)刑法第144條的規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻人有毒有害的非食品原料的……，處5年以下有期徒刑……。而《食品衛(wèi)生法》第三十九條第二款所規(guī)定的正與該條文相銜接．可操作性很強(qiáng)。5/8/202420衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析鑒于本案查處后在合議中有人曾提出先罰款后移送的觀點(diǎn)，結(jié)果得到否定，主要考慮刑法第402條規(guī)定“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移送的．情節(jié)嚴(yán)重處三年以下徒刑或拘役”。5/8/202421衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析那么從行政法學(xué)理論看，本案是行政法的行政處罰與刑法的刑罰競(jìng)合適用當(dāng)事人的某一行為。即當(dāng)事人違反了行政法中某法條的規(guī)定，又同時(shí)觸犯刑律中的規(guī)定，從而構(gòu)成行政違法行為與犯罪的竟合。5/8/202422衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析本案是否屬于刑罰與行政處罰的雙重適用，作者認(rèn)為是可以的，在調(diào)查后取得充分證據(jù)證明違法事實(shí)的前提下，理應(yīng)迅速作出責(zé)令公告收回的行政控制和責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政處罰，以免不合格的產(chǎn)品繼續(xù)流人市場(chǎng)危害群眾，5/8/202423衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析因此，本案應(yīng)當(dāng)先作出行政處理而后移送司法機(jī)關(guān)較為合理，不能以給予刑罰就免除行政處罰即重罰吸收輕罰的辦法。本案的查處通過媒體報(bào)道后引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)，人民公安報(bào)、報(bào)刊文摘等各大報(bào)紙都轉(zhuǎn)載了這條消息。如果不移送，勢(shì)必有以罰代刑之嫌，雖然客觀上沒有徇私舞弊，但對(duì)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，勝于上百萬(wàn)元的罰款。5/8/202424衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析

2019年4月22日，臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督部門在溫嶺市塢根鎮(zhèn)一舉查獲三家企業(yè)使用獸用甲醛作防腐劑加工泥螺罐頭案，查獲泥螺罐頭216箱（858公斤）。6名涉案人員分別判處3年6個(gè)月或2年不等有期徒刑，并處以罰金。5/8/202425衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析三、一起在蝦米加工中使用化工染料著色案2019年4月6日，臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督部門在溫嶺查獲一批個(gè)體戶在蝦米（干）加工過程中使用工業(yè)染料著色，當(dāng)場(chǎng)查封已調(diào)好的化工染料——“堿性玫瑰精浸泡液”50公斤，封存2904公斤（貨值11.6萬(wàn)元）蝦米（干），并迅速將樣品送省疾控中心檢測(cè)。5/8/202426衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析經(jīng)省疾控中心檢測(cè)，送檢樣品均含堿性玫瑰精，堿性玫瑰精俗稱“洋紅”，用于睛綸、羊毛的印染和油漆等行業(yè)，對(duì)肺部、咽喉、眼睛、腸道均有刺激作用，屬非食品用化學(xué)物質(zhì)。5/8/202427衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202428衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202429衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202430衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202431衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202432衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202433衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202434衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析案例討論：本案案情比較復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證到位，采集了各類必需證據(jù)，并且各證據(jù)之間能相互印證。公訴中指控當(dāng)事人的犯罪事實(shí)的證據(jù)全部是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供，就足以說(shuō)明證據(jù)含金量所在。5/8/202435衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析（一）案件的定性及移送問題：在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，生產(chǎn)銷售有毒有害食物的情況相當(dāng)復(fù)雜。本案中如果行為人使用的是食品添加劑或者不符合食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的規(guī)定，雖然也可能導(dǎo)致成品食物中含有有毒有害的成分，但不構(gòu)成刑法第144條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，因?yàn)橹饔^故意和有毒有害是構(gòu)罪的必備要素。5/8/202436衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析堿性玫瑰精是否有毒有害，一直檢索不到相關(guān)肯定的依據(jù)，后來(lái)，通過省廳、省所的幫助下在省疾病控制中心檢索到《化學(xué)物質(zhì)毒性全書》及美國(guó)CDC有關(guān)資料，證實(shí)堿性玫瑰精屬氧雜蒽類染料，呈紫紅色粉末狀，對(duì)人體有一定的致突變和致癌性，屬中等毒性合成染料，常用于油漆、造紙、羊毛和絲的染料，為本案的定性確立了理論依據(jù)。5/8/202437衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析本案中出現(xiàn)移送退回再移送的過程，移送后對(duì)有毒有害物質(zhì)的鑒定到底應(yīng)哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由公安部門出面委托省級(jí)以上有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定，所以，在移送前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是非常必要的。5/8/202438衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析（二）衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面問題：農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督一直是我們衛(wèi)生監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管人員少、交通、經(jīng)費(fèi)等的諸多條件限制，使得衛(wèi)生監(jiān)管不能到底到邊。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督管理、加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立監(jiān)督管理的分支機(jī)構(gòu)，已成為解決目前農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)管空白當(dāng)務(wù)之急。5/8/202439衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析（三）產(chǎn)品處理問題：本案調(diào)查終結(jié)后，承辦人員提出先作行政處罰，然后再移送司法機(jī)關(guān)處理的意見，理由是在證據(jù)充分，事實(shí)清楚的前提下發(fā)揮行政效率，在充分證據(jù)證明違法事實(shí)的前提下，理應(yīng)以決定書的形式迅速作出責(zé)令公告收回和責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政處罰，以免不合格的產(chǎn)品繼續(xù)流入市場(chǎng)危害群眾。從理論和實(shí)踐上講是可行的。5/8/202440衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析2904公斤的“美容”蝦米隨著案件的移送也一并轉(zhuǎn)給了公安部門處理，公安機(jī)關(guān)也受理了產(chǎn)品處理這一事實(shí)。之后這批產(chǎn)品在臺(tái)州市政府組織的水產(chǎn)品專項(xiàng)整治中，統(tǒng)一作銷毀處理。我們認(rèn)為產(chǎn)品的銷毀處理根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十二條之規(guī)定。屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生部門實(shí)施銷毀處理。因此，將這批產(chǎn)品轉(zhuǎn)給公安處理顯然有些不妥。5/8/202441衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析溫嶺染色蝦米案已有結(jié)果：4月30日，三家加工作坊業(yè)主已被判刑事拘留，近日，將以生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪被起訴。堿性玫瑰精，俗稱“洋紅”屬氧雜蒽類，蘭紫紅色粉末狀或綠色結(jié)晶，主要用于造紙、油漆、化妝品等著色的工業(yè)染料屬中等毒性，毒理試驗(yàn)表明可引起中毒、致癌致畸作用，臺(tái)州市衛(wèi)生局的查處為百姓除了一害，保了一方平安。5/8/202442衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析這是一起較為典型的查處有毒有害食品的案件。在查處包XX等三家蝦米加工廠過程中竟?fàn)砍?00多戶個(gè)體加工作坊這在國(guó)內(nèi)極為罕見。從遠(yuǎn)古時(shí)代民間使用的染料，到科學(xué)技術(shù)高速發(fā)達(dá)的今天，村民因無(wú)知和趨利，在地方官員表示理解與支持下，在有關(guān)部門默然地認(rèn)同下，冠冕堂皇地加以使用，查處工作中來(lái)自各方面的壓力和困難是顯而易見的。5/8/202443衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析辦案人員剛正不阿，鍥而不舍的精神值得贊賞。筆者以時(shí)間為序，清晰地介紹了案件的查處過程，并提出了案件移送、產(chǎn)品處理以及法律適用等如何解決應(yīng)對(duì)等問題，對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作中碰到類似實(shí)際問題有著很好的借鑒意義。

5/8/202444衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析案件查處之后，引起了中央電視臺(tái)、浙江電視臺(tái)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)等國(guó)內(nèi)十余家媒體的關(guān)注，紛紛派出暗訪組進(jìn)駐XX市查訪，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。5/8/202445衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析為徹底鏟除摻雜使假基地營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，繼臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督所查處本案后，溫嶺、玉環(huán)等地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)紛紛出擊，立案18起，查扣染色蝦米3萬(wàn)6千公斤，移送公安機(jī)構(gòu)11起，為規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作出了貢獻(xiàn)。5/8/202446衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析本案被浙江省食品藥品放心工程領(lǐng)導(dǎo)小組列為2019年浙江省十大案之首，同年被省衛(wèi)生廳評(píng)為浙江省衛(wèi)生行政處罰優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)。5/8/202447衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析四、兩網(wǎng)拖出有毒織紋螺4500余公斤

6月下旬，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)等地連續(xù)發(fā)生食用織紋螺中毒事件，經(jīng)查，這批織紋螺來(lái)自路橋區(qū)金清鎮(zhèn)。我市衛(wèi)生監(jiān)督部門通過排摸，迅速查處了此案，前后兩次共查獲織紋螺4500多公斤。這是我市衛(wèi)生監(jiān)督史上查獲數(shù)量最大、價(jià)值最高并跨地區(qū)的織紋螺大案。5/8/202448衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析6月27日，臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督所派出監(jiān)督員攜帶樣品，送往寧波市漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站作螺種鑒定，部分樣品送往寧波市疾病預(yù)防控制中心作毒素含量測(cè)定。7月8日下午，臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督所收到寧波的鑒定結(jié)論：送檢樣品是西格織紋螺，有毒，屬于《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法辦法》第十條所規(guī)定地禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地食品。5/8/202449衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督所在積極查處金清織紋螺的同時(shí)，向全市9個(gè)縣（市、區(qū)）的衛(wèi)生監(jiān)督部門發(fā)出緊急通知，要求各地加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)織紋螺，立即進(jìn)行查處，防止類似事件的重演。5/8/202450衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析2019年以來(lái)，我市發(fā)生了6起織紋螺中毒事件，中毒人數(shù)80多人。2019年6月份，玉環(huán)、溫嶺又相繼發(fā)生了食用織紋螺中毒事件。這說(shuō)明我市沿海地區(qū)銷售、食用織紋螺現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。衛(wèi)生部門警告廣大消費(fèi)者，織紋螺屬有毒有害的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，不要冒險(xiǎn)食用。5/8/202451衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202452衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析五、一起生產(chǎn)銷售劣質(zhì)油脂案2019年7月28日，臺(tái)州市衛(wèi)生監(jiān)督所接一舉報(bào)人反映，溫嶺市繁昌油脂廠利用地溝油，飯店泔水油為原料生產(chǎn)加工精練食用豬油，日產(chǎn)6噸，產(chǎn)品銷往臺(tái)州溫州等地的快餐店、食堂，嚴(yán)重危害群眾健康。5/8/202453衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202454衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202455衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202456衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析對(duì)此，市監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)天下午約見了舉報(bào)人，了解詳細(xì)情況和具體細(xì)節(jié)。第二天，根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，向椒江一個(gè)二級(jí)批發(fā)商購(gòu)買了100公斤“繁昌油脂廠”生產(chǎn)的食用油，送到市疾控中心檢驗(yàn)，結(jié)果表明兩項(xiàng)油脂的主要指標(biāo)“酸價(jià)”和“過氧化值”超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16倍和7.8倍。5/8/202457衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析在查處過程中，該企業(yè)將部分原料油運(yùn)出廠區(qū)，被執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)截獲，并在加工現(xiàn)場(chǎng)查獲成品油5300公斤，毛油37600公斤，三級(jí)（工業(yè)級(jí)）棕櫚油1800公斤。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境極差，地面污穢不潔，毛油車間內(nèi)散發(fā)陣陣惡臭，使用的原料用水為非生活飲用水，所以的原料油均系來(lái)路不明，無(wú)商品名、廠名、廠址及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證，生產(chǎn)工藝極為簡(jiǎn)單。5/8/202458衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析。“原料油”抽入反應(yīng)鍋，加入白土吸附，加入“火煉堿”進(jìn)行酸堿中和，加入棕櫚油起結(jié)凍作用，最后作為精練食用豬油銷往臺(tái)州與溫州市場(chǎng)。當(dāng)事人應(yīng)福明否認(rèn)自己使用“地溝油”但承認(rèn)自己的原料是“垃圾油”，并使用過工業(yè)級(jí)的棕櫚油，原料油主要向上海、寧波、溫州、溫嶺等地收取油渣等下級(jí)料的人收購(gòu)。5/8/202459衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析據(jù)當(dāng)事人的交代及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的收集表明：臺(tái)州市食用豬油每天的使用量為20噸左右，其中溫嶺市繁昌油脂廠占1/4，每天平均生產(chǎn)量為6噸，最大生產(chǎn)能力為每天10噸，該企業(yè)的銷售范圍以快餐店，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，學(xué)校、企事業(yè)單位食堂為主，并部分銷往溫州市場(chǎng)。5/8/202460衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析案發(fā)后，衛(wèi)生局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案組，對(duì)該生產(chǎn)廠進(jìn)行查封，作進(jìn)一步調(diào)查取證，并向9個(gè)縣市區(qū)發(fā)出查處該廠產(chǎn)品的緊急通知。8月10日，市疾控中心出具了15份產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，結(jié)果顯示繁昌油脂廠的產(chǎn)品均不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，部分原料油“酸價(jià)”指標(biāo)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50多倍，8份樣品送往上海市產(chǎn)品質(zhì)量研究院檢測(cè)，丙二醛指標(biāo)均超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。5/8/202461衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析省疾控中心專家組通過對(duì)繁昌油脂廠產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)定：食用該產(chǎn)品將可能導(dǎo)致食物中毒和嚴(yán)重的食源性疾患。8月11日，經(jīng)合議認(rèn)為，溫嶺市繁昌油脂廠應(yīng)福明使用來(lái)路不明的“垃圾油”作為原料充當(dāng)食用豬油大量生產(chǎn)銷售，產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)均不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，已涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售不合格食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)罪于8月11日全案移送臺(tái)州市公安局追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。市檢察院已于9月6日將當(dāng)事人依法逮捕。5/8/202462衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析2019年1月19日，因涉嫌生產(chǎn)大量“地溝油”而被公訴的浙江省溫嶺市繁昌油脂廠業(yè)主應(yīng)福明被溫嶺市人民法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑2年、并處罰金人民幣8萬(wàn)元。5/8/202463衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202464衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202465衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202466衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析二、案例評(píng)析：（一）當(dāng)事人涉嫌犯罪的理由及依據(jù)：本案中，當(dāng)事人為了獲取非法利潤(rùn)，置廣大人民群眾的身體健康與生命安全于不顧，使用來(lái)路不明的“垃圾油”作為原料充當(dāng)食用豬油大量生產(chǎn)銷售，產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)均不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5/8/202467衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析由于涉案金額巨大，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第九條第十二項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第三十九條第二款、《行政處罰法》第二十條、第二十二條的規(guī)定，當(dāng)事人觸犯了《刑法》第143條的規(guī)定（生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪），已構(gòu)成司法移送的條件。5/8/202468衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析（二）成功移送司法機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)：本案能成功移送司法部門，跟我們監(jiān)督人員的辛勤、敬業(yè)態(tài)度是分不開的。在司法實(shí)踐中認(rèn)定本罪有著嚴(yán)格的法定原則。首先當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》相關(guān)規(guī)定，侵害了不特定多數(shù)人的健康權(quán)利和生命安全，這是構(gòu)成本罪的前提。5/8/202469衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析其次，生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪對(duì)象，是食品衛(wèi)生法中規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，主要是指《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。5/8/202470衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析我們?cè)谡J(rèn)定本罪的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：摻入有毒、有害的非食品原料的食品本來(lái)也是本罪的犯罪對(duì)象，但是立法者考慮到其具有特殊的危害性，把生產(chǎn)銷售有毒、有害食品的犯罪行為單獨(dú)定罪。5/8/202471衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202472衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析六、一起全國(guó)首例使用工業(yè)染料加入豆腐干案[案情簡(jiǎn)介]：2019年6月24日，浙江省臺(tái)州市、臨海市衛(wèi)生監(jiān)督所在聯(lián)合調(diào)查一起食物中毒事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)臨海市杜橋鎮(zhèn)中心菜場(chǎng)的龍師傅豆?jié){店銷售的豆腐干呈金黃色。5/8/202473衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析出于職業(yè)敏感，懷疑添加了著色劑，立即對(duì)整個(gè)加工場(chǎng)所進(jìn)行檢查、拍照、現(xiàn)場(chǎng)記錄、詢問筆錄、樣品采集證據(jù)保存等取證工作一次性完成，當(dāng)場(chǎng)查獲紅色粉狀化合物1750克，當(dāng)事人李某承認(rèn)在加工豆制品的過程中使用該紅色粉狀化合物。5/8/202474衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析6月28日，樣品送往浙江省疾控中心檢測(cè)。8月25日?qǐng)?bào)告，在李某生產(chǎn)銷售的豆腐干中檢出酸性金黃和酸性橙Ⅱ，含量分別是4220μg/kg和2950μg/kg。5/8/202475衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析為了證實(shí)該化合物的毒性，辦案人員檢索了大量資料，先后求援北京、天津、上海等專家，至10月26日在《化學(xué)物質(zhì)毒性全書》中找到毒性依據(jù)，證實(shí)該化合物為工業(yè)合成染料，俗稱“醬色粉”、“黃粉”、“紅粉”，屬中等毒性，成人服用0.25克可發(fā)生中毒，可誘發(fā)癌變和蓄積作用，主要用于肥皂、印花、油漆、羊毛、絲綢織物的染色。5/8/202476衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析10月28日，經(jīng)臺(tái)州市衛(wèi)生局合議認(rèn)為，李某自2019年開始為了使豆腐干增加色澤，以抬高價(jià)格為目的，在豆腐干加工過程中故意加入含有中等毒性的工業(yè)染料酸性金黃和酸性橙Ⅱ，三名從業(yè)人員未取得有效健康證從事豆制品加工活動(dòng)，加工的定型包裝豆?jié){，未標(biāo)注生產(chǎn)日期，5/8/202477衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析違反了《食品衛(wèi)生法》第九條第八項(xiàng)、第二十一條第一款、第二十六條第一款之規(guī)定，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十九條第二款和《行政處罰法》第二十條、第二十二條規(guī)定，于合議當(dāng)天移送臨海市公安局。5/8/202478衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析據(jù)我們掌握的情況，以及查處的經(jīng)驗(yàn)判斷，這種摻假事件并不是單一局部的，有可能是全行業(yè)的甚至全國(guó)性的而且必然有生產(chǎn)銷售著色劑的源頭。為此，迅速成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案組，在案發(fā)當(dāng)天向全市發(fā)出了查處問題豆腐干的緊急通知，并動(dòng)員二名業(yè)內(nèi)人士發(fā)展為“線人”，使整個(gè)案件又有了重大突破，5/8/202479衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析截止11月15日，全市共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員293人次，檢查412個(gè)加工坊和銷售點(diǎn)，抽取可疑樣品52份（檢出12份）銷毀問題豆腐干162公斤，搗毀“醬色粉”地下加工場(chǎng)1家，“醬色粉”銷售商店3家（從一家店內(nèi)帳冊(cè)中反映，“醬色粉”除銷往浙江各地外，還銷往安徽、山東、銀川、西安等省市，已有11年歷史）。移送公安11起，除1名涉案人員在逃以外，10名嫌疑人均被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。5/8/202480衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析[案例討論]：酸性金黃、酸性橙Ⅱ?qū)俜鞘称诽砑觿?，不法商販?zhǔn)褂眠@種工業(yè)染料添加到豆腐干中，被衛(wèi)生部門查處在國(guó)內(nèi)當(dāng)屬首例。10余年來(lái)，這些豆腐制品加工戶一抬高價(jià)格為目的使用酸性金黃、酸性橙Ⅱ，從局部地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)部分省、市，引發(fā)了全行業(yè)的違法犯罪問題，誠(chéng)信、道德、倫理的缺損，是造成食品安全的最根本性問題。本案從行政案件通過移送轉(zhuǎn)向刑事案件，中間的犯罪構(gòu)成特征、司法認(rèn)定等問題作一討論。5/8/202481衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析一、生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的客體和物。生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪侵害的客體是復(fù)雜客體，包括國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督管理秩序和不特定多數(shù)人的健康權(quán)益。李某在豆腐干生產(chǎn)中加入“醬色粉”并銷售，就會(huì)危害不特定多數(shù)人生命和健康安全，侵害不特定多數(shù)人的健康權(quán)益；同時(shí)，由于李某違反日常衛(wèi)生管理法規(guī)，也侵害了日常衛(wèi)生監(jiān)督管理程序。5/8/202482衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析5/8/202483衛(wèi)生監(jiān)督典型案例分析在整個(gè)案件